福寿山镇十二五规划方案.docx

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福寿山镇十二五规划方案

福寿山镇十二五规划方案

福寿山镇十二五规划方案

编制好全镇的“十二五”规划，是县委、县政府从实际出发进行科学谋划的安排部署，是工作保持前瞻性、科学性、连续性的需要。

为认真落实上级有关要求，做好三个结合：

与实际相结合，与发展相结合，与本镇特色相结合，经广泛调研，认真征求党委扩大会议成员意见，特制定本规划方案：

一、基本情况和现状

福寿山镇位于平江县东南部，与浏阳社港交界，全镇总面积138平方公里，辖24个村，2.3万人，具有以下特点：

一是典型的库区乡镇。

境内有中型水库——白水水库一座，有水库移民2300人。

二是有发展潜力的旅游乡镇。

国家级风景名胜区核心景区位于我镇，游客逐年增加。

三是资源丰富的环境优美乡镇。

2009年被国家环境保护部评定为“全国环境优美乡镇”，森林覆盖率达78%。

四是我县欠发达的贫困乡镇。

农民的收入主要靠农林业，但因实行封山育林，靠山吃山的林农经济来源不足，全镇有4000多人生活依然十分贫困。

五是交通日趋便利的区位乡镇。

距106国道9公里，距通平高速安定段只有10公里，距长沙160公里，融入了长沙一小时经济圈和环保休闲圈。

2010年，全镇工农业总值达#亿元，比2006年增加#亿元，年均增长9%；地方财政收入#万元，比2006年增加#万元，年均增长12%。

我镇按照“生态立镇、项目兴镇、产业富镇”的发展思路，加大经济建设力度，呈现出一派来势喜人的局面。

（一）产业经济发展较快。

我镇根据实际，做大做强传统产业，投资近2000万元对盛盈云母进行技术改造，新增一条生产线。

将12家有机玻璃作坊整合为1家节能减排型企业。

对深圳碧源环保科技有限公司生产的福寿山矿泉水进行技术改造，实行汽水分离项目。

2009年，福寿山镇启动了金湾工业小区建设，引进投资1000万的铜制品企业1家。

拟计划引进投资5000万的亚克力高级板材厂落户横洞村。

因此，站在产业发展的角度来看，初步形成了矿泉水、云母纸制造、有机玻璃、铜制品等主导工业产业。

（二）城镇化明显加快。

我们按照“高标准设计、高效率建设、高效能管理”的原则来实施对城镇的提质扩容，依托撤乡建镇契机，一方面，加大投入力度，完善集镇规划，形成“一镇两中心”布局，加大对集镇水、电、路的硬件投入，实现绿化、亮化、美化。

另一方面，坚持“三分建设七分管理”原则，拆除晴雨棚和广告招牌，实行全天候保洁。

拟计划引进投资商打造“一河一湖”景致，凸显集镇特色，提高承载能力。

真正把集镇建设为旅游重镇、文化名镇。

（三）基础设施逐步改善。

党政十分重视对基础设施的投入，逐步加大力度，基本面貌逐步改善。

在公路交通建设方面，确立了“拉通主动脉、完善乡村网”的思路，继安思公路、芦五公路、洞浏公路建成通车后，协助风景区投资近4000万元拓宽改造并硬化24公里的思福公路，把通平高速安定口子至福寿山镇的公路重新规划，并初步纳入了市、县笼子，估计投资达3000万元以上。

2010年全镇各村村级公路已全部硬化，初步形成了乡、村公路交通便捷网络。

在电力建设方面，架设了安定至福寿山镇的10万伏线路，农网实现全面移交，每年为群众减轻用电负担达100万元以上，实现电力负荷转移，提高了用电质量。

在水利建设方面，鼓励各村投资投劳加大对农田水利基础设施建设的投入，整合支农资金维修大型山塘、水库，新修渠道30000多米，群众的农业生产条件明显改善。

在农业产业化建设方面，依托“一茶一竹”的发展思路，巩固传统农业，提高水稻复种指数和亩产量。

重点发展高山云雾有机茶和楠竹产业，先后采取“公司+基地+农户”形式，并成立农业专业合作社，投入资金近500万元，初步建成有机茶基地1000亩、楠竹基地5000亩，为今后发展奠定了较为坚实的基础。

（四）社会事业稳步推进。

教育方面，科学整合教育资源，基本实现了“一中两小”新格局，先后投入586万元进行益海学校建设。

计划生育方面，实行村为主工作机制和流动人口跟踪管理办法，开展一月一主题活动，人口与计生工作保类进位。

社会治安综合治理工作成效明显，群防群治，有效解决热点和难点问题，实现了“十无乡镇”，2009年社会治安综合治理工作获得了市先进单位。

社会保障进一步加强，新型农村合作医疗覆盖率达99%，农村养老保险参保率达96%。

村民自治稳步推进，村级民主政治得到健康发展。

社会群团组织发挥了应有的作用。

存在的主要问题：

经济总量不够大，全镇税源新增长点不多；固定资产投资规模不大，招商引资受地域局限，短期内对经济发展拉动作用不明显；农业产业结构仍不够合理，新农村建设还有很多问题急需解决；社会保障体系仍需完善，部分群众生产生活仍然十分困难；转变群众发展观念措施办法不多，投资环境有待进一步改善；社会治安综合治理任务繁重，维稳工作任重道远。

二、指导思想、发展思路和奋斗目标及任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真开展“创先争优”主题活动，积极实施“生态立镇、项目兴镇、产业富镇，打造旅游名镇，建设魅力家园”的发展战略，以干部队伍建设为主抓手，推进重点项目建设为主攻方向，以优化发展环境为着力点，增强新型工业化带动力，加快推进“建设经济强镇、打造旅游名镇、创建生态乡镇”工程步伐，坚持以人为本，构建和谐福寿山。

（二）发展思路

1、建设经济强镇。

“十二五”期间，继续加大对第一、第二、第三产业结构调整，培植生态旅游、生态农业等经济新增长点，科学整体开发福寿山和白水湖景区，扎实推进金湾工业区建设，科学布局工业区功能，提高服务企业水平和质量，至2015年，全镇工农业总产值达5.86亿元，年税收达500万元。

2、打造旅游名镇。

“十二五”期间，我镇以旅游产业为主攻方向，以招商引资为突破口，走低碳环保型和生态之路，继续巩固全国环境优美乡镇创建成果，引导村创建国家级生态村，形成相对集中、连片发展、规模巨大、以福寿山景区为主的特色生态旅游产业群。

核心景区的塘坊、吉星、九安、白寺、双义村围绕旅游开发做文章，实行产业成片，住居成块，景点集聚，资源丰富，独具特色的旅游新村。

积极开展旅游名镇创建工作，再创一块国家级金字招牌。

3、创建生态乡镇。

巩固创建全国环境优美乡镇成果，鼓励各村认真开展全国生态村创建活动，认真开展“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”活动，扎实推进“户分类、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾新型处理模式，继续加大封山育林力度，绿化公路、屋场，努力打造成生态画廊村、环境优美村，全力打造现代化福寿山宜居城镇。

（三）奋斗目标及任务（2011-2015）

1、全镇工农业总产值达到#亿元,年均增长12%;

2、地方财政收入达到#万元，年均增长15%；

3、工业总产值达#亿元，年均增长14%；

4、农业总产值达#亿，年均增长10%；

5、农民人均纯收入达到4530元，年均增长16%；

6、新型农村合作医疗人口覆盖率达到99.5%；

7、人口自然增长率5‰以内；

8、农民对村政务公开满意度达到9.9%。

9、森林覆盖率达79%。

三、工作举措

为实现上述预期目标，必须做好以下几方面工作：

（一）打破交通制约瓶颈，努力建成为长株潭的后花园。

“十二五”期间，进一步开发好旅游资源，依托抽水蓄能项目，做大做强旅游产业，吸引更多的游客到福寿山镇参观和休闲。

打破制约旅游产业开发的交通瓶颈，计划投资3000多万元，重新改造安定至福寿山镇10公里通乡公路，建设好通平高速安定出口至福寿山景区8.5公里连接线，打造成一条高标准、高质量的旅游公路，成为与国道106交界、与通平高速相邻的交通新格局，使福寿山成为游客心中的度假胜地、养生天堂，使福寿山镇成为长株潭的后花园。

（二）、加大产业招商，引进战略投资者。

福寿山镇具有得天独厚的旅游资源优势，开发潜力巨大。

“十二五”期间，要进一步加大招商引资力度，宣传和包装旅游产业，引进战略投资者，投资额在5-8亿元，搞好福寿山镇整体开发，提高福寿山镇的名气度和美誉度。

（三）、加强主导产业的培植，推动新型工业化进程。

“十二五”期间，重点围绕“五业”做文章。

一是水业方面。

计划投资3000万元对深圳碧源环保科技有限公司的福寿山矿泉水进行技术改造，再上生产线一条，对水进行深加工。

同时科学开发和保护好石母仙娘水，年生产优质矿泉水600吨，成为我镇的重要产业。

二是云母纸业方面。

巩固传统产业，继续对盛盈云母工业有限公司进行技术改造，新上生产流水线1条，实行污水废水达标排放，总投资将达3000万元，至2015年，年生产高档云母纸3000吨。

三是有机玻璃业方面。

杜绝有机玻璃小作坊，整顿和治理好有机玻璃生产秩序，将有机玻璃产业进行科学整合，引进先进技术和排污达标的生产设备，建成一家投资上1000万的节能减排型企业。

四是铜制品业方面，引进3—5家铜制品企业落户金湾工业小区，生产出300种不同类型的铜制品和旅游产品，年销售额在2000万元以上，成为我镇的新型产业。

五是有机茶产业方面，计划在吉星、塘坊、九安、白寺村新种植有机茶2000亩，成立四个有机茶专业合作社，做强做大市级龙头企业——白云茶业有限公司。

（四）、加快城镇的提质扩容，形成“一河一湖”新特色。

“十二五”期间，制订和完善好《福寿山镇城镇开发规划》和《集镇总体规划》，按照旅游名镇发展要求来科学制订。

在集镇建设方面，以城带乡，按景区农民建房要求，建设农民新型居住区，拉动农民向城镇聚集，拉动人物流，活跃第三产业。

建设好旅游产品物流市场，继续完善现有的农村农贸市场基础建设，同时不断拓展其他适宜物流市场，加快向县内一流镇级市场方向迈进，使第三产业真正成为福寿山镇经济增长的新亮点。

“十二五”期间，城镇开发围绕“一镇两中心”的发展思路，积极打造“一河一湖”新景点，引进投资者，重点开发好集镇沿线2.2公里长的清水河，按规划新建一个占地100亩的人工湖，将清水河建设成独一无二的旅游景点，成为全省闻名的游客观光休闲地。

（五）、注重民生民利，认真承办好民生实事。

1、做好基础产业开发。

计划在双义、古源、尚山、吉星等村新上楠竹低改项目6000亩，新栽楠竹2000亩，挖掘竹制品附加值。

做大做强“五大产业”，搭建农民致富平台。

2、加强基础设施建设。

新修好福寿山镇至连云山5公里连接线，改造硬化好石圳、保丰、北山、九安、白寺五个村8.2公里断头路建设，改造硬化好24个村106公里通组公路建设。

3、加快小流域治理力度。

重点整治芦溪河和清水河，对沿岸14个村的10公里河堤整修加固，整修堰坝20座、拦水坝18座，清淤河道和护坡10公里。

全镇整修渠道10000米和堰坝30座，新修渠道5000米和堰坝10座，提高防洪抗旱功能，确保粮食年年丰收。

4、加快新农村建设。

积极推进思和村、北山村、芦洞村等新农村规划试点工作。

加强农村规划建设和管理，继续推进农村“三清三改”工作。

投资建设好思和、小水、北山、英家、大和、洞下村的饮水工程项目，新建饮水厂两个，配套完善管道设施，引优质山泉水入户，全面解决全镇人畜安全饮用水问题。

5、大力发展卫生事业。

巩固新型农村合作医疗成果，新型农村合作医疗参合率达100%。

农民健康指标达全省平均水平。

加强医疗卫生建设，征地10亩，启动镇卫生院迁址新建项目，建住宿部、住院部各一栋，引进医疗卫生部门专业技术人才，提高预防和控制疾病的能力。

6、大力推进教育事业。

全面贯彻教育方针，全面落实科学发展观，坚持依法治校，激活校内竞争机制。

加大教育投入，完善教育设施，调整办学布局，改善办学条件，提高办学效益。

撤并12所村级小学，实行全镇一中两小教育布局。

教师素质不断提高。

教学质量不断提升。

达到学生入学率100%，毕业率100%，升学率90%以上。

7、完成好12个村的村级组织活动中心和卫生室、体育活动中心建设。

加大敬老院改扩建工程项目，征地40亩，建老年公寓一栋，安排入住老人100人。

8、加强生态环保建设工程。

建好镇垃圾中转站，实行垃圾分类处理，建立垃圾焚化炉一座，对24个村新建垃圾收集点；建好公墓山，严禁乱葬行为；建好工业区及集镇污水处理厂项目，继续加大对有机玻璃厂进行技改，整合为一家市场竞争力强、排污达标的新公司。

9、巩固和发展人口和计划生育事业。

加强公共服务体系建设，稳定低生育水平，年计划生育率达98%以上，计划生育获省级模范乡镇。

10、全力抓好社会治安综合治理。

完善“信访大调解、大接访”制度，规范信访秩序，认真开展“五大一提高”活动，提高民调满意度。