落实科学发展提高投资效益一季度固定资产投资形势浅析.docx

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落实科学发展提高投资效益一季度固定资产投资形势浅析

落实科学发展提高投资效益

——一季度固定资产投资形势浅析

 今年以来，全区上下围绕区委七届六次全会精神，深入实践科学发展观，落实“三促进一保持”各项措施，不断优化经济结构，加快重点项目建设，取得了一定的成效。

但受国家宏观调控，以及国际金融危机继续蔓延的影响，全区固定资产投资总体呈小幅增长、增幅持续回落的态势。

在下一阶段工作中，如何保持我区固定资产投资稳定、健康、协调发展应引起有关方面的足够重视。

一、一季度固定资产投资概况

（一）固定资产投资形势概况

2009年将是进入新世纪以来经济发展最困难的一年，在国际金融危机的冲击下，从中央到地方，毫不例外地都把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。

在国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策大环境下，一季度，全国固定资产投资同比增长28.8%，全省同比增长18.3%，全市同比增长15.33%，均保持两位数增长，而我区虽在积极争取中央扩大内需政策、资金支持上做了大量工作，但大型项目均未获得支持，未能有效拉动大项目加快建设，一季度固定资产投资仅同比增长0.78%，投资形势尤为严峻。

（二）固定资产投资增幅缓慢

今年一季度，全区固定资产投资完成5.7亿元，增长0.78％，较去年同期仅增加500万元，增幅比去年同期下降27.86个百分点，完成全年计划的18.41％，其中基本建设投资4.35亿元，增长47.49%；更新改造投资0.44亿元，下降47.49%；工业投资较为活跃，完成投资3.44亿元，增长15.78%；房地产完成投资0.91亿元，下降30.03%。

（三）投资项目立项个数略有回升

今年一季度经我局审批、核准、备案项目个数为6个，计划总投资3.54亿元，其中备案项目个数5个，计划总投资3.5亿元，项目总数比上年同期增加4个，计划总投资同比增长3.7倍，其中2个超亿元备案项目对投资增长有一定拉动作用。

（四）房地产投资形势略有好转

今年一季度，我区房地产开发投资累计完成0.91亿元，同比下降30.03%，新开工房地产项目投资虽出现下降，但商品房销售面积累计完成1.91万平方米，同比增长24.19%，比上年同期上升了56.25个百分点；商品房销售额实现0.67亿元，增长66.53%，比上年同期上升了72.39个百分点。

房地产交易市场的逐步“回暖”，对我区房地产项目的投资具有一定的促进作用。

二、固定资产投资运行存在的主要问题

（一）新开工项目个数减少

今年一季度，我区投资项目新开工个数为19个，累计完成投资1.93亿元，项目个数比去年同期减少30个，累计完成投资同比下降16.28%。

从项目规模上看，上年同期新开工项目投资多在1000万元以下，只有4个项目投资超千万元，而今年投资超千万元项目达到7个,但项目个数的大幅减少仍对我区固定资产投资造成较大的影响。

（二）占全市比重略有下降，投资增幅放缓

今年一季度我区固定资产投资仅完成5.7亿元，增长0.78％。

从全市来看，仅占全市比重的7.72％，同比下降1.1个百分点，增幅比全市低14.44个百分点,累计完成数仅高于恩平，而且增幅位列四市三区最后一位；从三区来看，仅占江门市区比重的17.93％，同比下降0.46个百分点，增幅比市区低2.67个百分点。

各市、区2009年一季度固定资产投资一览表

全市

江门

市区

江海

蓬江

新会

台山

开平

鹤山

恩平

累计（亿元）

73.80

31.79

5.7

9.49

16.55

19.75

5.86

8.31

4.81

增长（％）

15.22

3.45

0.78

7.06

2.02

19.28

11.23

6.42

41.20

（三）街道投资出现不同程度下降

从我区自身来看，各街道固定资产投资增长不平衡，除外海、礼乐外，其余街道均出现负增长，都未达到计划与进度相一致的要求，外海街道一季度虽略有增长，但增幅比去年同期下降26.57个百分点；而礼乐街道是在去年同期增长为-48.29%的基础上今年增长75.16%，街道投资下降对全区投资的增长造成一定的影响。

江海区各街道2009年一季度固定资产投资一览表

区直

外海

礼乐

江南

滘头

滘北

累计（亿元）

5.70

3.50

1.07

0.11

0.64

0.38

增长（％）

0.78

11.53

75.16

-73.57

-4.55

-53.70

完成计划（％）

——

15

13.5

10

13.5

10

占全区比重（％）

——

61.40

18.77

1.93

11.23

6.67

（四）重点项目建设进度较慢

今年列入我区重点建设项目计划合计45项，总投资估算124.73亿元，2009年年度计划投资25.37亿元。

今年一季度完成投资1.83亿元，仅完成年度计划的7.21％，其中由于信义玻璃、上富电子、建滔工业生产基地等大型工业项目，以及江海污水处理厂、协和医院、鹿茵酒店、东华大桥等基础设施和社会事业项目未能上马；文昌沙水质净化厂二期、礼东大桥等项目进度较慢等原因，对我区投资影响较大。

三、2009年后三个季度固定资产投资展望

（一）积极因素

影响2009年我区投资增长的有利因素主要有以下几个方面：

一是为应对国际金融危机的继续蔓延，国务院坚持继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重综合运用减税、扩大中央政府投资等多种手段加大对保障民生、扩大内需、转变发展方式和结构调整的支持力度，促进投资大环境的进一步改善，有望拉动新一轮的投资增长；二是国家扩大内需促进经济增长政策的继续实施，2009年新增中央投资1300亿元，对我区重点建设项目在争取中央投资资金支持上提供了契机；三是《珠三角地区改革发展规划纲要》的实施，为广东“科学发展，先行先试”提供了宽松的政策支持，对我区在“留商、招商、惠商”方面提供了机遇；四是省加大对产业转移有关政策的实施，在政策、资金等方面对产业梯度转移项目落户我区有一定的促进作用；五是我区几个大型重点建设项目，如城市防洪工程、广珠城际轻轨江海段、文昌沙水质净化厂二期、礼东大桥等项目配套资金已基本落实，项目进度的不断加快对我区基础设施投资有较大的促进作用；六是国内外原材料的价格已在不断变化的经济形势中渐趋稳定，之前因物价上涨带来的不利因素得到缓解，对我区项目进度的加快有一定的促进作用。

（二）不利因素

　　影响2009年我区投资增长的不利因素主要有：

一是国际金融危机的继续蔓延，导致世界经济增长陷入停滞甚至衰退的风险大大增加，使我区出口企业面临严峻的考验；二是在市场前景看淡、融资困难、效益下滑的情况下，企业投资意愿和能力下降，投资者悲观情绪蔓延；三是因国内经济增长放缓，全区招商引资会出现一定程度的滑坡，项目储备有所减少，新开工项目个数和计划总投资将大幅降低。

综合以上因素，如我区能充分把握国内外经济形势变化中的机遇，切实做好几大重点项目，如信义玻璃、上富电子、鹿茵酒店和协和医院等重大项目的跟踪服务工作，促进项目早日上马，预计2009年后三季度全区固定资产投资增速将在小幅增长的基础上有所加快。

  四、促进投资稳定增长的几点建议

   投资、消费、出口三大需求，是拉动经济增长的强大动力。

“三驾马车”对不同的国家、不同地区和处于不同经济发展阶段经济增长的拉动效果有所不同，对我区来说，“三驾马车”主要以投资需求和出口拉动为主。

当前，随着美国金融危机的不断蔓延，全球实体经济增速回落以及国外需求减缓，我区经济发展也面临着需求结构调整和选择问题，如何突破发展面临的难题，突破传统发展模式的束缚，贯彻落实“探索科学发展模式试验区、深化改革开放先行区、努力争当实践科学发展观排头兵”的光荣任务，率先闯出一条科学发展的新路，对我区经济平稳较快增长具有重大意义。

通过我区第一季度固定资产投资的分析，提出当前促进经济社会健康发展的几点建议：

（一）加快推进投资项目建设

　　1、加快重大项目的推进。

一是进一步争取审批核准权限下放，缩小审批核准范围，优化审批核准程序，减少审批核准手续，提高工作效率，确保统筹推进的新开工重大项目尽快启动；二是围绕“保增长、扩内需、调结构”的精神，解决建设过程中的实际困难和问题，确保项目资金及时到位和形成有效的投资工作量；三是做好项目检查督促工作，形成优质高效的项目建设推进机制，加快项目建设。

四是做好项目储备，保证重大项目的连续性建设。

　　2、积极筹措建设资金。

一是抓住国家实施适度宽松货币政策的有利时机，加强与各金融机构的沟通，抓紧落实项目资金；二是继续加大招商引资力度，拓宽投资渠道，吸引民间投资和外资；三是积极争取更多的中央扩大内需新增投资，做好已落实资金项目的跟踪检查工作；四是整合政府有效资源，拓宽融资渠道，搭建新的融资平台；五是促进优质企业申报发行债券或上市，扩大直接融资规模。

　　3、加快改善投资结构。

紧紧抓住十大产业调整和振兴规划出台的重要机遇，对投资结构进行调整和优化，促进重大产业完善布局。

在继续加大对基础设施、基础产业的投资力度基础上，尽量增加对有利于经济长远发展、有利于节能减排、有利于改善民生的项目的投入。

（二）全力以赴力保工业经济平稳较快增长

1、帮助企业改善当前不利的经营环境。

一是加大对重要工业品的扶持力度；二是鼓励和支持企业进行技术创新及树立品牌形象，推动企业可持续发展；三是加大对中小企业信贷支持，对产品有市场和有发展前景的中小企业，逐步协调简化中小企业信贷流程。

2、加快工业结构调整步伐。

一是要抓紧做好与国家十大产业振兴规划的对接工作，及时顺势调整工业结构；二是稳步加快电子信息、机电、化工等重大产业的建设，特别要注意统筹辖区内如建滔这样既有投资愿望，又符合我区产业结构的企业扩大投资工作；对一些不是我区的重点产业，而且耗能高，占用资源高的投资项目，如果投资者由于金融危机影响而不能如期投入，要加强对策研究，必要时作出适当的调整，使我区有限的资源发挥更加有效的作用，进一步推动全区工业结构的优化和升级；三是加快推进高新区和礼乐机电工业园配套建设，通过龙头作用推动全区优势产业的发展，提升产业的区域整体竞争力。

（三）千方百计扭转出口过快下滑态势

一是进一步贯彻落实国务院保持外贸稳定增长的政策措施，鼓励企业产品出口；二是进一步促进“银企合作”，协调金融机构对出口企业加大信贷资金支持，对信用良好和有发展潜力的出口企业增加贷款支持；三是协调企业调整出口产品结构和主要出口国，努力设法规避风险和积极开拓新的市场，力争出口不再继续下滑和对外贸易尽快回升。

（四）提高投资结构水平

要加强宏观调控，努力促进电子信息、机电、化工等支柱行业健康发展。

充分发挥市场调节作用，打破区域限制和行业保护，创造公平的市场环境，通过市场竞争实现优胜劣汰。

继续加强对上述我区支柱产业发展的规划指导和政策引导。

要引导各街道办重点发展基础条件好、资源优势明显的产业，逐步淘汰和关闭耗能高、质量低劣、污染严重的企业。

加大对传统产业的改造力度，在对传统产业的改造上要坚持三个优先，即耗费自然资源少、容纳就业人口多的行业优先；有利于吸引外资、承接国际产业转移的行业优先；高技术含量的装备制造业优先。

　　（五）拓展外商发展空间

针对当前合同利用外资和招商引资项目投资完成额下降的实际情况，下一步要不断加大招商引资力度，力争招商引资质和量提高的同时，提高对外来投资者的服务水平，使外商企业不光要引得进，而且要留得住，并使企业能够顺利发展下去。

因此，在优化政策、法制、办事效率、诚信等软环境的同时，也要积极利用我区交通枢纽的优势，进一步改善交通等基础设施硬环境，当前要着重加快广珠城际轻轨、胜利大桥、东华大桥、东海路接南环路连接线、江睦路等交通基础设施的建设，促进物流业的发展，降低投资者来我区投资兴业的物流成本，提高企业盈利能力。

搞好对外来投资者的服务工作，稳定已有外资项目，建立招商引资的示范工程。

　　（六）加大形势跟踪判断和经济运行监测力度

　　自金融危机爆发以来，国际政治、经济形势日趋复杂多变，我区经济发展已经明显地受到影响。

为了及时掌握情况的变化，应密切关注国际形势的发展变化，对发生的重大事件及时判断，并不断完善应急预案以防不测。

同时也要对我区经济运行情况进行严密监测，发现问题及时采取对策，确保2009年我区经济平稳较快增长。

供稿：

计划股

撰稿：

伍柏俊