国家公务员考试申论热点评论.docx
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国家公务员考试申论热点评论
国家公务员考试申论热点之转变经济发展方式
2010-9-49:
30:
12 编辑：
田野 来源：
人民网
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党的十七大上，胡锦涛强调,加快转变经济发展方式的战略任务,综合判断国际国内经济形势,转变经济发展方式已刻不容缓。
胡锦涛强调,加快经济发展方式转变,既是一场攻坚战,也是一场持久战,必须通过坚定不移深化改革来推动。
【标准表述】
原因分析
在发展中国家行列，中国经济保持了20多年的快速增长，堪称奇迹。
但种种迹象表明，中国也为高速的经济增长付出了沉重代价。
一是环境污染严重，经济增长以牺牲生态环境质量为代价。
二是经济增长效益低。
中国目前GDP总量大约占世界总量的4%，但创造单位GDP所消耗的资源比世界平均水平高出很多。
因此，经济增长方式的转变已经是不需要争论的问题。
经济发展方式不转变，我们就很难做到经济的持续发展，所以他们提出来这个问题是刻不容缓的。
意义理解
从近期看，转变经济增长方式是保持国民经济持续快速协调健康发展，防止经济出现大起大落的需要。
从长远看，转变经济增长方式是实现全面建设小康社会的需要。
从更广阔的视野看，转变经济增长方式是子孙后代和人类实现可持续发展的需要。
对策措施
第一，继续推进重点产业调整振兴。
一是加大技术改造力度。
用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。
二是促进企业兼并重组。
打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。
三是全面提升产品质量。
引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。
切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。
第二，大力培育战略性新兴产业。
国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。
发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。
要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。
积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。
加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
第三，进一步促进中小企业发展。
一是建立和完善中小企业服务体系。
抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。
二是继续落实财政对中小企业支持政策。
中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元。
对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。
中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。
三是加强对中小企业的金融支持。
完善小企业信贷考核体系。
鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。
中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。
发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。
拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。
公务员考试申论热点之低碳城市
2010-9-39:
31:
07 编辑：
田野 来源：
人民网
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2010年7月3日，上海世博会的第四次主题论坛——“环境变化与城市责任”主题论坛在江苏省南京市举行，来自全球的环境问题专家以及政府官员围绕低碳城市、绿色经济、气候变化等议题展开了热烈讨论。
【标准表述】
原因分析
全球气候变化深刻影响着人类的生存和发展,成为各国共同面临的重大挑战。
中国是全球用能大国，也是温室气体排放第二大国，发展低碳经济、建设低碳城市是应对气候变化与实现可持续发展的必然选择和必由之路。
意义理解
发展低碳经济有利于突破经济发展过程中资源和环境的瓶颈，走新型工业化道路；有利于调整产业结构，发展新兴产业，是应对金融危机，拉动经济增长，实现经济平衡较快发展的新途径；有利于顺应世界经济社会变革的潮流，形成完善的可持续发展的政策机制和制度保障体系；有利于推动城市产业升级和企业技术创新，打造城市未来的国际核心竞争力。
对策措施
低碳城市建设是一项系统工程，需要达成中央与地方的统一，需要充分发挥整个社会的力量，需要涵盖所有的产业部门，积极进行产业结构调整和能源结构调整。
第一，建设低碳城市，需要建立系统协调的低碳发展规划。
一方面，要加强中央与地方的联系，推动低碳发展规划在国家层面与地区层面的对接；另一方面，要加强城市内部发改委、规划、财政、环保、科技、交通、城建等职能部门间的联系与沟通，形成统一的指导思想、目标任务、重点领域、具体步骤和政策措施等。
第二，建设低碳城市，需要凝聚政府、企业和市民的力量。
首先，政府要避免建设耗能巨大的“样子工程”、“亮化工程”、“景观工程”，在政务活动中避免铺张行为；其次，企业要充当主力军，改变高排放、高消耗的发展方式，逐步建立循环机制、清洁生产机制；最后，市民要努力转变不合理的消费模式，从日常生活做起，积极实践绿色生活方式。
第三，建设低碳城市，需要将低碳发展的理念渗透至所有的行业部门。
一方面，要积极对电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等高碳行业进行技术改造，这是低碳城市建设的重要途径；另一方面则要根据当地的具体情况适当增加文化创意产业等绿色低碳产业的比重，从根本上避免碳排放的发生。
国家公务员考试申论热点之全民免费教育
2010-9-29:
17:
35 编辑：
田野 来源：
人民网
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依托石油财政，吴起在全国率先实施幼儿园到高中15年免费教育；从2007年起，县财政每年列支1000万元,对近1.3万名农村45岁以下青壮年劳动力实行全免费技能培训，并将培训范围扩大到农、牧、医、教育等行业的专业技能人员，有效延伸了基础教育，完善发展了职业教育，吴起也因此被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展先进地区”。
【标准表述】
积极影响
教育、医疗和住房是当代百姓最迫切、最关心的民生问题。
而教育是立国之本，孩子是国家未来。
吴起的免费教育被称为“政绩工程”，是因为：
第一，它为所有孩子，尤其是穷人的孩子提供了接受学前教育的机会，实现了人人享有教育的权利。
第二，增加教育投资，可以创造更多的就业岗位，产生拉动内需的效果，而且这种“内需”更为刚性更加迫切。
第三，它能解除家长的后顾之忧，让他们全身心地投入工作，从而创造更多的经济效益，它本身的社会效益，自然也十分巨大。
意义理解
义务教育是国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，具有强制性、免费性和普及性。
政府应该把义务教育看成一件彻头彻尾的公益事业，不应掺杂丝毫的经济思维、功利观念。
吴起的举措也体现了现代社会治理的公平性、普惠性和前瞻性。
遭遇困难
“全民免费教育是世界教育发展的一个趋势，但在我国全面实施，除了财政投入问题，还涉及如何吸引社会资金进入教育领域的难题。
”在发达国家，公办学校一般只满足公民的基本教育需求，而优质教育资源多数为私立学校，优质教育资源的“投入产出比”较高，能持续不断吸引社会资金进入。
而在我国，优质教育资源多数为公办学校，由于政策、资金等制约，民办学校很难和公办学校竞争，这也在一定程度上遏制了社会资金进入教育领域。
对策措施
全民免费教育不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。
这对于我国推行义务教育有极大的借鉴作用。
一是“提质量”。
促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。
要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。
二是“缩差距”。
促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。
三是“建机制”。
要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。
国家公务员考试申论热点之绵阳科技城
2010-8-289:
33:
53 编辑：
田野 来源：
人民网
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绵阳科技城建设是绵阳市建设的重点工程，在历年的政府工作报告中反复提到。
绵阳市坚持把促进新兴产业加快发展作为科技城建设实现突破的主要方向，大力发展军工及民用光电子、节能环保、新材料新能源、生物医药、激光及核技术应用“五大新兴产业集群”，加快“新三城”建设，实施“园区倍增计划”，推广“一院所一产业一园区”发展模式，打造科技城建设的产业平台。
2010年1月19日在绵阳市第五届人民代表大会第七次会议上指出，启动《绵阳科技城2011－2015年发展及2020年远景规划》编制工作，着力推进科学新城、空气动力新城、航空新城建设。
会议上还指出，加快“新三城”建设。
依托中国工程物理研究院，积极争取重大专项项目落户绵阳，促进环保、新材料研发和产业一体化，建设科学新城。
依托中国空气动力研究与发展中心，加快建设风洞试验设施设备和空气动力学国家重点试验室，促进空气动力学试验研究与民用空气动力技术产业一体化，建设空气动力新城。
依托中国燃气涡轮研究院，加快推进中航工业航空发动机试验基地项目建设，促进航空发动机大型试验与航空科技产业一体化，建设航空新城。
绵阳科技城建设，置身于国家现代化建设的大格局中、科技发展的大形势下，促进经济平稳较快发展，必须发挥科技的支撑作用，加快发展方式转变和产业结构优化升级。
绵阳科技城作为我国西部地区重要的创新基地，在促进区域创新体系建设和服务国家经济社会发展大局中，责任更加重大，任务更加艰巨。
要明确思路，推动绵阳科技城科学发展。
一是军民融合示范地。
探索军民融合体制机制新模式，创新中国特色军民融合的支持政策，促进“军工技术←→民用技术←→民用产品”和“技术创新←→产品创新←→产业创新”双向互动转化，发挥军民融合、产学研结合创新示范功能。
二是科技创新策源地。
充分释放国防军工科研院所、高等院校的创新潜能，积极服务、服从于国家安全和国家经济建设等重大战略需求，强化基础研究在科技创新和产业发展中的重要作用，成为国家知识创新与技术创新的重要策源地。
三是科技成果集散地。
加速军民两用技术研发，建立军民融合技术交易、孵化、转化平台及产业化基地，优化政策环境和服务环境，在军民融合科学技术、信息、知识与成果方面发挥孵化集聚功能，形成国内重要的科技成果集散地。
四是创新人才汇聚地。
积极探索创新人才培养、集聚、使用和激励的新模式，营造良好的创新创业环境，成为国家重要的军民融合型创新人才汇聚地。
五是高新产业集中地。
以军民融合型产业为特色，以产业园区为载体，做大做强高新技术产业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，建成西部重要的高新技术产业集中地。
第一，加强组织领导。
绵阳科技城建设部际协调小组要加强对规划实施的组织领导。
要结合重大工程和重大事项，制定实施方案，明确责任分工，及时研究解决规划实施中出现的重大问题。
四川省和绵阳市负责规划的具体组织实施，充实完善省、市建设科技城机构，有力、有序、有效推进科技城建设。
在绵国防军工科研院所、高等院校、大中型企业是科技城建设的主体，要积极发挥主力军作用。
第二，加强统筹协调。
加强部、省、市沟通协调，完善三级联动机制，合力推进科技城建设。
绵阳科技城建设部际协调小组成员单位要结合各自职能，加强对规划实施的指导。
四川省建设绵阳科技城领导小组统筹和协调省内各方面力量支持科技城建设。
绵阳市做好本规划实施过程中的统筹、衔接工作，制定和落实好年度计划。
继续实施项目报批绿色通道制度、干部双向交流挂职制度、信息互通制度等工作协调机制。
第三，加强考核监督。
绵阳科技城建设部际协调小组按照职责分工，加强对本规划实施情况的督促检查和跟踪分析。
建立考核评价机制，做好规划调控指标的年度考核评价。
定期组织开展规划实施情况评估，并将实施情况向国务院报告。
完善社会监督机制，鼓励社会公众参与规划的实施和监督，保障规划实施。
国家公务员考试申论热点之一毛钱处方
2010-8-278:
39:
10 编辑：
田野 来源：
人民网
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武汉市民王争艳从医25年，平均单张处方不超过80元，直到退休前还常开两毛钱的处方。
2009年年9月25日，经过36000多名市民无记名投票，她从20000多名医生中脱颖而出，当选“武汉市人民满意的好医生”。
她的事迹在社会上引起强烈反响，被群众爱称为“小处方医生”。
2010年6月，江苏常州一位市民在常州市第七人民医院为孩子看拉肚子时，一位叫徐莉的医生只开了5片一毛钱的药，孩子的病就痊愈了。
这个一毛钱处方被誉为“世界上最便宜的处方。
”
小处方背后的深层次原因既映射出制度的健全、管理的到位，也映射出医者的赤诚之心，此乃是医德和良知的体现。
在医院走上“产业化”的道路后，不少医院为了能“创收”，采用“以药养医”的制度，把医生是否多开药多开检查作为医生合格的考核。
而常州第七医院提倡“合理检查、合理治疗、合理用药”，对医生的业绩考核注重的是工作量、服务质量等方面的综合考评，而对医生用药不作考核。
医疗问题是公认的重大民生问题。
我国的卫生体制、机制还不完全适应我国经济社会发展和广大人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。
卫生事业发展中的一个突出问题，就是卫生资源配置不合理，优质资源过度向大医院集中，城市大中型医院集中了大量高新医疗设备和优秀医护人才，而基层卫生资源严重不足，这是造成群众看病难、看病贵问题的重要原因之一。
第一，通过医疗保障建设“减负”。
在农村要进一步巩固完善新型农村合作医疗制度，确保参合人数稳定在高位；提高筹资标准，提高补偿比例，力争使政策范围内住院费用报销比例达到60%左右。
在城镇要进一步完善城镇职工医保和城镇居民医保，加快覆盖就业人口以及老人、残疾人和儿童；改进城乡基本医疗保障服务，简化报销手续，制定基本医疗保险关系转移接续办法。
做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助各项制度之间的衔接工作。
第二，通过基本药物制度“减负”。
要建立国家基本药物制度，对治病优先需要的基本药物进行统筹管理，从制度上保证其价格的稳定性和可及性。
在所有政府举办的基层医疗机构实行药品价格零差率销售，通过实行公开招标采购，统一配送，使群众用上安全、放心和价廉的药品。
目前国家基本药物目录已经发布，确立了307种基本药物；通过试点使得许多地方基本药物价格降低了25%—50%，且全部纳入医保报销范围。
第三，通过推进公立医院改革“减负”。
公立医院作为我国医疗服务机构的主体，承担着为广大群众健康服务的重要职责，必须坚持公益性方向。
要进一步深化改革，形成规范合理的政府投入机制，确保公立医院真正姓“公”。
改革“以药补医”机制，逐步取消药品加成，切断医院与药品销售之间的利益链条，改变过度依赖药品销售收入维持运转的局面。
适当调整医疗服务价格，减少“大处方”和过度检查，进一步降低药品、医用耗材和大型设备检查价格。
公立医院由此减少的收入或形成的亏损通过增加政府补贴、增设药事服务费等途径解决，药事服务费纳入医保报销范围。
第四，四是通过强化规范监管“减负”。
要对非国家基本药物加强监管，严格市场准入和药品注册审批，大力规范和整顿生产流通秩序，促进药品生产、流通企业的整合，尽快建成高效率、低成本、符合国情特点的药品流通供应保障体系。
加强产供销各环节的监管，杜绝旧药“高价复出”。
充分发挥行政监督、技术监督和社会监督的作用，坚决治理医药购销中的商业贿赂。
加强对公立医院财物收支、业务开展、资源布局的规范，开展对公立医院的绩效评估，吸收患者和群众参加对公立医院管理的监督，使得公立医院的公益性落到实处。
总之，要想真正搬掉“看病贵”这块大山，新医改不仅要大力推动“医药分家”制度的落实和实施，同时也须加大对廉价药的扶持力度，给予医院适当的补贴，让医院爱采购廉价药，让医生爱开廉价药。
只有如此，才能真正实现群众“看得起”病的愿望。
国家公务员考试申论热点之致癌门
2010-8-198:
55:
40 编辑：
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人民网
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2010年7月14日，国际影星成龙代言的“霸王”品牌旗下的中草药洗发露、首乌黑亮洗发露以及追风中草药洗发水,经香港公证所化验后,均含有被美国列为致癌物质的二恶烷。
霸王公司首席执行官万玉华回应称,该物质是在原料上出现,但全行业大部份洗头水均有,强调含量少对人体无害。
该媒体的报道并没有指出霸王洗发水究竟含有多少分量的二恶烷。
一方面，官方结论不够严谨。
产品质量安全都是相对，而非绝对。
食品、化妆品不可能达到绝对安全。
承认不安全因素的存在并不意味着对产品的实用性和合法性的全盘否定。
霸王洗发水事件，抛开国家标准和国际标准，至少有两点事实不容置疑：
其一，产品中含有二噁烷；其二，二噁烷是有害物质。
二噁烷既然已经存在，就说明它或多或少的对人体有伤害，只是这种伤害是缓慢的，是在法律规定的范围之内的，是必须在积累到一定程上才能反映出来。
“霸王洗发水中含有致癌成份”，触动了百姓的健康神经而引发不必要的恐慌。
官方给出的“二噁烷的含量水平不会对消费者健康产生危害”这一结论显然违背客观规律，至少不够严谨。
另一方面，国家标准又缺失。
我国现行化妆品管理对化妆品原料副产物二恶烷未作规定。
国家标准缺失，加上国家化妆品监督检验中心也不能判定二恶烷含量是否符合有关标准，因此，目前任何检验结论注定都有争议和质疑。
据说，二恶烷的“限量标准”有国际惯例，但公众对某些国际惯例早就存在质疑。
由于二恶烷含量国家标准缺失，公众对商品普遍存在不安全感，霸王“致癌门”短期内恐怕很难关上。
“致癌门”里面不仅有二恶烷，还涉嫌虚假宣传。
因此，霸王“致癌门”其实是一道“检验门”，不仅检验了企业，而且检验了公众人物和政府监管。
首先，“致癌门”检验出了企业责任心。
洗发水企业可以在技术上将二恶烷这种有害物质避免带入到化妆品里面去。
洗发水企业之所以不做这项工作，一是意识问题，二是成本问题。
采购替代原料价格高4到5倍。
只追求利润的企业，必然缺少社会责任心。
其次，“致癌门”检验了政府监管。
霸王国际称，产品均遵守中国现行法律及生产标准法规的严格要求，并通过所有相关质量控制检验。
但是，中国没有二恶烷的相关标准。
市面上的洗发水、洗手液、沐浴露也或多或少含有二恶烷。
公众却不知情，充分说明监管失职。
最后，“致癌门”检验了公众人物的诚信。
成龙在霸王洗发水广告中称，“后来我也经过证实他们确实是中药的，而且没有那种化学成分。
”但事实证明霸王洗发水有化学成分。
国家公务员考试申论热点之市政建设合理化
2010-8-19:
19:
36 编辑：
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2010年5月7日，一场暴雨把地下车库变成了蓄水池。
车主们早上醒来发现自己的汽车已经在水中浸泡了一整夜。
城市交通系统瘫痪，1.3万辆汽车遭没顶之灾，水浸街“黑点”达44个。
广州经济损失超过5亿元，更有6人永远失去了生命。
因为城市热岛效应，大城市正频繁地成为暴雨袭击的中心。
罕见暴雨是这次水浸广州的首要原因，但造成内涝严重的根本原因还是城市太脆弱，城市热岛效应只是一个方面。
造成这种状况的原因主要是城市发展过快，是城市化进程中必然遇到的问题。
具体原因是：
一是城市范围急剧扩大，城市所在的小流域下垫面内不透水面积不断增加，透水面积不断减少。
其结果是城市地表的产流系数增大，在同样降雨的条件下，地表流动的水体增加，而城市的主干排水设施没有相应增加，排水不畅必然导致内涝成灾。
二是城市地下车库、仓库、商场、地铁、电气、通信等设施增多，很多没有考虑建设暴雨防护措施，遭遇暴雨时成为首当其冲的受害者，在城市建设中为了节省投资修建了一些下潜式立交桥和地下过街通道，暴雨时积水造成交通中断。
三是山区城市由于土地资源不足，城市扩展到高风险区域，如山洪沟口、泥石流沟口、滑坡带、地质破碎带等危险地区，暴雨时常造成生命财产损失。
国家公务员考试申论热点分析之三网融合2010-7-308:
44:
03
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2010年6月30日，国务院办公厅公布的第一批三网融合试点地区（城市）名单：
北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市、四川省绵阳市。
北京移动、北京电信、北京联通3家运营商和歌华有线已经被确定为北京三网融合的试点企业。
所谓“三网融合”，是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络的业务应用的融合，以及由此引发的行业管制和政策方面的统一趋势。
建立现代信息网络，将电话网、电视网、互联网等既有网络融为一体，不仅节约社会资源，也将给社会群众带来实实在在的便利。
三网融合会给相关产业带来巨大的投资机会。
网络建设和改造、终端设备制造、软件服务和元器件制造。
三网融合将消除壁垒，促进跨屏幕之间的信息分享，内容和服务的集成将创造出一个很大的产业。
三网融合对产业的巨大带动和推进作用，但带动巨大市场并推进中国产业结构升级还需注意以下问题：
一方面，政府要引导行业相关部门构建一个良好的生态系统。
广电和电信行业部门要以开放的心态迎接融合，形成统一的发展目标，步调一致。
三网融合的大市场来自“融合”，在新一轮系统建设中，如果还采取封闭和各自为政的做法，将违背产业做大做强的初衷。
另一方面，在三网融合环境下，厂商需要更多地具备系统整合与产业协调能力，才能实现技术和应用上的融合。
企业需要开阔视野，积极与产业链中的相关各方合作，才有可能做到与三网融合市场的同步发展。
三网融合是一次难得的产业发展机遇，只有产业各方达成共识，才能为整个产业开辟一条蓬勃的发展之路。
2011年公务员考试申论热点预测：
教育问题
2010-7-249:
54:
43 编辑：
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百年大计，教育为本。
教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。
本文从公务员考试申论考试入手，剖析了教育问题存在的原因及解决措施。
（一）原因
1、政府投入不足
国家投入不足，是教育面临的最大瓶颈。
根据1993年的社会经济发展纲要，计划到2000年教育投入占GDP总量应该达到4%，但是实际只有3.32%，以这个比例，国家累计少投入7000个亿。
近几年教育投入占GDP的比例，不但没升反而下降：
2000年为3.32%，2004年为2.7%，2005年只有2.16%。
政府不投入或投入不足，所有压力就全压到学校身上。
学校职责是办好学校，教书育人，培养合格人才，却还要承担起筹款还贷任务。
2、教学资源不公平
3、家长们的期望值太高
家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”。
由于传统文化的积淀和社会用人制度的导向，家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”，不但导致期望值过高，同时也是造成学生课业负担过重的根本原因。
许多孩子从一出生，家长就打听上哪个学校，如果自己小区的学校好点，一出生就落户口。
如果差点，就舍近求远。
这样就有了择校费，而且伴随安全、上下班接送、交通堵塞等问题。
4、利益驱使
5、监督制约机制不健全
6、查处不严
7、群众自我保护意识不强
（二）措施
“十一五”期间，教育如何才能让人民满意？
教育部部长周济接受记者采访时表示，必须切实把教育放在优先发展的战略地位，坚持以全面实施素质教育为主题着力完成“普及、发展、提高”三大任务，在制度、投入和环
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