我国玩具业出口现状及问题分析.docx

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我国玩具业出口现状及问题分析

我国玩具业出口现状及问题分析

摘要

玩具业在我国有30多年的发展史，特别在我国加入WTO后呈现快速增长的趋势。

随着我国玩具业对外贸易的迅速发展，中国已成为世界玩具最大的制造国、出口国，玩具行业出口收入不断增加。

但近年来，由于玩具国际标准提高及进口国相关的技术性贸易壁垒的影响，我国出口玩具多次被召回，造成国内玩具业一片恐慌，我国玩具业出口正面临着严峻的挑战，也孕育着重大机遇。

金融危机当下，如何认清我国玩具业发展现状，发现其存在的问题，着力分析和解决问题，找到相应解决措施对我国玩具出口业的长远发展都具有着积极的意义和指导作用。

本文主要依据海关总署、中国玩具网等公布和提供的大量玩具资料，立足于金融危机下玩具出口企业发展现状，运用国际玩具安全标准和技术性贸易壁垒等相关国际贸易理论对我国玩具业存在的问题进行分析。

文章分四部分，第一部分简要介绍我国玩具企业出口现状；第二部分重点分析了玩具业出口存在的问题和挑战；第三部分从正反两面客观分析了技术性贸易壁垒对我国玩具业的影响；第四部分从政府、行业协会、企业的多个角度提出了应采取的措施。

希望本文能为我国玩具出口业提供准确的市场调查信息及决策依据，以便其采取防护措施突破技术性贸易壁垒。

关键词：

玩具出口；技术壁垒；法律法规；自主品牌

Abstract

Thetoybusinesshasmorethan30yearshistoryinourcountry,speciallyithasarapiddevelopmenttrendafterourcountryjoinsWTO.Alongwithourcountrytoybusinessforeigntrade'srapidlyexpand,Chinahasbecomethebiggesttoymanufacturerandexportorintheworld,theforeignexchangeearningsincreaseunceasingly.Butinrecentyears,becausetheenhancementoftoyinternationalstandardandtheinfluenceofimportingcountry’stechnicalbarrierstrade,ourcountryexportingtoyshavebeenrecalledmanytimes,causingadomestictoybusinesspanic,ourcountrytoybusinessexportisfacingasternchallenge,andalsobreedingasignificantopportunity.Underthefinancialcrisis,howtoclearlyrecognizethepresentsituationofourcountrytoybusinessdevelopment,discovereitsexistenceproblems,triestoanalyzeandsolvetheproblems,findingtheappropriatesolutionmeasurehaspositivesignificanceandinstructionfunctionforourlong-termtoyindustrydevelopment.

ThisarticlemainlybasedonthemassivetoymaterialwhichannouncedandprovidedbytheMaincustomsadministration,theChinesetoynet,weanalyzethetoyspresentsituationunderthefinancialcrisis,andanalyzeproblemsaboutourcountrytoybusinessexportbyusinginternationaltradetheory,suchasinternationaltoystandardofsecurityandthetechnicalbarrierstradeandsoon.Thearticledividesfourparts,itintroduceourcountrytoyenterpriseexportpresentsituationbrieflyinthefirstpart;andfocusonanalyzingtoybusinessexportexistencequestionandchallengeinsecondpart;inthethirdpartitanalyzeobjectivelytheinfluencetechnicalbarrierstradetoourtoysbusinessfromproandconcomparative;andinthefourthitproposeedsomeappropriatemeasurefrommanyaspects,suchasthegovernment,theenterpriseandthetoysassociationandsoon.Ihopedthatthisarticlecanprovidetheaccuratemarketsurveyinformationandthepolicy-makingbasisforourtoysexportindustry,sothatitcanadoptprotectivemeasurebreakthroughtechnicaltradeprotectionism.

Keywords:

toysexport;technicalbarriers;lawsandregulations;independentbrand

引言

目前,关于我国玩具业出口现状及发展对策的研究有很多,这些研究不仅把玩具业传统发展模式及发展趋势分析得很透彻，而且为玩具出口业提供了许多发展策略，有效促进了玩具行业的进一步发展。

但是，金融危机开始以后，玩具行业比较困难，国内人民币升值、原材料、能源价格和国内劳动力成本大幅上涨，造成我国出口玩具成本增加，利润下降，以往的玩具业发展现状及相关问题研究已经不太适合当前的形势。

那么，当前经济下行，外国贸易保护主义重抬头，新的玩具技术标准法规将给我国玩具业带来什么影响？

而我国玩具出口业又该如何认识当前发展现状、制定应对策略呢？

为了解答这些问题，在前人的研究成果基础上，本文通过运用国际玩具安全标准和技术性贸易壁垒等相关国际贸易理论对我国玩具业存在的问题进行分析，从而找出当前玩具出口企业在发展中存在的问题和挑战，针对这些问题和挑战提出一些对策建议。

希望通过本文能使大家对我国玩具业出口现状及其面临的技术性贸易壁垒有一个清醒的、客观的认识。

也希望本文能为我国玩具出口业提供准确的市场调查信息及决策依据，以便其采取防护措施突破技术性贸易壁垒。

1我国玩具企业出口现状

目前，我国是世界上最大的玩具生产基地，全球近75%的玩具在中国境内制造，拥有生产企业2万多家，不仅吸纳大量人员就业，而且在带动游戏、纺织、动漫和教育等22各上下游产业方面具有突出作用。

我国玩具主要出口欧美日等发达国家和地区，其中，广东玩具出口额最大，占我国玩具出口额的近7成。

中国玩具产业经历了30多年发展，在加入了WTO后呈现了快速增长的态势，出口额从2001年的75.81亿美元增长到2007年的累计金额208.61亿美元。

但随着金融危机的不断曼延，我国玩具业在08年进入了寒冬季节。

国内玩具出口增速大幅回落.据海关统计，2008年我国共出口玩具86.3亿美元，比上年（下同）增长1.8%，增速回落18.5个百分点。

其中，5个月份出现了负增长，自10月份以后我国玩具单月出口额连续走低，11月份和12月份分别出口7亿美元和6亿美元，连续2个月出现下降，降幅分别为8.6%和7.6%。

作为我国玩具生产基地最大的广东玩具，2008年其出口额58.8亿美元，占全国的69.4%。

2009年，黄埔海关公布的统计数据显示，广东省1月份出口玩具3.4亿美元，比上年同期下降18.2%；今年企业订单也明显减少，4月24-28日举行的以日用消费品为主的广交会二期上，玩具成交金额下降36.6%，成为第二期10类商品中下降最多的。

以上种种数据表明，中国玩具业出口形势不容乐观[1]。

由于全球经济下行和需求减缓、原材料价格上涨、加上欧美玩具进口国家的贸易保护主义抬头等因素影响，我国玩具出口增速明显放慢，其出口的主要特点有：

1.1加工贸易为主导贸易方式

据海关统计，2007年玩具加工贸易合计出口48.5亿美元，占玩具出口总额的57.23%。

2008年1-7月我国加工贸易出口玩具23.3亿美元，增长2.8%，回落20.5各百分点，占同期我国玩具出口总额的55.7%；一般贸易出口玩具13.4亿美元，下降5.1%[2]。

1.2出口国家相对集中

我国玩具主要出口到美国、欧盟（27国）、中国香港地区和日本几大传统市场。

2007年对以上市场玩具出口额分别为36.9亿美元、20.2亿美元、6.5亿美元、4.1亿美元，出口额之和占玩具出口总额的80%左右。

2008年1-7月，我国对美国、欧盟和中国香港合计出口玩具29.9亿美元，占同期我国玩具出口总值的71.5%。

其中，对美国出口16.2亿美元，下降5.2%；对欧盟出口10.7亿美元，增长11.1%；对中国香港特区出口3亿美元，下降18.2%[3]。

1.3外商投资企业和国有企业为出口主导力量

2007年国有企业出口额为26.4亿美元，私营企业玩具出口额为13.9亿美元，分别占2007年玩具出口总额的31.2%和16.38%。

2008年1-7月，我国外商投资和国有企业分别出口19.7亿美元和12.7亿美元，分别增长3.2%和3.7%，两者合计占同期我国玩具出口总额的77.5%。

同期，私营企业出口7.1亿美元，下降4.4%。

1.4出口企业数量剧减，中小企业大量退出

2007年我国玩具出口企业有8610家，2008年我国玩具出口记录的企业数量减少至4388家，数量下降49%。

2008年1-7月，我国具有玩具出口实绩的企业3507家，比去年同期减少了52.7%。

其中，出口不到10万美元的企业数量达1574家，比去年同净减少3631家，占同期全国玩具出口企业净减量的93.1%。

1.5广东企业出口所占比重大

2007我国玩具出口额为84.8亿美元，据黄埔海关统计，2007年广东省玩具出口58.9亿美元，占2007年玩具出口总额的69.39%。

2008年1-7月，我国玩具出口41.8亿美元，其中广东玩具出口额29.1亿美元,占全国玩具出口总额的69.62%。

广东玩具企业出口占全国玩具出口总额的将近7成。

2我国玩具出口企业存在的问题

随着我国玩具出口业的发展,出口玩具的品种、数量越来越多，国外对出口玩具的技术标准要求越来越严格，其制定的相关玩具安全技术法规对我国的玩具出口贸易造成了很大的影响，制约了我国玩具出口的发展，同时也暴露出我国玩具业目前存在着许多问题。

有如：

技术水平低，出口竞争能力不强；缺乏自主品牌，生产规模不大；与进口国之间贸易摩擦增加等问题。

2.1技术含量低，出口竞争力不强

在欧美市场上，“中国制造”玩具虽所占份额较大，但主要是依靠外来图纸设计，进行来样加工完成订单的，出口玩具以造型、塑料、填充玩具为主，国际玩具整体来讲已经形成一条成熟的设计生产销售链条，而中国玩具业在这一链条中处于附加值甚低的边缘位置，技术含量不高造成中国玩具出口竞争力不强。

以加工贸易为主的贸易形式反映出我们玩具企业自主创新能力不强，这是制约玩具行业健康发展的主要瓶颈，设计人才缺乏、研发投入少是行业中的普偏现象。

2.2缺乏自主品牌，生产规模不大

国际十大最受欢迎的玩具品牌有如著名动画制片商的Disney公主系列美国玩具巨头“孩之宝”和日本玩具大亨“TOMY”、芭比娃娃等，其中没有一个是中国品牌。

目前，我国玩具业大多靠外国提供技术设计从而进行生产加工的。

自主创新产品较少，缺乏自己的品牌和知识产权。

国内玩具生产企业大多是中小企业，缺乏大型生产企业，玩具厂商科研经费投入不足，技术开发力量薄弱，造成产品出口价格不高，许多产品还存在安全隐患。

金融危机中经济增速放缓，国内人民币升值，原材料价格上涨等因素导致玩具的生产成本不断增长，以前依靠价格优势在竞销中取胜的中小企业难以维持，好多玩具企业倒闭了。

2.3出口玩具遭遇国外技术性贸易壁垒

欧、美等发达国家从环境保护和人体健康、安全等角度提出了《美国玩具安全认证程序》要求并制定了严格的标准法规，如EN71标准、REACH法规、RoHS指令和ICTI认证等[5]，从而提高玩具出口的技术门槛。

我国玩具因技术不合格被召回次数不断上升。

欧美对中国产玩具还有多起召回事件，其中包括RC2Corp.“汤玛士”（Thomas&Friends）木制小火车及附件，20,000万件中国产儿童手电筒。

2007年继美泰公司三次大规模召回我国儿童玩具后，美国在万圣节前夕召回44万件铅超标中国玩具产品；同年的11月8日，美国消费者安全委员会又召回了420万件中国生产的彩珠拼图玩具。

国外技术性贸易壁垒成为我国玩具出口难以突破的瓶颈。

而2009年我国玩具出口面临着更加严格安全和环保标准。

根据2008年8月14日美国正式颁布《消费品安全法案修正案》的有关规定，从2009年1月10日开始，限制儿童产品任何部分总铅含量不得超过600ppm，所有儿童产品中邻苯二甲酸盐DEHP、DBP、BBP含量不得超过0.1%；2009年8月14日起限制儿童产品任何部分的总含铅量上限进一步降为300ppm[6]。

12月18日欧洲议会通过了更加严格的新玩具安全指令，该指令包括禁止在玩具中使用一切过敏物质，以及任何致癌、诱变或危害人类生殖力的物质。

欧美安全和环保标准不断提高，使玩具企业的出口困难重重。

3技术性贸易壁垒对我国玩具业的影响

金融危机中,各国经济下行,为保护本国贸易的贸易保护主义重抬头,尽管2009年4月2日二十国伦敦金融峰会上,各国领导人共同声明反对贸易保护主义,但是保护主义却在这些国际不断滋生蔓延。

技术性贸易壁垒是贸易保护主义的一种,它是指一个国家或区域以维护生产、消费安全以及人民健康为理由,制定的一些苛刻繁杂的规定,使外国产品难以适应,从而起到限制外国商品进口的作用。

2007年玩具涂料铅含量超标及召回事件的发生，中国玩具质量在国际市场的信心大幅下降。

2008年以欧盟、美国为主的发达国家陆续出台玩具安全新标准，其中，美国于8月份正式生效的《2008消费品安全改进法案》[4]，对儿童用品的安全标准进一步提高；12月18日，欧洲议会通过了新的玩具安全指令，生产材料、检测以及市场监管标准再度升级，一种电动玩具的测试费用高达3-6万元，这对已处金融危机困境中的出口企业来说，无异于“雪上加霜”。

由于我国玩具行业自身仍存在一些问题，比如玩具的安全、质量、环保问题。

才使得技术性贸易壁垒有机可乘，对玩具业构成威胁；另一方面，是由于发达国家维护本国利益，保护本国市场，制约我国玩具业的发展，用技术性贸易壁垒作为制约的手段和工具。

因此，结合这两方面，技术性贸易壁垒的出现，必然会对我国玩具业造成不小的影响。

但一切事物都是存在两面性，技术性贸易壁垒也不例外，它对我国玩具业的影响既也有其积极的一面。

技术性贸易壁垒对我国玩具出口企业的主要影响有:

3.1技术性贸易壁垒对我国玩具业的积极影响

3.1.1推动了技术法规的制定和实施

面对我国玩具近年来因产品不合格而不断被召回,国家积极采用国际标准，健全和完善认证制度，制定了多个针对玩具业的法规和标准,使得产品更顺利地出口。

如:

从2006年3月1日起,我国将对童车、电玩具、弹射玩具、金属玩具、娃娃玩具、塑胶玩具等6类玩具产品实施强制性产品认证,即3C认证。

从2007年6月1日开始,列入强制性产品认证目录如未获认证的玩具产品,将不得出厂、销售、进口或在其他经营性活动中使用。

又如《玩具类产品强制性认证实施规则》于2007年6月1日起实施;电驱动玩具国家强制性标准———《电玩具的安全》GB19865-2005/IEC62115已经2006年10月1日实施。

另外《国家玩具技术安全规范》已于2007年10月1日起实施,该玩具标准根据不同年龄段儿童的平均能力和兴趣,严格区分了不同年龄段儿童适合玩耍的玩具标准,并要求厂商在醒目地方张贴年龄警告图标。

另外，玩具业遭遇技术性贸易壁垒，很大一部分原因是由于不了解国外标准所致，所以对国外的标准加以研究和消化尤为重要，特别是国外玩具产业对于安全、卫生和环保的规定。

这样推动了我国玩具生产企业对国外标准的认知，同时加强了国内玩具技术法规的执行力度。

3.1.2　有利于促进我国玩具行业的技术进步

对于企业来说，提高产品的科技含量是突破技术壁垒的根本途径。

我国玩具企业提高技术水平，积极培育中国知名玩具品牌。

玩具产业在注重新技术改造的同时，应不断开发新产品，增强自主开发和创新能力，应从来样加工式生产发展为自主产业链式，提高核心竞争力。

另一方面，企业可以借鉴一些国外企业先进的管理经验，与企业实际情况结合起来，创造出适合自身的管理方法，从制度上保证产品的质量品质和环保品质，这样在国际市场处于有利的竞争地位。

为了跨越贸易壁垒我国的玩具企业必须不断引进国外的先进设备和高新技术,采用新技术、新工艺,努力提高商品的科技含量高科技智力玩具,发展高科技智力玩具。

同时积极培养具有玩具专业知识的人才,提高玩具从业人员的整体素质。

这些都为提升我国玩具行业的发展水平起了重要作用。

3.1.3　有利于消费者的健康安全

国外玩具安全技术法规对玩具材料中铅、锑、砷、钡、铬、镉、汞等重金属元素及其他有损于健康物质的限量是非常严格的，通过技术性贸易壁垒这一屏障，在一定程度上也保护了消费者的健康安全，让消费者买得放心，用得放心。

欧盟和其他发达国家的许多技术性贸易措施是为了保护消费者安全与健康而设定的,如欧盟的《玩具安全指令》中规定,可放进口中的儿童玩具及儿童护理用品中塑料的另外三类邻苯二甲酸盐（DINP、DIDP-UD2NOP）的浓度不得超过0.1%。

在一定程度上，绿色贸易壁垒的产生体现了当今人类社会对追求健康生存目标的要求，它也成为绿色消费时代的产物，推动了人类消费方式和生产方式的变革，维护了人类自身以及动植物的健康安全。

如果中国生产的玩具都达到国际、国外的标准,也就保护了我国玩具消费者的利益了,使消费者能够买到放心的产品,不会影儿童的人身安全和身体健康。

3.2　技术性贸易壁垒对我国玩具出口的消极影响

3.2.1　严重制约我国玩具的出口　

发达国家通过立法制定的苛刻的环境技术标准。

它使我国产品难以进入其市场，参与公平竞争。

如从2007年6月份开始,中国玩具业的危机大规模爆发。

在美国一些木质玩具因为含铅而导致了媒体的报道。

2007年8月3日,全世界第一大玩具商美国美泰公司开始对其外包中国生产的产品进行召回,更是引起了恐慌。

国外媒体连篇累牍地批判中国玩具以及中国制造的问题。

使得世界各国对中国制造的玩具信心受挫,从而严重影响了我国玩具的出口。

3.2.2　增加了玩具企业出口成本，消弱了出口产品的竞争力

　技术性贸易壁垒会给我国的玩具出口企业造成生产成本的增加。

玩具出口成本增加，削弱了产品出口竞争力。

技术性贸易壁垒要求将环境科学和生态科学的原理运用到产品的生产、加工、储藏、运输和销售过程中，形成一个完整的无公害、无污染的环境管理体系。

在此过程中，制造商为了达到进口国的环境标准，不得不增加投资，履行有关环境保护的检验、认证、技术鉴定等繁杂手续。

这势必使产品的中间费用及附加费用增多，使产品的出口成本进一步增大，从而削弱了出口产品的国际竞争力，导致出口产品的经济效益下滑。

例如欧盟的WEEE指令和RoHS指令不仅会明显增加中国玩具生产企业的制造成本和出口成本,而且还将使部分产品不达标企业面临被排斥出欧盟市场的威胁,对于玩具生产企业来说,要符合RoHS指令的要求,企业不仅要在短时间内完成生产工艺、生产线、原材料的升级改造,而且还必须花费时间和金钱进行RoHS认证。

由于RoHS指令的要求非常严格,除对生产工艺的升级需增加生产成本外,部分生产工艺的改进还有一定困难,它涉及到原材料供应是否能满足要求,以及生产过程中的多个环节。

3.2.3　影响玩具出口的增长速度

国外的技术性贸易壁垒限制名目繁多,限制内容多变,而我国玩具企业由于对进口国有关的标准、认证规定收集不及时或不全面,致使企业错过了成交时机或取消订单。

例如国际玩具工业理事会（ICTI）推出《国际玩具工业理事会商业运作规范》,以整合全球各玩具采购商对玩具生产企业多重的审核。

这要求玩具生产企业证明其产品是在人道、环保、安全的环境中生产出来,工人的权利得到合理保护。

ICTI认证是一项自愿性的认证,但因为它受国际玩具大采购商的认可,玩具生产企业必须通过ICTI认证,否则拿不到他们的生产订单。

企业要通过ICTI认证不仅要花费一定的人力物力,交纳不菲的培训和认证费用。

它使玩具企业面临一次大洗牌,一些规模小,管理差的企业将因此被淘汰，使得我国玩具业整体增速放缓。

4.我国应对玩具技术性贸易壁垒的措施

目前国内的玩具产业面临的诸多问题亟待解决,只有尽快努力地解决这些问题,我们的玩具产业才能在国际舞台上占有一席之地,成为玩具生产强国。

国外的技术性贸易壁垒频频向我国玩具行业袭来，它已成为制约我国玩具业发展的主要因素，我们必须正视它，积极主动地采取对策与措施，才能保证我国玩具业的长足发展[8]。

4.1加强政府行为的作用

政府有关部门应加大对玩具企业转型发展的扶持力度，收集最新国际玩具信息,建立TBT预警机制。

加强部门联动，及时了解企业动态，帮助玩具生产企业突破国外TBT。

（1）尽快完善质量管理体系，研究、熟悉国际质量标准，确保产品质量安全。

检验检疫部门及行业协会应及时掌握国外贸易壁垒的动向,宣传国外新的技术法规,加强预警监测工作,帮助企业熟悉新的技术法规,及时督促企业创新技术,以环保产业作为提升玩具出口产业着够的重点。

（2）尽快完善国内玩具产品认证制度，积极开拓国内市场，为产品内销创造条件。

（3）改变生产经营模式，如浙江海利集团的“玩具－网游－玩具”宠物玩具经营模式，以及上海淘米网络科技公司的网络虚拟社区游戏卡通玩偶经营模式，为玩具销售拓展新市场空间。

（4）政府部门应综合运用各种手段鼓励企业开拓国内外市场。

，引导企业加强文化创意产品的研发，“文化动漫创意”方面的新品牌，在国内外推广当地的动漫产品。

4.2重视发挥行业协会的作用

行业协会应加强与国外玩具行业和企业的对话与合作,进行及时的信息学习与交流,进而认识自身行业的现状和不足,引导企业发展方向。

（1）要制定完善的行业标准和技术法规积极采用国际标准，规范玩具行业产品质量，提高整个产业的技术标准化水平，提升出口产品的国际竞争力，突破发达国家的技术性贸易壁