结构性失业人员的再就业问题分析以石家庄井陉县为例.docx

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结构性失业人员的再就业问题分析以石家庄井陉县为例

保定学院

本科毕业论文（设计）

题目：

结构性失业人员的再就业问题分析

--以石家庄市井陉县为例

系（部）管理系

学科门类公共管理

专业人力资源管理

学号1043017

姓名陈哲民

指导教师孙伟尚、赵少洁

职称副高

2017年5月6日

结构性失业人员的再就业问题分析

--以石家庄市井陉县为例

摘要

我国改革开放以来，经济得到迅速发展。

随着改革的深化，经济体制结构也在经行不断调整中，受国家体制和产业结构的影响。

国内出现大量失业人员与职位空缺并存相矛盾的现象，这就是所谓的结构性失业。

最初出现结构性失业是上世纪九十年代，在“下岗分流、减员增效、实施再就业”方针影响下，结构性失业开始出现总量性失业叠加的趋势。

在一定程度上造成这部分失业人员再就业困难，是社会稳定的一大隐患，严重阻碍了我国经济的稳定发展。

泾阳县在经济发展中结构性失业问题日益凸显,主要原因在于技能、地理位置以及信息不对称等因素造成的劳动力供求不平衡,因此，不论从劳动力的供给者提高自身素质，使自己适应社会发展，还是从劳动力的需求方提供良好的外在环境来说，我们都要采取积极的解决措施,促进劳动力供求平衡，解决当前社会中的结构性失业的问题。

结构性失业并不是一个单纯的经济问题，它是经济、社会、人口等方面的综合问题，所以，我们应该全方面考虑，从经济社会人口等方面综合分析这个问题，提出解决性对策。

国外解决结构性失业的方法也有很多，我们不妨借鉴一下国外的方法。

例如，实施优惠政策鼓励更多的人当老板，一个国家要减少失业率，最好的办法就是实施优惠政策鼓励更多的人当老板；另外，也要积极是人人口政策，提高人口素质和质量，成为全面型发展的人才。

从各方面入手解决结构性失业的问题。

关键词：

井陉县结构性失业产业结构劳动力

ABSTRACT

SinceChina'sreformandopeningup,theeconomyhasdevelopedrapidly.Withthedeepeningofthereform,theeconomicstructurehasbeenadjustedconstantly,whichisaffectedbythestatesystemandindustrialstructure.Therearealargenumberofunemployedandvacanciescoexistinthephenomenon,whichistheso-calledstructuralunemployment.Structuralunemploymentisthefirstinthe90soflastcentury,inthelaidoff,downsizingefficiency,theimplementationofreemploymentpolicyundertheinfluenceofstructuralunemploymentbegantoaggregateunemploymentsuperimposedtrend.Tosomeextent,thispartoftheunemployedreemploymentdifficulties,socialstabilityisamajorhiddentrouble,seriouslyhinderedthesteadydevelopmentofChina'seconomy.

JingyangCountyintheeconomicdevelopmentofthestructuralunemploymentproblemhasbecomeincreasinglyprominent,themainreasonisthatthefactorscausingtheskills,geographicallocationandtheinformationasymmetryofthelaborsupplyanddemandimbalance,therefore,nomatterfromthelaborsupplierstoimprovetheirownquality,toadaptthemselvestothesocialdevelopment,andprovideagoodexternalenvironmentfromthelabordemandside,wearetotakeactivemeasures,promotethebalanceofsupplyanddemandoflabor,solvetheunemploymentproblemincurrentsociety.

Structuralunemploymentisnotapureeconomicproblem,itistheeconomic,social,populationandotheraspectsoftheproblem,soweshouldconsiderallaspects,fromtheaspectsofeconomicandsocialpopulationcomprehensiveanalysisoftheproblem,putforwardtosolvethecountermeasure.Therearemanywaystosolvetheproblemofstructuralunemploymentabroad,wemightaswelllearnfromforeignmethods.Forexample,theimplementationofpreferentialpoliciestoencouragemorepeopletobecomeaboss,acountrytoreducetheunemploymentrate,thebestwayistoimplementpreferentialpoliciestoencouragemorepeoplewhentheboss;inaddition,shouldactivelyisthepopulationpolicy,improvepopulationqualityandquality,becomethecomprehensivedevelopmentoftalents.Solvetheproblemofstructuralunemploymentfromvariousaspects.

Keywords：

JingxingCountyStructuralunemploymentInformationforcessaidindustrialstructureLabour

1引言1

1.1国内结构性失业背景1

1.2研究现状1

1.3基本内容2

1.4研究方法2

2井陉县结构性失业的现状与特征3

3井陉县结构性失业影响因素4

3.1劳动力供给方面的原因4

3.1.1劳动力流动性差导致结构性失业4

3.1.2失业者普遍素质偏低，观念陈旧4

3.1.3失业者所掌握的知识与需求方的要求不能吻合4

3.2劳动力需求方面的原因5

3.2.1井陉县劳动力市场上的不完全信息5

3.2.2井陉县地域就业限制5

3.2.3井陉县经济结构的变化5

4井陉县结构性失业人员在就业对策7

4.1规范各级劳动力市场7

4.1.1工资制度改革7

4.1.2劳动中介培植7

4.1.3增强劳动力流动7

4.2建立完善的失业保障网络8

4.2.1完善就业信息网8

4.2.2健全失业保障网络8

4.3优化产业结构创造更多的就业机会8

4.3.1发展第三产业9

4.3.2积极创造创业机会9

结论10

参考文献10

致谢11

1引言

1.1国内结构性失业背景

我国改革开放以来，经济得到迅速发展。

随着改革的深化，经济体制结构也在经行不断调整中，受国家体制和产业结构的影响。

国内出现大量失业人员与职位空缺并存相矛盾的现象，这就是所谓的结构性失业。

最初出现结构性失业是上世纪九十年代，在“下岗分流、减员增效、实施再就业”方针影响下，结构性失业开始出现总量性失业叠加的趋势。

在一定程度上造成这部分失业人员再就业困难，是社会稳定的一大隐患，严重阻碍了我国经济的稳定发展。

在井陉县由于煤炭、石灰产业等高污染企业的整改，造成了当地大量人员的结构性失业，目前这些失业人员有的自己开店，有的外出打工，还有一部分经过轻度培训从事了新的行业。

在研究中对井陉县结构性失业人员再就业现状进行了解，发现其在个人素质、社会环境等因素上都受到影响和制约。

因此，本文研究的目的就是对这部分结构性失业人员再就业问题进行分析，希望可以改善这部分人群再就业问题。

现今，失业问题不单单是社会与经济问题，还可能会发展成政治问题，很多国家和地区对结构性失业问题都开始重视，意识到失业问题的重要性。

而石家庄井陉县是劳动力资源较为密集地区，在井陉矿区建成之后，也出现了一大批结构性失业人员，导致一部分劳动者失业后无法再就业，而一部分岗位空缺却无人就业，导致出现结构性失业现象。

所以，对石家庄井陉县结构性失业人员的再就业问题进行理论分析，具有一定的理论意义和实践意义。

1.2研究现状

国外对于结构性失业人员再就业问题研究较早，如西方国家，在经济产生结构调整速度上较快，所以针对结构性失业员工再就业问题理论研究较为成熟，能够通过合理的办法对这些问题进行解决。

如英国国家针对结构性失业员工的管理办法上是通过失业救济与保险方法进行的管理；新加坡国家则通过职业再造计划以改善失业结构问题。

在大量文献资料里也阐述了很多关于结构性失业问题，比如：

付忠华，辽源（2015）在其《六措并举促就业》一文中指出，我国针对结构性失业问题未能得到较好解决，导致过多问题仍然存在，如剩余劳动力、经济结构不合理等，应得到国家的重视。

常丽娟,任超（2012）指出：

从经济高速增长、经济发展模式改革及人力资源的结构刚性调整三方面解释了结构性失业的原因,认为解决结构性失业的唯一办法就是再就业技能培训。

胡晓坤,陈晓卫（2016）在其《我国结构性失业问题研究综述》一文中，分析我国城镇结构性失业的主要矛盾,阐述了深层多元影响因素,提出了培育和健全结构性就业体系。

国内针对结构性失业人员再就业问题未能得到较高重视，并且也未出台具体的办法用以改善这种问题。

在研究中通过对石家庄井陉县结构性失业人员再就业问题的分析了解到，井陉县产业结构水平、产品调整仍然较为落后，虽然现今产业结构有所调整，但是井陉县在结构性失业问题上仍然存在。

1.3基本内容

本文将从以下几个方面对井陉县结构性失业问题经行分析：

首先，介绍井陉县结构性失业的现状、特征，对其结构性影响因素进行分析；其次，对影响结构性失业人员再就业问题进行深度剖析，对外部影响因素与失业人员个人因素方面对影响结构性失业人员再就业问题进行分析；最后，找出影响失业人员再就业问题的主要原因并且提出合理应对对策，以解决井陉县结构性失业人员再就业问题。

1.4研究方法

用运文献研究法，对结构性失业相关理论进行阐述，能够对我国结构性失业背景有一定了解。

对石家庄井陉县结构性失业的总体状况进行阐述，并对其产生的社会背景、特征进行了解。

根据石家庄井陉县结构性失业产生的原因进行剖析，从外部环境与失业人员内部原因两方面进行分析，认为与当地产业结构调整不合理与政府管理不到位有很大关系，从失业人员个人方面来说与其劳动力素质较低也有一定关系；针对石家庄井陉县结构性失业人员的特征，提出几点改进建议，以改善井陉县结构性失业人员的再就业问题。

个案研究法：

通过案例法和实证法对石家庄井陉县结构性失业问题、失业人员再就业问题进行深入了解，根据井陉县结构性失业具体情况和具体现象进行了解，并对当地政府的相关政策进行收集，以为本文写作提供相关资料支持。

在研究过程中，笔者对石家庄井陉县结构性失业问题的案例进行深入了解，对于其相关资料进行分类和整理。

在研究过程中就国内外关于结构性失业再就业问题的研究理论成果进行借鉴，以作为本文研究的理论支持。

2井陉县结构性失业的现状与特征

在井陉县现阶段，结构性失业在不同的社会群体中都呈现不断扩大的趋势。

目前，井陉县面临着巨大的就业压力，农村剩余劳动力，城镇失业人员，同时每年还有大量的高校毕业生都存在着严峻的就业难的现状。

而这些失业均体现了井陉县劳动力供给和需求不匹配、劳动者的技能与社会所需技能无法互补所导致的结构性失业。

这篇论文将从农村剩余劳动力，城镇失业人口，还有高校毕业生这三方面来分析井陉县结构性失业的现状和影响因素以及针对井陉县结构性失业应该采取的对策，缓解井陉县结构性失业的严峻形势。

农村剩余劳动力一直是一个很大的数目，居高不下。

自古以来，在农村人们以农耕作为自己经济支柱的来源并且农耕成为解决广大劳动力的主要途径，家庭联产承包经营责任制的实施，极大地捆绑在地上的农民，极大解放了农村劳动力，提高了农民劳动生产率，有力地推动了农村经济的兴旺发展，同时也解放了一些农村劳动者，大量的农村剩余劳动力的再就业问题也就表现了出来，并且随着井陉县经济的快速发展，井陉县农村剩余劳动力日益增加，虽然井陉县很多现代部门缺乏大量劳动力，但是这些农村劳动力由于自身综合素质偏低，无法满足那些现代部门所要求的条件，产生了井陉县农村剩余劳动力的结构性失业现状。

综上分析，农村剩余劳动力成为当前社会结构性失业的重要组成部分。

据调查井陉县城镇登记失业率不高，井陉县城镇登记失业率为3.5%左右但实际上失业率是比登记数据高。

部分下职岗工没有登记，如果加上井陉县下岗职工失业率是7％，实际井陉县失业率达到10.5％左右。

改革开放以来，井陉县积极推进经济体制改革，走上了一条渐进式的市场化具有井陉县特色的改革之路。

随着井陉县产业结构的不断升级与优化，尤其是最近几年井陉县内企业改制的速度加快，井陉县下岗失业人员也在不断增加。

学历低、技能低是这些下岗失业人员普遍存在主要问题，很难适应井陉县某些现代产业对高素质劳动者的需求。

2002-2007年井陉县城镇登记失业率均在3.5%以上，2006年以后，城镇登记失业率有所下降，这并不代表城镇失业率有所拐点。

因为这些统计结果并没有包括井陉县所有的城镇失业人员的数量，所以这里提到的城镇失业人员不包括井陉县内国有企业和机关事业单位的下岗人员，当然更不包括未在井陉县劳动部门登记的一部分失业人口，所以井陉县真是的城镇失业人口和失业率要高于这个统计结果。

3井陉县结构性失业影响因素

3.1劳动力供给方面的原因

3.1.1劳动力流动性差导致结构性失业

在社会主义市场经济下,市场功能的有效释放才能实现资源的优化配置，被视为市场成功。

但井陉县劳动力的自由流动受到限制，农村剩余劳动力由于自身原因或观念或年龄或性别，无法到达能安置这些剩余劳动力的地方。

在农村，农业技术的发展已经不再需要大量的劳动力，然而，这些剩余的劳动力由于观念等原因无法去到能够妥善安置自己的地方，使得出现供给和需求无法统一的局面，出现结构性失业的状况。

同样在诚镇失业人员中，由于在一个地方已经生活了下来，对于去另一个城市的考虑表现出基地的被动性，是导致出现结构性失业出现原因。

3.1.2失业者普遍素质偏低，观念陈旧

对农村剩余劳动力来来说，农业的发展使他们得到了身心解放，但是传统的观念和思想以及自身素质的原因，对于一些行业的了解不够深入，产生排斥的心理，即使能够充分了解一个新兴行业，而自身的能力却无法达到要求，使之无法胜任此项工作。

对于井陉县城镇人员，本身有比较多的就业渠道，但社会发展的速度之快使得低素质的一些人已无法满足原先所在行业的能力要求，社会发展会更加快速，低能力者面临着越来越严峻的考验，假若不从自身素质能力提高上下功夫，早晚有一天会成为社会的淘汰者，从自身素质能力提高上做到与时俱进，保持活到老学到老的人生态度，才能在这个高速发展的社会中拥有自己的立身之地。

3.1.3失业者所掌握的知识与需求方的要求不能吻合

井陉县教育体系对劳动力供给有巨大的影响，不完善的教育体制培养出结构性失业者。

大学生就业难并不是高校扩招的结果。

虽然近年来高校毕业生日趋增多，但是总量的矛盾是次要的，结构的矛盾才是主要矛盾。

从上世纪八十年代以来井陉县经济社会高速发展但是教育体制改革的步伐缓慢。

计划经济体制下的井陉县职业教育体制专业划分冗杂、知识陈旧，使井陉县劳动者无法顺利直接向其他岗位过度。

因此，井陉县职业教育体制的改革滞后于经济结构调整，不仅浪费了教育经费也加重了高素质人才的结构性失业。

改革开放以来,井陉县职业教育体制随着经济发展和经济体制改革的深入也随之发生了深刻变化。

但由于旧职业教育观念、管理体制、利益机制等等对教育规律认识上的原因,井陉县职业教育体系还不能完全适应科技、经济、社会的迅速变化,这又是造成目前井陉县结构性失业的一个主要原因。

一是教学内容、方法不能跟随经济社会发展的步伐。

在井陉县，无论是职业教育还是普通教育,都存在这样的问题：

实践环节薄弱,仅注重理论的教授,而忽视培养学生职业技能,忽视培养学生的动手能力、操作能力和实际应用能力。

因此,学生毕业后走进工作岗位还需要进行职业培训,加大了用人单位的用人成本。

二是专业设置不能够紧随经济社会的发展变化，不能适应当前社会对职业人才的需求。

一方面井陉县职业教育专业设置的重点不是考虑劳动力的供求状况,而是仅仅考虑办学的成本与收益。

据统计,井陉县职业高中热门的10个教学过程简单、办学成本低、开设积极性较高专业在校学生人数之和达到学生总数的57%。

教学过程简单、办学成本低、开设积极性较高中专学校前10位专业的学生之和占学生总人数的42%。

据调查,那些教学过程复杂、办学成本高、经济效益较差的专业没有学校愿意开设。

此外，国家普通高等教育专业的设置主要是为学科研究服务,几乎不考虑劳动力市场的需求状况。

3.2劳动力需求方面的原因

3.2.1井陉县劳动力市场上的不完全信息

井陉县失业保险网络和就业信息网络不够完善，对井陉县内失业保险网络缺乏合理的管理。

井陉县劳动力市场的缺陷导致不完全信息的情况比较严重,致使井陉县劳动力不能及时根据本县市场信息进行调整,出现供求结构失衡,形成结构性失业。

同时，对失业以后的的保障不够完善，是失业者不能得到合理的安置，导致失业人群的增加。

劳动力市场信息不对称现象严重，就业渠道不畅通。

现有的主要信息传递渠道，难以将劳动力供求信息做到迅速、全面、准确、高效的传递给劳动力的供求双方。

一方面，广大农村劳动力仍然通过老乡、朋友、亲戚等人脉获取用工信息；另一方面，绝大多数劳动力对应该具备的职业素质和职业技能的判断存很大的主观性和盲目性，尤其是农村剩余劳动力对劳动者。

虽然部分劳动者有学习和接受职业技能培训的愿望，但“老虎吃天爷”却不知从何学起。

3.2.2井陉县地域就业限制

井陉县各乡镇为了提高本地劳动力的就业率，限制其他地方人群的进入。

井陉县许多乡镇为求再就业的政绩,都纷纷制定各种限制外来劳动力的政策,特别是其他乡镇农村劳动力的流入。

一般来说本地劳动力和外来劳动力是一种即竞争又互补的关系，本质是双赢的，两者之间并不能完全替代。

在限制外来劳动力的政策导致了劳动力不能自由顺畅流动的条件下，各乡镇都会出现了严重的失业与岗位空缺同时并存的矛盾性结构性失业。

井陉县的户籍制度束缚着井陉县劳动力的流动。

因此，地域限制是导致结构性失业的另一重要原因。

3.2.3井陉县经济结构的变化

经济发展，产业结构细分，劳动力分工更加明确、精细，同时，完成任务所要求的技能更加苛刻、严格。

经济结构发生变化，需要新技术的引进，而现存劳动者不具备此项技能，并且短时间内无法使自身达到岗位所需要的能力，使得原有的劳动者出现失业，这就是通常所说的结构性失业。

因此，经济结构的变化，导致技术变化，是原先的工作者无法胜任，出现结构性失业。

经济结构的调整会导致社会对劳动力的需求结构发生显著变化，然而劳动力的供给结构制度不可能迅速适应经济结构的调整这就导致了失业的存在。

如井陉县产业结构调整导致第一产业对劳动者的需求减少，新兴产业和第三产业对劳动者的需求增多。

根本的问题在于不同产业对劳动力的素质要求显然是不同的。

原来从事第一产业的劳动者如果不提高自身的素质就不可能从事第三产业、新兴产业。

这又是导致出现失业一个重要原因。

此外，产业结构的升级使雇主不得不对劳动者素质的要求加以提高，低素质劳动者因不适应要求的很可能会失业。

与此同时，许多企业却欠缺技术人员，尤其是高级技工，一些高科技产业更是欠缺相关的人才，从而导致空位的存在。

4井陉县结构性失业人员在就业对策

4.1规范各级劳动力市场

首先,需要改革工资制度，目的使工资水平能反映劳动力的供求状况。

其次,对劳动中介组织加以培植,使的劳动市场信息更加透明化。

最后,提高劳动力的流动速度，改善劳动力市场的分散状况,加大劳动力地区分布不平衡的调节力度。

4.1.1工资制度改革

工资制度最基本的原则是多劳多得。

但是在这个基础之上，要多样化、有区别的对待具体工资问题。

均衡工资制就是一种综合当前同种职业或相近工种工资水平的一个平均值，不要明显偏高这个平均值，让员工既感觉比较合理，又不会让老板出大头钱的工资水平。

有利于稳定工人工作，增加再就业机会。

某个部门员工工资如果明显高于本行业的其他公司工资水平那就要出问题，很显然会有很多人采取种种手段进入这家公司，无形中就促进了这个部门人力资源过剩，不利于失业工人在就业。

4.1.2劳动中介培植

培植优秀的劳动中介公司，使得劳动力市场信息透明化。

使用人单位和事业的人员的信息对等程度增加。

通过劳动中介公司，用人单位可以找到闲置劳动力，失业工人也能够找到适合自己的工作。

规范劳动中介公司的管理制度，杜绝劳动中介公司的各种乱收费现象存在。

失业劳动的就是弱势群体，政府出台相应的法规保护失业劳动者，避免劳动中介公司进一步压榨劳动者，激化矛盾。

引导用人单位和失业者都向他们的纽带“劳动中介公司”靠拢，是动中介公司真正成为一条有力于工人、公司和社会的就业渠道。

劳动中介公司本身也是用人单位，它们的发展也可以提供更多的机会。

4.1.3增强劳动力流动

井陉县加强各乡镇政府之间的沟通和交流，保证劳动力在各乡镇之间流动的渠道是畅通的。

增加一个乡镇的失业人员再另一个乡镇再就业的机会。

坚决拆除各种阻碍再就业的障碍。

4.2建立完善的失业保障网络

这里的失业保障网络有两个方面的含义:

一是就业信息网络；二是失业保险网络。

不管从公平的角度来考虑还是从效率考虑都应是全体社会人员共享经济改革、增长的好处。

为了维护社会的绝对稳定，应该补偿失业者在产业结构调整中的利益损失，社会有义务给失业者基本的生活保障，以保证改革的顺利进行和经济社会的可持续发展。

建立完善的失业保障网络，首先应考虑社会的承受能力。

一方面要为失业者提供再次安置津贴；另一方面要帮助失业者走出经济不景气地区。

通过给长期为失业者提供公共服务性工作，是政府措施应该做的事情之一。

因此必须建立