竣工图的编制与审核要点.docx
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竣工图的编制与审核要点
竣工图的编制与审核要点
竣工图编制和审核过程中应注意的问题。
[关键词]竣工图；编制；审核；要点
竣工图是项目竣工验收，以及项目今后进行维修、改扩建等的重要依据，也是施工单位完成工程项目施工任务后必须提交档案馆保管的重要技术文件之一。
不少施工单位能够按规定编制竣工图，但由于种种原因，尚有一些施工单位对竣工图的编制不重视，或虽然想编好竣工图但无从下手，以致编制的竣工图不能准确地反映项目竣工时的实际情况，图物不相符，影响了工程项目的竣工备案和工程文件的及时归档。
现根据本人经验，谈一谈竣工图编制与审核过程中应注意的一些要点，希望能对大家做好编制竣工图的工作有所帮助。
1竣工图的定义
目前有关竣工图的定义主要有两个，其一是1982年由当时的国家建委颁发的[建发施字50号]《关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》中提出的“基本建设竣工图是真实地记录各种地下地上建筑物、构筑物的技术文件，是对工程进行交工验收、维护、改建、扩建的依据，是国家的重要技术档案”。
其二是GB/T50328—2001《建设工程文件整理规范》中提出的“竣工图是工程竣工验收后，真实反映建设工程项目施工结果的图样”。
上述有关竣工图的两个定义虽然表述略有不同，但其基本内涵确是相同的，而且均突出了竣工图的真实性要求，这也是我们编制竣工图的基本原则。
2竣工图的编制时间
一些施工单位对竣工图的编制时间容易“望文生义”，认为竣工图是在工程竣工后编制，其实这是一种非常错误的认识。
由于工程建设周期一般较长，竣工后再编制竣工图，原始记录不易收集齐全，许多问题要靠回忆进行整理，往往因为当事人记不清楚，再加上施工单位的人员经常变动，容易出现责任不清或互相扯皮现象，都会对竣工后编制的竣工图质量有直接影响，造成编制的竣工图不准确。
根据GB/T50328—2001《建设工程文件归档整理规范》条文说明第4.2.2条规定竣工图的编制应按原国家建委1982年[建发施字50号]《关于编制基本建设竣工图的几项暂行规定》执行。
该规定第二条中规定“编制各种竣工图，必须在施工过程中（不能在竣工后），及时做好隐蔽工程检验记录，整理好建设变更文件，确保竣工图质量”。
按照这一规定，为确保竣工图质量，竣工图的编制必须一边施工，一边编制，而不是竣工后再编制竣工图。
由于施工过程中现场技术人员往往身兼数职，从事项目技术工作的时间有限，一边施工，一边编制对他们来说可能有点困难，但笔者认为在施工过程中最少应先编制一份与实际情况相符的竣工图，工程竣工验收后，再以此份竣工图为蓝本，根据实际需要的套数复制（不是复印）所需的套数也是可行的一种方法，是百益而无害的。
3竣工图的编制单位与编制套数
根据GB/T50328—2001《建设工程文件归档整理规范》条文说明第4.2.2条规定竣工图的编制应按原国家建委1982年[建发施字50号]《关于编制基本建设竣工图的几项暂行规定》执行。
该规定第四条中规定“竣工图的汇总整理工作，按下列情况区别对待：
1、建设项目实行总包制的各分包单位应负责编制分包范围内的竣工图，总包单位除应编制自行施工的竣工图外，还应负责汇总整理各分包单位编制的竣工图，总包单位在交工时应向建设单位提交总包范围内的各项完整、准确的竣工图；2、建设项目由建设单位或工程指挥部分别包给几个施工单位承担的，各施工单位应负责编制所承包工程的竣工图，建设单位或工程指挥部负责汇总整理。
4竣工图的编制套数
建设单位与施工单位签订施工合同时，应明确规定竣工图的编制套数，在此情况下竣工图的编制套数应不少于施工合同的约定。
如施工合同中没有约定，大中型建设项目和城市住宅小区建设项目的竣工图不得少于两套，一套移交建设单位保管，一套交城建档案馆长期保存；关系到全国性特别重要的建设项目（如首都机场、南京长江大桥等），应增交一套给国家档案馆保存。
小型建设项目的竣工图不得少于一套，移交建设单位保管。
因编制竣工图需增加的施工图，由建设单位负责在工程开工前提供给施工单位，并在签订合同时，明确需要增加的份数。
5编制竣工图的形式和深度
5.1凡按图施工没有变动的，则由施工单位（包括总包和分包施工单位）在原施工图上加盖GB/T50328—2001《建设工程文件归档整理规范》中规定的“竣工图”章（见图一竣工图章示例）后，即作为竣工图。
图1竣工图章示例
5.2凡在施工中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由施工单位负责在原施工图（必须是新蓝图）上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”章后，即作为竣工图。
5.3凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变，项目改变以及有其他重大改变或变更部分超过图面1/3者应重新绘制改变后的竣工图。
特别是基础、结构、管线等隐蔽工程部位的变更应重新绘制竣工图。
其中设计原因造成的改变由设计单位负责重绘；施工原因造成的改变由施工单位负责重绘；其他原因造成的改变由建设单位负责或委托重绘。
）重新绘制的竣工图由施工单位负责在新图上加盖“竣工图”章并附以有关记录说明，作为竣工图。
5.4施工图被取消，包括设计变更取消或现场未施工的，不需要编制竣工图，但应在原图纸目录中注明“取消”，并将原图作废。
5.5由于特殊原因，新的施工内容在没有正式施工图的情况下进行施工的（这种情况一般是不允许的），应按实际施工最终状况，由施工单位绘制竣工图，经设计单位签署意见并补充修改依据后方可作为竣工图。
5.6竣工图的内容必须真实、准确，与工程实际情况相符，要保证图纸质量，做到规格统一、图面整治、字迹清楚。
竣工图绘制应采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水、蓝黑墨水，不得使用易褪色的书写材料，如：
红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等。
6编制竣工图的依据
6.1建设单位提供的作为工程施工的全部设计施工图，包括所附的文字说明，以及有关的通用图集、标准图集或施工图册。
6.2施工图纸会审记录或交底记录。
6.3设计变更通知单，包括设计单位提出的变更图纸和变更通知单。
6.4技术核定单，即在施工过程中由建设单位和施工单位提出的设计修改，增减项目内容的技术核定文件。
6.5隐蔽工程验收记录，以及材料代换等签证记录。
6.6质量事故报告及处理记录，即施工单位向上级和建设单位反映工程质量事故情况的报告、鉴定处理意见、措施和验证书。
6.7建（构）筑物定位测量资料，施工检查测量及竣工测量资料。
7.编制竣工图的步骤
7.1收集和整理各种依据性文件资料
在施工过程中，施工单位应及时做好隐蔽工程验收记录，收集好设计变更文件，以确保竣工图质量。
在正式编制竣工图前，应完整地收集和整理好施工图和设计变更文件。
施工图是编制竣工图的基础，有一张施工图，就应编制一张相应的竣工图（施工图取消例外）。
设计变更文件是编制竣工图的依据，它是所有原设计施工图变更的图纸、文件、有关资料的总称。
其中，由设计单位提供的设计变更文件有：
设计变更单、补充设计图、修改设计图、技术交底、图纸会审记录、各种技术会议记录、其他涉及设计变更的文件资料等。
由施工单位提供的设计变更文件有：
隐蔽工程验收单、工程联系单、技术核定单、材料代用单、其他涉及设计变更的文件资料等。
7.2分阶段编制竣工图
为确保竣工图的编制质量，要做到边施工边编制竣工图，也就是说以单项工程为单位，以每个单项工程中的各单位工程为基础，分阶段地编制竣工图。
一般来说，在每个单项工程中，竣工图绘制与工程交工验收的时间差，应不大于一个单位工程的施工进程（例如当结构工程完成后，基础竣工图应绘制完毕；当安装工程完成后，结构竣工图应在一个月内绘制完毕，以此类推）。
在每个单项工程交工后，施工单位应在一个月内绘制完毕该单项工程的全部竣工图。
7.3竣工图的审核
竣工图编制完毕后，项目技术负责人应逐张予以审核签认，并及时将竣工图提供给监理单位予以复核、检查，发现不准确或短缺时要及时修改和补齐，确保竣工图的完整、准确、规范、标准。
竣工图的审核重点是能否准确反映工程施工实际状况，其内容主要是：
所有修改点是否都己修改到位；
图与图之间相关之处是否都已作相应修改；
所有修改处是否都标注了修改依据；
所有修改依据是否都已手续齐全。
7.4竣工图的签名盖章
竣工图编制后，所有竣工图均应加盖“竣工图”章，经编制人、项目技术负责人、施工单位技术负责人、现场监理工程师和总监理工程师签认，以示对竣工图编制负责。
竣工图章应使用不易褪色的红印泥，逐页加盖在图纸正面右下角的标题栏上方空白处或适当空白的位置，以达到图纸折叠装订后“标记章”能显露在右下角的目的。
8竣工图的编制方法
编制竣工图的方法根据国家有关规定，在实际工作中，竣工图大部分是利用原施工图来编制的，竣工图编制的基本方法有下列几种：
8.1注记修改法：
此法是用一条粗直线将被修改部分划去。
因为注记修改基本上不涉及图纸上线条修改的内容，而用文字，符号加以注释，因此，此法仅适用于原施工图上仅是用文字注释的内容。
如建筑、结构施工图的总说明、材料代用、门窗表的修改等变更。
8.2杠划法：
即在原施工图上将不需要的线条用粗直线或叉线划去，重新编制竣工图的真实情况。
此法是竣工图编制工作中最常用的一种基本方法。
其特点是，被划去的内容和重新绘制的内容都一目了然，且编制竣工图的工作量较小，不足的是当变更较大或较多时，图面易乱，表达不清。
8.3刮改法：
即在原施工底图上刮去需要更改的部分，重新绘制竣工后的真实情况，再复晒竣工蓝图。
此法的特点是必须具备施工底图方可进行，对于大型工程和重要建筑物，考虑到目前蓝图不利于长期保存，最好编制竣工底图，或者利用现代复印设备，先制作施工底图，再利用刮改法做竣工底图。
8.4贴图更改法：
原施工图由于局部范围内文字、数字修改或增加较多，较集中，影响图面清晰，或线条、图形在原图上修改后使图面模糊不清，宜采用贴图更改法。
即将需修改的部分，用别的图纸书写绘制好，然后粘贴到被修改的位置上。
粘贴时，必须与原图的行列、线条、图形相衔接。
在粘贴接缝处要加盖编制人印章。
重大工程不宜采用贴图更改法，整张图纸全面都有修改的，也不宜用贴图更改法，应该重绘竣工图。
8.5重新绘制新图：
此法是在施工过程中，随工程分部的修建而逐步编制，待整个工程竣工，各个部分的竣工图也基本绘制完成，经施工部门有关技术负责人审查，核实后，再描绘成底图，底图核签之后即可晒制竣工蓝图。
此法的特点是：
竣工图清晰准确、系统完整，便于永久保存和利用。
9.竣工图的归档整理要求
竣工图要具备完善的图样目录或文件目录，图纸应按GB/T10609.3—1989《技术制图复制图的折叠方法》，统一折叠成A4图幅大小（210mm×297mm），图标必须外露，图面朝里。
供建设单位自存的竣工图卷宜装订成册，进城建档案馆的图纸不装订，用专用斜角袋套装。
折叠成的图纸应四周平整并应按建筑、结构、给排水、采暖、空调、电气等专业分别组卷，一般情况下每卷厚度不宜超过30毫米。
在一个专业卷内如图纸较多者，可分若干册。
（一）编制竣工图的范围、内容
△竣工图编制范围：
在《关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》第二条规定：
“各项新建、扩建、改建、迁建的基本建设项目都要编制竣工图。
特别是建设项目中的基础、地下建筑、管线、结构、井巷、峒室、桥梁、隧道、港口、水坝以及设备安装等工程，都要编制竣工图。
”要求所有上述规定范围内的工程项目都要编制竣工图，特别是工程的隐蔽部位要重点做好竣工图的编制工作。
△竣工图编制基本内容：
由以下两方面组成：
即总体方面和专业方面。
⑴总体方面
1、项目总平面布置图、位置图及地形图；
2、设计图总目录；
3、设计总说明；
4、总体工程图；
5、各单项工程图。
⑵各专业方面：
包括土建工程（含建筑、结构）竣工图；给排水工程竣工图；电力、照明电气和弱电（包括通讯、避雷、接地、电视等）工程竣工图；暖通工程（包括采暖、通风、空调）竣工图；煤气（以及氧气、乙炔气、蒸气、压缩空气等等）工程竣工图；设备及工艺流程竣工图。
具体内容如下：
1、建筑工程竣工图
l 图纸目录；
l 设计说明；
l 屋面、楼面、地面（含地下室工程）、分层平面图；
l 立面图；
l 剖面图；
l 门窗图；
l 楼梯间、电梯间、电梯井道的平面和剖面详图；
l 电梯机房平、剖面图；
l 地下部分的防水防潮图，外墙伸缩缝防水图；
l 阳台、雨篷、挑沿及其它建筑大样图：
l 专业性特强的建筑图（如声学、光学、热学、抗震、防辐射等）；
l 总体工程中的道路、铁路、围墙、大小堤岸、码头、闸门、桥梁，各种动力管、路、线、网的沟、坑、井、支架等地上和地下的建筑图；
l 属于建筑工程的金属构件、钢筋混凝土的零星构件图。
2、结构工程竣工图
l 图纸目录；
l 设计说明；
l 基础平、剖面及结点大样图；
l 屋面、楼面、地面（含地下室工程）分层结构平面布置图；
l 柱详图，包括模板图、配筋图、剖面团结点大样图；
l 各层结构布置中的梁、板详图，包括模板固、配筋图、剖面图、节点大样图；
l 工业厂房屋盖结构中的架、梁、板、支撑平面布置及大样图。
吊车梁、吊车轨道及与柱结点大样图；
l 楼梯间、电梯间、电梯井道结构平面、剖面结点大样图；
l 电梯机房结构平、剖面图。
3、给排水工程竣工图
l 图纸目录；
l 设计说明；
l 给排水设备明细表；
l 各层给排水平面布置图（包括给水、废水、污水、雨水、透气管）；
l 各种给排水（同上内容）主管图及透视图；
l 各种给排水工程实际施工详图；
l 屋顶水箱、屋面给排水工程图，
l 水泵房、水池、水塔、冷水塔等工程给排水工程图；
l 总体工程中的给排水工程图。
4、电力、照明电气和弱电工程竣工图。
l 图纸目录；
l 设计说明；
l 电气设备明细表；
l 变配电、供电、动力、照明、冷暖通风消防等电管、电线、电缆平面图、系统图；
l 设备、工艺流程、制冷系统电管、电线、电缆走向图；
l 各种高、低压柜、变配电箱原理图、二次接点图；
l 弱电系统的通讯、避雷、按地、电视线路图；
l 总体工程中的电力、照明的地上架空线路图及地下线路图。
5、暖通工程竣工图
l 图纸目录；
l 设计说明；
l 暖通设备明细表；
l 各层平面布置图；
l 暖通管道立面透视图；
l 总体工程中的暖通管道系统图；
6、煤气工程竣工图（氧气、乙炔气、蒸汽、压缩空气等工程类同，略）
l 图纸目录；
l 设计说明；
l 各层平面布置图，
l 煤气管道立面透视；
l 总体工程中的煤气管道系统图。
7、设备及工艺流程竣工图
l 图纸目录；
l 设计说明；
l 设备明细表；
l 设备安装竣工图；
l 管道化生产工艺流程竣工图；
l 总体工程中，有关工艺流程系统竣工图。
（二）编制竣工图的原则、依据
△编制竣工图的基本原则：
1、凡在施工中，完全按原设计施工，无任何变动的，则有施工单位在原设计图上加盖“竣工图”标志章，即作为竣工图。
2、凡在施工中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由施工单位负责在原施工图（必须是新图）上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，然后加盖“竣工图”标志章作为竣工图。
3、凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，或者图面变更面积超过35%的，不宜再在原施工图上修改、补充，应重新绘制改变后的竣工图。
特别是基础、结构、管线等隐蔽工程部位的变更应重新绘制竣工图。
（设计原因——设计单位负责重绘；施工原因——施工单位负责重绘；其他原因——建设单位负责或委托。
）
4、施工图被取消，包括设计变更取消或现场未施工的，不需要编制竣工图。
但应在原图纸目录中注明“取消”，并将原图作废。
5、由于特殊原因，新的施工内容在没有正式施工图的情况下进行施工的（这种情况一般是不允许的），应按实际施工最终状况，由施工单位绘制竣工图，经设计单位签署意见并补充修改依据后方可作为竣工图。
△编制竣工图的依据：
1、设计施工图
建设单位提供的作为工程施工的全部施工图，包括所附的文字说明，以及有关的通用图集、标准图集或施工图册。
2、施工图纸会审记录或交底记录。
3、设计变更通知单，即设计单位提出的变更图纸和变更通知单。
4、技术联系核定单，即在施工过程中由建设单位和施工单位提出的设计修改，增减项目内容的技术核定文件。
5、隐蔽工程验收记录，以及材料代换等签证记录。
6、质量事故报告及处理记录，即施工单位向上级和建设单位反映工程质量事故情况报告，鉴定处理意见，措施和验证书。
7、建（构）筑物定位测量资料，施工检查测量及竣工测量资料。
（三）编制竣工图的时间、套数
△编制竣工图的时间：
根据国家规定“编制各种竣工图，必须在施工过程中（不能在竣工后）……”，国家对编制竣工图的时间之所以做出这样的规定，其主要原因是编制竣工图的工作具有下列几个特点：
1、工程建设周期一般较长，竣工后再编制竣工图，原始记录不易收集齐全，事后许多问题要靠回忆进行整理，往往因为当事人记不清楚，造成编制的竣工图不准确。
2、施工中往往会出现管理组织，管理人员的变动和交替现象，特别是施工单位的人员变动，都会对竣工后编制竣工图有直接影响，容易出现责任不清或互相扯皮现象。
3、由于有些施工单位承包的工程项目较多，而技术力量又不足，一个技术人员要负责几项工程，前面的工程刚接近收尾，新的工程又跟着上，全部精力主要用在工程建设上，造成竣工图编制工作“老帐未了，新帐又来”的局面。
随着时间的推移，竣工的项目越来越多，编制竣工图也就更困难了。
4、有些施工单位本来技术人员有限，再加上竣工后要整理移交资料，势必牵制一部分技术力量和需要一定的时间，既影响交工验收，又影响新项目的开工。
综上所述，把编制竣工图放在竣工后集中完成，工作量太大，时间要求紧，人员也不好安排，赶编出来的竣工图质量也不高，所以，国家规定把编制竣工图的工作放在施工中进行，是百益而无害的，其优点是：
1）、跟随施工进度进行编制：
做到细水长流，把繁重的工作量分散，可以克服技术力量不足的困难。
2）、跟随施工进度编制，工程情况看得清，摸得准，观测清楚，编制准确。
3）、工程质量检查人员，能及时核对竣工资料与实物的误差，以保证竣工图的质量。
△编制竣工图的套数：
国家有关编制竣工图的规定，原则上规定为：
一般不少于两套，一套移交生产使用单位保管，一套移交有关主管部门或技术档案部门长期保存，国家重点建设项目，以及其它重要工程，若两套竣工图不能满足需要时，建设单位，施工单位在施工合同中必须明确其编制竣工图的套数。
（四）编制竣工图的单位、人员、费用
△编制竣工图的单位：
工程竣工后由谁编制竣工图？
国家规定是这样的：
“施工单位在施工中做好施工记录、检查记录，整理好变更文件，并及时做好竣工图，保证竣工图质量，对竣工图及竣工文件的验收是工程验收的内容之一”。
这一规定明确了编制竣工图是施工单位必须履行的职责，以施工单位为主编制竣工图对落实编制竣工图任务和确保竣工图的质量是有利的和十分必要的。
编制竣工图是施工单位的任务
1、按照基本建设程序，每项工程都要经过计划审批，划拨建设用地、征用土地和确定建筑位置，委托设计和审批，组织施工和竣工验收等过程，在施工过程中发生的技术变更，一般都是施工单位及建设单位提出，然后同设计部门协商处理，而设计部门提出技术变更的则很少，因此，除了设计变更较大，需要重新绘图的由设计部门负责外，一般的变更，则是由施工单位完成竣工图的编制任务。
2、编制竣工图所依据的文件：
如图纸会审纪要，隐蔽验收记录，技术变更通知单，建（构）筑物定位测量资料，施工检查测量资料及竣工测量资料等，基本上都是施工部门形成的。
3、施工单位是项目厂品的直接建造者，对工程变化最熟悉，尤其是对隐蔽部分有实测检验记录，可以保证编制的竣工图符合实际情况。
4、工程竣工后，施工单位应按国家规定向建设单位提交完整准确的竣工图等文件材料，作为交工验收的依据。
以上几点充分说明了编制竣工图是施工单位义不容辞的责任和义务，各建筑施工企业应严格遵守国家对编制竣工图的有关规定和要求；加强对该项工作的管理，提高竣工图的编制质量。
履行编制竣工图人员应由施工技术人员承担
施工单位在工程建设过程中履行编制竣工图的职责时，必须贯彻谁施工谁负责的原则。
一般应由参加工程施工的有关技术人员承担。
其原因是：
1、编制竣工图是一项技术性较强的工作，而且要承担技术责任，因此，应由参加组织施工的施工技术人员或由（处）队的工程师、技术员负责编制。
2、负责施工的工程技术人员、其主要任务是按照施工图指导工人施工，解决和处理施工中的技术问题。
一旦由于发生技术变更，使建筑物与施工图不相符合时，工程技术人员有责任进行更改绘制竣工图，以保证图、物相符。
3、负责施工的工程技术人员，对施工情况最了解，对变动部位知道最详细，尤其对隐蔽部位验收质量情况最清楚，而绝大部分原始记录等第一手资料都掌握在施工技术人员手中，因此，由施工技术人员编制竣工图能做到准确，符合实际，能够保证竣工图的质量。
△编制竣工图的费用：
编制竣工图所需的费用，凡属设计原因造成的，由设计单位解决；施工单位负责编制所需的费用，由施工单位在建设安装工程造价中解决；建设单位负责编制和需要复制的费用，由建设单位在基建投资中解决；建成使用以后需要复制补制的费用，由使用单位负责解决。
这在建设单位或有关部门在与承包单位签订的合同中要加以明确。
（五）编制竣工图的步骤1、收集和整理各种依据性文件资料
在施工过程中，应及时做好隐蔽工程检验记录，收集好设计变更文件，以确保竣工图质量。
在正式编制竣工图前，应完整地收集和整理好施
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