安顺民用航空产业国家高技术产业基地建设情况报告.docx

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安顺民用航空产业国家高技术产业基地建设情况报告

安顺市民用航空产业国家高技术产业基地建设情况

   在国家发改委批准安顺市成为民用航空产业国家高技术产业基地后，在省委省政府的正确领导下，在国家有关部门的大力支持下，贵州省有关部门和单位积极努力地开展了各项工作，把安顺市民用航空产业国家高技术产业基地（以下简称“安顺航空产业基地”）的建设作为进一步推进自主创新建设和战略性新兴产业发展的重要突破口，在基地发展规划编制、扶持政策制定、组织架构完善和重点项目建设等方面取得了积极进展。

   一、建设情况

（一）完成了相关规划的编制审批工作

贵州省发改委、安顺市政府牵头组织编制完成了《贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地发展规划》和《安顺民用航空产业国家高技术产业基地产业发展控制性详细规划》，其中省政府于2008年底批准实施基地发展规划，安顺市政府于2009年底批准实施基地控制性详细规划。

安顺市国土资源局负责组织编制了《安顺民用航空产业基地土地利用专项规划》，将于近期上报省政府审批。

（二）制定出台了扶持安顺航空产业基地建设发展的政策措施

为了落实《贵州省政府与中航一集团战略合作框架协议》和省委办公厅《关于研究发展我省航空产业的会议纪要》精神，省发改委、省委政研室共同牵头研究代拟了《贵州省人民政府关于促进安顺市民用航空产业国家高技术产业基地加快发展的指导意见》，省委、省政府于2010年6月审议通过，现已印发实施。

   （三）建立了建设管理机构

经省委、省政府批准同意成立了贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地建设领导小组。

基地建设领导小组组长由孙国强副省长担任，成员有省直有关部门、安顺市人民政府和贵航集团。

基地建设领导小组办公室设在省经信委。

   （四）重点项目建设加快推进

   1、中型（原称30座级）涡桨多用途飞机项目

中型涡桨多用途飞机项目是带动安顺航空产业基地建设和发展的为龙头项目。

2009年10月，《中型涡桨多用途飞机立项论证报告》通过了中航工业集团公司组织的专家评审。

中型涡桨多用途飞机项目已具备申报中航工业集团公司内部立项，再联合中航工业集团公司共同向工信部申报立项研发试制的条件。

待研发试制成功后，最后再向国家发改委申报产业化建设。

目前，该项目已经上报到中航工业集团公司申请内部立项。

   2、2—8座轻型通用飞机项目

贵航集团与巴西AMT公司合资的阿莫特飞机制造有限公司现已注册登记，首架自行生产的AMT-300型飞机通过了中国民用航空适航证VTC审核，已完成适航证中国民航换证、生产许可证取证工作，形成小批量生产能力。

   3、民用无人机项目

“黔中一号”民用无人机进行了搭载可见光摄像机、SAR雷达等多任务探测传感器的改进工作，完成了相关试飞验证试验。

   4、大型灭火/水上救援水陆两栖飞机

正在做好大型灭火/水上救援水陆两栖飞机机体结构制造、部分系统装配集成、陆上试飞等研制生产准备工作。

   5、航空发动机项目

平坝生产基地作为安顺民用航空产业基地的组成部分，侧重涡喷发动机研制、改进、生产及修理；由中航工业集团公司与贵阳市合作建设的中航工业贵阳产业基地侧重涡扇发动机研制、生产、修理及转包业务和价值链产业发展。

两地各有侧重、互为补充、协调发展。

中航工业贵阳产业基地建设规模为年产各型涡扇发动机30万台，投资50亿元，已于2009年10月开工建设。

   6、其他项目

有关企业积极参与中国商用飞机公司国产ARJ-21支线飞机、C919大型客机配套，贵航集团部分企业已经进入配套行列。

蛟龙600型水上飞机的大部件将安排在贵州生产。

国家发改委批复的航空产业基地自主创新和高技术产业化中央投资项目专项的13个项目已经开工建设，其中国家和贵州省财政投资将达到8000万元。

民用飞机零部件转包、通用飞机零部件制造、无人机研发生产、精铸生产、航空产品生产检测试验中心、天马轴承、莲花轿车生产、保温材料厂建设、煤矿机械生产、标准化厂房建设、民用飞机维修基地等项目已分别进入建设实施和前期工作阶段，基地内迎宾路、机场路、供水、供电、职工住房等基础设施建设项目取得了积极有效的进展，黄果树机场跑道改造工程已经完成、机场飞行区等级由4C级升级为3C级，可起降波音737－300型飞机。

   7、积极拓展建设资金来源

安顺市人民政府、贵航集团与国家开发银行贵州省分行三方签定了安顺市民用航空产业基地项目建设贷款框架协议，协议约定由国家开发银行贵州省分行牵头，负责组织银团融资支持安顺市民用航空产业基地的产业发展和基础设施项目贷款60亿元，目前已落实项目贷款近5亿元。

安顺市已和中国进出口银行达成5.6亿元的合作意向，融资开发总投资8.15亿元的开发区标准化厂房及周边交通主干道建设项目。

安顺市与西安国家航空产业基金达成38亿元的合作协议，进一步加大基地基础设施建设投入力度。

中航工业公司同意为民用航空基地产业项目提供2.37亿长债。

   三、存在问题和困难

（一）中型涡桨多用途飞机项目立项研发试制工作没有进展

中航集团通用飞机公司对我省研发试制中型涡桨多用途飞机项目并没有实质性的支持，原定承担中型涡桨多用途飞机研发设计的中航第一飞机设计院和试制生产的贵航集团面临机构改革，都要进入不同的二级公司，该项目立项研发试制的主体迄今没有正式确定，尚未进入中航工业集团公司的工作程序，立项等工作至今没有进展。

（二）中航工业集团公司调整通用飞机规划布局中，没有再考虑贵州基地

2010年年初起，中航工业集团公司内部开始实施机构改革，将对通用飞机发展战略布局进行调整。

中航工业集团原来对通用飞机的规划布局是：

以中航珠海航空产业基地为核心，建设贵州、石家庄、荆门、汉中等五个特色航空产业基地。

中航工业集团专业化整合后，规划布局调整为：

以中航珠海航空产业基地为核心，重点发展大中型通用飞机以及高端活塞飞机，兼顾大型核心零部件制造。

石家庄基地仍然作为轻型、小型飞机制造基地，荆门基地以浮空器为主，同时发展中高端涡桨水陆两栖飞机。

对贵州、汉中两个基地没有新的安排。

   （三）贵州航空工业当前的变化

中航工业集团公司按照专业化整合的思路，先后成立了二十多家直属公司。

随着中航工业集团公司改革的深入，贵州航空工业面临着新的巨大变革。

2010年9月初，中航工业集团公司党组会上，贵航集团的改革方案基本确定：

云马厂、双阳厂、无人机公司、飞机设计所、龙飞、602库进入中航工业集团公司直属的中航防务公司，其余的企业分别进入中航机电公司、中航航电公司、中航发动机公司、中航重机公司、中航通飞公司、中航资产管理公司。

贵航集团将变身为中航资产管理公司的下属公司。

在新的形势下，贵州的民用航空工业将面临着被边缘化的趋势，安顺航空产业基地将面临无龙头产品支撑并被空心化的境地。

   （四）安顺航空产业基地建设管理体制不健全

虽然省政府已经成立了安顺航空产业基地规划建设领导小组，也设立了办公室，但是在安顺市没有建立航空产业基地的建设管理机构，目前的工作由安顺经济技术开发区代行，使得航空产业基地的建设受到影响，整体推进太慢。

   （五）项目融资和建设用地征用困难

安顺航空产业基地和贵阳高新区没有完善的投融资平台，加之地方经济总量小，财政资金仅够维持正常开支，建设资金筹集困难，导致基础设施建设资金缺口较大，道路、给水、污水处理、供电、供气、垃圾处理、信息化配套等基础设施建设严重滞后，导致产业项目进展缓慢，从而严重影响了招商引资和产业的发展。

由于现有的土地远不能满足航空产业基地建设的需要，耕地占补指标量大，用地规模大的项目需要通过省级国土部门调整用地指标，一是造成用地成本居高不下，二是征地手续办理繁杂、三是拆迁难度大。

如贵航安顺云马航空产业园二期项目498亩用地和双阳厂航空产品生产检测项目80亩用地至今尚未办理完成，中航工业贵阳航空发动机产业基地正在进行的围场工作受到了多方的阻挠，工程进展缓慢。

   （六）产业配套服务设施和水平较为落后，不能满足自主创新和产业发展的需要。

   三、下一步工作思路和建议

（一）认真贯彻落实《贵州省人民政府关于促进安顺市民用航空产业国家高技术产业基地加快发展的指导意见》，大力组织实施《贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地发展规划》和《安顺民用航空产业国家高技术产业基地产业发展控制性详细规划》。

（二）省直有关部门进一步加大工作力度，抓紧向中航集团通用飞机公司和中航集团战略规划部衔接中型涡桨多用途飞机项目内部立项相关事宜，协调中航工业集团公司尽快落实该项目实施的主体，争取将该项目列入中航工业集团公司的“十二五”发展规划，共同做好项目立项研发试制的申报工作。

   （三）争取工信部等有关部门把中型涡桨多用途飞机项目列入国家民用航空产业“十二五”发展规划，力争工信部尽快批准立项研发试制。

请省领导尽快与国家发改委、工信部、中航工业集团公司的高层领导沟通，明确贵州民用航空产业的发展定位与战略布局，争取支持安顺航空产业基地中型涡桨多用途飞机的研制与生产。

   （四）继续组织实施一批重大项目，加强安顺航空产业基地相关基础设施建设和自主创新体系建设，不断提高安顺航空产业基地的创新能力和核心竞争力，培育壮大民用航空产业，推动航空制造业集聚发展，发挥安顺航空产业基地的辐射带动作用。

   （五）加大招商引资力度，加强国内外合作，积极争取国家政策扶持和项目支持。

加大财政支持力度，建立完善多元化投融资体系。

建立一支高素质的人才队伍，为安顺航空产业基地加快发展提供相应人力保障。

   （六）建议安顺航空产业基地规划建设领导小组和安顺市政府尽快建立健全安顺航空产业基地在安顺市的建设管理机构。

   （七）建议进一步加强各级政府部门间的协调配合，尽快解决安顺航空产业基地、中航工业贵阳产业基地的项目融资和建设用地保障问题。

   （八）尽快启动争取将安顺市及周边地区成为低空空域开放试点区域，为通用航空网络和通用航空完整产业链的发展提供更好的空域保障条件。