贯彻落实深化改革加快北部湾港发展若干意见任务分解表.docx

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贯彻落实深化改革加快北部湾港发展若干意见任务分解表

贯彻落实深化改革加快北部湾港发展若干意见任务分解表

工作任务

主　　　要　　　内　　　容

主　　　要　　　措　　　施

牵　头　单　位

配　　合　　单　　位

一、强化港口优先的规划理念

在编制城市总体规划、土地利用总体规划中更加注重港口发展，优先保障港口作业区、港口物流以及临港产业用地，为港口持续发展预留用地空间

1.在修编城市总体规划、土地利用总体规划中要充分吸纳广西北部湾港总体规划、钦州港总体规划、钦州市海洋功能区划、钦州口岸对外开放总体规

划、钦州大榄坪港口发展区总体规划及相关专项规划，注重征求市海洋局、口岸办、港口管理局、钦州海事局意见

市国土资源局、住建委

市海洋局、口岸办、港口管理局、钦州海事局、钦州北部湾港务投资有限公司

保障与港航产业相关的配套产业用地

2.严格执行广西北部湾港总体规划、钦州港总体规划、钦州大榄坪港口发展区总体规划以及相关专项规划

钦州港经济技术开发区管委

市发改委（北部湾办）、港口管理局、钦州北部湾港务投资有限公司

3.在条件允许的情况下，进一步扩大港区后方陆域配套用地，邻近港区和规划港区的后方土地用途、功能要予以严格控制。

抓紧开展钦州港三墩作业区二期扩区试验研究工作，力争年内完成三墩作业区二期扩区物模试验研究

市发改委（北部湾办）、钦州港经济技术开发区管委

市环保局、水产畜牧兽医局、海洋局、港口管理局、钦州海事局。

市港口（集团）公司

整顿和清理在港口规划用地范围内与港口业务不适应的建筑设施

4.对港区开展建筑清查大活动，整顿和清理在港口规划用地范围内与港口业务不相适应的建筑设施

钦州港经济技术开发区管委

市港口管理局

一、强化港口优先的规划理念

合理规划并充分预留港区内外口岸单位办公设施、查验场地等用地，避免占用码头、堆场作业用地；预留港区周边集装箱堆场用地

5.加快钦州港口岸联检大楼、保税港区出入境检验检疫局综合楼、边防检查指挥中心、海事综合业务用房、海关大楼等项目建设，尽快建成投入使用。

加快推进集装箱货运站（CFS）项目前期工作，年内开工建设

钦州港经济技术开发区管委

市发改委（北部湾办）、口岸办、钦州保税港区口岸各查验部门、钦州北部湾港务投资有限公司

二、促进一港三域协同发展

着力培育以钦州保税港区为依托的北部湾国际集装箱干线港，逐步提高北部湾港在全球集装箱运输网络中的作用

6.加快钦州港大榄坪南作业区3#－8#泊位集装箱化等项目建设，年内完成防城港8条外贸集装箱直航航线全部转移至钦州港

市港口（集团）公司、钦州北部湾港务投资有限公司

市港口管理局、钦州保税港区管委

三、实施新一轮北部湾港总体规划修编

科学合理规划调整港区的功能分工、定位和范围，依法科学划定港口建设和港口物流用途专属区

7.重新修编钦州港总体规划，科学合理规划调整作业区的功能分工，定位和范围

市港口管理局

市发改委（北部湾办）、钦州港经济技术开发区管委、市港口（集团）公司、钦州北部湾港务投资有限公司

按照集约利用、成片开发的原则，重点规划建设公共码头连片开发区

8.积极引进新加坡国际港务集团、新加坡太平船务等国内外知名港航物流企业作为战略合作伙伴，加快钦州港大榄坪作业区、大环作业区和三墩作业区连片开发建设

市发改委（北部湾办）、钦州北部湾港务投资有限公司

市港口管理局、钦州港经济技术开发区管委、市港口（集团）公司

编制北部湾港港区市政基础设施规划（含水、电、汽、油、通讯、管廊等）

9.编制完成钦州港经济技术开发区总体规划（整合规划）

钦州港经济技术开发区管委

市发改委（北部湾办）、港口管理局

四、加快组建北部湾港口管理局

加快建立北部湾港口管理局

10.配合自治区完成组建北部湾港口管理局，实行自治区垂直管理的沿海港口行政管理模式

市港口管理局

市编办

五、推动港口公益性与经营性项目分开

逐步将港口公益性基础设施资产统一划入北部湾港口管理局并清理自治区与沿海三市政府及相关企业的权责关系

11.组织开展钦州港港口公益性基础设施资产清产核资、审计、评估等工作，理清债务债权关系，将港口公益性基础设施资产移交给北部湾港口管理局

市港口管理局、钦州港经济技术开发区管委

市国资委、市港口（集团）公司

加强港口公益性项目以及引航等公共服务的规划、建设、维护和管理

12.配合开展北部湾经济区沿海港口公益性项目以及引航、拖轮等公共服务的专项规划，加大对锚地、引航、公共航道、防波堤等公益性港口基础设施建设与维护的投入

市港口管理局

市财政局、钦州港经济技术开发区管委、市港口（集团）公司

落实公益性基础设施建设所需资金由自治区政府和沿海三市政府统筹负责，并积极向中央有关部委争取支持

13.积极向国家有关部委、自治区政府争取资金支持30万吨级支航道、钦州港东、西航道清淤维护工程项目等公益性基础设施项目建设

市港口管理局

市发改委（北部湾办）、财政局，钦州港经济技术开发区管委

六、推进由政府主导向市场主导转变

推进港口管理体制改革

14.对港口的管理由重审批向重事中事后监管转变

市编办、港口管理局

市发改委（北部湾办）、钦州港经济技术开发区管委

培育壮大市场主体，不断提高港口经营专业化和服务规范化水平

15.引导钦州港港口企业创新经营理念和经营方式，全面推进精益化管理，提高核心竞争力

市港口管理局

钦州港经济技术开发区管

委、市港口（集团）公司

六、推进由政府主导向市场主导转变

推进港口经营多元化

16.鼓励钦州港港口企业从生产经营型管理向资本运营型管理转变，鼓励民间资本依法依规投资经营港口业务，支持国有港口企业发展混合所有制经济

市发改委（北部湾办）、港口管理局

市国资委，钦州港经济技术开发区管委，市港口（集团）公司

探索创新港口标准化体系

17.研究制定钦州港设施装备、货物装载、服务质量等行业服务标准

市港口管理局

市港口（集团）公司

七、积极推进超大能力的深水航道和专业化深水泊位建设

加快建设钦州港域30万吨级航道

18.争取自治区资金支持，加快钦州港域30万吨级支航道项目建设，力争尽快建成投入使用

钦州港经济技术开发区管委

市发改委（北部湾办）、港口管理局

推动钦州港域30万吨级危险品锚地设施建设

19.开展钦州港域30万吨级危险品船专用锚地项目专题研究和规划

市港口管理局

市发改委（北部湾办）、水产畜牧兽医局、海洋局，钦州海事局，钦州港经济技术开发区管委

在钦州市开展20万吨级集装箱码头及航道专题研究和规划，并适时建设，加强后续相关监测、观测、探测和规划修编工作

20.开展20万吨级集装箱码头、航道及配套锚地专题研究和规划，重新修编钦州港总体规划，并适时建设

市港口管理局、钦州北部湾港务投资有限公司

市发改委（北部湾办）、海洋局，钦州海事局、钦州港经济技术开发区管委、市港口（集团）公司

八、加快现有港区码头功能结构调整

改造、升级老旧码头

21.加快推进钦州港勒沟作业区码头泊位专业化改造，确保改造、升级后码头靠离泊作业安全和船舶进出港通航安全

市港口管理局

市港口（集团）公司

引进先进管理方式和技术，提高现有码头泊位的通过能力

22.提高港口码头前沿装卸设备、水平运输车辆、堆场装卸机械等关键设备的自动化、智能化水平，提升货物在港口的换装作业效率

市港口（集团）公司

市港口管理局

九、大力发展多式联运

进一步强化以港口为龙头，通往西南中南地区的公路、铁路、航空、管道等综合性、多功能交通大通道的规划与建设，为港口提供衔接顺畅、能力适应、快进快出的通道资源

23.重点建设南宁至钦州沿海铁路扩能、钦州至灵山、浦北至钦州港一级公路、南宁至北海一级公路钦州段、南宁至北流高速公路大塘至浦北段等一批项目。

开展钦州支线机场及通用机场前期工作，并适时建设

市发改委（北部湾办）、交通运输局

市铁建办、钦州港经济技术开发区管委

加快完善与港口发展相匹配的铁路、公路等集疏运设施

24.重点加快推进保税港区站场、铁路集装箱办理站、钦州东站经中马产业园至三墩铁路、钦州至钦州港铁路复线及港区连接码头、企业的铁路专支线项目建设

市铁建办

市发改委（北部湾办）、钦州港经济技术开发区管委

25.重点加快钦州港大榄坪四号路南段延长线、大榄坪五号路、大榄坪第六、第七大街等港区主干路网项目建设

钦州港经济技术开发区管委

市发改委（北部湾办）

十、共建西南中南地区内陆“无水港”群

加快布局、建设北部湾港在西南中南地区的“无水港”群

26.加强与贵阳、昆明、成都等西南中南地区主要节点城市沟通对接，建立内陆“无水港”

市港口（集团）公司

市发改委（北部湾办）、交通运输局、投资促进局，钦州保税港区管委

十一、切实降低港口综合运输成本

规范各类代理服务收费，鼓励代理企业合作联营、组建联合体，着力改变代理企业小、散、乱的状况，扶持大企业整合物流、金融和信息资源提供供应链服务，提高业务透明度

27.制定相关办法规定，规范代理行业准入门槛、各类运输代理服务收费。

鼓励代理企业合作联营、组建联合体，扶持大企业整合物流、金融和信息资源提供供应链服务

市交通运输局、物价局

市商务局、港口管理局

十二、平陆运河建设

争取国家支持，发挥内河集疏运作用，积极推动平陆运河前期工作，并适时开通建设

28.配合自治区完成平陆运河前期研究工作

市交通运输局

市发改委（北部湾办）、水利局、港口管理局

十三、大力培育集装箱班轮航线

大力支持和发展沿海三港域之间的海上穿梭巴士，促进三港域班轮共享、运力衔接、功能组合

29.大力支持和发展海上穿梭巴士，在钦州市每年航线和集装箱业务补贴奖励资金中适当安排一定比例支持

市港口管理局、市港口（集团）公司

市发改委（北部湾办）、财政局

十四、大力培育集装箱班轮航线

加快完成沿海高速公路升级改造，推进建设滨海公路，实现三港一体化

30.加快推进钦州至南宁、防城港、北海的高速公路改扩建、滨海公路大风江至犀牛脚段、环茅尾海九鸦至茅岭段等项目

市交通运输局

钦州港经济技术开发区管委

加强与铁路部门合作，积极开通港口直通腹地省份的“五定”（定点、点线、定车次、定时、定价）班列

31.开通加密钦州港至贵阳、昆明、成都等西南中南地区重要节点城市的“五定”班列

市铁建办

市交通运输局、钦州保税港区管委、市港口（集团）公司

重点开通和加密至东南亚、港台、日韩等地的航线，增加国际干线集装箱，培育开通远洋班轮航线

32.近期开通钦州港—深圳—胡志明—曼谷—林查班—西努哈克，钦州港—越南—新加坡—马来西亚等航线

市港口（集团）公司

市港口管理局

以钦州保税港区为中心，以防城港域和北海港域为两翼，大力提升北部湾港集装箱运输能力，为千万标箱目标创造各种必要条件

33.重点推进钦州港大榄坪南作业区3#-8#泊位集装箱化，建设钦州港大榄坪南作业区9#-11#泊位等一批码头项目

钦州北部湾港务投资有限公司

市港口管理局、钦州保税港区管委

十五、积极发展邮轮经济

研究探索方便旅客出入境的管理模式

34.争取支持实施落地签证政策，在钦州口岸设立签证点，享受对东盟10国旅游团144小时入境免签政策

市公安局、旅发委

市发改委（北部湾办）

十六、突出发展带动专业物流的临港业，大力发展加工贸易产业

建立以港口为依托的石化、冶金粮油加工、煤电等大进大出的产业集群，形成临港产业促进港口物流、港口物流推动临港产业的良性互动发展模式

35.加快打造石化、装备制造两个千亿元，造纸及木材加工、能源、粮油加工、现代冶金等一批百亿元临港产业集群

市发改委（北部湾办）、工信委

市投资促进局、钦州港经济技术开发区管委

规划建设北部湾加工贸易产业带，坚持高起点承接加工贸易产业转移

36.加快加工贸易梯度转移重点承接地建设，依托钦州保税港区规划建设加工贸易园区，重点引进一批加工贸易企业

市商务局、钦州保税港区管委

市发改委（北部湾办）、投资促进局

十七、加快发展船舶修造产业

大力发展现代船舶、海洋工程装备等装备制造业，着力发展为到港船舶维修、保养、配备件等港口辅助服务业，促进形成造、修、拆、配协调发展的局面

37.加快中船钦州大型海工修造及保障基地项目建设，力争一期第一阶段工程年内建成投产。

积极洽谈引进金建海工设备及大型钢结构等一批船舶修造配套项目，促使项目尽快启动建设

市发改委（北部湾办）

市工信委、港口管理局，钦州港经济技术开发区管委

十八、完善港航服务产业链

鼓励发展港航物流、信息、贸易、金

融、咨询等现代航运服务业，提高航

运软实力

38.优先发展中转配送，流通加工服务，开展冷链、汽车、石化等专业物流业务。

积极引进国内外知名的船舶设计研究单位、船级社在钦州设立分支机构

市商务局、港口管理局

市发改委（北部湾办）、钦州港经济技术开发区管委

十八、完善港航服务产业链

在北部湾沿海规划布局港航服务业集聚区，集聚发展航运金融、航运保险、航运咨询、航运经纪、船舶技术、后勤补给、海事法律服务等各类航运服务要素，规划建设与现代化港口航运服务业相适应的高端城市配套基础设施

39.重点规划建设北部湾港航服务集聚区，发展面向东盟的现代航运服务体系，建设港航公共服务基础设施、配套建设现代航运服务业的航运、金融、船舶交易等相关软件设施。

吸引各类国际海事机构在钦州设立分支机构，争取设立北部湾国际商事仲裁中心

市港口管理局、法制办

市发改委、钦州港经济技术开发区管委、市港口（集团）公司、钦州北部湾港务投资有限公司

积极培育具有特色的北部湾航海文化

40.加快筹建北部湾大学，研究组建北部湾航海文化专业研究机构

钦州学院

市发改委、教育局、文新广电局

十九、建设临港枢纽型现代物流园区

依托沿海三港，规划建设大型物流园区，强化物流配送功能

41.加快推进集装箱货运站（CFS）、钦州港祥丰化肥硫磺物流基地、广西钦州林化物流园等一批项目前期工作，力争年内开工建设

市发改委（北部湾办）

市国土资源局、环保局、海洋局，钦州港经济技术开发区管委、钦州北部湾港务投资有限公司

充分发挥北部湾保税物流体系的功能

42.拓展钦州保税港区业务功能，完善综合配套，推进口岸通关改革创新，实行内外互动良性发展，增强保税港区服务带动功能

钦州保税港区管委

市发改委（北部湾办）、商务局、口岸办、中国人民银行钦州支行、钦州及钦州保税港区口岸各查验部门

二十、建设统一的北部湾港公共信息平台

支持北部湾港公共信息平台建设，完善港口、航运、货主、代理、口岸监管部门的电子数据和信息互联互通

43.加快钦州电子口岸建设，年内建成投入使用

市口岸办

市港口管理局、钦州及钦州保税港区口岸各查验部门、电信钦州分公司

二十一、积极引进战略合作伙伴

以更加开放的姿态，大力吸引国际著名港航企业参与北部湾港的发展，全力提高北部湾港的国际化程度

44.在码头投资运营、班轮航线经营、货代船代经纪等领域引进一批国内外知名企业，提升钦州港核心竞争力

市港口管理局、市港口（集团）公司

市投资促进局

完善市港联动的战略合作引资机制

45.对钦州港大榄坪片区实施联合招商，抓紧制定大榄坪片区产业准入指导意见，明确项目落户类别和投资、税收、产值强度、基准地价、物流量等准入条件

市发改委（北部湾办）、钦州北部湾港务投资有限公司

市投资促进局、钦州港经济技术开发区管委

支持西南中南省份政府、大型企业在沿海三市依托港口资源，建立临港产业合作园区

46.加强与四川沟通对接，加快川桂临海产业园规划建设

市发改委（北部湾办）

钦州港经济技术开发区管

委、市港口（集团）公司

二十二、加强与国内外重要港口的合作

加速与东盟港口的互联互通

47.加快推进中国－东盟港口城市合作网络钦州基地项目建设，力争2016年全部建成投入使用

市发改委（北部湾办）

市港口管理局、钦州海事

局、市气象局、市港口（集团）公司、钦州学院、市中级法院

探索与周边港口建立全面战略伙伴合作关系

48.推动钦州港与柬埔寨金边港、缅甸仰光港、老挝万象港等东盟国家港口互结为国际姐妹港

市外侨办、港口管理局

市发改委（北部湾办）、市港口（集团）公司

二十三、推进港口行政管理转变职能、简政放权

深化推进北部湾港口行政审批的简政放权工作，优化审批流程，简化审批环节

49.对符合钦州港总体规划的港口投资项目，属于市一级审批的，在依法合规的前提下尽量减少互为前置的审批事项，建立缩短前期审批时限的并联审批机制

市发改委（北部湾办）

市环保局、海洋局、港口管理局，钦州海事局

二十四、建立完善支持港口航运发展的政策法规

优先落实港口建设用地指标，对围海造出土地做好用海与用地管理之间的衔接

50.简化港口建设填海造地后海域使用证换发土地使用证办法

市国土资源局

市海洋局、钦州港经济技术开发区管委

大力支持广西区内“无水港”建设

51.优先保障无水港项目土地供给，地价给予最优惠政策，优先配套水、电、路、通讯等基础设施

钦州港经济技术开发区管委

市发改委（北部湾办）、交通运输局、港口管理局

二十五、规范港口收费征管

统一征收沿海货物港务费

52.统一征收沿海货物港务费，集中使用港口建设费返还钦州部分和引航费结余，专项用于公用航道、锚地、防波堤、支持保障系统等港区公益性基础设施建设和逐步偿还债务

市港口管理局

市财政局

建立港口“收费清单”制度，集中清理不合理收费，切实降低企业成本

53.集中清理不合理收费，建立港口“收费清单”制度

市港口管理局

市发改委（北部湾办）、钦州海事局、广西沿海铁路股份有限公司

二十六、强化港航人才支撑

深入实施人才强港战略，重点培养和引进港口营运、现代物流、航运法律、航运经纪、航运金融、邮轮服务等高端人才

54.实施领军型创业人才集聚计划、柔性引进海内外高层次人才“海鸥计划”、“筑巢引博”计划、“高端外专产业项目合作计划”，多渠道引进港口航运领域急需紧缺高层次人才。

定期对钦州港骨干人才组织较高层次的培训

市人力资源和社会保障局

市港口管理局、钦州学院、市港口（集团）公司

依托我区高校，大力发展港口航运相关专业

55.依托筹建中的北部湾大学，围绕北部湾经济区发展需要，重点建设船舶与航运学科专业群、海洋技术与海洋经济学科专业群、港口工程与港口物流学科专业群

钦州学院

市教育局、港口管理局

二十七、切实提高通关便利化水平

加快推行海关、检验检疫、海事、边检等多部门一次申报、一次查验、一次放行“三个一”通关模式

56.实行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式。

建设钦州“一站式”电子口岸，逐步实现网上“单一窗口”服务体系

市口岸办

钦州及钦州保税港区各口岸查验部门

二十八、积极争取国家政策支持

争取将北部湾港更多建设项目纳入国家规划

57.争取将40万吨级航道、20万吨级集装箱码头等一批项目列入国家“十三五”、“一带一路”重大规划

市发改委（北部湾办）

市港口管理局、市港口（集团）公司、钦州北部湾港务投资有限公司

争取同意规划建设中国（北部湾）自由贸易试验区

58.加强与国家、自治区相关部门的沟通衔接，做好中国（北部湾）自由贸易试验区建设钦州市先行先试工作

市发改委（北部湾办）

市商务局

争取出台政策扶持北部湾港开通与东盟国家的班轮航线、扩大水域和码头开放范围

59.认真落实我市航线和集装箱业务补贴奖励，积极研究茅岭、沙井、那丽港区及东场港点扩大开放

市发改委（北部湾办）、口岸办

市财政局、港口管理局，钦州及钦州保税港区各口岸查验部门、市港口（集团）公司

争取保税船舶登记政策、启运港退税政策

60.争取国家支持开展国际船舶保税登记、启运港退税试点等港航服务支持政策

钦州保税港区管委、钦州海事局

市财政局、口岸办，市国税局、钦州海关及钦州保税港区海关