玉州区农业发展十三五规划.docx
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玉州区农业发展十三五规划
玉州区农业发展“十三五”规划
（征求意见稿）
农业是国民经济的基础。
随着人口增长和工业化、信息化、城镇化快速推进，粮食、蔬菜等主要农产品消费需求刚性增长，但供给短板也日趋尖锐，耕地、水资源、环境约束日益增强，农业发展的任务十分艰巨。
“十三五”时期是玉州区全面深化农村改革、加快转变发展方式、促进农业转型升级的重要时期。
为迎接新机遇、新挑战，明确“十三五”农业发展的目标任务和方向重点，根据国家、自治区、玉林市和玉州区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要，以及玉州区农业的发展要求和具体实际，特制定本规划。
一、玉州区农业发展现状与机遇挑战
（一）“十二五”主要成就
“十二五”时期，玉州区以科学发展观为统领，以加快转变农业发展方式为主线，大力发展现代特色农业，着力构建多元发展、多极支撑的现代农业新型产业体系。
通过错位发展，加快推进现代特色农业转型升级，大力发展一乡一业、一村一品的特色生产，推进特色农业区域化、集约化、标准化、规模化发展，促进农民持续增收，取得了良好成效，较好地完成了“十二五”规划的目标任务，农业继续保持良好发展势头，为全区经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。
——农业综合生产能力明显增强，农业实现较快增长
“十二五”以来，全区蔬菜、水果等主导大宗农产品综合生产能力得到不断提高，产品总量不断增加。
2015年全区粮食总产量9.013万吨，比2010年增长0.1%；蔬菜总产量23.77万吨，比2010年增长15.2%；水果总产量2.174万吨，比2010年增长115.2%。
农业经济实现较快增长，2015年，实现农林牧渔业总产值24.82亿元，比2010年增长46.2%，其中农业（种植业）总产值15.05亿元，比2010年增长78.9%，农村居民人均纯收入达到12078元，比2010年增长93.9%。
——示范区建设成效显著，现代特色农业发展步伐加快
“十二五”以来，我区坚持以发挥城郊农业优势为主导，以创建现代特色农业示范区建设为抓手，突出主导产业、集中现代元素、整合优势资源、建好示范区，促进了现代特色农业较快发展。
南江硃砂垌休闲农业（核心）示范区、城北翠美田园示范区、仁东绿一蔬菜产业示范区、仁东香稻鳖示范园、仁厚星期绿蔬菜示范园等示范区建设初具规模，累计完成投资2050万元，硃砂垌休闲农业（核心）示范区获得玉林市现代特色农业（核心）示范区称号。
现代农业发展加快，设施农业、标准化生产、测土配方施肥、病虫害综合防控、生态栽培、节水农业、全程机械化、无人机等现代农业元素在全区农业生产得到了广泛应用。
——特色农业规模扩大，休闲旅游农业快速发展
“十二五”以来，全区建成了玉林香蒜地理标志保护基地、城北珍珠番石榴基地、太阳村黑皮冬瓜基地、高山万亩水稻高产创建基地、农业部绿一蔬菜标准园（基地）、洋平石斛繁育种植基地、仁厚番薯生产基地、仁东香稻鳖养殖基地、参皇鸡孵化养殖基地、绿野玉土洋鸭孵化养殖基地等“十大特色种养基地”，形成了以南江、城北、仁东、仁厚等特色秋冬菜生产带，以仁厚为主的中药材生产基地，以城北、大塘为主的粮食高产创建等特色农业基地。
到2015年，全区规模化特色农业生产基地达到33个，形成了一批如仁东玉林香蒜、城北台湾珍珠番石榴、仁厚石斛、名山太阳冬瓜等“一乡一业”、“一村一品”特色品牌。
休闲农业有较快发展。
新发展悠然农庄、杰丰农场、花果山庄、石龙湾农庄、高山人家、农友百草园、新旺金花茶园、碧水人家等景点30个，其中城北发展最快，特色景点达到10个，有一定规模的有6个，目前全区拥有广西休闲农业与乡村旅游三星级景点4个，农业旅游人数和旅游收入显著增加，休闲旅游农业产业已成为农业增收新亮点。
——农业规模经营发展加快，农业产业化经营水平不断提高
“十二五”期间，全区农村承包土地累计流转面积5.36万亩，比2010年增长44.5%，其中20亩以上规模经营率24.3%，比2010年增长50.8%。
新增市级以上龙头企业27家，比2010年增长135%，累计市级以上农业龙头企业47家，其中自治区级5家、国家级2家，新增农民专业合作社62家，比2010年增长131.3%，累计155家。
——农业科技创新发展，科技增收能力明显增强
“十二五”期间，全区广泛引进和示范推广了农业“三免”、“三避”、粮食高产集成配套技术、标准化生产、生态农业、清洁农业、测土配方施肥、病虫害无害化防控、设施农业等主推技术、新技术和超级稻、脱毒马铃薯、台湾珍珠番石榴等主推品种、新品种，累计示范推广面积达到400多万亩次，实现节支增收6亿多元。
——农业标准化、品牌化发展加快，产品质量显著提高
“十二五”期间，全区水稻、蔬菜、水果等主导农作物生产广泛应用了无公害标准化生产技术，累计应用面积62万亩，比2010年增长12%，获得国家级、自治区级农业标准园4个，新增无公害农产品认证品种13个，比2010年增长3倍，累计达到30个。
农产品质量安全水平显著提高。
建立健全了区、镇（街道）两级农产品质量安全检测机构，年蔬菜产品样本平均检测合格率98%以上，超过自治区要求合格率95%以上3个百分点。
玉州区“十二五”时期农业发展主要指标完成情况表
主要指标
2010年
完成情况
2015年
15比10年增长%
粮食播种面积（万亩）
23.13
23.07
-0.3
粮食总产量（万吨）
8.57
9.01
5.2
其中水稻播种面积（万亩）
21.21
21.23
0.1
水稻总产量（万吨）
8.13
8.56
5.3
蔬菜播种面积（万亩）
13.57
13.79
1.6
蔬菜总产量（万吨）
23.72
27.33
15.2
水果园面积（万亩）
5.00
5.00
-0.1
水果产量（万吨）
1.01
2.17
115.2
中药材（万亩）
0.30
0.620
106.7
农林牧渔业总产值（万元）
169743
248248
46.2
其中农业总产值（万元）
84125
150465
78.9
人均农业产值（元）
2464
4362
77.0
农村居民人均纯收入（元）
6229
11810
89.6
农村承包土地总面积（万亩）
11.97
11.97
农村承包土地流转面积（累计，万亩）
3.71
5.36
44.5
农村承包土地流转流转率（%）
30.99
44.78
44.5
20亩以上规模经营面积（万亩）
1.93
2.9
50.8
土地规模经营率（%）
16.12
24.3
50.8
市级农业龙头企业数（家）
20
47
135.0
自治区级龙头企业（家）
3
5
66.7
国家级
2
2
0.0
农产品加工率（%）
12
31
158.3
农业专业合作社（家）
67
155
131.3
特色基地
12
33
175.0
休闲农业示范基地（家）
6
30
400.0
家庭农场
37
（二）“十二五”主要经验与问题
“十二五”玉州区农业发展成就斐然，来之不易，为开启“十三五”农业发展的良好局面奠定了基础，积累了经验。
坚持以转变农业经济发展方式为工作主线是基本出路。
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和自治区强农惠农富农政策，紧紧围绕增收惠农，切实转变农业经济发展方式，高效配置资源，强化投入支撑，优化产业结构，不断提高资源利用率和劳动生产率，不断夯实农业经济发展基础。
优化特色优势产业发展布局是重要抓手。
围绕加快发展现代农业，立足资源禀赋，以市场为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，大力发展都市型农业特色产业，把区域资源优势转化为产品优势、产业优势和经济优势，增强产品有效供给和市场竞争力，提高农业整体素质和效益。
注重科技兴农促进创新发展是重要支撑。
立足区位特点、资源优势和产业基础，大力实施科技创新驱动发展战略，加快推进农业方式转变和产业结构调整，加大农业科技创新和集成推广应用，促进农业产业优化升级。
加强农民素质培训，大力培育新型职业农民，落实产业技术支撑。
强化政策支持体系建设是重要保障。
牢固树立强农惠农富农的思想，在中央和自治区强农惠农富农政策的大框架下，制定和出台了一系列与玉州区农情实际相适应的扶持政策，健全和完善强农惠农富农政策体系，为促进玉州区都市型现代特色农业和农业稳定发展提供有力保障。
在总结五年发展成绩的同时，我们也清醒地看到，玉州区农业发展也存在一些突出矛盾和问题，主要是：
农业基础薄弱。
农田排灌设施老化问题普遍存在，农田抗御自然风险的标准不高、抗力薄弱，综合生产能力不高，实现农业现代化的任务仍十分艰巨。
产业结构有待优化。
农业产业优质、高产、高效比例有待提高。
农产品加工能力薄弱。
农产品加工落后于生产，流通落后于产出，冷藏、加工、运输跟不上发展。
农业扶持投入力度不足。
地方财力有限，财政资金扶持投入不足。
农业企业大都规模较小。
缺乏现代化装备和新工艺、新材料、新技术。
资源环境约束趋紧，农业用地趋于减少，生态环境保护压力较大。
（三）“十三五”主要机遇与挑战
“十三五”时期是全面深化农村改革和玉州区加快现代特色农业发展、促进农业转型升级的重要时期，需要科学谋划，全面分析玉州区农业发展的优势、劣势、机遇和挑战。
玉州区农业发展的优势主要表现在气候等资源禀赋丰富，地理位置、交通区位条件优越，特色农产品市场竞争力较强、农业产业化经营水平较高等方面。
劣势主要表现在农业耕地呈现减少趋势，劳力成本偏高，农业比较效益下降，发展资金紧缺、融资渠道少，基础设施不够完善、农业技术装备水平不高，缺乏强有力的技术与人才作为产业支撑，农民组织化程度、收入水平不高，农民和农村总体发展能力不强等方面。
机遇主要表现在国家和自治区政策支农力度不断加大，新一轮西部大开发和“双核驱动”、“一带一路”等重大战略深入实施，强农惠农富农政策环境更加优化，国民经济和社会发展拉动更加有力，现代农业发展内生动力更加强劲，农业经营机制体制更具生机活力等方面。
挑战主要表现在农产品供需关系转向紧平衡状态，部分品种还出现了结构性过剩局面，发展“短板”明显，农业基础设施建设滞后、市场流通体系不健全，耕地资源、水资源和劳动力资源约束趋紧，产品精深加工率不高，产业链短，附加值低，提升农业发展基础支撑能力的难度越来越大等方面。
总的来看，玉州区农业发展潜力大，需要进一步转变发展理念和方式，进一步加大投入，提高总体发展能力，在增动力、促平衡、可持续、拓空间、更包容上更加努力，推动玉州区农业取得新发展。
二、总体思路与发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，紧紧围绕“一带一路”发展战略、“两个建成”奋斗目标，以及自治区“双核驱动”、“三区统筹”、“四化同步”战略部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“东靠南下、通江达海”开放战略，加快农业发展方式转变、一二三次产业融合和供给侧改革，立足城郊区位优势，大力发展都市型现代特色农业。
通过发展优势农业、特色农业、园区农业、生态农业、休闲农业、安全农业、品牌农业、智慧农业和电商农业（九大农业），通过加强农村基础条件建设（八大工程），提高农民综合发展能力，打响“都市农业”品牌，实现玉州农业强、农村美、农民富。
（二）发展战略
根据国家、自治区、玉林市、玉州区“十三五”发展规划纲要和玉州农业实际，未来五年玉州农业发展要实施如下七大战略：
一是城乡统筹战略；二是转变方式战略；三是改革创新战略；四是绿色发展战略；五是产业融合战略；六是新兴业态战略；七是强农富民战略。
——城乡统筹
坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进农业现代化的重大战略；在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，实现“四化同步”。
——转变方式
以提高资源利用效率和生态环境保护为核心，转变种植方式，建设资源节约型和环境友好型社会；大力发展高产、优质、高效、安全、生态、循环农业，转变农业发展方式，促进供给侧改革，实现农业可持续发展。
——改革创新
深化农村综合改革，创新农业经营机制和管理体制；支持创新创业，重点支持技术创新、成果转化、企业研发和职业农民培育，构建现代农业技术创新体系，提高现代农业科技支撑能力和水平。
——绿色发展
在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，要将环境资源作为社会经济发展的内在要素，把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径；牢固树立生态文明理念，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，提高集约经营的质量和效益，确保国家粮食安全、农产品质量安全、生态安全和农民持续增收。
——产业融合
通过优化区域产业结构、提升产业能级、增强区域产业竞争力，形成合理的一二三次产业分工体系，实现区域内产业的优势互补，实现区域产业的协同发展；重点是做好一产强基固本、接二连三的战略性工作。
——新兴业态
在我国经济发展新常态下，农业将培育出更多的新兴产业和新兴业态，形成新的经济增长点，玉州要紧抓机遇以促进新时期农村经济社会各领域的融合创新；重点发展生态农业、休闲农业、有机肥等农业新兴产业，支持农业农村产业融合、互联物联网+现代农业、资源要素整合、资源要素有效激活、农村农民创业、社会资本参与、生产经营结构调整等新兴业态发展。
——强农富民
解放思想、扩大开放、实现共享，牢牢把握“发展是硬道理、稳定是硬任务”的关系，坚持以人为本，推动经济社会跨越式科学发展和成果共享；强化农村基础条件建设，重点是美丽乡村建设、新型经营主体和职业农民培育，促进农民持续增收，实现农业强、农村美、农民富。
（三）总体思路
当前，农业还是现代化建设的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。
中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。
全区要在增动力、促平衡、可持续、拓空间、更包容上精准发力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，成为广西都市型现代特色农业示范县（区）。
总体思路：
八大战略、九大农业工作思路。
八大战略：
一是都市型现代特色农业发展战略；二是城乡统筹战略；三是转变方式战略；四是改革创新战略；五是绿色发展战略；六是产业融合战略；七是新兴业态战略；八是强农富民战略。
九大农业：
优势农业、特色农业、园区农业、生态农业、休闲农业、安全农业、品牌农业、电商农业和智慧农业。
（四）发展目标
1.总体目标
2020年，全区农业总产值192036万元，比2015年增加41571万元，年均增长5%；全区农业经济健康快速发展，成为广西都市型现代农业示范县，广西休闲农业示范县。
玉州区农业发展“十三五”（2016-2020）主要目标
主要指标
2015年实际
2020年目标
比2015年
增减数
增减%
农林牧渔业总产值（万元）
248248
316834
68586
27.6
其中农业总产值（万元）
150465
192036
41571
27.6
农村居民人均纯收入（元）
12078
21286
9208
76.2
粮食面积（万亩）
23.07
22.0
-1
-4.6
粮食总产量（万吨）
9.01
8.0
-1
-11.2
其中水稻面积（万亩）
21.23
20.5
-1
-3.4
水稻总产量（万吨）
8.56
7.5
-1
-12.4
蔬菜总产量（万吨）
27.33
30.0
3
9.8
水果产量（万吨）
2.17
2.5
0
15.2
中药材产值（万元）
3000
5000
0
66.7
休闲农业景点（个）
30
45.0
15
50.0
市级以上农业企业（家）
47
50.0
3
6.4
农业专业合作社（家）
155
230
75
48.4
现代农业示范区（个）
7.0
10.0
3
42.9
其中：
自治区级
0
1
1
市级
1
2
1
县级
0
2
2
乡镇级
0
5
5
2.具体目标
优势农业：
到2020年，全区粮食播种面积稳定在22万亩以上，粮食总产量8万吨以上。
水果总产量稳定在2.2万吨；蔬菜总产量30万吨，比2015年增长9.8%。
特色农业：
2020年，全区中药材种植面积1万亩；食用菌栽培面积达到100万平方米；甘蔗总产量2.5万吨。
园区农业：
2020年，全区创建现代特色农业示范区10个，其中自治区级1个，市级2个，县级2个，乡镇级5个；全区农产品加工率达到45%以上，农产品加工业产值与农业产值比力争达到2∶1；果蔬冷藏运输率提高到45%，流通环节腐损率降至10%以下。
生态农业：
2020年，种植业有机肥利用率达到40%，秸秆综合利用率达到50%。
休闲农业：
2020年全区各类休闲农业景点数量、年接待游客人次、产业总收入均比2015年增长50%以上。
安全农业：
2020年全区农产品质量安全总体合格率达到95%以上，主要农产品标准化生产基地产量占生产总量的50%以上。
品牌农业：
2020年，“三品一标”农产品品牌力争达5个以上，生产基地面积达到10万亩以上，富硒农产品开发开发面积达到1万亩，富硒产业产值达到1亿元。
智慧农业：
2020年，组织10项以上科技成果在区内企业和产业转化应用，实现区、镇（街道）全覆盖，基层推广体系、农民培训体系取得新进展。
电商农业：
2020年，全区农户计算机拥有率超过60台/百户，电商农产品营业收入占总收入的25%以上，“互联网+现代农业”融合发展。
三、主要任务与工作重点
“十三五”期间，玉州区农业发展的主要任务是发展“九大农业”，工作重点是实施“八大工程”。
（一）发展优势农业，建设优势农业产业带
充分发挥玉州农业资源优势和产业优势，建设全区优势农业产业带，加快建成广西都市型农业示范县。
1.粮食产业
主攻方向：
粮食是玉州区农业的重要产业。
“十三五”期间，要坚定不移抓好粮食生产，着力打造粮食高产区和优质稻高产示范区。
一是保持粮食播种面积基本稳定，推进商品粮生产基地建设，水稻高产示范片、玉州区粮食生产现代化示范片建设，不断提高粮食综合生产能力；二是着力改善粮食生产条件，耕地有效灌溉面积、耕地质量和粮食生产综合机械化水平等指标要有较大幅度的提高；三是优化粮食的品种结构，大力发展优质谷生产，积极发展无公害、有机粮食产品，推广超级稻、高产杂交稻，努力提高粮食单产；四是努力提高粮食生产科技水平，粮食单产水平要有大的突破；五是充分利用本地的光、温资源优势，大力发展包括马铃薯、红薯等在内的薯类生产，大力开发秋冬闲田，发展秋冬马铃薯等冬粮生产；六是大力发展花生生产，积极推广“木薯+花生”、“甘蔗+花生”等套种模式。
生产布局：
1.水稻产业布局。
以城北、仁东、仁厚、大塘等镇（街道）为重点，打造优质稻、超级稻产业带，创建优质稻、超级稻无公害标准化生产基地。
2.薯类产业带。
冬种马铃薯、红薯产业以仁东、仁厚为重点，培育、引进高产优质品种，辐射带动其它5个镇（街道）。
发展目标：
到2020年，全区确保粮食播种面积稳定在22万亩以上，粮食总产量8万吨以上。
2.水果产业
主攻方向：
重点发展荔枝、龙眼，引进发展番石榴、桔柑、葡萄等名优新品种，加强果树新品种引进、选育，建设无病毒苗木繁育基地，重点发展优质应市品种、淡季应市品种，鲜食加工型兼用品种，拉长应市季节。
加强传统果园和中低产果园的改造。
建设外销出口水果生产基地，创立水果知名品牌，进一步搞活产品流通。
创建国家级、自治区级果树标准园，推进全区标准果园建设。
建设果品采后商品化处理生产线及产地预冷库。
生产布局：
以城北、仁东、仁厚、大塘为优势区域。
发展目标：
到2020年，全区水果总产量2.5万吨，比2015年增长15.2%。
3.蔬菜产业
主攻方向：
优化全区蔬菜产业布局，重点扶持蔬菜优势产区，建设城市“菜篮子”基地、珠三角“菜篮子”基地和南菜北运秋冬菜基地。
推进标准化蔬菜生产，重点抓好产地环境的标准化建设，建设更多有规模的无公害、绿色、有机蔬菜标准化生产基地。
强化常年蔬菜生产基地建设，优化推进新一轮“菜篮子”工程，整体提高城镇蔬菜供应能力和保障水平。
提高蔬菜生产区域化、规模化、标准化、集约化、产业化水平和抗风险能力，推进现代蔬菜产业健康发展。
扶持发展蔬菜基地建设，扶持蔬菜大户，推动南菜北运流通工程建设。
生产布局：
1.秋冬菜产业布局。
主要布局在南江、名山、城北、仁东、仁厚、大塘等镇（街道）。
2.瓜类产业布局。
在名山、城北等镇（街道），发展黑皮冬瓜、苦瓜、南瓜等外销瓜类品种。
3.大蒜产业布局。
以仁东、仁厚等镇大蒜优势产区为中心，辐射带动周边镇（街道）。
4.夏秋反季节蔬菜产业布局。
以仁东、仁厚、城北为重点区域，建设反季节蔬菜生产基地。
5.城市“菜篮子”优势产区。
在南江、名山、城北、仁东、仁厚等镇（街道），建设速生叶菜、高档特需蔬菜、野生蔬菜为主的淡、旺季互补的蔬菜基地。
发展目标：
到2020年，全区蔬菜总产量30万吨，比2015年增长9.8%。
（二）发展特色农业，建设特色农业产业带
加快建设全区特色农业产业带，加快形成“一乡一业”、“一村一品”格局。
1.中药材产业
主攻方向：
发展中草药规模集约种植。
境内种植品种主要有穿心莲﹑天冬、泽泻、鸡骨草﹑金钱草、凉粉草、莪术、山药、石斛、葛根等40多个。
一是开展中药材种子种苗繁育基地建设，建立铁皮石斛、牛大力、葛根等道地中药材种子种苗基地。
二是推进中药材GAP（生产质量管理规范）种植基地建设，扩大种植面积。
以仁厚为重点，加快推进一批中药材生产基地建设。
三是做大做强中药材种植、加工龙头企业，推动中草药种植企业化、集团化发展，组建和扶持中草药规模种植企业，形成中草药种植加工产业链。
四是加强传统医药资源保护和开发，加快玉林中医药健康产业园项目建设，培育发展玉州中药饮片、特色生物制药产业，处理中药材能力逐年上升。
生产布局：
城北、仁东、仁厚、大塘。
发展目标：
到2020年，全区中药材种植面积1万亩，产业总产值5000万元。
2.食用菌产业
食用菌是一种营养丰富、味道鲜美的保健食品，越来越受消费者的青睐。
全区种植有双孢蘑菇、木耳、平菇、秀珍菇、鲍鱼菇与鸡腿菇等近15个品种，以生产双孢菇、秀珍菇居多。
2020年全区食用菌栽培面积达到100万平方米、产量1万吨，产值1亿元。
生产布局：
城西、城北、仁东、仁厚。
（三）发展园区农业，打造现代农业发展极
园区农业，是专业化、规模化、标准化、信息化、集约化、产业化农业的集中表现，是推动现代农业发展的载体、引擎和发展极。
到2020年，全区创建现代特色农业示范区10个，其中自治区1个，市级2个，县级2个，乡镇级5个。
实施加工倍增计划，全区农产品加工率达到45%以上，农产品加工业产值与农业产值比力争达到2∶1。
发展大商贸，全区农产品市场体系相对完善，果蔬冷藏运输率提高到45%，流通环节腐损率降至10%以下。
1.创建现代特色农业（核心）示范区
根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发〈广西现代特色农业（核心）示范区创建方案〉的通知》（桂办发〔2014〕17号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西现代特色农业示范区建设（2016—2017年）行动方案的通知》（桂政办发〔2015〕127号）的要求，全面启动建设玉州区现代特色农业（核心）示
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