四川省长宁县梅硐镇平桥村发展规划.docx

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四川省长宁县梅硐镇平桥村发展规划

四川省长宁县梅硐镇平桥村发展规划

（2007—2011）

平桥村位于梅硐镇北部，是县城进入梅硐镇的门户村，根据新农村建设要求，结合平桥村的实际情况，立足当地资源条件和发展潜力，在尊重农民意愿的基础上，制定本规划。

一、基本情况

平桥村属深丘类平坝地貌，幅员面积6.25平方公里，辖10个村民小组，368户农户，1401人，劳动力910人，建卡贫困户21户62人。

全村耕地面积1657亩，其中水田1057亩，林地面积463亩，人均耕地（含林地）面积1.51亩。

基础设施相对完善，双梅公路穿村而过，社级机耕道晴雨畅通。

农用电网完备，光纤电视、电话已进入90%农户家庭，梅硐河沿村而过，河床低、灌溉近2/3的农田。

粮食种植以水稻、玉米、红薯、大豆为主，种植面积1542亩；养殖业以家畜、家禽为主，年均出栏生猪1200多头、家禽6000多只。

2005年底农民人均纯收入2910元，人均占有粮600公斤；农民收入主要来自种养业和外出打工为主，常年在外打工350余人。

（一）有利条件

——基础好，发展快。

随着党的惠农政策的实施，特别是退耕还林、通村工程、粮食直补及综合补贴等的落实到户，群众的生产积极性高涨，经济发展较快，生产生活条件改善较快。

一是群众的思想、科学文化素质普通提高，集体主义、大局意识不断增强，乐于打破自耕自足的自然经济和安于现状的思想，思变求新谋发展成为主流；二是基础条件相对完善，全村共有泥石路12公里，有线电视、程控电话、手机普及率达90%，全村农网改造全部完成。

具备多功能活动室120平方米，灌溉水源方便，建有灌溉面积200亩的提灌站一个。

——经济作物种植早，外出务工人员多，劳务输出收入可占人均纯收入的26%，务工人数占总人数的30%以上。

该村2、3等社土地肥沃，现有蔬菜种植面积300余亩、土烟种植面积400余亩，群众对经济作物种植积累丰富的经验，经济效益好，积累收入占人均收入的8%。

农民外出打工较早，外出打工的农民在学到各种技术和经营管理经验的同时，已经有一定的积蓄为回乡创业打下坚实的基础。

——班子强，作风硬。

村班子具有较强的凝聚力、战斗力、号召力，开拓创新意识强。

全村农民具有若干实干的优良传统，奉行“出自己的力、流自己的汗、建自己的家”的信念，自力更生，艰苦奋斗，出现可喜的变化。

（二）主要制约因素

——耕地肥力不均，农作物种植不平衡。

在本村10个村民小组中，4、5、6、7社属深丘地貌，沙壤土质，贫脊缺水，不宜农作物生长。

粮食产量低，畜用粮少，制约家畜和生猪的发展，1、2、3、8、9社水田多，土肥，便于农作物的生长，产量高，经济作物种植效益好，其养殖业相应发展快。

——传统农业比重大，发展潜力小。

该村仍然以传统农业为主，产业结构调整乏力，尚未形成具有市场竞争力的主导产业，其农作物（经济作物）的种植仍然是以家庭经营为主，规模小，种类杂，科技含量低，市场竞争力弱，养殖业以散养为主，没有规模化，抵御风险能力低，全村新造退耕还林480亩，除政策性补助外还不能产生经济效益，新种植的柑桔等亩水果还没挂果。

——“老小”留守，壮力打工。

全村外出打工都是壮年主要劳动力，外出的打工者平均年龄文化低，大多缺少专业技能，务工苦力多，收入低，平均纯收入4000元左右，留守在家的主要是50岁以上老人，妇女人口病残和儿童文化低，体力差，对本村发展不利。

二、指导思路、原则与目标

（一）基本思路

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“生产发展、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，遵循以人为本，因地制宜，群众自愿的原则发展主导产业，强化科技支撑，改善生产生活条件，着力推进粮食稳定增产，农民持续增收，以市场为导向，推进产业结构调整，引导和扶持专合经济组织，发展规模化、产业化、市场化，农民加强农民技能培训，提高农民科技文化素质，培养新型农民，强化农民工培训力度，提高民工收入水平，高起点搞好村社规划，加强基础设施建设，着力培养、引进、回引各类人才，加强民主政治建设，注重取得实效和群众满意为目的。

（二）建设原则

——优化产业结构，培育主导产业，走“一村一品”之路，打牢产业基础。

——循序渐进，尽力而为，量力而行，从解决农民生产生活中最迫切的实际问题抓起，切实让农民得到实惠。

——从实际出发，立足当前，着眼长远，抓住特点，发挥优势，多办实事、好事，不搞形式主义，不搞一刀切，持之以恒，杜绝“一股风”。

——尊重农民意愿，发挥农民主体作用，广泛征求农民的意见和建议，不强迫命令，不代替包办。

（三）发展目标

通过5年的努力，加大退耕还林、天然林管护，改造残次林，使森林面积达到700亩，以土烟、蔬菜为主的经济作物1100亩，主导产业基本形成；外出务工人员从苦力型向技能型转变，收入明显增加，引导组建并具备各种具技术水平的综合农村住房建筑队一个，组建养殖协会、水果种植协会、蔬菜协会、建筑预制件生产加工协会4个，惠及农户200户以上。

引导外出务工人员回乡创业，重点在建筑预制件生产、畜禽产品加工方面，到2010年人均纯收入近4000元。

强力推进沼气池配套工程建设，基本消除脏乱差现象，住宅美观实用，农民具有良好的卫生习惯，组织健全，管理民主，农村和谐，富足文明。

具体目标如下：

——种植土烟600亩，无公害商品蔬菜500亩，笋竹两用林示范500亩。

——改变人畜混居的养殖方式，改良生猪品种，壮大养殖规模；培育100头以上的生猪养殖户5户。

——农民技能培训3000人次，每个农民劳动力至少掌握一项实用技能，外出务工人员稳定在400人左右。

——新建沼气池250口，沼气户100%实现改厨、改圈、改厕，修建垃圾、污水处理设施，农作物秸秆资源化率90%以上，生活垃圾、污水资源化处理利用率达到90%以上，构建资源循环利用的生态新村。

——改造中低产旱地200亩，改建灌溉面积600亩的提灌站1个；引导农民整治泥结碎石路16公里，便民路35公里。

——危房基本消除，旧房得到改造，违规建房全部拆除；新房建设实现统一规划，合理布局，美观大方，保存特色。

——建机井150口，水窖80口，全村基本达到饮用卫生水。

三、建设内容与布局

（一）建设布局

以产业结构调整为重点，培育主导产业着力发展种植业、预制件加工业，即：

沿桔子岭至牛眼睛一带培植林业，实行林下种草，发展草食牛羊；沿梅硐河灌区的平桥坝、龙王坝至两合水一带实行土烟与水稻种植，同时沿一路（双梅路）发展预制件加工业。

在全村适宜农户中建设农村沼气池，带动改厨、改厕、改圈、改院坝，修建污水、垃圾处理设施，改善农民生产生活条件。

加强对农民住房建设的规划管理，立足现有的10个村民小组，基本保留已形成的居住区，合理布局村庄设施。

（二）建设内容

1．加大退耕还林、残次林、天然林的管护力度，大力发展林下养畜，充分利用坡脊地种草养畜，森林面积达700亩，养家禽家畜3万头（只）左右，户均年增收2000元。

建立种植专业合作组织，通过提供生产资料购置、技术指导和产品销售的一体化服务，降低生产成本，利用当地的生态环境优势和区位优势，发展无公害蔬菜500亩，带动农业发展。

2．养殖业依托畜禽品种改良、科技入户等项目，采取政府引导、农民自愿的方式，扶持养殖户300户，年出栏家禽20000只、生猪8000头，人均年增收800元。

建立养殖专业合作组织，从饲料、药品供应、技术培训到经销的一体化服务，降低养殖成本。

3．改造农田基础设施，推广适用技术重点改造200亩的中低旱地，加强农田灌溉设施建设，整治山平塘4个，推广稻田养鱼等生态种植技术，开展测土配方施肥，培肥地力，提高农业综合生产能力。

4．建设沼气新建沼气池258口，使100%的沼气户实现改厨、改厕、改圈，改变人畜混居的养殖方式。

5．培训农民依托新型农民培训项目和农村劳动力转移培训阳光工程，力争每年培训农民300人次以上，每户培养一个种养能人，外出务工农民达到400人左右，农民工熟练地掌握1-2门职业技能，显著提高外出务工农民的工作稳定程度和工资水平，年人均务工收入达到8000元。

6．完善服务建1个村级医疗服务站，建1处300平方米左右的农民活动场所，建1处规模为100平方米的农民文化体育活动中心，建1个科技书屋，建5个机耕队，普及闭路电视和户用电话，把农村信息网络延伸到户。

7．改建村级公路按照统一规划，新建碎石路6公里。

通过“一事一议”方式，建便民路35公里，整治16公里。

8．整治村庄按照村庄建设规划和公路沿线民房整治的总体要求，科学规划，合理布局，选择适宜的村庄建设模式。

对民房进行综合整治，引导散居农户集中建房，解决农民建房占地过多问题，实现节约使用土地。

鼓励农民绿化、美化村庄，改变村容村貌。

四、实施进度安排

（一）2006年建设内容

根据长宁县新农村建设总体规划要求，经本村群众充分讨论，2006年具体建设以下内容。

1．建卡贫困户年人均纯收入增加不低于150元，非贫困民用工业人均纯收入增加不低于200元。

2．养殖采取政府引导，农民自愿的方式，推广应用良种和适用饲养技术，新培育养殖户，种植土烟150亩，蔬菜200亩，笋竹两用林150亩，实现户增均收1000元。

3．农民培训依托新型农民培训项目，培训农民500人次，科学种田普及率达95%。

依托农村劳动力转移阳光工程，使100名农民工熟练地掌握1-2门职业技能

4．沼气建设新建沼气池108口，使100%的沼气户实现改厨、改厕、改圈。

5．中低产田（土）改造改造中低产旱地80亩，其中桔子岭改造中低产田60亩，沙子坎20亩。

建微型水池5口，主要分布在缺水的地方。

6．村路建设整治公路9公里，修建便民路14公里。

建机井40口，水窖26口。

7、完成四建五改411项，整治无危房户6户，维修房屋79户。

8、建立和完善各种村级制度，狠抓三支队伍建设和基层组织建设，为新农村建设提供智力支持和组织保障。

（二）2007-2010年建设内容

根据2006年建设情况，在尊重农民意愿的基础上，逐年确定建设项目，并制定实施方案。

建设内容主要包含以下各方面：

1．农业产业结构调整重点发展无公害蔬菜300亩，土烟350亩，笋竹两用林350亩，带动农业发展。

2．改善农业基础设施重点改造120亩的中低产旱地，加强农田灌溉设施建设，整治山平塘4个，推广稻田养鱼等生态种植技术，开展测土配方施肥，培肥地力，提高农业综合生产能力。

3、新建沼气池150口，机井110，水窖54口。

4．继续培训农民依托新型农民培训项目培训农民2500人次，使每户培养一个种养能人；依托农村劳动力转移培训阳光工程，培训外出农民工专业技能，使外出务工农民保持400人左右，年人均务工收入达到8000元。

5．完善社会服务建1个村级医疗服务站，建1处300平方米左右的农民活动场所，，建1处规模为100平方米的农民文化体育活动中心，建1个科技书屋，建5个机耕队、1个农建队，普及闭路电视和户用电话，把农村信息网络延伸到户。

6．建设村级道路农民筹资建便民路21公里，新建碎石路6公里，整治7公里。

7．按照科学规划，合理布局，选择适宜的村庄建设模式，对村庄进行综合整治，引导散居农户集中建房，解决农民建房占地过多问题，实现节约使用土地。

鼓励农民绿化、美化村庄，改变村容村貌。

五、保障措施

（一）加强班子建设

以“班长抓班子、班子带队伍”，搞好村级班子建设，努力把群众拥护、大家公认，有能力带领群众致富的人员选进村两委班子，做好群众的领头羊。

（二）强化民主管理

建立和完善村党支部民主管村的领导权、村民代表大会对民主管村的决策权、村民委员会对民主管村的执行权、村民监督委员会对民主管村的监督权。

本着群众自愿原则，坚持“一事一议”，发挥农民的主体作用，调动农民的积极性和对在家无职党员设岗定责，充分发挥党员先锋模范作用。

（三）创新工作机制

实行责任目标“四到位”，即职责到位、服务到位、考核到位、奖惩到位；实行工作方式“三分三合”，即职责分、目标合，工作分、力量合，角色分、心气合；建立共识共谋、共荣共耻、立足自身、负重加压的工作机制。

（四）拓宽投入渠道

建立政府引导、农民主导、社会参与的多元化投入机制，采取“五个一点”的方式积极筹措资金，即农民集一点、村组筹一点、能人投一点、政府补一点、银行贷一点。

（五）营造良好氛围

组织开展“和谐农家”评选活动和“富裕、文明、法制、卫生”四进农家活动，创建“六好”（组织领导好，经济发展好，基础设施建设好，人居环境整治好，社会事业发展好、民风淳朴治安好），着力倡导健康文明的生活方式，提高农民的思想道德素质。

鼓励外出务工农民回乡创业，引导他们自力更生、投资投劳建设美好家园。

（六）发扬优良作风

用优良的作风推进新农村建设。

加强农村基层党风建设，切实维护农民利益，不折不扣地落实各项惠农政策，帮助广大群众解决生产生活中的难事、急事，脚踏实地，一步一个脚印，把新农村建设的各项任务落到实处。

注重实效，量力而行，防止脱离实际、做表面文章，把好事办好、实事办实。

发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，引导农民树立“宁可苦干，不愿苦熬”的思想观念，不等、不靠、不要，建设美好家园。