关于义务教育优质均衡发展工作情况的调研报告.docx
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关于义务教育优质均衡发展工作情况的调研报告
关于义务教育优质均衡发展工作情况的调研报告
一、与周边市3个维度对比情况
对标教育事业高质量发展新要求，对标2035年教育现代化目标，调研组从义务教育在校生情况、随迁子女入学情况、班容量情况3个维度对比分析我市与周边市情况。
（一）优势。
据教育事业统计，2020年我市有义务教育在校生279463人，占A省的13.68%，占比较2010年增长1.37个百分点。
其中小学190021人，占A省的13.75%，占比较2010年增长1.35个百分点；初中89442人，占A省的13.52%，占比较2010年增长1.11个百分点。
2020年
全省义务教育在校生204.3万人，较2010年的224.5万人减少20.2万人，降幅为9.01%。
10年来，在全省义务教育在校生减少的情况下，仅有A市和我市义务教育在校生不降反升，我市义务教育在校生数量由A省第3位上升到第2位。
同时，2020年我市有88718名随迁子女就读义务教育学校，占全市义务教育在校生总量的31.75%，接收随迁子女入学数量同样位列A省第2位。
以上数据，充分说明了我市教育区位优势、资源优势突出，具有较强的吸引力，发展态势良好，也体现了首府教育维护地区繁荣稳定，保障经济社会高质量发展的责任担当。
（二）不足。
2020年，我市每千人（常住人口）中义务教育在校生为81人，位列A省第5位，低于A市、B市、C市、D市，且差距较大。
全市3370个班级超过标准班额（小学45、初中50），占班级总数6301的53.48%。
两项数据反映了我市义务教育发展不充分、不平衡，办学规模总量不大，学校数量短缺，学位供给不足，教育资源分布不均衡，与老百姓“上好学”的需求还有较大的差距。
二、推进县域义务教育均衡发展重点和难点分析
依据《县域义务教育优质均衡发展督导评估实施办法》（以下简称《办法》），逐项进行评估。
第一，资源配置评估通过7项指标，重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。
要求每所学校（包含民办学校、50人以上教学点）至少6项指标达标，余项不能低于要求的85%。
具体指标见附件1。
（一）
达标情况
据2020年教育事业统计数据，结合实地调研数据，按照《办法》要求，对完全中学、一贯制学校分小学、初中、高中拆分后，各县区7项均达标学校占学校数的比例由高到底依次为：
E县（89.47%）、I县（80.00%）、H县（77.78%）、F县（50.00%）、G县（48.15%）、B县（39.53%）、A县（36.36%）、D县（27.27%）、C县（17.95%）。
5个县达标情况明显好于市4区。
（二）校际间均衡状况
《办法》要求，资源配置7项指标校际间差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。
据2020年教育事业统计数据分析，所有县区均不达标，但I县、C县、H县、F县、E县均衡情况相对较好。
详见附件2
（三）面临的重点和难点问题
一是教学与辅助用房面积不足、体育运动场馆面积不足。
特别是城区一些“老牌”学校，办学影响力和美誉度较高，周边适龄儿童入学需求旺盛且逐年增长，但由于受占地面积影响，无法改造扩容，造成专用教室数量少且面积不足及体育运动场特别小、几乎无活动空间的问题，学校超负荷运转。
实地调研中了解到，以上问题城区民办学校更为突出。
如，C县资源配置方面，民办学校100%不达标。
二是音体美教师不足、骨干教师不足。
由于历史问题形成的学科结构不均衡、年龄结构不均衡等问题，加之个别地区教师编制未完全落实到教育系统，导致我市教师数量结构性短缺，特别是音体美教师、骨干教师短缺。
虽然通过政府购买服务的方式补充了一些短缺岗位，但仍然不能够充分满足需要，一些学校还存在违规使用公用经费聘任临时代课教
师的现象。
第二，政府保障程度评估通过15项指标，重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效。
要求15项指标均要达到要求。
具体指标见附件1。
（一）达标情况
各县按达成项数由高到低排序依次为：
I县（13项）、F县（12项）、H县（12项）、G县（11项）、E县（10项）、A县（10项）、D县（10项）、B县（9项）、C县（9项）。
详见下图。
县区
政府保障程度达标情况（T表示达标）
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A县
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B县
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E县
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F县
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G县
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H县
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I县
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（二）面临的重点和难点问题
一是超标准班额（小学45、初中50）办学。
《办法》要求“小学、初中所有班级学生数不超过45人、50人。
”各县区超标准班额比例由高到低依次为：
B县（70.46%）、D县（69.09%）、A县（64.85%）、C县（54.14%）、F县（42.89%）、H县（33.33%）、G县（23.12%）、E县（6.94%）、I县（0.00%）。
再进一步分析各县区小学、初中平均班额情况，市内4区无论是小学还是初中均超过《办法》规定要求，5个县区均低于《办法》规定要求。
超标准班额情况与平均班额情况对比，说明城乡间差距较大，市内4区学位供给不充分，学校数量不够，5个县校际间办学水平不均衡。
二是存在大校额现象。
《办法》规定“所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯学校义务教育阶段规模不超过2500人”。
据2020年教育事业统计数据，我市仍有A县、D县、B县、E县4个县区、29所学校超《办法》要求。
大班额与大校额互为因果，只要大校额存在，大班额就很难取消。
三是音乐、美术教室专用教室数量不足、面积不够。
《办法》规定“所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米、每间美术教室面积不小于90平方米。
”《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》规定“对于最大班额低于30人的农村小规模学校，按照小学音乐、美术教室单间使用面积均不低于54平方米评估。
”各县区均不同程度的存在数量不足或者面积不达标的问题，除I县达标学校比例达到80%外，其他县区均低于50%。
四是教师轮岗交流不充分。
《办法》规定“全县每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%”。
目前9个县区有7个县区达不到《办法》规定要求，同时还存在由薄弱学校向优质学校交流比例偏高、交流作用发挥不充分的问题。
五是招生政策性计划学位指标与优质均衡标准冲突。
2020年，我市优质高中“分招”计划为50%，与《办法》要求的“全县优质高中招生名额分配比例不低于60%”冲突；招生计划小学、初中班额不超55人，与《办法》要求的“小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人”冲突。
六是《办法》规定“全县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。
”据2020年教育事业统计数据，目前，只有F县、H县、
I县、D县4个县区能够达到要求。
第三，教育质量评估通过9项指标，重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平。
要求9项指标均要达到要求。
具体指标见附件1。
县区
教育质量评估达标情况（T表示达标）
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A县
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B县
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C县
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D县
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G县
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H县
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I县
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（一）达标情况
9项指标整体达成度较好。
各县按达成项数由高到低排序依次为：
B县（8项）、C县（8项）、E县（8项）、I县（8项）、F县（8项）、H县（7项）、G县（7项）、A县（7项）、D县（7项）。
（二）面临的重点和难点问题
一是通过国家义务教育质量监测。
《办法》要求“在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ш级以上，且校际差异率低于0.15”。
B县2018年参加国家监测体育与健康和数学学科，两科学业水平都达标，数学校际间差异率小学达标，初中不达标。
C县2019年参加国家监测艺术、语文科目学业水平达标，但小学艺术、初中语文、初中艺术科目校际差异率不达标。
2020年C县、E县、H县参加国家测试暂无结果，2021年9个县区于5月28日参加国家测试暂无结果。
二是个别县区残疾儿童少年入学率偏低。
《办法》要求，“全县残疾儿童少年入学率达到95%以上”。
据A县、D县、H县调研数据，该项指标不达标。
三、推进义务教育优质均衡发展策略及建议
根据2010年以来全市人口出生情况分析：
自2012年起全市人口出生数量呈下降趋势（分析时应排除2015年人口出生特殊情况，下同。
），特别是2016以来年均降幅达到21.76%。
据此推算，2015年、2016年应是幼儿园招生高峰，2017年左右应是未来10年幼儿园在园人数峰顶；2018、2019年是小学招生数高峰，2023左右应是未来10年来小学在校生数峰顶；2024、2025是初中招生高峰，2026年左右应是未来10年初中在校生数高峰期。
2010年以来幼儿园情况、小学情况实际情况是：
2017年幼儿园无论是招生数还是在园幼儿数均达到峰顶，之后逐年下降；2019年小学招生数迎来高
峰，自2017年起小学在校生逐年增长。
通过幼儿园、小学招生数、毕业生推算，2023年小学在校生达到峰顶，2025年初中迎来招生高峰，2026年在校生达到顶峰。
基于以上数据基
本一致，初步判断“十四五”期间，我市义务教育发展压力依然较大，之后应逐步趋于平衡。
结合我市推进县域义务教育均衡发展重点和难点分析呈现出的城区挤县弱的特点，建议我市推进义务教育优质均衡发展分三步走。
（一）实施义务教育均衡发展路径建议
第一步，“十四五”期间，5个县区通过国家认定，4个区基本完成创建任务的70%。
第二步，4个区争取于2028年前通过国家认定，城乡义务教育发展更加协调。
第三步，到2030年每千人常住人口义务教育在校生数达到A省第1位，每所学校在巩固义务教育均衡发展水平的基本上均有提升，推动义务教育更高质量更加公平发展。
（二）推动义务教育均衡发展工作建议
第一，强化政府责任落实，全面推进均衡发展
一是强化市级推进。
建议市人民政府尽快召开义务教育优质均衡发展现场会，出台有关文件，明确政策导向，建立保障、激励和责任机制，设立专项资金或奖补资金，进一步完善全市义务教育优质均衡发展规划方案，形成统筹规划、典型引路、严格标准、实事求是的路线图和时间表，加快推进城乡义务教育城乡一体化发展，引领各县区高质量完成创建义务教育优质均衡发展县任务。
二是强化县级实施。
建议各县区严格标准，进一步核查现有条件距离优质均衡发展的差距和不足，以质量为中心，研究制定《创建义务教育优质均衡发展县实施方案》，加大投入力度，优化学校布局，一校一策制定改善薄弱环节与质量提升工作方案，扎扎实实办好每一所学校。
三是强化督导问效。
建议进一步理顺管理体制，充实教育督导力量、保障教育督导经费，确保教育督导机构独立行使职能。
教育督导委员会办公室要充分发挥职能，协调委员会成员单位凝聚合力，切实履行教育职责。
教育督导工作要统筹对县区人民政府履行教育职责评价、义务教育优质均衡发展评估、义务教育质量评价，将义务教育优质均衡发展要求落实到各项教育督导评价中去，强化督导问效，坚持问题导向，推动层层压实责任。
市教育局要加快组建教育评估监测中心，充分发挥教育质量监测职能。
第二，提高经费使用效益，优化教育资源配置
一是优先推动县达标。
通过建设学习共同体（建立市直属高中结对帮扶5个县区高中，市直属、市4区与5个县区结对帮扶义务教育学校）制度促进城乡教育资源交流共享，形成城乡教师培养、教研教学协调发展、教学质量整体提升工作机制。
通过教育资源向薄弱学校倾斜、优先改善5个县区办学条件，办好群众家门口的学校，引导老百姓就近入学（“用脚选择学校”），稳定优化县教育生态，进而优化教育投入、提高教育经费使用效益。
二是化解市内4区大校额、大班额问题。
启动主城区中等职业学校、普通高中资源调整计划。
将中等职业学校及小、散、弱的普通高中资源腾挪出来用于义务教育，同时通过新建中职园区及整合寄宿制高中的方式，一揽子缓解主城区义务教育资源不足、部分高中不强、中职统筹不力的问题。
三是进一步优化结构，扩大学校供给。
建议市教育局、市规划局科学预测义务教育学位需求，进一步统筹整合教育资源，优化调整中小学布局结构，科学预留教育用地，遵循规划编制标准，建设标准化学校。
四是加大义务教育经费投入。
建议市教育局、财政局统筹义务教育增量资金，实施“义务教育优质均发展创建”项目，推动学校办学条件达标。
第三，深化教育内涵建设，努力提高教育质量
建议各级人民政府要进一步加强新形势下党对义务教育工作的全面领导，加强中小学校党建工作。
要以《义务教育质量评价指南》为引领，树立新时代科学的人才观和质量观，坚持“五育”并举，克服“五唯”顽疾，为党育人，为国育才。
要全面加强师资队伍建设。
认真实行“县管校聘”教师管理体制改革，推行义务教育学校校长职级制，加大教师补充和培养力度，培养更多名校长、名老师，推动教师交流见实效，让校校都有好老师。
全面落实《义务教育学校管理标准》，深化课程改革，用好统编教材，上好每一节课程，开展好每一场活动，进一步提高学校治理能力和治理水平，全面提高教育质量。
第四，促进民办教育健康规范发展
一是建议各县区结合实际，制定民办学校优质均衡发展达标规划，对标对表《办法》逐校梳理补短板任务清单，有效施策，推动民办学校办学条件全面达标。
二是要强化年检评估，从办学资质、教育教学、安全管理、创新发展等方面提出具体考核细则，强化内部治理，规范办学行为，引导优质高效发展。
三是建议市教育局组织实施民办学校品牌提升计划，以遴选建设一批特色鲜明的民办学校为引领，促进内涵发展，不断提高教育教学质量和发展水平，全面提升综合办学实力。
第五，进一步扩大优质资源覆盖面
要牢固树立新发展理念，用改革的思维破解城市二元结构带来的供给和需求矛盾，总结和发挥首府教育优势，切实发挥首府教育引领辐射作用。
积极承担A省“空中课堂”“同频互动课堂”等教研、科研活动，跨区域开展交流合作，相互输出教科研能力，实现优质教育资源共享。
在引进外来名校的同时，也要积极探索本土名校跨区域合作办学模式，培育名校向分校输入教育品牌、理念和管理等能力，充分发挥名校辐射带动作用，实现优质教育资源的再生，推动义务教育均衡发展。
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