《湖南省标准化十二五发展规划》文本.docx

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湖南省标准化“十二五”发展规划

湖南省质量技术监督局

二〇一一年八月十一日

湖南省标准化“十二五”发展规划

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变和结构调整、实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是我省“四化两型”建设的攻坚时期，通过标准化为我省转变经济发展方式、调整产业结构、实施质量兴湘战略、增强自主创新能力提供有力的技术支撑，有利于促进我省经济社会又好又快发展。

为促进全省标准化工作更加快速、有序地发展，进一步落实《关于实施标准化战略的意见》（湘政办发[2009]71号）和《湖南省标准化发展规划纲要（2010年—2020年）》（湘政办发[2010]3号）等文件的要求，科学编制和实施好标准化“十二五”发展规划，对加快实施标准化战略、提升标准化水平具有十分重要的意义。

一、“十一五”标准化事业发展的成效与经验

（一）“十一五”期间，全省标准化事业取得巨大成效

1、建立健全标准体系，为经济社会发展提供了有力的技术支撑。

“十一五”期间在地方标准制修订过程中，省质监部门认真组织，有关部门主动承担，广大企业和有关单位积极参与，使标准的制定及时反映政府、企业和市场的需要，为经济社会发展提供了有力的技术支撑。

在整治资江流域锑污染企业时，以我省制定的《工业废水中锑污染物排放标准》作为技术依据；在处理交警和农机部门变形拖拉机管理权属问题时，以我省相关标准为技术依据；在促进“两型社会”建设方面，起草制定了5项地方标准，为促进高校、医疗单位、政府机关、商场超市的节能减排提供了依据。

近年来，我省共承担了17个全国专业标准化技术委员会秘书处工作，制修订国家标准、行业标准800多项，其中17项标准荣获“中国标准创新贡献奖”。

其中，我省制定的《毛泽东主席工艺塑像》地方标准在国内外引起了强烈反响，得到了王岐山副总理和省委书记周强同志的高度评价，该标准发布和实施对维护一代伟人毛泽东主席的光辉形象，促进湖南红色旅游产业的健康发展具有特别重大的意义；《中国红陈设瓷》地方标准的发布对我省陶瓷业的振兴与发展发挥了积极作用。

2、夯实企业标准化基础，促进了产品质量总体水平的提高。

“十一五”期间，全省各级质监部门对企业标准化人员进行岗位培训，帮助企业制定产品标准，对涉及国计民生、健康安全的企业产品标准开展了备案审查，累计受理企业产品标准备案4万项，为广大企业组织生产经营、提高产品质量提供了可靠依据。

为了帮助企业建立健全以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系，开展了创建“标准化良好行为企业”活动，共有30家企业自愿参加创建活动，7家企业通过验收并获得《标准化良好行为企业》证书。

全省各级质监部门根据企业的不同要求和特点，发挥技术和人才优势，开展技术咨询与指导服务，帮助已建立标准体系的企业做好标准体系的调整与更新，为新建体系的企业提供标准信息服务，引导企业建立满足生产经营需要的协调统一的标准体系，促进了企业标准化工作和质量管理水平的提高。

3、加快与国际接轨步伐，增强了产品的国际竞争力。

“十一五”期间，我省把采用国际标准工作作为促进技术进步、提高产品质量、扩大对外开放、提升国际竞争力、促进贸易健康发展的重要措施稳步推进。

全省通过采用国际标准认可的产品累计达2400个，获得采标标志的产品累计达899个，全省主要产品采标率达60%以上。

为适应我国加入WTO的新形势，近五年来我省开展了国外技术性贸易壁垒的研究、通报和应对工作，省WTO/TBT通报咨询工作站对国外技术法规和技术标准进行了动态跟踪和研究，并利用信息技术初步建立了以技术标准数据库为核心的服务体系，省质监局主办的《WTO与技术贸易壁垒》共计发行69期，发布以技术标准为核心的技术性贸易措施信息1800多条，为广大企业全面了解WTO动态信息、有效应对国外技术性贸易壁垒提供及时便捷的服务，增强了我省产品的国际竞争力。

2010年，省质监局在长沙组织承办国际电工委员会第九技术委员会（IEC/TC9）第五十届年会，这次年会共有英、德、日、美等10多个国家的30位专家和国内22位专家共50多位专家参加，通过5项由我省企业主持起早的有关高速铁路的国际标准，增强了我国在国际上的竞争力。

同年我们在世界大会上发表了陈述，积极推动了国际烟花标准化组织落户湖南的工作。

4、大力推进农业标准化，促进了现代农业发展。

5年来，我省围绕我省农业结构调整和产业化发展，以提高农产品质量和市场竞争力为重点，大力推进农业标准化，促进了我省农业增效、农民增收和农村经济全面发展。

全省共制修订农业地方标准375项，农业标准规范268项，标准的范围覆盖到了种植业、畜牧水产业、食品工业、饲料工业、农机化、农村能源与环境等领域，标准的内容延伸到了农产品加工、包装、贮运等环节，为我省农业生产提供了有力的技术支撑；共建立170个农业标准化示范区，涵盖了种植、养殖、加工等我省农业生产的主要领域，涉及100多万农户，示范项目产值和示范区农民收入均有较大幅度增长。

5、积极推行服务业标准化，促进了和谐社会建设。

“十一五”期间，我省加快建立服务业地方标准体系，共制定休闲保健、政务服务、档案管理、餐饮服务等服务类地方标准19项；启动了服务业标准化示范试点工作，其中张家界旅游服务、常德市政务服务、湖南省美容美发服务等3个国家级服务业标准化试点项目已经国家标准委批准并正在顺利实施；深入开展组织机构代码和商品条码工作，全省组织机构代码赋码总量达60万家，其数据已为银行、税务、公安等18个部门采用，为确保经济社会安全和电子政务、电子商务的发展提供了可靠的技术保障。

全省累计注册商品条码系统成员7275家，采集商品编码信息5万多条，为现代物流业的发展奠定了坚实的技术基础；开始建设我省法人数据库。

（二）“十一五”时期标准化工作的宝贵经验

1、积极争取各级党委、政府的支持。

过去五年，各级党委、政府对标准化工作高度重视，省政府办公厅出台了《关于实施标准化战略的意见》、《湖南省标准化发展规划纲要（2010年～2020年）》，为标准化工作的深入开展提供了有力的政策支持。

省财政自2007年起每年安排1500万元标准化专项经费，为标准化工作的顺利开展提供了可靠的经费保障。

长沙、张家界等市州政府和石门、湘阴等县市区政府出台了关于加强标准化工作的相关政策和奖励制度。

这些都为我省标准化工作的顺利开展创造了有利条件。

2、加强各职能部门的紧密配合。

过去五年，质监部门与有关政府部门及各行管办等部门团结协作，紧密配合，形成了对标准化工作齐抓共管的工作格局。

3、积极争取社会各界的大力支持和广泛参与。

过去五年里，全社各高等院校、优势企业和科研院所积极承担标准化工作任务，为全省标准化工作的开展起到了良好的示范和带头作用。

4、加强标准化宣传工作。

过去五年里，我省在“3·15”、“10·14”大力开展标准化宣传，着力提高企业标准化意识，发挥标准化工作在加强企业管理中的作用，不断增强企业的创新能力，并推动了自主创新技术转化为标准。

二、“十二五”标准化工作面临的新形势

“十二五”期间，湖南省标准化工作既面临良好的发展机遇，也将面临新的挑战和困难，我们要认真分析、准确把握，趋利避害，积极应对。

1、“四化两型”建设对我省标准化工作提出了新要求。

“十二五”时期是我省全面推进“四化两型”建设的关键时期，以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的方向和目标，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化为基本途径，以结构调整、自主创新、节能环保、改善民生和制度建设为着力点，经济结构由不合理、不协调向协调发展转变，经济增长由外延扩张向内涵提升转变，资源利用由粗放向节约集约转变，城乡发展由二元结构向一体化发展转变，引领湖南建设成为绿色湖南、创新湖南、数字湖南、法治湖南。

在落实“四化两型”建设中，我省标准化工作将大有作为。

“两型社会”建设要求制定资源节约、环境保护类地方标准，淘汰落后的生产工艺和高消耗、高污染的企业；新型工业化要求促进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化，新型城镇化建设要走科学发展、集约高效的路子，农业现代化需要现代工业、现代技术和现代经济管理方法来武装；信息化要发展、培育以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，都需要标准化工作为其提供重要的技术支撑。

2、经济外向度不高，我省积极应对技术性贸易壁垒措施任重道远。

金融危机后，国际竞争愈加激烈，为了适应国家市场的快速变化以及国外技术标准更新速度加快、出口产品面临技术性贸易壁垒日益增多的形势，我省企业应积极采用国际标准和国外先进标准，逐步全面地同国际标准接轨，积极建立技术性贸易壁垒预警机制，提高防范和应对技术性贸易壁垒的能力，技术实力雄厚的企业应积极参与国际标准制修订，抢占竞争制高点，提高我省产业国际竞争力。

3、实施标准化战略，为我省标准化事业发展提供了前所未有的机遇。

自2007年省政府决定实施标准化战略和质量兴湘战略以来，我省每年安排1500万元专项经费用于实施标准化战略，为我省标准化事业的发展提供了重要的支持。

之后，省政府办公厅又分别于2009年和2010年出台了《关于实施标准化战略的意见》、《湖南省标准化发展规划纲要（2010年～2020年）》，为我省标准化事业的发展提供了总体思路，提出了目标和任务，为标准化工作的开展指明了发展方向。

4、省政府提出加快湖南经济发展的新思路、新举措给标准化发展带来机遇和挑战。

《湖南国民经济和社会发展十二五规划纲要》和《湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》等均提出了加快推进新型工业化，加快培育和发展战略性新兴产业，进一步提升产业核心竞争力的要求。

重点加快先进装备制造、新材料、文化创意三大支柱产业和生物、新能源、信息、节能环保等四大先导产业的发展，同时，对标准化助推我省战略新兴产业发展，提升核心技术标准竞争力提出了新的任务和要求。

我们应该审时度势，力争在标准的前瞻性、创造性和国际化等方面有新的突破。

5、湖南标准化发展的现实问题和薄弱环节尚需要认真面对。

经过“十一五”时期的快速发展，特别是实施标准化战略之后，标准化工作取得了显著成绩。

但是，问题和薄弱环节依然存在。

这些问题主要表现在：

体制和机制有待进一步完善；全社会的标准化意识有待提高；标准化基础工作显得滞后和薄弱；高层次、特别是能够参与国际标准化的人才依然缺乏；经费保障不足，与实际发展需求不相适应等等。

这些问题和不足如不及时采取措施解决，必然影响我省标准化事业的持续健康发展。

三、“十二五”标准化工作的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕湖南省“四化两型”建设和全面建设小康社会的总目标，大力实施湖南省标准化战略，以优势产业、支柱产业和战略性新兴产业为突破口，尽快建立和完善符合我省经济社会发展需要的标准化体系，提高标准的有效性和适应性，更好地服务经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、服务发展原则。

紧紧围绕湖南省经济社会发展的大局，在标准化研究、标准制定、标准实施与监督、国际标准化等方面进行系统规划和布局，充分发挥标准化在产业结构调整、产业升级、技术创新、改善民生、促进“四化两型”和“数字湖南”建设中的基础和保障作用，积极发展开放型积极，促进经济社会可持续发展。

2、突出重点原则。

重点支持对湖南省经济社会发展全局有重大影响、具有比较优势的产业及重点领域的标准化体系建设，支撑产业发展和提升产业综合竞争能力；支持基础性、关键共性技术、重大战略性产品等领域标准化工作，促进我省标准化水平全面提高。

3、企业主导原则。

激励企业成为标准制修订的主体，充分发挥企业主力军作用，加快企业技术标准的研制，尤其是加快拥有自主知识产权核心技术的标准研制步伐，促进企业自主创新科技成果转化和推广应用，不断提升企业竞争力和产业竞争力。

4、国际接轨原则。

鼓励企业加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，支持优势企业参与国际标准的制修订，提高我省参与国际标准化活动的水平和参与国际市场竞争的能力。

5、市场引导原则。

根据市场需求确定标准化的发展方向，着力提高标准与市场的关联度，不断增强标准的适用性。

（三）发展目标

到2015年，建立结构合理、重点突出、适应我省经济社会发展需要的标准化体系，完成地方标准制修订800～1000项；参与行业标准、国家标准甚至国际标准制修订300～400项；承担国际、国家标准化组织专业技术委员会、分技术委员会或工作组的数量达到20个以上；推动企业积极参与国际标准化工作，积极采用国际标准，全省主要工业产品采标率达到80%以上；重点完善资源节约与环境保护、农业、服务业、高新技术产业、战略新兴产业标准体系；推动创建企业标准化良好行为，创建AAA级以上标准化良好行为企业500家以上；建立农业标准化示范区250～270个、服务业标准化示范点30～35个，资源节约和环境保护标准化示范点20～25个、循环经济标准化试点项目40～50个，建立技术性贸易壁垒预警平台和通报体系，培养5名能实质性参与国际标准化活动的首席专家，建成500人以上的省级标准化专家库。

通过五年努力，我省标准化工作总体达到国内中上水平，优势领域达到国内、国际先进水平，提供的技术保障和支撑基本能够适应全省经济社会发展需要。

四、“十二五”标准化工作的主要任务

（一）完善标准化政策法规体系

根据《中华人民共和国标准化法》，结合湖南实际，组织制定《湖南省实施〈中华人民共和国标准化法〉办法》进一步完善《湖南省地方标准管理办法》、《湖南省企业产品标准管理办法》等地方法规，积极争取并推动省政府出台标准化自主创新的激励政策及标准化的专项规划。

（二）推进现代农业标准化

围绕建设社会主义新农村，以促进我省农业现代化为目标，进一步建立和完善以提高农产品质量安全为中心、与国际接轨的农业标准体系、农业监测体系和推广实施体系。

1、加快农业标准制修订步伐。

重点加强蔬菜、水稻、茶叶、养殖、种植、莲、茶、油茶、辣椒、苎麻、柑桔、湘粉、稻谷、棉花、烤烟以及猪、牛、羊肉等优势、特色农副产品及主要用材树种、生物质能源树种、木本花卉与药用植物等林副产品的相关标准制修订。

进一步建立健全农业标准体系，满足农产品产地环境、生产、加工、储存、包装、运输和流通等各个环节的需要。

到2015年完成标准制修订500项以上。

2、加大农业标准化的实施。

要抓好农产品生产、加工、流通三个环节标准和农兽药残留限量等安全标准、良好农业规范和检验检疫等标准的实施，实行标准化、规范化的生产模式，确保农产品质量安全。

3、加快农业标准化种、养示范区建设。

要突出抓好油茶、烟草、杂交水稻等优势特色农产品标准化示范，力争到2015年，我省农业标准化示范区的总数达到250个以上。

4、健全农产品检验检测体系。

加大对检验机构的投入，增强检测手段，提高检测水平。

加强对农产品检验机构检测标准的核查，加快采用国际检测标准的步伐，确保检验检测工作的公正性、科学性、权威性和先进性。

鼓励企业、农产品生产基地、农产品中心市场建立自主检验检测体系。

5、推动农产品认证工作，健全农产品标准化种植认证体系，推进湖南省名牌（农业类）工作。

推行农业标准化与开发、培育、创建无公害、绿色、有机食品和品牌农产品相结合，积极引导推行农产品标准化生产，实行全过程质量控制，增强农产品竞争力。

力争培育、创建50～100个湖南省农产品名牌、50～100个地理标志保护产品，10～20个农产品生产基地通过GAP认证，认证在产品生产规模达到农产品合格率的60%以上。

（三）推进工业标准化体系建设

围绕推进新型工业化进程，健全我省工业标准化体系。

1、加强具有前沿研究特征、自主知识产权、可形成战略性新兴产业的高新技术领域标准的研制，推进技术专利向技术标准转化，形成优势产业标准，把我们的标准推广为国际标准。

2、推进先进装备制造产业、新材料产业、文化创意产业、生物产业、新能源产业、信息产业、节能环保产业、先进稀土材料产业等高新技术、战略新兴产业标准化体系建设。

鼓励企业建立产业技术创新战略联盟，制定具有市场竞争力的联盟标准，促进产业结构的升级，提高产业的整体质量水平。

3、利用高新技术和先进适用技术，加快食品加工、轻工、纺织、冶金、有色、化工、建材等传统产业标准的更新和提高，促进产业结构调整，引导产业升级换代。

4、推动工业企业建立以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系，达到标准化良好行为企业的要求。

重点加强规模以上企业的技术标准体系建设，引导大中型企业建立完善的标准体系。

到2015年，我省工业产品标准覆盖率达到100%，湖南名牌产品生产企业100%建立较为完善的企业标准体系，并通过“标准化良好行为企业”确认。

5、推动企业积极采用国际标准和国外先进标准，建立重要工业产品的采标计划。

推动我省优势龙头企业、科研机构实质性参与国内、国际标准化活动，承担国家、国际标准制修订任务，组织企业开展国内外标准化学术交流，壮大一批千亿产业，发展一批千亿集群，培养一批千亿产业，打造一批千亿园区，提升我省企业标准化工作的影响力，在工程机械等优势领域制修订国际标准5项以上。

（四）推进公共安全标准化

重点加大自然灾害、事故灾难、国土资源安全、公共卫生和社会安全突发事件的标准制修订以及宣传和培训工作力度；重点开展食品安全和消费品安全标准前期研究，加快制定食品、消费品安全标准，保障人民健康安全。

到2015年制定公共安全领域标准50项以上，涵盖安全生产、食品药品质量安全、灾害预防、交通安全、减灾救灾、重金属污染治理、生物化学毒物和核放射源安全、特种设备、危险化学品、信息安全、社会治安等公共安全方面的基础标准、技术标准、工作标准和检测标准。

（五）推进资源节约和环境保护标准化

要以推进长株潭城市群“两型社会”建设为契机，加快节能减排标准体系建设，为经济社会可持续发展提供技术服务。

1、着力建立和完善清洁生产、节能减排和发展循环经济标准体系；

2、重点支持火电、冶炼、建材、有色金属等耗能、耗水行业企业的能耗、水耗定额和污染物排放标准体系的建设；

3、针对关键节能产品、能耗设备、制定节能技术标准；

4、推进节能、节材、节地、节水、工业废弃物管理和资源综合利用等方面标准的制定和实施；

5、抓好建筑领域新建建筑施工节能标准的制定与实施，农村领域可再生能源技术推广和应用技术标准的制定，交通领域节能标准体系建设，政府机构节能标准制定；

6、筛选一批年节能量1万吨标煤以上的重点节能项目进行标准化试点，在钢铁、化工、有色金属等行业建立企业节能标准化示范点。

到2015年，建立资源节约和环境保护标准化示范企业达到20～25家以上；循环经济标准化试点项目40～50个。

（六）推进现代服务业标准化

完善交通运输、邮电通讯、商业饮食、物资供销和仓储、金融、保险、公用事业、居民服务业、旅游、咨询信息服务、教育、文化、广播电视事、科研、福利事业等领域的标准体系，积极发展相关生产性服务业，开展服务业标准化示范和试点。

1、建立商贸流通、餐饮业标准体系，广泛开展创建服务业标准化示范店、示范企业、示范一条街活动，全面提升服务质量水平，促进商贸流通和餐饮业的快速发展。

2、坚持市场主导，积极发展相关生产性服务业。

建立并完善金融保险、现代物流、管理咨询、信息化服务等生产性服务业标准体系，为促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障。

3、组织制定并实施旅游服务地方标准，开展旅游服务标准化星级评定活动，用标准化手段为旅游业发展提供技术支撑。

4、完善金融、保险、公共服务和居民服务标准体系，积极开展标准化试点示范活动，提高社会保障能力，促进社会的稳定、和谐和健康发展。

5、贯彻实施物流业国家标准和行业标准，根据需要制定物流服务业地方标准，在配套性、系统性、标准化、专业化方面形成规范，促进建立协调规范的现代物流系统。

6、到2015年，建成服务业标准化试点项目30～35个，创建AAA级以上服务业标准化良好行为企业50家以上。

（七）提高标准化科研水平

在加强公益性标准化科研机构建设的基础上，做好标准化基础研究工作，提升我省标准化科研水平。

1、开展科技计划支持的重要技术标准研究。

在国际标准、前沿交叉领域的技术标准、我省优势产业技术标准、对经济社会发展具有重要影响和保障作用的公益性技术标准和产品技术标准等重点领域开展标准科研活动，建立科研成果转化为标准的快速工作机制，及时将可形成产业的专利技术和科研成果纳入标准制定工作程序。

2、启动并实施技术标准推进工程。

以国际标准重点突破工程、应对技术性贸易措施技术标准推进工程、公共安全技术标准提升工程和基础性公益类技术标准创新工程为主要研究内容，有针对性地解决技术标准当前突出、紧迫和带有全局性的问题，促进我省技术标准整体水平的提高，满足科技和经济发展的需要。

3、组织开展标准化公益性行业科研工作。

重点抓好我省具有自主知识产权标准、国际和国外先进标准跟踪、基础性和公益性标准、应对技术贸易壁垒的检测标准以及应急标准的研究，使我省重点领域标准的水平上新台阶。

4、做好高新技术产业标准化示范工作。

要支持和鼓励具有自主创新能力的企业建立以企业为主体的标准研发创新基地，共同推进具有自主知识产权的标准研究、制定及优先采用，促进我省高新技术产业标准化水平的提高。

5、完善标准化成果奖励制度。

以此调动标准化工作者的积极性和创造性，引导和推动标准化领域的科技进步。

（八）提高企业参与国内和国际标准化活动水平

加快采用国际标准的步伐，积极推动我省实质性参与国内和国际标准化活动，努力提高全省产品质量整体水平，推进外向型经济的发展。

1、积极采用国际标准和国外先进标准。

着力推动采用国际标准和国外先进标准政策的落实，加大采标工作的力度，凡是适合我省省情的国际标准和国外先进标准都要尽快采用和转化，凡是采用国际标准和国外先进标准的项目都要优先立项并按时完成，力争到2015年全省主要行业产品采标率达到80%以上。

2、积极推动我省标准转化成国家和国际标准。

为烟花爆竹、轨道交通、机械制造等龙头企业参与进而主导制修订国家和国际标准创造条件并提供重点扶持，争取在国内和国际标准化组织中的话语权，为我省选择优势产业走向国际，优势产品走向国际市场服务。

3、积极参与国内和国际标准化组织的活动。

采取有力措施，积极参与和组织标准化国内和国际交流，力争使我省成为我国中部地区标准化交流中心。

4、建立技术性贸易壁垒预警机制。

针对外向型企业的实际需要，加快建立海关、检验检疫、商务、质监等部门参加的应对技术性贸易壁垒的协调机制，建立快速、有效的技术性贸易壁垒预警平台和应急反应系统。

（九）加强标准资源与服务体系建设

1、搭建标准信息服务平台。

通过标准化信息化系统建设，实现标准资料查阅、标准化知识宣传的信息化，实现产品的标准化管理，为企业、社会提供准确、便捷的标准化信息资源公共服务。

2、加快标准化资源馆建设。

收集适合我省经济发展需要的国际标准、国际标准、行业标准和地方标准，馆藏标准资源总数达到60万册以上。

3、加强标准化技术委员会建设，支持标准化中介服务机构发展，支持标准服务的市场化运作。

到2015年，我省承担国家和行业标准化专业技术委员会、分技术委员会或工作组的数量力争达到20个以上。

4、加快全省服务、质量安全、信息技术、标准验证基地建设，搭建公共检测服务平台，强化标准实验验证平台和符合性测试环境建设，争取建立工业标准验证中心。

建立实验室研究数据的共享机制，充分利用已有的科研数据和成果，提高标准化咨询服务能力。

（十）加强标准的实施与推广应用

完善标准实施监督机制，健全市场准入和退出制度，加强质量监督、认证认可和生产许可等工作。

创新监督手段，建立信息反馈机制和企业诚信体系，促进标准的有效实施。

加强强制性标准实施情况的监督，加大对违反强制性标准行为的处罚力度，确保产品质量安全，保障人民生命财产安全，保护资源、环境和消费者