如何进行加强创新社会治理.docx
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如何进行加强创新社会治理
如何进行加强创新社会治理
社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会力量在内的行为主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。
“加强和创新社会治理，深化平安德州建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪行为。
”并且通过健全网络，可以及时掌握影响社会稳定的重大隐患，科学预测一定时期内可能出现的情况和问题，做到未雨绸缪。
加强创新社会治理
1.完善社会管理的格局，充分发挥社会各方面的力量
加强和创新社会管理，要形成和完善党委总揽全局、政府负责实施、社会各方协同、公众广泛参与的社会管理格局。
但在实际操作过程中，大家对新的社会管理格局的理解并不一致。
一些政府部门的同志认为，现在社会问题突出，加强社会管理主要是要强化政府的权力，否则政府在社会问题面前束手无策，软的措施不管用，硬的措施又不敢用。
而一些学者认为，我们国家现在的特点是强政府强市场弱社会，重要的是制衡权力、驾驭市场，通过发展社会组织来发育社会，创新社会管理体制。
从中国的国情出发，我国不能走把管理权力都集中到政府、政府包管一切社会事务的老路，也不可能走一些西方国家倡导的完全依赖民间组织发育社会的道路。
在构建中国特色社会主义的社会管理体制的过程中，要发挥基层党组织的作用，加快事业单位的分类改革，引导和强调企业承担社会责任，建立一批承担更多社会责任的“社会企业”，发展壮大承接政府购买社会服务的社会组织，通过加强社区建设把社区改造成新的社会管理基础。
要特别注重发挥工、青、妇等人民团体和行业协会在社会管理和公共服务方面的重要作用。
这些机构有自下而上的完备组织系统，有一支具有群众工作、思想政治工作和社会工作经验的人才队伍，它们不仅是党和国家联系群众的桥梁和纽带，而且能够在反映群众诉求、化解社会矛盾、提供公共服务、参与社会管理等方面发挥独特的作用。
2.统筹协调各方面利益，处理好维权与维稳的关系
进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，协调好人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益以及特殊群体的特殊利益之间的关系。
形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。
要妥善处理各种人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。
在改革和发展的过程中，要始终坚持处理好维护群众权益和维护社会稳定的关系，既不能以“维稳”的名义压制群众“维权”的诉求，也不能以“维权”的名义破坏社会的和谐稳定。
要下决心在建立公平合理的收入分配制度上有所突破。
下大力气整顿收入分配秩序，打击各种非法谋利行为，取缔各种非法收入，从源头上治理贪污腐败现象，统筹治理一般竞争行业与垄断行业的收入差距过大问题，规范公务员的工资制度体系，协调劳动收益与资本收益的关系，坚决扭转收入分配差距的扩大趋势，维护社会公平正义，让人民群众共享改革发展的成果。
3.加强基层基础建设，把城乡社区建设成社会管理新的基础
在新的社会管理格局中，要特别注意发挥社区在基层社会管理中的作用。
社区是居民自治组织，但同时也肩负着基层自我管理、自我服务的任务，很多“社区服务中心”肩负着几十种服务功能，包括税收、治安、就业、社会保障、社会福利、社会救助、卫生、防疫、精神文明建设等等，群众用“社会千条线，社区一根针”来形容社区功能的广泛性。
社区在基层社会管理中的作用越来越重要，随着社会主义市场经济的发展，人们维护自身权益的意识不断增强，这也会带来围绕权益保护而产生的一些权益纠纷，所以需要从社区开始，使社区工作逐步专门化和专业化，建立起“把问题解决在基层”的新机制。
要妥善规范社区委员会、业主委员会和物业委员会之间的关系，形成我国基层基础建设的合力。
4.发展专业化的社会管理人才队伍，做好新形势下的群众工作
党的十六届六中全会的决定提出，要“建立一支宏大的社会工作人才队伍”。
我们要像十一届三中全会以后大力培养和发展经济管理人才队伍那样，大力培养和发展社会管理人才队伍。
要把社会管理与社会服务联系起来，寓社会管理于社会服务之中，在社会服务中不断改进和完善社会管理。
不能把社会管理简单地理解为“管、卡、压”，也不能把社会管理简单地理解为解决上访、群体性事件以及维护社会稳定，社会管理涉及社会建设的方方面面，涉及就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等各种民生问题。
要把以人为本、关注民生作为新形势下社会管理工作的职业精神和职业道德，大力提高新形势下群众工作的专业化水平，开创社会管理和群众工作的新局面。
要通过大力发展志愿者队伍和开展志愿者活动，形成自助互助、奉献诚信的良好社会风气。
5.建立健全公共安全体系，注重防范新型社会风险
我国用了30多年的时间，完成了很多国家在现代化中用上百年的时间完成的发展转变过程。
发展时间的压缩，也使很多不同发展阶段面临的问题压缩在同一时空。
我国当前面临的社会问题，既有火灾、交通事故、矿难、旱灾涝灾、地震、劳动纠纷、贫富冲突等传统安全问题，也面临难以预测、扩展迅速、容易引起恐慌的化学污染、核污染、食品安全、不明传染病、金融危机、恐怖主义等新型社会风险。
这些不同性质的安全问题有时交织在一起，增加了处理的难度。
要进一步建立健全我国的公共安全体系，加强政府和民众的应急应对能力，普及公共安全教育，提高防范、抵御和治理新型社会风险的能力，完善公共安全领域的制度建设和法制建设。
6.抓住当前的突出矛盾，有步骤地解决一批历史遗留的社会问题
在改革发展过程中，由于体制转变过程中的制度不衔接、不完善等原因，也由于我们急于发展而社会管理工作不到位等原因，积累了一些历史遗留的民生问题，如部分改制企业职工的补偿费用拖欠问题、部分集体企业职工的社会保障问题、部分企业离退休人员工资水平过低问题、部分失地农民的土地补偿问题、部分转退军人的妥善安置问题，等等。
随着我国财政状况的转好，我国解决这些历史遗留问题的能力大大增强，我们要采取负责任的态度，下决心用十年的时间逐步解决这些历史遗留的社会问题，切忌抱有在发展过程中“大事化小、小事化了”的心态，严防社会问题的积累留下爆发的隐患。
7.发展壮大社会组织，调动广大群众参与社会管理的积极性
在社会管理实践中，要充分发挥社团、行业组织和中介组织等社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
要通过积极培育各类社会组织，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
当前和今后一个时期，要以社会组织服务经济社会发展为核心，以提高社会组织能力建设为重点，推进管理体制创新，建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系。
要适应发展社会主义市场经济和政府转变职能的需要，着力培育发展经济类、公益类、农村专业经济协会和社区民间组织，支持和引导科、教、文、卫、体以及随着人民生活水平的提高逐渐涌现的新型社会组织。
同时要加强对社会组织活动的依法监管，形成社会组织自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制，加大对非法、违法、违纪社会组织的查处力度，打击邪教组织、黑社会、非法传销组织和社会敌对组织，保证社会组织的健康发展。
8.完善社会管理的法律体系建设，强化社会管理中的依法治理
改革开放以后，我国法制建设取得巨大成就，依法治国的局面基本形成。
但与经济领域的立法相比，我国在社会领域的立法还相对滞后。
特别是在社会管理方面，无法可依、有法不依和以行政决定代替依法治理的情况，在一些地方还相当普遍的存在。
社会管理的法律法规，是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，要适应构建社会主义和谐社会以及把社会建设摆在突出位置的需要，加快完善社会管理法律法规体系的步伐，特别是完善劳动关系纠纷、土地征用、房屋拆迁、社会治安、生产安全、食品药品安全、环境保护等方面的法律法规建设，进一步强化社会管理中的依法治理，维护社会和谐稳定。
9.加强道德和诚信体系建设，提升社会管理的软实力
在创新社会管理体制的过程中，不但要重视硬实力建设，也要注重软实力建设。
要加强社会主义核心价值体系在民主法治、和谐正义、共同富裕等方面的价值建设，更新社会管理的理念，完善与新型社会管理体制相配合的道德秩序、诚信体系和行为规范。
要加强以社会公德、职业道德和家庭美德为基本内容的公民道德建设，倡导爱国守法的传统道德、诚信敬业的职业道德和互助友爱的家庭美德。
发挥道德规范和道德舆论在遏制拜金主义、享乐主义、极端个人主义、欺骗欺诈、以权谋私、腐化堕落等行为方面的作用，形成鼓励见义勇为、扶危济困、乐于奉献和维护社会公平正义的社会氛围和机制
10.认真总结地方经验，完善社会管理创新的顶层设计
我国各地情况千差万别，改革过程中被实践证明的一项成功做法，就是注重总结地方经验。
现在各地在加强和创新社会管理的实践中，有许多好的经验，如北京建立社会工作委员会、构建“枢纽型”社会组织工作体系的经验，上海市加强和创新社区管理的经验，江苏省南通市建立“大调解”制度的经验，浙江杭州市以民主促民生的管理经验，辽宁省建立“民心网”为群众排忧解难、处理上访诉求的经验，等等。
要通过系统总结地方经验并加以提炼，完善社会管理创新的顶层设计，走出一条中国特色社会主义的社会管理道路。
加强创新社会治理
避免社会治理误区发挥公众参与社会治理的作用
记者：
完善社会治理体系，是加强和创新社会治理的重要内容和必然要求，也是中国社会发展现实的迫切要求。
如何正确把握社会治理的职能和任务?
于今：
要明确社会治理体制的目标和方向。
其一，突出为民的宗旨、利民的原则、便民的需要，坚持立党为公、执政为民，充分体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求。
其二，强化法治意识，完善社会治理的法律法规体系，真正实现通过法律法规调节规范各种社会关系和行为，在社会治理领域落实依法治国方略。
其三，强化服务意识。
政府及其各种社会治理机构和部门应牢固树立公共服务的观念，在协调社会关系、处理社会事务时，按照服务的要求调整自身角色，服务市场、服务社会、服务群众，重构政府、市场和社会的关系，在社会治理体制上充分体现公共服务型政府的特征和要求。
正确把握各种社会治理机制的功能和作用，坚持政府与社团的结合、法治与自治的结合、治理与服务的结合，探索提高社会治理体制整体效益的方法和途径。
要特别注意避免社会治理“一治就死，一放就乱”的误区，可以通过充分调研、制定规划、地区试点、经验推广等方式积极稳妥地进行社会治理体制。
针对目前我国社会治理方面存在的社团组织不发达、社会自治能力较弱、公共服务滞后等问题，完善社会治理体制应进一步发挥公众参与的作用，提高公众参与的深度和广度，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真正确保公众和社会组织对社会治理的参与到位。
积极利用法律、道德、经济、行政多种手段治理社会
记者：
提高社会治理能力和水平，还要建立适应社会主义市场经济体制的政府社会调控手段体系。
如何完善社会调控的手段?
于今：
我国政府要像重视经济调控与市场监管一样重视社会调控，将社会调控纳入政府宏观管理的范围。
一、利用法律手段治理社会。
法律制度是政府以强制方式治理社会的手段。
依法治国的基本方略，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济、文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。
二、利用道德手段治理社会。
道德的社会功能是多方面的，它对社会具有积极的规范、教育、导向作用。
所以，道德历来成为人们修身养性、完善自我乃至治国安邦的重要工具。
在现阶段主要是以社会主义核心价值为核心加强思想道德建设。
三、利用经济手段治理社会。
政府可以运用财政金融等经济手段调节和引导社会组织活动，达到调控社会运行的目标。
要做到这一点，就必须建立地方公共财政体制，从财政制度上促使政府转变职能。
以政府为主导建立社会福利保障制度，保证每一个社会成员能够获得生活的基本保障，在他们所处的社会里安居乐业，可以说，是当今各国政府实施公共管理的最佳手段。
四、利用必要的行政手段治理社会。
传统的社会治理是以行政手段为主的。
但是，在以民主与法治为主导的社会，人们对具有“人治”色彩的行政手段有了越来越多的异议。
实际上，行政手段是体现政府权力的一种方式，社会治理不可能取消行政手段。
因为，对于那些介于道德与法律之间的行为，就需要采取行政手段来调控。
关键是限制行政手段的滥用，实现行政手段的透明化和法制化，提高行政手段的效率。
理顺利益关系注重社会公平化解人民内部的矛盾
记者：
理顺利益关系，是创新社会治理、构建全民共建共享的社会治理格局的一项十分复杂的系统工程。
要做好这方面的工作，必须注意以哪些问题?
于今：
首先，提高思认识，重视群众利益问题。
各级党委和政府必须正确认识利益格局的变化，明确利益在社会发展中的重要作用，切实把利益协调工作作为重要任务抓紧抓好。
坚持以人为本，从群众最关心、最直接、最现实的事情做起，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，这是理顺利益关系、构建全民共建共享社会治理格局的关键所在。
其次，畅通表达渠道，保证利益诉求。
应该看到，我国目前公众利益诉求方式的合法性、公开性和透明性上还存在不足之处。
必须在坚持和完善信访制度和行之有效的一些新制度的同时，进一步建立健全为社会各阶层特别是普通民众提供利益诉求的制度性平台，真正形成反应灵敏、沟通快捷、运转高效的利益表达机制，使多样化社会中的合理利益诉求，特别是普通民众的合理利益诉求能够通过正当规范的渠道输入党委和政府的决策过程。
再次，坚持以人为本，注重社会公平。
我们必须在促进改革与发展的同时，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。
要慎重处理效率与公平的辩证关系。
在社会建设中，尤其要处理好效率与公平的关系。
在收入分配中维护和实现公平原则，决不能把收入差距拉得太大。
如果社会成员收入差距悬殊、而又长期得不到解决，不仅会挫伤人们的积极性，而且会影响社会安定团结。
最后，多方协调，积极化解人民内部矛盾。
本世纪头二十年，既是重要战略机遇期、黄金发展时期，又是社会转型期、矛盾凸显期。
在种种错综复杂的矛盾中，最主要、最普遍、最大量的是人民内部矛盾。
能否正确处理新时期人民内部矛盾，是对党的执政能力的严峻考验。
要改变传统观念，不是人为地封堵已经出现的矛盾和冲突，而是实事求是地找到矛盾冲突产生的根源，切实解决导致矛盾冲突的制度、政策等问题，从根本上协调、化解矛盾。
要确保把矛盾解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态，做到依法、及时、妥善处理各种人民内部矛盾。
建立健全全社会利益的沟通渠道和对话协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，自觉维护安定团结，努力使全体人民共享改革发展的成果。
特别要重视和发挥信息网络等新媒体在传达民意、促进社会和谐方面的积极作用。
在农村实行村务公开，推进基层民主建设。
积极化解人民内部矛盾如同给人看病要讲究方法，中医看病讲究“望、闻、问、切”，望气色，闻气味，问病状，切脉象，辩证施治。
创新社会治理就是要给社会治病，要学中医给人治病的方法，“望、闻、问、切”，望百姓之气色，闻百姓之气息，问百姓之冷暖，把百姓之脉搏，善于观察民意，听取民意，用全局的、整体的观点，用辩证的思维，及时发现问题、解决问题，这样才有可能找准病根，对症下药。
建立指挥统一、运转高效的社会预警和突发事件应急体系
记者：
有专家认为，十三五已进入社会结构的全面分化、变革和重组时期，存在诸多不稳定因素，也就存在形成不同危机的可能。
党和政府如何建立健全做好社会预警和应急体系，来达到维护社会稳定的目的?
于今：
规划纲要提出，要健全公共安全体系，坚固建立安全发展观点，保持人民好处至上，加强全民安全意识教导，健全公共安全体系，为国民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，建设安全中国。
全面提高安全出产水平，提升防灾减灾救灾能力，翻新社会治安防控体系，强化突发事件应急体系建设。
建立健全社会预警体系，形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是政府全面履行职能，特别是加强社会治理和公共服务职能的一项重要工作，也是构建全民共建共享的社会治理格局的一项重要任务。
第一，建立统一的指挥调度中心。
强化各级政府应对突发事件的能力，在国家层面上建立具有会商、决策功能的综合体系和常设性的危机管理综合协调部门，比如美国的国土安全部和俄罗斯的紧急情况部;在国家安全的高度上制定长期的反危机战略和应急计划，在地方各级政府层面上也应相应地设立相关部门;在反应机制中，对于发生的危机事件，要设立第三方性质的独立调查制度，公正甄别事件诱因;保持适度的新闻自由度，建立有效的公共危机沟通机制。
第二，建设完备的应急法律框架。
法律法规是防范、处置突发事件的依据。
有必要加快紧急状态法的立法进程。
根据现代社会突发事件的新特点，紧急状态法的覆盖面不仅应当涉及社会骚乱、社会动乱及各种恐怖主义事件等危害社会稳定和国家安全的事件，而且应当包括传染病疫情、大规模环境污染等自然或人为灾害。
应当明确规定紧急状态下的政府应急机构和机制，明确公民、志愿者、专业团体、社会组织等的权利和义务，更好地用法律来调整紧急状态下的社会关系。
第三，确立严格的信息报告制度。
必须形成通畅灵敏的应急信息报告系统，使危机信息能够及时传达。
以往的危机管理，并非没有信息报告制度，而是不规范、不统一、不标准，缺少严格、具体的设定。
不报、漏报、瞒报、缓报的现象较为突出。
针对这些问题，必须制定严格的信息报告制度，如非典时期的零报告制度、24小时报告制度等。
这样，政府掌握危机信息的准确性才能大大提高，才能为正确决策提供可靠依据。
第四，设定公开预警的标准等级。
为了及时向社会公众预警风险，可以采取设定公开风险信息的标准和等级的办法，对达到设定要求的马上自动公布于众，对没有到达设定等级的风险继续进行追踪。
如对人们同时感染某种烈性传染病的事件，威胁人民生命财产安全的灾害、事故、污染等事件，都应当列入公开预警范畴，及时发布预警信息。
第五，加强危机防范演练和培训。
突发事件和自然灾害的发生通常会出现“预兆”。
组织好有针对性的演练和培训，不仅可以实际检验应急预案完善与否，而且有助于有关人员提高心理素质，遇事才会临危不乱。
第六，开展危机管理素质教育，提高全民的危机意识，增强社会应对能力。
对普通民众开展危机应对教育，了解处理各种灾难和危机的知识，掌握一定的自我保护方法，增强危机应对能力。
创新社会治安综合治理为公共安全体系建设创造良好环境
记者：
完善社会治安综合治理，是加强和创新社会治理的必要手段。
请问当前中国社会，应该如何做好这方面的工作?
于今：
在社会治安综合治理方面，要以基层基础工作为切入点，从思想到行动、从方式到效果，全方位地探讨增加和谐因素的对策措施。
首先，提高思想认识，确立增加全民共建共享新格局因素的工作理念。
一要要树立正确的稳定观。
要准确把握不同矛盾的地位和作用，并作出科学评判。
二要树立民本思想。
尽力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
三要树立法律面前人人平等的观念。
其次，注重过程运作，规范增加和谐因素的工作细节细节决定成败。
一要把规范日常言谈举止作为切入点。
二要把创新勤务方式作为工作重点。
三要把促进程序正义作为基本要求。
再次，讲求社会效果，提高增加和谐因素的工作质量。
一要提高工作的效率。
二要提高工作的效益。
保障国家稳定安全。
当今世界并不太平，要提高警惕，加强国家安全工作和国防建设，为国家安全体系建设创造良好环境。
打牢基层组织基础加强党的基层组织建设
记者：
转变政府职能，提升治理能力和水平，是加强和创新社会治理的必然要求。
请问如何打牢社会治理的基础组织基础?
于今：
根据我国社会治理的现状，科学划分社会治理职能总的趋势和要求是：
转变政府职能，提升治理能力和水平，将政府管理的重点由行政管理转向公共服务，能由社会组织管理的事务，应转交给社会组织，政府不要包揽;能由下级政府承担的职能，由下级政府承担。
首先，加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用。
党的基层组织和党员要通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极地组织和参与社会活动，真正地起到联系群众、服务大众、表达诉求、化解矛盾、关怀社会、协调利益的作用，从而赢得群众的拥护和社会的支持，把广大群众团结凝聚起来，有效地实现社会整合，确保党的各项任务的顺利完成。
其次，应特别积极培育和发展各种民间社会组织。
行业组织也在沟通政府与企业关系上起到承上启下的桥梁和纽带作用，成为政府宏观经济管理、贯彻政府的宏观意图的参谋助手，在维护行业公平竞争环境和企业的合法权益中起着重要作用;社会中介组织是介于国家和企业、民众之间的既非行政又非企业的民间组织，具有广泛的社会联系和沟通、协调作用。
因此，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织的作用，可以缓和与化解矛盾、维护各方的合法利益、促进社会良性发展，这是社会治理体制中不可或缺的组成部分，对于构建全民共建共享社会治理格局具有非常重要的作用。
充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，并纳入法制化、制度化的轨道。
最后，要增加社区服务功能。
一是，使社区成为党和政府同人民群众保持血肉联系的纽带，确保一方平安和社会稳定的第一道防线。
二是，要大力加强农村基层民主建设，使农村基层自治组织成为村民之间协调利益、化解矛盾、保障人民群众安居乐业的重要载体。
要在村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的同时，注意探索新的民主形式，健全各项制度和规范，并切实提高农民的民主素质。
加强创新社会治理
一、坚持把加快发展、科学发展作为化解各类社会矛盾的根本之策。
我县始终坚持以做大总量、提质增效为主攻方向，以项目建设、增加投入为第一抓手，以统筹城乡、以城带乡为主要方法，以全民创业、打造特色为重要引擎，不断推动经济社会加快发展、科学发展，主要经济指标实现“六个翻番”，财政收入每年以跨亿元的速度递增，排位由全省中下游进入全省中上游（从全省64位前移到44位）;实现了央企、上市公司、纳税超千万元企业和中国驰名商标企业来县投资新突破;机械制造、建筑建材、服装鞋帽、食品加工、医药化工五大优势产业不断壮大，被评为省级农副食品加工产业基地;城市框架不断拉大，城市品位明显提升，全县呈现出一、二、三产业深度融合、良性互动、协调发展的态势。
经济实力和财政收入的不断增强，有效地解决了一些实际问题和困难。
如为了减轻乡（镇）负担，在省、市上解任务未调减的情况下，核减了乡（镇）体制上解任务713万元。
二、坚持把以人为本、改善民生作为化解各类社会矛盾的和谐之基。
我们从以人为本、服务为先的理念出发，解决好民生问题。
一是加大公共服务力度。
坚持统筹兼顾的原则，大力推进城乡之间、社会不同群体之间基本公共服务均等化。
新建了南城二中、职业中专和第一小学;新建县人民医院综合大楼，完成了12个乡镇卫生院建设，全面加强新农合工作，农民参合率达97%以上，群众看病难、看病贵难题得到有效解决。
二是加大创业就业力度。
精心实施“个十百千”工程，建立县级领导干部和县直单位挂点帮扶新创企业工作机制，鼓励和支持劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业。
2010年新增城镇就业4106人，农村劳动力转移就业6084人，发放小额贷款4235万元。
三是加大社会保障力度。
在提高保障救助标准的基础上，进一步扩大养老、失业、工伤、医疗保险覆盖面。
城乡低保实行动态管理、应保尽保。
保障性住房建设速度较快，位居全省前列。
四是加大民生工程实施力度。
始终坚持共建共享之根本，新修农村水泥路310公里，新建11座渡改桥，维修老城区102条背街小巷，建设广场7个、公园2个，维修了县城下水管道，新建了城市污水处理厂。
尤
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