昆明学院科研管理专项经费.docx
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昆明学院科研管理专项经费
昆明学院2017年“科研管理专项经费”
绩效评价自评报告
第一部分总体评价
昆明市财政局：
根据《昆明市政府关于全面推进绩效管理改革的实施意见》（昆政发[2016]12号）和《昆明市财政局关于开展2017年度市本级预算支出绩效自评工作的通知》（昆财绩[2018]56号）文的要求，为切实提高我校财政资金使用的效益和效率，加强学校专项经费预算编制的科学性、合理性、可执行性。
按照《昆明学院预算经费项目支出绩效考评管理办法（试行）》和《昆明学院关于开展2017年度校级预算经费项目支出绩效考评的通知》，我校成立了两级考评小组，制定了学校考评指标体系和工作计划，精心组织、周密部署、扎实推进，认真完成了本次自评工作。
现将昆明学院2017年度“科研管理专项经费”绩效评价自评情况汇报如下：
一、项目概况
㈠项目单位基本情况
昆明学院是国家教育部2004年5月批准建立的全日制普通高等学校，在原昆明师范高等专科学校和原昆明大学合并的基础上整合昆明市优质教育资源组建而成，是目前云南省学科门类最齐全的本科院校。
2012年通过教育部本科教学工作合格评估。
2017年学校获批硕士授予单位。
2015年荣获第四届全国文明单位。
学校位于四季如春、风光秀丽的历史文化名城——昆明市。
校园总占地面积2366亩，其中，洋浦新校园1817亩，规划建筑面积60余万平方米，建成面积48.2万平方米；另有校外实习基地549亩。
校园环境优美，功能齐全，设备现代。
学校固定资产总值20多亿元。
学校现有60个本科专业，18个特色专科专业，覆盖了经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学、艺术学11个学科门类。
现有21个院（系）：
经济学院、社会管理学院、学前教育与特殊教育学院、体育学院、人文学院、外国语学院、音乐学院、美术与艺术设计学院、信息技术学院、自动控制与机械工程学院、城乡建设与工程管理学院、农学院、医学院、旅游学院、教师教育学院、数学系、物理科学与技术系、化学科学与技术系、生命科学与技术系、马克思主义学院和继续教育学院。
面向全国25个省（直辖市、自治区）招生，现有全日制本专科学生18300多人。
学校坚持育人为本，突出教学中心地位。
以“教学质量工程”建设为抓手，深化改革，全面实施素质教育，努力提高教学质量和育人水平。
按照信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的要求，以“思想品德优，理论基础实，专业能力强，综合素质高”为基本规格，着力为国家和地方经济社会发展培养“上手快、后劲足、能创新”的高素质应用型人才。
目前获得批准立项的国家级、省级“教学质量工程”建设项目达到203项，总数名列省内同类院校前列。
毕业生就业率高居省内同类院校前列，被教育部评为全国高校毕业生预征工作先进集体，被省教育厅评为毕业生就业工作“先进集体”、大学生创业先进集体、云南省“三生教育”示范学校。
学校坚持人才强校，大力培养引进高层次人才，全面提高教师队伍的整体素质。
采取有力措施，加强“内培”、“外引”，着力加强队伍建设。
现有在职教职工1615人，其中，专任教师1091人；博士及在读博士228人；教授及其它正高职称人员126人，其中，二级教授4人，副高485人。
有省级教学团队5支，省级名师工作室8个，省级教学名师12人，以及一批国家级、省市级有突出贡献专家和学术技术带头人。
学校坚持科研兴校，以高级别项目和应用研究为重点，基础研究和应用研究协同推进，着力提高科学研究的质量和水平。
目前获得批准立项资助的国家基金项目达到76项，国家级和省部级科研项目总数在较短时间内跃居省内同类院校前列。
300多篇论文被SCI、EI、ISTP收录，1000多篇论文在全国中文核心期刊发表。
滇池（湖泊）流域生态文化研究基地成为省哲学社会科学研究基地。
《昆明学院学报》和《旅游研究》的办刊水平不断提高，学报先后荣获云南省优秀期刊奖、全国高校科技期刊优秀编辑质量奖和全国高校优秀社科期刊奖。
学校坚持以服务地方经济社会为己任，立足昆明、研究昆明、服务昆明，主动融入地方经济社会发展，以服务和贡献开辟自身发展的新空间。
积极调整人才培养方案，增设一批经济社会发展急需的新专业，与相关企业合作开展“订单式”培养人才。
先后成立了“昆明科学发展研究院”、“昆明滇池（湖泊）污染防治合作研究中心”、“滇池泛亚合作战略研究院”、“昆明市物联网及泛在工程技术中心”4个高层次研究平台和一批院（系）所结合的研究机构，并在相关领域开展了卓有成效的工作。
先后获得中央财政支持地方高校发展经费5200万元，其中，滇池（湖泊）流域生态修复与生态文化研究平台获中央财政及滇池治理基金会1600万元的专项支持。
紧扣“两强一堡”战略和滇池污染治理，积极承办“昆明科学发展高层论坛”、“滇池泛亚合作战略研究”和“国际水历史学会2012年国际区域会议”等国际会议和重要论坛，举办“昆明讲坛”、“学思讲坛”等4个学术讲坛。
积极推进校地合作、校企合作、校际合作。
学校的知名度和影响力不断提升。
学校坚持开放办学，积极开展校际交流合作，探索推进国际化进程。
先后与美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本、泰国、芬兰、新加坡、马来西亚等20个国家和地区72所高校和教育机构签订127余份合作协议和备忘录，10余个专业招收留学生，先后成立荷兰BTEC教育培训中心、昆明学院曼德勒华文教育中心、东盟商学院、爱尔兰中心、瑜伽中心、中加学前教育中心、昆明学院曼谷实习基地、昆明学院•巴黎第五大学合作研究中心、昆明学院缅甸职业技术教育中心、中泰餐饮文化研究中心等10个国际交流合作平台。
与此同时，与南京大学、兰州大学等国内高校开展交流，在若干领域签订了合作协议，并互派交流师生。
学校精神文明建设成效显著，先后荣获全国“六五”普法中期先进单位、第四届全国文明单位等国家级荣誉称号，多次被云南省委、省政府命名为“云南省文明单位”，被省委高校工委、省教育厅命名为“省级文明学校”，被省教育厅、省社会治安综合治理委员会、省公安厅评为“云南省平安校园”，被昆明市委、市政府命名为“昆明市平安建设先进单位”。
2017年，全国文明单位复查合格，继续保留荣誉称号。
学校紧紧围绕国家高等教育改革发展的核心任务和战略主题，按照“超常规、跨越式、追赶型”发展思路加快建设和发展，抢抓机遇，科学谋划，着力加强内涵建设，全面提高人才培养、科学研究和社会服务的质量，积极推进文化传承与创新，提升学校综合竞争力和对区域经济社会发展的贡献率，为建设全国同类高校领先、办学特色鲜明的综合性应用型大学而努力。
㈡项目总体立项和执行情况
昆明学院属全额拨款事业单位，按昆明市市本级一级核算单位要求编制及执行预算。
根据《中共昆明市委昆明市人民政府关于昆明学院扩大办学自主权理顺管理关系的请示的批复》，明确提出“对昆明学院实行‘生均定额标准+专项经费’的财政预算内资金投入机制，生均定额包干、超支不补、逐年增长。
”
《中华人民共和国高等教育法》明确规定：
高等学校应该以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务。
昆明市委、市政府也提出“昆明学院要研究昆明、服务昆明，要汇集各方智力为昆明经济社会发展和现代新昆明建设服务”。
所以一直以来学校都高度重视科研工作，对科研经费给予优先保障。
2017年学校组织专家对各专项经费进行了充分的论证，按照“二上二下”的预算编制程序，经昆明市第十四届人民代表大会第一次会议审议批准，由贵局下发《昆明市财政局关于批复2017年部门预算的通知》（昆财教[2017]5号）批复，昆明学院2017年“科研管理专项经费”金额为640万元。
“科研管理专项经费”包含两个子项目：
1、云南省重点学科建设费290万元；2、科研经费350万元。
为了更为准确的反应财政资金的使用及管理情况和项目组织实施情况，敬请按子项目名称在后文第二部分中查阅。
二、评价依据
昆明学院本次开展绩效评价的总体依据主要包括以下三个方面：
国家、省、市有关法律、法规及绩效评价工作规范。
主要包括：
《中华人民共和国预算法》、《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号）、《云南省人民政府办公厅关于全面推进财政支出预算绩效管理的实施意见》（云政办发[2012]190号）、《云南省财政厅关于印发云南财政预算绩效管理“十二五”规划的通知》（云财绩[2013]17号）、《昆明市人民政府办公厅关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（昆政办[2016]12号）、《昆明市预算绩效管理暂行办法》（昆政办[2013]129号）、《昆明市财政局关于开展2017年市本级预算支出绩效自评工作方案的通知》（昆财绩[2018]56号）。
2、项目预算批复文件及财务会计资料。
主要包括：
《关于批复2017年部门预算的通知》（昆财教[2017]5号）、《昆明学院2017年度经费支出执行预算》、《昆明学院2017年部门包干经费、院级专项经费预算批复》、资金管理员网络报账信息平台信息及其他财务会计资料。
3、昆明学院内部管理规章制度。
主要包括：
《昆明学院预算经费项目支出绩效考评管理办法（试行）》、《昆明学院关于开展2017年度院级预算经费项目支出绩效考评的通知》、《昆明学院预算管理办法（试行）》、《昆明学院院级托管专项经费管理办法（试行）》、《昆明学院教学经费使用管理办法（试行）》、《昆明学院专项经费管理办法（试行）》等。
上述三个方面的内容是昆明学院本次进行绩效考评的总体评价依据，由于“科研管理专项经费”所包含的二个子项目涉及的内容不尽相同，因而各子项目评价依据在总体评价依据的框架内略有不同，敬请按子项目名称在后文第二部分中查阅。
三、评价方法和过程
1、评价方法及模式
针对“科研管理专项经费”列支范围，学院采取了根据昆明学院专项经费电子化信息平台核实经费支出明细，调查取证经费支出结果、成效的评价方法。
评价过程采取了“统一组织、分级实施”的管理模式。
学院成立了以黎素梅校长为组长，能晶副校长为副组长的一级考评小组，一级考评小组成员包括学校各职能部门主要负责人、各院（系）行政主要负责人。
一级考评领导小组办公室设在学院计划财务处，负责统一组织管理，明确考评对象、考评时间及相关要求；确定明细考评指标和标准，监督、检查项目考评工作进程，收集汇总各二级考评小组填报的相关资料，疏理并汇总上报昆明学院2017年“科研管理专项经费”绩效考评报告。
学院具体管理、使用“科研管理专项经费”的科研处成立二级考评小组，负责核实经费支出明细，收集、整理经费支出结果、成效，对本部门管理使用的专项经费绩效情况进行考评打分，撰写院级专项经费绩效考评报告。
2、评价总体过程
本次绩效考评工作分为资料准备、单位自评、汇总上报、纠正迎检四个队段。
具体时间及工作任务如下：
1．资料准备阶段。
时间为4月18日——4月20日。
进行绩效考评动员，下达各专项经费支出考评明细指标，各单位搜集准备相关资料。
2．单位自评阶段。
时间为4月21日——4月30日。
各单位根据文件安排编制并填写绩效评价指标体系评分表，撰写专项经费绩效考评自评报告，交分管校领导审阅。
并于4月30日前将表格和专项经费绩效考评自评报告电子文档及书面报告2份报送学院计划财务处。
3．汇总上报阶段。
时间为5月1日——5月5日。
校级专项绩效考评领导小组办公室将对各部门上报材料进行统一审核、分析、汇总，形成学校财政支出绩效评价报告，报学校校级专项绩效考评领导小组审定，于5月5日上报昆明市财政局。
4．财政核查阶段。
时间为5月6日以后。
各单位在自评工作结束后应及时纠正本次考评工作中发现的问题，做好准备迎接上级财政部门抽查。
四、绩效分析
2017年我校科研管理专项主要用于三个方面，一是为学校的国家、省、市和学校科研立项的项目提供配套资金支持，同时为学校科研管理、人才培养、学术著作出版等科研工作提供经费支持。
二是用于云南省教育厅批准的十二五学位授权学科、优势特色重点学科、重点实验室和工程中心的建设提供支持。
三是对批准的云南省级科研平台、工程技术研究中心、科研基地和校级科研平台建设提供支持。
这些项目的实施，有力的促进了我校的学科建设，提高了学校科研水平，同时也促进了地方发展。
为了更为准确的反应财政资金的使用绩效，学校对“科研管理专项经费”包含的二个子项目分别进行了详实的绩效考评，二个子项目的绩效分析情况敬请按子项目名称在第二部分中查阅。
五、评价结论
根据财政资金绩效考评一般所运用的考评指标体系，结合昆明学院2017年“科研管理专项经费”实际情况，学校计划财务处分别对该专项经费所包含的两个子项目明确了具体考评指标和分值占比。
学校科研处分别对专项经费所包含的两个项目进行了自评打分。
在充分尊重二级考评小组自评分的基础上，学校一级考评小组对学校2017年“科研管理专项经费”进行了综合考评，自评得分为97分，自评结果为“优”。
六、存在问题和建议
通过财政专项资金的投入，学院的学科专业建设取得骄人成绩，师资队伍水平大幅提升，科研实力进一步加强，对外合作交流蓬勃发展，项目预期的绩效目标基本实现，为加快学院发展创造了有利条件。
但是，距离学院“超常规、跨越式、追赶型”发展思路的要求，学院仍存在诸多不容忽视的困难和问题，主要体现在以下二个方面：
1、专项经费十分紧缺。
昆明学院作为新组建的地方性综合院校，要实现省、市领导提出“规模做大、实力做强、学科做全、专业做优、人材做壮、科研做精、品牌做响、校园做美”的要求，距离把昆明学院办成全国地方高校领先、云南一流，高水平、特色浓、国际化综合性大学的标准还存在较大差距。
经费紧缺仍是制约学院快速发展的基中一项重要因素，学校将积极响应市政府各项压缩办公经费的举措，切实降低行政成本，提高资金使用效益和效率，将更多的财政资金用于学院专项建设。
也恳请贵局考虑学院组建时间不长，面临实际困难较多，在年度预算编制时酌情增加昆明学院财政专项资金的投入。
2、根据高校实际情况，区分日常公用经费和专项经费类别。
高等学校经费消耗人员不仅包括学校教职员工，还包括校内在读的各类全日制学生，而且由于高校校舍面积广、学生人数多，同时大学生进行试验、科研、开展实习、实践，参与社团、竞赛等活动十分丰富，因而用于学生消耗的公用经费远远多于学院教职工消耗的公用经费。
国家教育部在本科教学合格评估中也明确要求教学日常运行支出占经常性预算内教育事业拨款（205类教育拨款扣除中央财政专项拨款）与学费收入的比例≥13%，生均年教学日常运行支出≥1200元人民币，且应随着教育事业经费的增长而增长。
然而在年度预算编报时，学院公用经费按照教职工人数和人均定额标准计算所得，无法满足学院学生对公用经费的需求，为解决这一矛盾，学院只能将学生消耗的公用经费列入专项经费中进行安排。
随着昆明市财政专项资金绩效考评工作的全面开展，学校上述的预算编制办法即不符合专项资金管理的要求，又给学院进行绩效考评工作带来了较大困难，因此学校将在以后年度预算编制中，明确区分学院公用经费和专项经费类别，肯请贵局相关职能处室帮助解决。
昆明学院2017年项目支出绩效自评指标评分表
（项目总体评价）
一级指标
二级指标
三级指标
指标分值
绩效得分
项目决策（20分）
项目目标（4分）
目标内容
4（分）
4
决策过程（8分）
决策依据
4（分）
4
决策程序
4（分）
4
资金分配（8分）
分配办法
3（分）
3
分配结果
5（分）
5
项目管理（25分）
资金到位（5分）
到位率
3（分）
3
到位时效
2（分）
2
资金管理（10分）
资金使用
7（分）
7
财务管理
3（分）
3
组织实施（10分）
组织机构
1（分）
1
项目实施
3（分）
3
管理制度
6（分）
6
项目绩效（55分）
项目产出（15分）
产出数量
5（分）
5
产出质量
4（分）
4
产出时效
3（分）
3
产出成本
3（分）
3
项目效果（40分）
经济效益
8（分）
8
社会效益
8（分）
8
环境效益
8（分）
8
可持续影响
8（分）
6
服务对象满意度
8（分）
7
综合评价
评价等级
优秀
评价得分
97
第二部分明细项目评价
云南省重点学科建设经费
绩效考评自评报告
2017年度，科研处代学校管理的校级专项经费主要有“云南省重点学科建设费”、“科研经费”等。
根据《昆明学院关于及开展2017年度校级预算经费项目支出绩效考评的通知》（昆院财〔2018〕4号），现将“云南省重点学科建设费”2017年度的支出绩效情况报告如下：
一、项目基本情况
（一）项目概况
重点学科建设是高等学校教育改革和发展的一项战略性措施，直接关系到学校教学、科研水平的提高和社会服务功能的发挥。
学校的省级重点学科、学位授权建设学科和科研平台建设是普通高等学校的主要工作任务，其建设发展对促进学校学术水平提高、培育硕士学位授权点和各级科研平台的建设工作都具有十分重要的现实意义。
1．立项背景及目的
加强重点学科、科研平台、创新团队和硕士点等建设，是推进学校全面转型升级、内涵发展的重要组成部分。
“云南省重点学科建设费”的立项目的，就是为学校重点学科建设、科研平台培育提升和硕士点建设等工作提供经费保障和支持。
2．项目实施情况
按照学校年初预算下达，2017年，学校“云南省重点学科建设费”严格执行经费预算及其使用范围。
重点学科建设经费的使用范围包括：
（1）实验室和文献资料；
（2）学科人才建设；（3）学术交流；（4）学术成果；（5）科研课题研究；（6）重点学科申报、评估论证等费用。
（7）其它与学科建设相关的日常管理费用等。
3．资金来源及使用情况
“云南省重点学科建设费”由学校根据代管部门上报的专项经费预算并结合实际工作需要进行下达。
2017年，学校“云南省重点学科建设费”严格执行经费预算及其使用范围。
主要用于：
（1）支持滇池（湖泊）流域生态文化研究基地、云南省都市特色农业工程技术研究中心、云南省高校都市型现代化农业工程研究中心、云南省塑料薄膜制品工作技术研究中心、云南省骨与关节疾病基础研究重点实验室（筹备）、云南省高校有机光电子材料与器件重点实验室、云南省高校特色生物资源开发与利用重点实验室、昆明市滇池水生态恢复重点实验室、昆明市呼吸系统疾病防治重点实验室、云南省孙毅专家工作站、昆明市骨代谢性疾病重点实验室、昆明学院博士后工作扶持站、昆明市呼吸系统疾病防治重点实验、近代云南社会变迁与生态环境创新团队、云南省高校人工微结构材料科技创新团队、昆明科学发展智库、昆明市物联网应用技术科技创新团队、昆明市防治骨代谢性疾病药物药理药效研究科技创新团队等19个省、市级科研平台、重点实验室、工程技术（研究）中心及（科技）创新团队的建设、提升；
（2）与南京大学、江苏宏德文化出版基金会共同承办第三届“中国传统智慧与现代管理”国际学术论坛；（3）支持院（系）开展学科、平台建设邀请校外专家到校做学术讲座的相关费用；（4）申报硕士学位授予单位及硕士学位授予点的专家评审费（部分）；（5）资助部分科研人员出版专著等；（6）支持2015年校级科技创新团队和2016年第二批学科建设；（7）申报硕士学位授权单位及硕士学位授权点工作过程中，申报方案论证专家评审费等相关费用。
4．组织及管理情况
“云南省重点学科建设费”按照学校的相关管理规定及财经制度执行经费的管理及其使用。
对该项经费的使用始终坚持“统筹协调、科学合理、注重效益”的原则，结合学校重点工作和年度目标任务进行规划使用。
2017年4月，学校对各科研平台2016年度考核工作进行了酝酿和初步安排；2017年6月13日，完成对19个科研平台、重点实验室、工程（研究）中心、创新团队2016年度建设情况的考核评价，形成考核结果初步意见及2017年建设经费下拨意见报学校校长办公会、党委会审议通过后，并于2017年9月21日正式行文下拨2017年第一批科研平台建设经费。
此外，“云南省重点学科建设费”还用于支持2015年校级科技创新团队和2016年第二批科研平台的建设，相关经费的使用按学校财务审批制度执行；完成与南京大学共同举办的第三届“中国传统智慧与现代管理”国际学术会议，并按程序完成经费使用手续。
申报硕士学位授权单位及硕士学位授权点和院（系）组织开展的学术讲座等方面的经费开支在预算内按程序执行。
以上各项经费的报销、支出根据实际情况，按照学校科研项目管理要求和经费审批制度进行填报。
（二）绩效目标
1．总目标
充分发挥“云南省重点学科建设费”的使用效益，2016—2018年期间，实施完成学校的省级优势特色重点学科和“十二五”学位授权建设学科7个、云南省教育厅、省哲学社会科学研究基地和省科学技术厅的科技创新平台10个建设任务。
2．年度目标
实施完成上级部门项的学校省级优势特色重点学科和“十二五”学位授权建设学科、云南省教育厅、省哲学社会科学研究基地和省科学技术厅的科技创新平台建设任务。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
重点学科建设经费绩效评价有助于国家和地方财政更合理、更科学地开展预算和资金分配，促进科研成果的转化成社会效益和经济效益，使资源得到合理的利用。
2017年度的云南省重点学科各项建设经费基本按本年度预算要求执行经费的开支与使用，基本按计划完成预算的工作计划任务；顺利完成学校云南省重点学科建设经费的执行与使用，取得了较好的效果。
昆明学院2017年云南省重点学科建设经费290万元，分配方法是围绕我校的重点学科建设实际需要，以“十二五”省级重点学科建设、硕士点建设和学校各类省、市科研平台、重点实验室、工程（研究）中心、创新团队为重点支持对象，并对专著出版、专利申报和学术会议举办进行了支持，经费执行及时到位，实际开支经费133万元，基本按计划完成预算执行计划任务。
重点学科建设经费由重点学科带头人负责，实行专项管理，专款专用，由科研处学科平台建设办公室和计财处监督使用。
学校每年组织校学术委员会对各重点学科建设情况进行检查、考核，根据检查考核情况决定下一年度的经费资助力度。
对完成任务情况好的重点学科予以奖励；对完成任务情况差的重点学科，视具体情况，予以警告、限期整改、减少资助、停止资助、直至撤销重点学科资格。
（二）绩效评价工作方案制定过程
1．前期调研
对于“云南省重点学科建设费”的使用绩效，在经费的日常管理、使用及报销过程中，科研处、计财处及其分管校领导均注重收集、整理、分析一线科研人员的反馈信息并及时提供帮助，做好科学合理使用与效益发挥的兼顾工作，将调研工作贯穿于该项经费管理使用的全过程中。
2．研究文件
认真学习《昆明市财政局关于开展2017年度市本级预算支出绩效自评工作方案的通知》（昆财绩〔2018〕56号）、《昆明学院预算经费项目支出绩效考评管理办法（试行）》（昆院发〔2010〕23号）和《昆明学院关于开展2017年度校级预算经费项目支出绩效考评的通知》（昆院财〔2018〕4号）精神及要求，仔细领会文件精神和工作要求，为做好项目支出绩效评价奠定思想基础和找准评价依据。
3．绩效评价指标体系及工作方案的设计
以2017年度“云南省重点学科建设费”预算方案为依据，结合学校学科建设和硕士点申报等工作实际和该项经费管理使用要求，参考昆明市财政局“2017年项目支出绩效自评共性指标体系框架”，制定学校2017年度“云南省重点学科建设费”绩效评价指标体系和工作方案。
（三）绩效评价原则、评价方法
1．绩效评价原则
在该项目绩效评价的过程中，始终坚持以下评价原则：
（1）科学规范的原则。
对该项经费的评价重在考察其使用是否科学、规范、合理，合乎相关的财经制度。
（2）公正公开的原则。
在经费的管理使用过程中，注重公正公开的原则，涉及政府采购部分的，一律按相关规定及程序进行公开招标、投标。
（3）绩效相关的原则。
按照有投入、有产出的要求，该项经费的绩效评价同时注重投入与产出正向相关的
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