郯城县矿产资源总体规划.docx

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郯城县矿产资源总体规划

郯城县矿产资源总体规划

郯城县人民政府

二OO三年三月

郯城县矿产资源总体规划

编制工作领导小组

组长：

鞠艳峰

副组长：

孔祥达公衍歌

成员：

韩明利单凤华杜敬民杨晓华王相永

陈传宝邓夫胜冯士杰宋宝华孙健

杨寿春卫景光宫玉臣高峰唐建民

崔宝泉赵文武周先强曾刚李洪军

主编：

公衍歌

副主编：

侯丕广李兆营

编写人员：

梁继永蔺征石爱玺陈强

仲卫国周军刘安同王春

一、总则……………………………………………………………………1

（一）规划目的和依据………………………………………………………1

（二）、适用范围……………………………………………………………1

（三）、适用期限和基准年……………………………………………………1

二、矿产资源及其开发利用的形势…………………………………………1

（一）、经济、社会发展现状………………………………………………1

（二）、矿产资源特点…………………………………………………………2

（三）、地质矿产调查、勘查、开发利用现状………………………………3

（四）、矿产资源开发利用与保护中存在的问题……………………………4

（五）、经济和社会发展给矿业发展带来的机遇……………………………5

（六）、矿产资源供需形势及保证程度………………………………………6

三、规划的指导思想、基本原则和目标……………………………………8

（一）、指导思想………………………………………………………………8

（二）、规划原则………………………………………………………………8

（三）、规划目标………………………………………………………………9

四、基础地质调查与矿产资源勘查…………………………………………11

（一）、公益性地质矿产调查………………………………………………11

（二）、商业性矿产资源勘查………………………………………………12

五、矿产资源开发利用与保护………………………………………………13

（一）、开发总量调控…………………………………………………………13

（二）、矿产资源开发利用布局………………………………………………14

（三）、开采规划分区…………………………………………………………14

（四）、优化矿业结构…………………………………………………………15

（五）、提高资源利用率………………………………………………………16

六、矿山生态地质环境保护与恢复治理……………………………………16

（一）、总体要求……………………………………………………………16

（二）、新建矿山的生态地质环境保护……………………………………17

（三）、在建、生产和闭坑矿山生态环境保护与恢复治理………………17

七、规划实施的保证措施……………………………………………………18

（一）加强法制宣传，强化执法力度………………………………………18

（二）建立完善规划体系，加强规划实施管理…………………………18

（三）强化矿产资源勘查、开发利用监督管理……………………………18

（四）规范矿业权市场，推进资源有偿使用制度…………………………19

（五）调整矿业政策，拓宽融资渠道………………………………………19

（六）坚持科技进步与技术创新……………………………………………19

附表

附表1郯城县主要矿产资源储量表……………………………………20

附表2郯城县主要矿区资源储量基本情况表…………………………21

附表3郯城县主要矿产资源开发利用现状表…………………………22

附表4郯城县主要矿山开发利用现状表………………………………23

附表5郯城县主要矿产品产量、需求量预测表………………………28

附表6郯城县矿产资源调查评价规划表………………………………29

附表7郯城县矿产资源勘查规划分区表………………………………30

附表8郯城县矿产资源开采规划分区表………………………………31

附表9郯城县重点矿产开发利用最低开采规模表……………………32

附表10郯城县矿山生态环境恢复治理规划表…………………………33

附图

附图1郯城县矿产资源调查评价与勘查规划图

附图2郯城县矿产资源开发利用与生态保护治理规划图

一、总则

（一）、规划目的和依据

2001－2005年是我国社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划，也是实施现代化建设第三步战略部署的开端，经济发展将在进一步开放的基础上与世界经济接轨。

经济要发展，矿业要先行。

为贯彻党中央和国务院人口、资源、环境基本国策，实施可持续发展战略，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则和“有偿有序、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，做到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展，确保矿产资源对国民经济和社会发展的基础支撑和保障作用，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划管理暂行办法》、《山东省实施<中华人民共和国矿产资源法>办法》、《山东省市、县级矿产资源总体规划编制规程》（试行）、《山东省矿产资源总体规划》、《临沂市矿产资源总体规划》、《郯城县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，结合郯城县相关行业和部门的发展规划，编制《郯城县矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）。

本《规划》是郯城县人民政府根据郯城县国民经济和社会发展的需要，对本县矿产资源的勘查、开发利用及矿山生态环境保护等方面所做的总体安排，是指导全县矿产资源管理的政策性和指导性文件，也是制定全县矿产资源专项规划的依据。

（二）、适用范围

本《规划》适用于郯城县所辖行政区域。

（三）、适用期限和基准年

规划期2001-2005年，展望到2010年，规划基准年：

2000年。

二、矿产资源及其开发利用的形势

（一）、经济、社会发展现状

郯城县是山东省的南大门，北倚临沂市，西临徐州，东靠连云港，处于三市的中心地带，区位优越。

总面积为1312.34平方公里，人口97万。

“九五”期间，郯城县国民经济取得了持续快速的发展，2000年全县国内生产总值48.9亿元,5年平均递增9.1％。

人均国内生产总值由1995年的3460元提高到2000年的5003元，三产比重渐趋合理，由“八五”末的31：

39：

30，调整到2000年的24：

41：

35。

“九五”期间，全县工业取得了较快的发展，形成了以郯化集团、鲁南造纸集团等七大工业企业为龙头，一大批充满生机的中小型企业正在崛起的格局。

“九五”期间逐年加大技术改造的力度，工业科技进步贡献率由1995年的37％上升到2000年的42％。

同时文化、卫生、体育、广播电视、档案、环保等各项社会事业也都取得了长足的进展。

2000年，全县采掘业实现国内生产总值1.83亿元，占全县工业国内生产总值（17.24亿元）的10.6％，比1999年增长13个百分点。

（二）、矿产资源特点

1、有些矿种在临沂市占有重要的地位

全县目前发现矿产15种（含亚矿种），已开发利用13种（含亚矿种），发现矿点47处，其中10处探明储量。

在探明储量的矿产中，能源矿产1种、金属矿产1种，非金属矿产3种，（见附表1）。

我县境内的许多矿产在临沂市占有重要的地位:

煤矿储量为8744.1万吨,年产量为34.1万吨,居罗庄区之后,位于临沂市第二位；金刚石砂矿基础储量为18018克，资源量为1070克，位居临沂市金刚石砂矿之首；铁矿储量为62.2万吨，基础储量为86万吨，资源量86.5万吨，均位于临沂市前列；我县是临沂市河砂资源大县，其储量和年产量均处于临沂市前列，2000年，全县河砂总采集量为280万吨，实现产值2061万元。

据统计，2000年郯城县矿产开发，实现矿业产值8443.6万元，占临沂市矿业总产值的16％。

列临沂市第三位。

2、矿产资源分布具有明显的区域性

受地质条件的控制，郯城县矿产分布具有明显的地域性：

多数矿种分布北部基岩出露的丘陵区，南部因为第四系覆盖较为严重，除河砂外，少有矿产分布。

煤矿、水泥灰岩、建筑灰岩主要分布在县境西北一带；重晶石主要分布东北部；河砂主要沿沂河、沭河两岸分布；砖瓦粘土在县境内广有分布。

3、非金属矿产资源占主导地位

我县已发现的矿产种类，非金属矿产无论矿种还是储量都占绝对优势,尤其以建材非金属矿产最为丰富，2000年实现矿业产值占全县矿业总产值的92.4％，其中建筑用砂实现产值占全县矿业总产值的63.9％。

在金属矿产中只有铁矿尚有一定规模。

（三）、地质矿产调查、勘查、开发利用现状

1、地质调查

已完成全县1:

20万区域地质调查、水文地质调查、重力测量、地球化学测量和1:

10万－1:

20万全省航空磁力测量，1:

5万区域地质调查覆盖全县，在重要成矿区带内开展了1:

1万－1:

5万矿产普查、综合地球物理测量、综合地球化学测量。

2、矿产勘查

固体矿产有煤、铁、金刚石（砂矿）、重晶石四种矿产，地质勘查程度比较高。

勘查程度较高的矿种和地区：

煤炭有褚墩、株柏、东埠庄等老矿区。

铁矿分布在小埠岭、马屯一带，金刚石砂矿主要集中在于泉－卲家湖及小埠岭等地。

灰岩主要集中于县境西北的丘陵区。

经过新一轮成矿远景区划，在市级区划的基础上我县共划分出2个V级成矿远景区：

黄山金刚石成矿远景区、泉源重晶石成矿远景区。

3、矿产开发利用

2000年全县共开发利用矿产13种，截至2000年底颁发各类采矿许可证99个、矿山企业101个（市属3个），均为小型企业，从业人数3104人。

矿区总面积7.9平方公里。

固体矿产品产量426.5万吨。

全县矿业总产值4517万元。

（见附表4），（不包括褚墩煤矿、株柏煤矿和武河煤矿）。

煤矿：

我县的煤矿主要分布在褚墩、黄山、沙墩三镇，煤田面积约有43Km2，2000年年产原煤34.1万吨（县属矿山产煤10万吨），实现矿业产值5368.3万元（县属矿山实现产值1342万元）。

铁矿：

2000年，庙山铁矿、言玲铁矿，两者均为小型铁矿，年产矿石量为1.5万吨，实现销售收入150万元，实现利润10万元。

金刚石：

受市场因素影响，全县金刚石砂矿已全部停产，目前保有地质储量为18018克。

重晶石：

主要有郯城县重晶石开发有限公司从事重晶石的开发，2000年从业人员150人，设计生产能力4.5万吨/年，尚未正式投产。

建筑水泥灰岩：

全县有6家灰岩开采矿山，从业人员235人，年采矿石量为27.5万吨，实现销售收入164万元，利润16.5万元。

河砂：

全县有河砂采集矿山66处，从业人员744人，年采河砂280.8万吨，实现销售收入2061万元，利润167.4万元。

砖瓦用粘土：

全县有砖瓦粘土矿山22处，从业人员930人，年采粘土31.5万吨，实现销售收入800万元，利润60万元。

其它矿产除地下水外，规模均较小。

（四）、矿产资源开发利用与保护中存在的问题

（1）、矿床规模小，贫矿和难采、难选矿多。

2000年，在册99个矿山中均为小型矿山，其矿业产值除褚墩镇东卜庄煤矿（100万元）、郯城县褚墩镇利明建材集团公司（135万元）、郯城县褚墩镇明珠建材集团公司（105万元）外，其余矿山产值均低于100万元。

我县的大宗矿产因为地质条件或采选工艺落后等多种原因而陷于停采的境地。

如金刚石、铁等矿产均属难采、难选的矿种。

金刚石的采矿和选矿工艺至今没有大的突破。

铁矿属低品位矿，其应有的经济价值难以充分发挥。

（2）、地质矿产勘查工作投入较少

我县地质勘查程度较高，同时南部的覆盖较为严重,造成找矿难度加大；地质勘查资金投入不足，勘查滞后，新发现矿产地明显减少，勘查效益下降；矿产资源消耗量远大于新增储量，供需矛盾日益突出。

（3）、矿产资源开发缺乏宏观调控

由于缺乏统一规划，部分矿产供需总量失衡，造成效益下降。

我县优势矿种是煤炭、铁矿、河砂；煤炭产量已呈逐年递减之趋势。

河砂开采量近几年呈上升的趋势，市场供过于求。

矿产开发中，存在采主弃副、采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖现象，造成资源优势的削减。

（4）、资源利用率较低，浪费和破坏比较严重

全县矿山均为小型。

往往资金短缺，技术力量薄弱，技术投入少，资源浪费严重。

如铁矿的开采回采率仅为60－70％；河砂开采存在大矿小开的现象，人员及技术力量的不足，造成资源破坏。

（5）、矿山生态环境问题突出

矿产开发中，“重开发、轻保护”，忽视矿山生态环境和地质地貌自然景观的保护，造成了矿山生态环境的破坏和污染。

有些地方矿山开采造成土地、植被、山体破坏和水污染。

截止2000年，全县采矿塌陷、露天采场破坏土地面积已达100公顷；矿渣、尾矿积存量857万吨。

（五）、经济和社会发展给矿业发展带来的机遇

1、改革开放和经济全球化对郯城矿业经济的影响

郯城县地处苏鲁交界，交通方便，进入21世纪，随着全国国民经济的快速发展和区域经济合作的加强，全县矿业经济的全面开放面临大好机遇，经济全球化所带来的资本、信息、技术、商品及服务等各生产因素的全球化流动和再分配为郯城县的矿业开发创造了良好的条件，充分利用“两种资源、两个市场”，积极改善投资环境，引进外部资金、技术和管理经验，大力拓展市场，本着实事求是、量力而行的原则，改造落后企业，建设现代化矿业。

2、西部大开发战略对郯城矿业经济带来的影响

我县郯化集团属于省136户重点企业之一，年产尿素25万吨，甲醇5万吨，烧碱10万吨，氯产品15万吨。

西部丰富的矿产资源如石盐、钾盐、光卤石等化工原材料，为郯城的相关企业提供丰富廉价的生产原料；西部大开发战略的实施使郯城县的优势矿产加工企业跳出郯城，融入一个更广大的市场中去。

3、国民经济和社会发展对矿产资源的要求

“十五”期间是我县经济发展较快的时期，我县“十五”期间的总任务：

国民经济保持较快的发展，到2005年，全县人均国内生产总值在临沂市居于中等偏上的位置，到2010年，我县人均国内生产总值在临沂市力争跨进前三位。

经济的快速增长必然对资源提出更高的要求，从而使人口、资源和环境压力更大，实现这一宏伟目标，就必须有充足的矿产资源为后盾。

4、基础设施建设及城市化战略为矿业经济发展带来的机遇

为进一步加快我县农村公路网的建设，预计今后五年内我县将投资2.7亿元，进行我县公路升级改造及新建扩建；一中心（老城区）、三轴线（京沪高速公路、哈长铁路、205国道）、三层次的总体格局逐步展开；“十五”期间我县将治理河道390公里，石护岸28公里，重点搞好东调二期工程、沂河培堤工程等；这些基础工程的实施、住宅小区的建设与我们的矿业息息相关，给建材矿业提供了巨大的商机。

5、经济结构和产业结构的调整对矿业经济的影响

“十五”期间，我县工业发展以市场为导向，以提高经济效益为核心。

以体制创新和技术创新为动力，以产业升级为重点，以改革、改组、改造和加强管理为手段，加快工业结构调整，加速发展第二产业，争取“十五”末，限额以上工业企业产值达到50亿，全部工业增加值达到35.9亿元。

加大技改和创新力度；大力发展小企业，主要为“放小”、“扶小”，给小企业一个宽松的发展环境，重点扶持科技型、就业性、资源综合利用型、出口创汇型等小型企业。

在骨干行业发展中，包含了矿产资源紧密相关的化工、酿酒和建材业，努力扩大优质天然矿泉水的生产规模和市场份额及盘活水泥制造企业，变资源优势为产品优势。

通过这一系列的调整，促进全县矿业经济的发展，使矿业及相关企业更具规模和竞争力，资源得到优化配置，矿业布局更加合理

（六）、矿产资源供需形势及保证程度

1、供需形势

除了地下水以外，在郯城县工业经济体系中，对矿产资源依赖程度较高的主要是能源、化工、建材等行业。

、能源矿产

2000年，郯城县境内主要有褚墩煤矿、株柏煤矿、黄山煤矿、武河煤矿及褚墩东卜庄煤矿，年产原煤34.1万吨，2000年全县消耗原煤59万吨，缺额24.9万吨。

、金属矿产

金属矿产中，只有铁尚有一定规模，由于郯城县没有相关加工企业，因此对郯城工业体系影响不大。

、建材非金属矿产

金刚石：

金刚石全部来源于砂矿，随着金刚石市场需求的增长及国家政策调整，金刚石的开发具有一定的潜力。

石灰岩：

2000年我县开采石灰岩27.2万吨，水泥生产年需46万吨，缺额较多。

河砂、瓷石、粘土页岩、砖瓦粘土：

随着国家政策的调整，砖瓦粘土的开采将被逐渐禁止，供不应求的局面。

河砂是我县的优势资源，2000年供大于求，除能满足我县建筑业的需求外，大量的河砂资源流向外地。

但随着国家有关政策的出台，和全县地面砂源的缩减，我县的河砂资源优势在逐渐减小。

、化工原料非金属矿产

我县化肥产量较大，但生产化肥用的硫、磷、钾盐等原料矿产极度匮乏，完全依赖于外部资源的供给；

以重晶石为主要原料的化学工业目前规模较小，生产矿山的产能和产量也都较少，基本能够达到供需平衡。

、冶金辅助原料非金属矿产

熔剂白云岩有一定的开发前景，目前本地市场需求量不大,开发力度较小。

、水气矿产

主要是地下水和矿泉水。

郯城的地下水基本能满足工农业及生活用水的需求，且有进一步开发的潜力。

矿泉水供小于求。

2、矿产资源保证程度

根据矿产资源现状和“十五”期间国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对我县矿产资源保证程度作出如下预测：

、保证程度高、能够满足需求的矿产

煤矿除褚墩煤矿在归规划期内关闭外，其余各矿可采资源量可以保证规划期内的生产。

河砂是具有一定再生能力的矿产资源，沂沭河有2000—3000万立方米的河砂储量，规划期内资源保证程度相当高。

石灰岩，规划期内基本可以保证水泥生产和建筑石料的需求，保证程度较高。

页岩勘探和开发利用的不高，砖瓦粘土的禁采，能使砖瓦页岩将得到充分的利用。

我县有较好的砖瓦页岩的赋存条件，通过工作，可以提高页岩的供给保证程度。

水气矿产：

地下水可开采资源量27626.69万m3/a，实际开采量11270.73万m3/a，剩余开采资源量16335.96万m3/a,资源保证程度高。

、保证程度低、有缺口的矿产

化工原料非金属矿产：

重晶石

冶金辅料非金属矿产：

萤石、

水气矿产：

矿泉水

这些矿产都有一定的保有储量，但是由于地质工作程度低或过度开发等原因，都不同程度地存在着探明或保有储量不足、资源量持续下降等问题。

、短缺或稀缺矿产

金属矿产：

金、铜

化工原料非金属矿产：

磷、硫、钾盐

建材非金属矿产：

金刚石、蛭石、云母

另外，铝土矿、地热尚有一定的开发前景。

三、规划的指导思想、基本原则和目标

（一）、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央关于人口、资源、环境基本国策，紧密围绕全县经济建设的总体部署，落实可持续发展战略，以矿业发展为主题，以市场需求为导向，以科学合理利用矿产资源、保护生态环境为主线，运用新思路、新理论、新技术、新方法，充分发挥区域优势，加强矿产资源的调查评价与勘查，充分利用“两种资源、两个市场”，保证资源持续供给，发挥矿产资源在国民经济中的基础地位和支柱作用，促进我县经济、社会、环境的协调发展。

（二）、规划原则

1、开源与节流并举，开发与保护并重的原则

开展重要成矿区（带）矿产资源调查评价，以不断发现新矿种、新矿产地；加强资源利用总量调控，挖掘矿产品深加工潜力，开发新用途；加强综合勘查，综合评价，合理开采，综合利用；节约使用资源，降低资源耗竭速度，实现矿产资源可持续供应来保障国民经济的可持续发展，从而维护国家经济安全和社会稳定。

2、充分利用“两种资源、两个市场”的原则

建立开放有序的市场体系，积极吸引外部资金勘查开发我县矿产资源，解决后备资源短缺的矛盾。

积极参与国家西部大开发和到本省其他地市、省外勘查开发矿产资源，逐步建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系，提高我县矿产资源的保障能力。

3、政策调控与市场机制相结合的原则

根据国家产业政策，运用市场经济规律和必要的行政手段，加强宏观调控力度，搞活矿业权市场。

重点抓好矿山合理布局、矿业结构调整、资源开发与矿业后续加工产业链的衔接。

4、资源开发与生态环境保护并重的原则

正确处理当前与长远、开发与保护之间的关系：

坚持“预防为主，防治结合”，“全面规划、合理开发、充分利用、化害为利、变废为宝”，“谁开发谁保护，谁投资谁受益，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的方针，综合运用法律、经济、行政和科技手段保护矿产资源和生态环境，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。

5、科技进步和技术创新的原则

依靠科技进步和技术创新提高矿产资源勘查成效，搞好资源开发与保护，加强“三率”管理；通过对采、选、冶的新工艺、新技术、新方法的科技攻关，积极鼓励开采利用难采、难选、难冶矿产，加强共（伴）生矿产的综合开采和回收利用；加强产品结构调整，变初级矿产品为优质、高技术含量、高附加值产品，提高矿产资源利用率和资源效益

（三）、规划目标

1、矿产资源勘查、开发总体目标

实现公益性与商业性地质矿产勘查分制运行和矿产资源利用方式由粗放型向集约型转变；建立和完善适应社会主义市场经济的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制；改善矿山生态环境，逐步建成“绿色矿业”，促进矿业的持续、健康发展，提高矿产资源保障能力,建立矿业体系新格局。

2、2005年规划目标

总体目标：

做好地质调查，保持并提高资源可供性。

（1）、矿产勘查与调查评价规划目标

——新一轮国土资源大调查，完成1:

5万主要矿种重要成矿区（带）地质矿产调查和重点地区专项地质调查；补充、更新区域地质调查内容和物化探资料；战略性地质矿产调查评价取得较大进展，重点开展沂沭断裂带多金属成矿地质调查，提交一批以金、铜、铁等重要矿产为主的可供普查的矿产地，为政府宏观调控矿业生产力布局提供科学依据。

同时，做好基础地质工作，为农业、生态环境提供区域地球化学相关性资料。

——加强矿产地质勘查，加强郯城县的优势矿产、短缺矿产和特色矿产的地质勘查。

加强煤矿外围的地质勘探，提高我县煤炭资源的接续能力；加强对建材非金属矿产的勘探，提高资源的保证程度。

——逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的统一、开放、竞争、有序的矿产资源勘查市场体系，初步形成以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系。

2、调控矿产资源开发利用总量，改善矿业结构和布局。

——按照矿产资源开发利用总量与全县经济总量增长尽量相适应的原则以及资源条件，矿产开发总量控制在：

规划期内固体矿产359万吨/年左右，展望期固体矿产415.25万吨/年。

——调整矿业结构和矿产品结构。

以企业结构调整为重点，合理调整矿山布局，有计划地进行资产重组、联合、兼并，组建大型企业集团；关闭资源枯竭、长期亏损严重、不具备安全生产条件和生产能力过小矿山，提高矿山素质，矿山开采规模与矿床规模基本相适应。

规划期内压减矿山总数的25％，主要是砖瓦用粘土、建筑用砂生产企业，鼓励勘查开发铝土矿、砖瓦用页岩、熔剂白云岩等资源，设立灰岩、河砂的集中开采区。

——提高矿产资源利用水平，逐步建立和完善矿山“三率”和矿产资源综合利用考核指标体系。

各种矿产的开采回采率要达到矿山设计指标。

——矿山生态环境恶化的状况得到有效遏制，矿山次生地质灾害明显下降；矿山生态环境恢复治理率达到40％以上,矿山土地复垦整治面积达126公顷以上；城市规划区、主要公路、铁路沿线可视范围内、自然风景名胜区、地质地貌景观保护区生态环境破坏得到恢复治理；矿山排放污染物稳定控制在国家或省的排污标准和山东省下达的污染物排放总量指标之内；废水综合利用率达到60％以上，废渣综合利用率达到78％以上。

3、2010年远景目标

——规模经营、集约经营的程度和矿产资源利用率进一步提高，矿山总数在2005年的基础上再压减20％以上；开采回采率指标提高1－2个百分点