水泥工业十二五发展规划.docx
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水泥工业十二五发展规划
水泥工业“十二五”发展规划
一、发展现状
“十一五”期间，水泥工业持续快速发展，整体素质明显提
高，较好地满足了国民经济和社会发展需要。
（一）产量效益同步增长
2010年全国水泥产量18.8亿吨，是2005年的1.7倍，年均
增长11.9%。
规模以上工业企业完成销售收入7100亿元，利润总
额650亿元，年均分别增长22%和58%。
（二）结构调整取得重大进展
2010年新型干法水泥熟料产能为12.6亿吨，是2005年的2.6
倍。
新型干法水泥熟料产能占总产能的81%，比2005年提高41
个百分点。
日产4000吨及以上熟料的产能占57%。
五年淘汰落
后产能3.4亿吨。
2010年新增新型干法水泥熟料产能中，中部地
区占25%，西部地区占56%，中西部布局进一步优化。
（三）生产集中度进一步提高
企业兼并重组步伐加快，大企业快速成长。
2010年熟料产量
过千万吨的水泥企业有22家，合计产量5.4亿吨，占水泥熟料总
产量的45.8%，其中有2家产量超过1亿吨。
前10家企业水泥产
量4.7亿吨，占水泥总产量的25.3%，较2005年提高10个百分
点。
（四）节能减排成效显著
通过淘汰落后，推广余热发电、节能粉磨、变频调速、水泥
助磨剂、废渣综合利用等技术，2010年每吨新型干法水泥熟料综
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合能耗降至115千克标准煤，比2005年下降12%。
年综合利用
固体废弃物超过4亿吨。
55%的新型干法水泥生产线配套建设了
余热发电装置。
建成一批利用水泥窑无害化最终协同处置城市生
活垃圾、城市污泥、各类固体废弃物（以下简称协同处置）示范
工程。
（五）技术进步加快
大型立磨及其配套减速机、高效篦冷机、窑尾斗提机等关键
设备取得重大突破。
低温余热发电技术与装备、辊压机粉磨系统、
变频调速系统、袋式除尘、水泥助磨剂等技术广泛推广应用。
协
同处置技术取得重大进展。
（六）装备水平明显提高
实现了日产万吨级水泥熟料生产装备国产化。
水泥大型装备
设计、制造、安装等已达到国际先进水平，依托自主开发的成套
技术，广泛参与海外水泥生产线建设工程总承包，带动了大型成
套水泥装备批量出口。
2010年我国水泥工程建设占国际市场40%
以上的份额。
但与此同时，当前我国水泥工业仍然存在以下主要问题：
一
是水泥基材料及制品发展滞后，产业链短，附加值低。
二是落后
产能规模仍然较大，节能减排任务艰巨。
三是部分地区重复建设，
产能严重过剩。
四是产品质量检测和市场监管薄弱，部分企业社
会责任意识仍待提高。
五是行业管理亟待加强。
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专栏1水泥行业“十一五”发展情况
二、发展环境
（一）环境分析
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，国民经济仍将保
持平稳较快增长，水泥工业面临着发展机遇，也面临更大的挑战。
一是工业化、城镇化和新农村建设进一步拉动内需，保障性安居
工程以及高速铁路、轨道交通、水利、农业及农村等基础设施建
设带动水泥需求继续增长。
二是人民生活水平不断提高，防灾减
灾意识增强，对水泥、水泥基材料及制品在质量、品种、功能等
方面提出了更高要求。
三是建设资源节约型、环境友好型社会，
应对气候变化，迫切需要水泥工业加快转变发展方式，大力推进
节能减排，发展循环经济。
指标2005年2010年年均增长
水泥产量（亿吨）10.718.811.9
新型干法水泥熟料比重（%）4081[41]*
淘汰落后水泥产能（亿吨）[3.4]
前10家企业平均规模（万吨）1600473024.2
前10家企业生产集中度（%）1525[10]*
新型干法水泥熟料综合能耗降低（%）2.4
低温余热发电装置比例（%）--55
水泥散装率（%）36.648.1[11.5]*
年利用工业废渣量（亿吨）2.3411.7
备注：
[]内为五年累计数；*为2010年比2005年增加或减少的百分点。
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（二）需求预测
“十二五”期间，随着经济发展方式加快转变，国内市场对水
泥总量需求将由高速增长逐步转为平稳增长，增速明显趋缓。
但
水泥基材料及制品发展加快。
预测水泥年均增长3%～4%，2015
年国内水泥需求量为22亿吨左右。
三、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，加快转变水泥工业发展方式，立
足国内需求，严格控制产能扩张，以调整结构为重点，大力推进
节能减排、兼并重组、淘汰落后和技术进步，发展循环经济，着
力开发水泥基材料及制品，延伸产业链，提高发展质量和效益，
建设资源节约型、环境友好型产业，促进水泥工业转型升级。
（二）基本原则
坚持总量控制。
严格控制水泥工业产能过快增长，把调整水
泥工业结构放在更加突出位置，加快推进联合重组，调整产品结
构，淘汰落后产能。
坚持绿色发展。
全面推进清洁生产，大力推进节能减排，发
展循环经济，推广协同处置，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧
化物等污染物减排力度，实现绿色发展。
坚持创新发展。
开发高效适用的节能减排新技术，拓展水泥
基材料及制品应用领域，创新水泥行业经营模式，优化资源配置，
促进工业化和信息化融合，实现创新发展。
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坚持协调发展。
注重发展速度与质量、效益相统一，与资源、
环境相协调，实现合理布局，进一步提高产业集中度，促进有序
发展。
（三）主要目标
到2015年，规模以上企业工业增加值年均增长10%以上，
淘汰落后水泥产能，主要污染物实现达标排放，协同处置取得明
显进展，综合利用废弃物总量提高20%，42.5级及以上产品消费
比例力争达到50%以上，前10家企业生产集中度达到35%以上。
专栏2水泥工业“十二五”主要发展目标
四、发展重点
（一）推进绿色发展
1.加强资源保护
指标2010年2015年年均增长
规模以上工业增加值年均增长（%）>10
淘汰落后产能（亿吨）[2.5]
前10家企业生产集中度（%）2535[10]*
水泥散装率（%）4865[17]*
低温余热发电生产线比例（%）5565[10]*
协同处置生产线比例（%）10
单位工业增加值二氧化碳排放量降低（%）[17]
氮氧化物排放总量降低（%）[10]
二氧化硫排放总量降低（%）[8]
规模以上企业研究与试验发展经费支出占
销售收入的比重（%）
>1.5
备注：
[]内为五年累计数；*为2010年比2005年增加或减少的百分点。
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加强矿产资源的科学开发与保护。
鼓励水泥企业拥有自备矿
山，稳定矿产资源保障，加大矿产资源综合利用，提高低品位矿
和尾矿利用水平。
实施矿山生态、地质环境恢复治理和矿区土地
复垦。
2.推进节能减排
大力实施节能减排技术改造，建立健全能源计量管理体系，
推行清洁生产，降低综合能耗，减少污染物排放。
着力减少二氧
化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放。
新建生产线必须
配套建设效率不低于60%的烟气脱硝装置。
严格控制粉尘排放，
推广减排降噪新技术、新设备。
积极开展清洁生产审核，完善清
洁生产评价体系。
进一步提高散装水泥使用比例。
专栏3节能减排工作重点
3.推动延寿减量
加快提升水泥基材料及制品的综合性能，延长安全使用寿命。
鼓励使用高性能、高标号混凝土，减少普通水泥使用量，力争2015
年42.5级及以上产品消费比例达到50%以上。
逐步增加铝酸盐水
泥、低碱水泥、白水泥、抗盐卤水泥、油井水泥、硫铝酸盐水泥
继续推广余热发电、布袋收尘器、高效篦冷机、立磨、辊压机、低阻高效
预热器及分解炉系统、实时质量调控系统、变频调速等技术。
开发推广高效氮
氧化物、二氧化硫减排装置。
重点研发水泥窑炉高效节能工艺技术及装备，余热梯度利用技术及装备，
新型节能粉磨技术与装备，粉尘、氮氧化物、低成本综合减排工艺及装备，二
氧化碳的分离、捕获及转化利用技术。
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等特种水泥，满足重点工程建设的特殊需求。
4.发展循环经济
继续推进矿渣、粉煤灰、钢渣、电石渣、煤矸石、脱硫石膏、
磷石膏、建筑垃圾等固体废弃物综合利用，发展循环经济。
选择
大中型城市周边已有水泥生产线，建设协同处置示范项目，并逐
步推广普及和应用。
推广应用水泥窑尾气生产轻质碳酸钙、养殖
藻类减排二氧化碳并再生能源等技术。
（二）调整优化结构
1.延伸产业链
支持优势企业以提高竞争力为核心，优化技术、品牌、管理、
资源、市场等要素配置，着力做强以水泥熟料为龙头的主业，加
快拓展骨料市场，重点发展水泥基材料及制品，统筹发展研发设
计、工程服务、商储物流等生产性服务业，延伸产业链，做大相
关多元产业。
专栏4重点发展的水泥基材料及制品
推广预拌砂浆、水泥混凝土建筑构件和工程预制件等产品。
推广高标号混凝土、高性能混凝土、特种工程需要的混凝土、混凝土外加
剂等。
开发满足建筑施工所需各种性能的装饰装修砂浆、特种聚合物干粉砂浆
、抗裂砂浆等高端预拌砂浆产品。
开发满足城市建设、基础设施建设所需的各种水泥基材料制品。
研发集成
拼装式预制建筑梁柱，水泥复合多功能保温墙体和屋面，功能性水泥部品构件
等产品，以及轻质混凝土、泡沫混凝土等节能型水泥基材料及制品。
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2.提高产业集中度
支持优势企业跨地区、跨行业、跨所有制实施联合重组，大
力整合中小水泥企业和水泥粉磨站，提高产业集中度。
培育若干
家集研发、设计、生产、装备制造、工程服务、物流贸易等于一
体的国际化程度较高的大型企业。
2015年末，力争水泥企业户数
比2010年减少三分之一。
3.优化区域布局
以满足区域市场需求和抑制产能过剩为目标，严格控制水泥
熟料产能增长，统筹资源、能源、环境、交通和市场等要素，着
力降低物流成本，提高资源综合利用水平，优化生产力布局。
在
石灰石资源丰富地区集中布局熟料生产基地。
支持大型熟料生产
企业，在有混合材来源的消费集中地区合理布局水泥粉磨站、水
泥基材料及制品生产线。
人均新型干法水泥熟料产能超过900千
克的省份，要严格控制产能扩张，坚持减量置换落后产能，着重
改造提升现有企业。
人均新型干法水泥熟料产能不足900千克的
省份，结合技术改造、淘汰落后和兼并重组，适度发展新型干法
水泥熟料。
专栏5水泥产业区域布局
华北。
京津冀统筹发展，北京、天津原则上不再新增水泥熟料产能，由河北
等周边地区统筹供给。
河北、山西资源丰富，要在减量置换的前提下，依托现有
企业适度发展新型干法水泥熟料。
内蒙古可结合当地建设需求，着重调整优化结
构，适度发展新型干法水泥熟料。
东北。
重点调整优化结构，通过淘汰落后、兼并重组、减量置换、技术改造，
提高新型干法比重，满足当地需要。
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（三）推进技术进步
1.加快自主创新
围绕节能减排、综合利用、协同处置、绿色发展等行业共性
和基础性的重大问题，建立以企业为主体、市场为导向、产学研
用相结合的技术创新体系。
着力研发水泥基材料及制品、窑炉烟
气脱硫脱硝等方面的新技术、新材料、新工艺和新装备。
支持专
业科研设计单位和高等院校建立行业研究中心，提高水泥工业关
键技术及核心装备研发制造能力。
推进水泥产品销售商业模式创
新。
推动检测、咨询、培训、投融资等高端生产性服务业发展，
构建现代生产性服务业体系。
华东。
长三角区域统筹发展，上海原则上不再新增水泥产能，由周边地区统
筹供给。
江苏、浙江、安徽、山东水泥工业规模较大，要严格控制产能扩张，着
重改造提升现有企业。
江西资源、交通具有优势，坚持减量置换，依托现有企业
适度发展新型干法水泥熟料。
福建可立足海西建设需要，加快结构调整，淘汰落
后产能，适度发展新型干法水泥熟料。
中南。
广东、广西统筹发展，珠三角中心城市原则上不再新增水泥产能，由
周边地区统筹供给。
广东着重改造提升现有企业，优化结构。
广西具有资源、交
通优势，在控制现有总量基础上，可立足当地需求并适度兼顾周边供给。
湖北、
湖南、河南应控制总量、淘汰落后。
海南是国际旅游岛，原则上保持基本自给，
少部分外进，应严控新上水泥熟料生产线项目。
西南。
着重淘汰落后水泥产能。
川渝要严格控制产能扩张，在加快淘汰落后
产能的同时，着重改造提升现有企业。
其他地区要结合当地建设需要，坚持减量
置换，加快淘汰落后产能，调整优化结构。
西北。
可立足当地建设需求，加快淘汰落后，适度建设规模适宜的新型干法
水泥生产线。
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2.完善标准规范
以重大工程应用为依托，依据科技创新成果，制修订与水泥
质量安全、重大工程用水泥基材料、应对气候变化密切相关的标
准规范。
专栏6：
标准制修订重点
3.推进两化融合
提高行业信息化水平，推动工业化与信息化深度融合。
利用
信息技术改造提升水泥工业，提高决策水平、工作效率、产品质
量、市场反应能力、自动控制水平。
制订信息技术规范和标准，
建立两化融合发展水平评价指标体系。
利用现代信息管理手段建
立和完善物流系统，降低物流运输成本。
五、重点工程
（一）协同处置示范工程
工程目标：
开展协同处置，利用水泥窑缓解城市生活垃圾处
置压力，减少土地占用，实现城市垃圾无害化处置，加快水泥工
业向绿色功能产业转变。
主要内容：
在若干座大中型城市周边，依托并适应性改造现
水泥质量安全标准。
水泥及原料中有害物质限量及测试方法，协同处置技术
规范，工业废渣在水泥中的合理利用等方面的标准。
重大工程用水泥基材料标准。
水电工程用高镁低收缩水泥，核电工程专用水
泥，海洋工程用硅酸盐水泥、管桩水泥等产品标准。
应对气候变化系列标准。
制订水泥行业二氧化碳排放计算方法标准。
完善水泥、水泥基材料及制品产品质量国家标准体系。
制修订水泥、水泥混
凝土、干混砂浆、水泥混凝土外加剂、水泥混凝土骨料等产品质量国家标准。
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有水泥熟料生产线，配套建设城市生活垃圾、污泥和各类废弃物
的预处理设施，开展协同处置试点示范和推广应用。
（二）淘汰落后工程
工程目标：
完成2.5亿吨落后产能淘汰任务。
到2015年，基
本淘汰落后产能。
主要内容：
依据水泥行业准入条件和淘汰落后产能计划，严
格控制新增产能，加快淘汰窑径3米以下的立窑生产线、窑径2.5
米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生
产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外），以及无稳定熟料
来源、单位产品能耗高、主要污染物超标排放的粉磨站。
2012年
底，东部地区基本完成淘汰落后任务，2015年，中西部地区基本
完成淘汰落后任务。
（三）节能减排工程
工程目标：
推动节能减排，力争2015年行业平均节能减排水
平接近世界先进水平。
主要内容：
建设企业能源管理中心，建立企业能源计量管理
制度，推进合同能源管理，提升能效水平，最大限度实现能源梯
度利用。
开展能效对标，加大技术改造力度，推广余热发电、节
能粉磨、变频调速等先进技术，提高综合节能水平。
推广高效减
排技术与装备，重点推进氮氧化物治理，削减大气污染物排放总
量。
新建新型干法水泥生产线，要配套建设烟气脱硝装置。
对已
建成的日产4000吨及以上熟料生产线，应尽快实施烟气脱硝改
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造。
六、保障措施
（一）强化规划指导
各地工业主管部门要遵循本地区功能区划定位，加强与相邻
地区及相关规划的衔接，按照本规划要求，制定和调整本地区水
泥工业发展规划，并报国家工业主管部门备案。
将规划提出的目
标任务落实到年度计划，按规划要求审核水泥投资项目，促进本
地区水泥工业平稳有序发展。
（二）严格行业准入
严格执行水泥工业产业政策、水泥行业准入条件及相关政策
法规，公告符合准入条件的企业名单。
新增扩能项目坚持减量置
换落后产能，适度有序发展新型干法水泥，杜绝低水平重复建设。
（三）加强质量监管
规范水泥及原辅料、水泥基材料及制品生产过程质量管理制
度，强化过程管理，监控生产过程质量。
各级工业主管部门加强
生产质量监管，监督执行《水泥企业质量管理规程》，未获得水
泥企业化验室合格证的，不得申请办理水泥生产许可证。
（四）加大政策支持
研究制定协同处置项目在布局、准入、土地、财税、信贷等
方面的扶持政策。
加大对联合重组、淘汰落后、节能减排、综合
利用和实施“走出去”战略等方面的政策支持。
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（五）加强行业管理
完善运行监测网络和指标体系，定期发布行业信息，促进行
业平稳运行。
发挥行业协会等中介组织在加强信息交流、行业自
律、企业维权等方面的积极作用。
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Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.
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