衡阳市14年菜篮子调研报告.docx

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衡阳市14年菜篮子调研报告

衡阳市畜禽产品“菜篮子”工程建设情况

调研报告

畜牧科

（2014年6月9日）

一、菜篮子项目建设完成情况

养殖业是“菜篮子”工程建设的主力军，养殖业是否持续稳定发展不仅关系到千家万户养殖者的切身利益，而且关系到消费者利益和群众生活。

我市从2010年起实施畜禽产品菜篮子项目。

五年来共实施畜禽产品“菜篮子”项目44个，争取财政资金1416万元。

其中：

2010年：

项目个数：

4个，其中，肉鸡2个、蛋鸡1个、肉羊1个。

扶持资金额度：

125万元。

建设内容：

改扩建栏舍2140平方米扩建厌氧池350立方米、消毒室40平方米、添置防疫设施、粪污处理设施等。

2011年：

项目个数：

6个，其中，生猪2个、肉鸡2个、蛋鸡1个、肉羊1个。

扶持资金额度：

205万元。

建设内容：

改扩建栏舍4000平方米；引进种猪50头、鸡苗1万羽、种羊120只；扩建厌氧池800立方米、消毒室150平方米；配套防疫设施、粪污处理设施等。

2012年：

项目个数：

19个，其中，生猪6个、肉鸡1个、蛋鸡4个、肉羊1个、肉牛1各、水产养殖6个。

扶持资金额度：

635万元。

建设内容：

改扩建栏舍13600平方米；引进种猪84头、鸡苗1.5万羽、种羊80只、种牛50头；扩建厌氧池2000立方米、消毒室400平方米；配套防疫设施、粪污处理设施、饲养设备等。

2013年：

全市共完成“菜篮子”畜禽产品生产项目12个。

其中，生猪3个，肉（蛋）鸡3个，肉牛2个，肉羊4个。

扶持资金额度：

450万元。

项目总投资639.35万元，实际完成投资703万元。

其中：

改扩建标准化栏舍12610平方，投资385.3万元；防疫基础设施建设投资48.5万元；环保基础设施建设投资166.1万元；良种引进投资84.6万元，道路硬化及专家咨询等其它投资18.5万元。

二、畜禽产品“菜篮子”工程建设的主要做法

1、成立领导机构，强化组织保障。

我市严格按照“菜篮子”工程的具体要求，精心组织、周密安排、狠抓落实，实行一把手亲自抓，把国家、省、市已经确定的政策措施，不折不扣地落到实处。

一是成立领导小组。

我市高度重视“菜篮子”产品生产扶持项目建设，将项目建设作为稳定发展生猪生产、保障猪肉市场有效供给和转变生猪养殖方式的重要措施来抓，由市畜牧水产局牵头，联合市财政局，成立了项目建设领导小组，市畜牧水产局局长张永亮任组长，市财政局副局长何小平、市畜牧水产局副局长周笃春任副组长，市畜牧水产局项目办、畜牧科、市财政局农财科等相关科室负责人为成员的项目建设领导小组，领导小组办公室设在市畜牧水产局项目办，负责项目管理、组织实施、检查督导等，各相关项目单位所在县市区均成立了项目建设领导小组。

二是加强了行业管理，组织企业签订质量安全责任承诺书，严厉查处违法经营种畜禽、兽药等行为。

四是做了大量舆论宣传工作，倡导健康养殖、科学养殖观念，加强养殖场安全生产意识；全市共印发各类健康养殖宣传资料达3万份。

五是积极宣传和贯彻落实各级政府采取的政策措施，引导养殖场全面、客观、理性地看待市场形势，合理规划和发展生产，进一步坚定了养殖业为“菜篮子”工程作贡献的信心。

2、加大政策扶持，强化资金保障。

近年来，我市采取得力措施，认真落实国家扶持政策，多方筹措资金，促进养殖业标准化发展。

一是认真实施生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目。

2007-2013年共投资畜禽标准化规模养殖场（小区）建设项目721个，安排中央投资17220万元，总投资近2.8亿元。

二是积极实施畜禽粪污治理项目。

项目总投资5000万元，其中中央投资2591万元，自筹2609万元，对7个生猪调出大县和珠晖区的68个养殖场粪污处理实施进行建设、改造。

三是积极实施生猪良种工程建设项目。

积极指导5个良种补贴项目县市区搞好招投标工作和人工授精站建设。

全市高标准新建了8个种公猪站。

四是继续抓好能繁母猪保险补贴政策落实工作。

通过保险联席会等方式，加强与财政、保险公司联系和协作，及时解决生猪保险工作中遇到的问题，规范保险理赔程序，积极协助搞好保险理赔工作，确保养殖户利益不受损害。

五是抓好标准化示范创建活动。

我们积极创新创建形式，把创建活动与项目实施相结合，整合标准化规模养殖场（小区）建设、良种补贴、外调大县奖励、示范创建等各项资金，高标准打造一批示范亮点工程和样板工程。

3、推广应用实用新技术，强化技术保障。

近年来，我局紧紧围绕农户、规模养殖场、养殖小区标准化生产和健康养殖做好实用技术推广和服务。

一是积极组织技术培训。

针对我市养殖业技术热点问题，去年市畜牧水产局与市委组织部联合举办了农村党员信息化养殖技术技能培训班，培训人员达900人，分3期、每期300人，受到了省市领导的高度肯定和广大养殖户的好评。

二是加强技术指导。

今年我们重点开展了标准化生产和健康养殖技术指导和服务工作，组织专家深入各养殖场进行现场指导，主动帮助各场制定技术规范。

三是加强畜牧信息化建设力度，积极实施好畜牧业科技和信息进村入户工程。

累计12个县市区推广应用达600户。

四是大力推广养殖实用技术。

我们在全市大力推广“杜长大”良种三元杂交猪生产、优质畜禽标准化规模养殖、提高母猪综合生产能力、人工授精、肉牛肉羊快速育肥、生物发酵床零排放养猪、秸秆青贮氨化、规模猪场传染病控制、粪污无害化处理等多项实用技术，全面提高养殖业科技水平，全市养殖业科技总体入户率达80%，科技贡献率达90%以上，促进了养殖业增长方式向“高产、优质、高效、安全”方向转变。

4、狠抓牧渔业生产安全监管,强化质量安全保障。

近年来,我们一直以质量安全生产为重点，严格产地环境、品种改良、疫病防治、投入品使用、生产方式、产品质量管理，提升标准化养殖水平。

一是狠抓动物疫病防控。

全市扎实开展春防和秋防工作，“两瘟三病”（猪瘟、鸡瘟、禽流感、口蹄疫、蓝耳病）免疫密度均达到100%，抗体监测合格率在70%以上，确保了畜禽死亡率控制在全省平均水平以下。

二是开展专项整治。

近年，我局认真组织开展饲料、兽药与兽药残留、“瘦肉精”等违禁物品、水产品、生鲜乳、养殖业农资打假等六项专项整治，加强与刑事执法的衔接，及时将涉嫌“瘦肉精”案件移交给公安部门，最大限度地打击违法行为，遏制违法犯罪活动；三是开展例行监测，扩大监测范围，增加监测品种。

强化动物产地、屠宰和运输检疫，生猪“瘦肉精”检测和检疫同步，产地检疫行政村开展面达到100%，屠宰检疫率达到100%、检出的病死动物及其产品无害化处理率达到100%。

加大检疫执法力度，杜绝了不合格肉品上市销售和外地疫情的传入，最大限度保障了畜禽产品质量安全。

三、下阶段工作打算和政策建议

（一）明确畜禽产品“菜篮子”工作任务

1、明确畜禽产品“菜篮子”工程目标任务。

我局根据各县市区畜牧业发展现状，在全市生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊优势区域开展畜禽养殖标准化示范创建，通过创建活动的示范带动，力争到2015年，全市主要畜禽规模养殖比重在现有基础上提高15个百分点，其中达到标准化的规模养殖场占规模养殖场总量的60%，畜禽标准化规模养殖场生产水平进一步提高，排泄物基本实现达标排放或资源化利用，畜禽产品质量安全水平明显提升。

2、明确畜禽产品“菜篮子”工程建设内容。

根据部、省有关文件精神，我市养殖业菜篮子工程建设就是实现养殖业标准化：

一是畜禽良种化，二是养殖设施化，三是生产规范化，四是防疫制度化，五是粪污无害化。

3、明确畜禽产品“菜篮子”工程工作重点。

一是进一步规范项目扶持程序，确定菜篮子工程项目建设单位。

要根据各县市区畜牧业发展现状，确定各县市区不同畜种菜篮子工程项目建设数量。

二是按照菜篮子产品生产项目管理考核指标和技术考核指标，对照各场硬件和软件实际情况，逐场制定整改方案，并派专人、专班负责按照方案整改到位。

三是强化监管与指导。

充分发挥市县两级畜牧水产部门的技术优势和人才优势，对项目实施的整个过程实行“一对一”全程跟踪服务；继续强化项目监督管理，按照项目实施方案，严把项目申报关、实施关、整改关、验收关；继续加强项目资金管理，坚持“以奖代补”，实行专户储存、专账管理，专款专用，资金由财政直接拨付到户，通过采取以上措施、确保项目建设落实到位。

（二）强化“四个结合”，持续推进我市畜禽产品“菜篮子”工程建设

　1、坚持菜篮子工程和贯彻落实有关惠牧政策相结合，促进健康养殖水平提高。

各级畜牧部门要积极争取政府和有关部门的支持，加大项目资金和技术培训投入力度，要整合生猪外调大县奖励资金、生猪良种补贴资金、农业发展整合资金、粪污处理项目、能源沼气项目等资金，支持菜篮子工程项目建设。

畜牧部门要组织和引导生猪规模养殖场（户）大力发展标准化养殖，指导养殖场按照无公害《生猪生产技术规程》，逐步建立“六规范”（规范引种、场地、防疫、饲料饲养、兽药使用、生产档案）的标准化生产制度。

加快推进畜禽粪污治理与综合利用，积极推广“猪-沼-果、林、菜”等循环生态养殖模式。

2、坚持菜篮子工程和抓畜禽水产品质量安全工作相结合，促进标准化养殖水平提升。

一是要狠抓防疫检疫。

坚持“预防为主，综合防控”的重大动物疫病防控措施，实行重大动物疫病免费强制免疫制度，认真组织开展春、秋两季集中免疫工作，并推行“村免疫日、乡免疫周”的做法，加大日常补免工作力度。

今年，“两瘟三病”（猪瘟、鸡瘟、禽流感、口蹄疫、蓝耳病）免疫密度均要达到100%，抗体监测合格率在70%以上，确保畜禽死亡率控制在全省平均水平以下。

同时，要进一步加强检疫工作。

实行售前报检制度，落实驻厂（场）到点检疫责任，对政府定点的屠宰场点和加工企业，做到有宰必检、随宰随检，产地检疫行政村开展面要达到100%，屠宰检疫率达到100%、检出的病死动物及其产品无害化处理率达到100%，保证肉食品安全。

二是要加强质量安全监管工作。

要把产品质量安全例行监测范围从生产基地向批发市场、农贸市场和超市延伸，不留死角，突出重点季节、重点环节和重点产品的定期、定点监测。

三是要继续加大对“瘦肉精”整治力度。

政府和相关部门要把打击销售和使用“瘦肉精”等违禁物品作为产品质量安全监管工作的重点来抓，始终保持高压态势，从严打击。

全市实行生猪检疫同步检测“瘦肉精”，对外销生猪进行批批检测，定点屠宰场按3-5%的比例抽检，确保质量安全。

3、坚持菜篮子工程和推进产业化经营相结合，促进规模养殖发展。

以菜篮子工程推动推进产业化经营，以推进产业化经营保障菜篮子工程扎实推进。

加快培育一批以畜禽养殖为主的家庭农场、龙头企业、合作社等新型农业经营主体，要按照“宜场则场、宜户则户、宜企则企、宜社则社”的原则，创建一批以畜禽养殖为主体、经营管理比较规范、有一定生产经营规模、收益相对稳定的家庭农场；要按照“产业化的思路、国际化的标准、工业化的管理”的发展理念，坚持“一个龙头，一片基地，一批农户”的发展模式，积极培植产业化龙头企业；要积极发展“公司+农户”、“协会、合作社+农户”等经营模式，积极引导龙头企业、种猪场、养殖大户、贩运户等组成利益捆绑的连接机制，形成“公司+农户”、“龙头企业+农户”、“协会、合作社+农户”、“种猪场+农户”等产业发展模式。

4、坚持菜篮子工程和制度建设、技术推广相结合，促进菜篮子项目技术管理水平的提高。

一是要继续加强技术培训。

通过组织部农村党员培训平台、科技下乡、科技特派员等举办各类技术培训班、技术讲座，印发技术资料、办点示范等，及时向广大养殖户提供政策、法律、技术、信息等全方位的服务。

二是要规范养殖档案。

开展养殖档案登记使用培训，跟踪指导并定期检查使用情况。

三是强化科技推广应用。

重点推广应用现代养殖配套技术、标准化规模养殖技术、重大动物疫病防治技术、肉牛品改、山羊杂交、种草养羊、优质饲料种植技术、粪污无害化处理与综合利用技术等一大批科技成果和技术，提高全市养殖业科技总体入户率和科技贡献率。

（三）政策建议  

在去年生猪行情总体低迷、今年行情持续下滑，家禽产业反复遭受重创的情况下，农户养殖信心大幅下降，已有养猪户开始处理和宰杀母猪，养殖大户虽还在坚守，若不采取果断措施，大面积亏损局面不予扭转，很有可能引发大面积宰杀母猪，导致生猪生产快速下行，引发生猪价格新一轮上涨，从而影响居民肉食稳定供给。

因此，建议：

一是完善预警响应机制。

强化畜禽养殖信息采集、报送、分析、发布工作，完善预警机制，及时发布黄色预警，及时启动预警响应机制，持续增加中央冻肉储备规模，停止猪肉进口，鼓励猪肉及其制品出口。

 二是规范舆论导向。

加强媒体对人感染H7N9流感的正确宣传，消除群众恐慌心理，提振消费信心，引导消费。

 三是继续实施能繁母猪补贴和家禽保种补贴。

按照能繁母猪100元/头标准，一次性增加发放饲养补贴，稳定母猪生产。

出台家禽业保种扶持政策，适当扩大扶持对象、扶持规模、扶持金额，重点扶持资源场，并适当扶持种鸡（鸭、鸽）场、蛋鸡（鸭）场和规模较大的商品养殖场。

 四是建立生猪产业发展基金。

生猪产业发展基金纳入财政预算，主要用于支持生猪品改、防疫、质量安全、技术服务建设等，对因产业发展波动及受损的环节给予补偿，以稳定发展生猪生产和促进产业全面升级。

 五是研究制订放宽信贷政策。

出台活体动物和畜禽栏舍投资贷款抵押担保政策，为养殖户特别是大中型规模养殖户提供宽松的信贷支持。

 六是鼓励发展适度规模养殖。

重点以土地消纳能力确定养殖规模，鼓励农户发展适度规模养殖，大力创新以适度规模养殖为主的家庭农场等新型农业经营主体，控制3万头以上商品猪场建设。

鼓励工商资本、产业资本进入种苗、饲料、设备、屠宰加工等养殖业发展薄弱环节，化解养殖业发展的瓶颈，审慎控制工商资本、产业资本从事商品畜禽养殖的规模、数量、节奏，循序渐进，保障农户养殖的合法权益，促使整个行业良性发展。

引导养殖户借机适度淘汰老龄母猪，理性调节产能，应对产销的不平衡，达到削峰减量目的。

 七是规范生猪屠宰市场。

加强生猪价格监督，打击垄断经营行为，避免因垄断经营导致养殖户和消费者利益受损。