住房和城乡建设局管理制度样本.docx

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住房和城乡建设局管理制度样本

住房和城镇建设局制度汇编

（试行）

湘潭九华示范区住房和城镇建设编

二O一十二个月一月一日

一、建设行政审批制度

1、湘潭九华示范局住房和城镇建设局公开服务承诺··········4

2、建筑工程报建程序···································5

3、建设工程施工许可办理程序····························6

4、建设工程初步设计审批（二级及二级以上）步骤·········7

5、建设工程初步设计审批（二级以下）程序··················8

6、临时占用、挖掘城市道路审批步骤·······················9

7、依附于城市道路建设多种管线、杆线等设施审批步骤······10

二、建设工程管理制度

1、九华示范区建设工程预（结）算计价及取费标准相关要求（潭九管［］48号）·····································11

2、湘潭九华示范区工程建设项目招投标管理措施··········20

3、湘潭九华示范区管委会财务直接投资建设项目工程款拨付措施··················································21

4、湘潭九华示范区工程建设监理管理要求················26

5、湘潭九华示范区工程建设施工质量管理制度············39

6、湘潭九华示范区工程建设施工现场事故和障碍处理制度···41

7、湘潭九华示范区工程建设隐蔽工程检验制度············43

8、湘潭九华示范区工程建设施工图会审制度···············45

9、湘潭九华示范区建设工程监理、施工单位考评措施·······46

10、湘潭九华示范区建筑工地文明施工管理措施···········51

11、湘潭九华示范区建设工程变更管理措施···············57

12、湘潭九华示范区供水工程管理制度····················66

13、湘潭九华示范区供电工程管理制度···················68

14、湘潭九华示范区燃气工程管理制度···················69

三、局工作制度

1、湘潭九华示范局住房和城镇建设局工作例会制度········71

2、湘潭九华示范局住房和城镇建设局工程报建审查例会制度·72

3、湘潭九华示范局住房和城镇建设局学习制度·············74

4、湘潭九华示范局住房和城镇建设局考勤及请销假制度（参考潭九示管［］191号）·································75

5、湘潭九华示范区住房和城镇建设局财务制度············81

6、湘潭九华示范局住房和城镇建设局档案管理制度·········86

7、湘潭九华示范局住房和城镇建设局岗位责任制考评措施···92

建设工作服务承诺

九华示范区住房和城镇建设局是九华示范区建设行政和城市基础设施及配套设施建设服务部门，我们承诺：

一、依法、依规、立即、主动办理行政许可手续。

二、确保工程建设和项目标进度和质量，满足企业建设和生产需要。

三、当好服务员，热忱服务，设专员配合入园企业办理供水、供电、供气事宜，维护入园企业利益。

四、坚持廉洁从政，果断杜绝“索、拿、卡、要”现象，树立良好形象。

以上承诺，请大家给予监督。

1、建筑工程报建程序

（一）

报建程序受理部门

2、建设工程施工许可办理步骤图

（二）

3、建设工程初步设计审批（二级及二级以上）步骤图

4、建设工程初步设计审批（二级以下）步骤图

5、临时占用、挖掘城市道路审批步骤图

6、依附于城市道路建设多种管线、杆线等设施审批步骤图

湘潭九华示范区住房和城镇建设局

工程建设项目招投标管理措施

为加强九华示范区基础设施工程项目招投标管理，提升投资效益，确保工程质量，依据《中国招投标法》及《湖南省实施<中国招标投标法>措施》，特制订本措施。

一、湘潭九华示范区管委会（湘潭九华建设发展（集团））直接投资工程建设项目，凡投资在50万元以上（含50万元）一律采取公开招标。

二、公开招标：

湘潭九华示范区管委会由住房和城镇建设局委托招标代理机构，依据《中国招标投标法》进行招标。

三、招标程序

公布招标公告；施工单位报名；则个预审；发放招标文件；投标；开标；评标；确定中标单位。

四、定标标准

依据相关法规组成评标委员会，由评标委员会依据《中国招标投标法》和相关招标方案和文件确定中标单位。

五、在工程招标活动中坚持公开、公正、公平标准。

严禁行贿受贿，徇私舞弊。

六、在招标活动中邀请纪检监察审计部门和职务犯罪预防部门参与并进行监督。

湘潭九华示范区管委会财政直接投资建设项目工程款拨付措施

为深入推进工程建设，树立九华良好形象，规范工程款拨付程序，特制订湘潭九华示范区管委会财政直接投资建设项目工程款拨付措施：

一、在建工程款支付：

由住房和城镇建设局和财政局约定，依据协议约定和工程进度，提出工程进度款拨付意见，由分管工程建设领导、分管财政领导审核报主任同意后支付工程进度款。

二、已完工验收审计结算工程款支付：

由财政局依据审计结论和已付工程款金额，出具工程结算单，由住房和城镇建设局和分管工程建设领导签字认可后挂往来帐，由财政和分管财政领导依据协议约定提出支付意见报主任同意后支付。

三、本措施适用九华示范区管发会财政直接投资建设项目全部工程款项支付。

附件一：

湘潭九华示范区工程款支付申请须知

附件二：

湘潭九华基建工程项目预付款申请审批表

附件三：

湘潭九华勘察、设计费付款申请审批表

湘潭九华示范区工程款支付申请须知

一、申请支付预付工程款

1、依据九华住房和城镇建设局计划工程项目及额度正确填制“预付款申请审批表”，审批表上半部分需由施工单位填写正确、完整，全部要素缺一不可，如漏填或错填造成工程款延付由施工方自行负担责任。

2、“预付款申请审批表”部分关键项目填制说明：

A、工程项目名称：

依据施工协议上列明项目正确填写；

B、协议编号：

该项目协议在九华建设局统一编号填写，如“潭九建设合****年**号”；

C、收款单位名称：

须按签署协议时乙方单位全名填制；

D、收款单位开户银行：

须填制确保收到款项银行全称（可咨询开户银行），简称或错填施工方自行负责。

E、上次累计已付金额：

依据申请项目实际已预付金额正确填写，金额填写有误将造成工程款延付。

3、“预付款申请审批表”后须附协议乙方单位对湘潭九华经济建设投资开具财务收款收据或发票。

4、首次支付预付工程款请在“预付款申请审批表”后附施工协议复印件（协议须经双方签字盖章并由九华建设局统一编号）

二、申请支付结算工程款

1、持“工程结算审计汇报”或“自制结算单”、到财政局1307室办理财务结算手续，经双方对账后开具“结算单”经施工方和财政局结算人签字认可。

2、持“结算单”到财政局1310室经财务会计签字认可，再持“结算单”到财政局315室经龚局长签字认可。

3、施工单位将“结算单”第二联自留做对账用。

4、施工单位正确、完整填制“结算款申请审批表”，持“结算单”第一联、施工单位开具“财务收款收据”及审计汇报“编审确定表”复印件进入签字审批步骤。

5、“结算款申请审批表”经建设局长、财政局长、分管工程和财政领导、管委会主任签字后交财政局1307室付款。

湘潭九华基建工程项目预付款申请审批表

年月日

施工单位填写

工程项目名称

协议编号

单位名称（盖章）

协议预算金额（万元）

上次累计已付金额（万元）

此次申请支付金额（万元）

开户银行

项目责任人

银行账号

联络人电话号码

开户单位名称

本项目估计工程造价:

万元

中标金额万元,协议约定本工程付款百分比%

截止年月日累计已完成工程量%<附监理月报表>

提议此次预付工程款（大写）￥：

万元

监理单位或项目现场责任人签字:

年月日

工程部门责任人签字:

年月日

财务部门核定此次预付金额:

（大写）￥:

仟佰拾万仟佰拾元　　

（小写）￥:

　　　　　　元

代扣税费：

按％代扣税费

财务部门责任人签字:

年月日

分管工程领导意见:

分管财务领导意见:

签字:

年月日

签字:

年月日

管委会主任审批意见:

签字:

年月日

湘潭九华勘察、设计费付款申请审批表

年月日

设计单位填写

工程项目名称

协议编号

单位名称（盖章）

协议金额（万元）

上次累计已付金额（万元）

此次申请支付金额（万元）

开户银行

项目责任人

银行账号

联络人电话号码

开户单位名称

协议金额万元,协议约定本工程付款百分比%

提议此次预付勘察、设计费款（大写）￥：

万元

工程部门责任人签字:

年月日

财务部门核定此次预付金额:

（大写）￥:

仟佰拾万仟佰拾元　　

（小写）￥:

　　　　　　元

代扣税费：

按％代扣税费

财务部门责任人签字:

年月日

分管工程领导意见:

分管财务领导意见:

签字:

年月日

签字:

年月日

管委会主任审批意见:

签字:

年月日

九华示范区工程建设监理管理要求

第一条为确保工程质量、进度和文明施工，依据《工程建设监理规范》精神，充足发挥监理单位管理职能延伸作用，加强和规范建立管理工作。

确保九华示范区建设工程安全、优良、高效。

低耗推进。

结合实际情况，特制订本实施细则，对监理单位进行监督和管理。

第二条监理单位应严格实施国家对建筑相关政策、法律、法规、措施、要求、标准。

规范、规程、

第三条监理单位受委托人委托，依据协议推行义务。

应服从委托人对监理工作监督和管理。

第四条工程监理要以事实为依据，以数据为凭证，书面文字为准。

遵照遵法，诚信、公正、科学、独立自主标准开展监理工作，维护建设单位和承包单位正当权益。

第五条项目监理机构组织形式和规模，应依据委托监理协议要求服务内容、工程类别、规模。

技术复杂程度。

工程环境等原因确定。

现场监理人员应含有对应执业资格，专业配置和人员数量必需满足工程项目监理工作需要，且和签署监理协议时申报人员一致。

第六条项目监理机构应根据监理纲领、监理计划要求，结合工程项目专业特点，编制具体、具体、含有可操作性监理实施细则报建设单位。

以四项控制（安全、质量、进度、成本）为中心任务。

利用动态控制方法进行二项管理（协议管理、信息管理）。

落实一项监督（文明施工）和一项协调（组织协调）。

具体做到安全控制规范化、质量控制程序化、进度控制形象化、投资控制正当化、信息管理网络化、关系协调法制化。

对工程质量超前预报及多种工程质量通病等制订具体有效质量控制方法。

对隐蔽工程、工程关键部位、关键工序检验、见证、旁站、巡视、原材料、检验、平行抽查等必需按要求做到位。

第七条工程开工前专业监理工程师应按时设计图纸，并要求承包单位对施工图纸和交接资料进行现场查对。

监理人员应参与设计交底会。

总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送施工组织设计方案啊，提出审查意见，并经总监理工程师审核、答认后报建设单位。

第八条要针对工程特点，建立、健全各项监理管理制度。

如监理人员职责。

监理人员守则、监理目标控制基础思想和方法。

第九条监理工作目标：

确保工程质量全部达成国家现行工程施工质量验收标准并满足设计要求。

按委托人授权控制项目安全、投资、工期。

第十条监理工作标准：

严格监理、热情服务、廉洁自律、遵纪遵法、秉公办事。

第十一条监理工作关键内容：

安全控制、质量控制、进度控制、投资控制、协议控制、各方面关系协调、确保文明安全施工符合国家地域相关要求及要求。

第十二条建设工程安全生产监理职责：

1、监理单位应对施工组织设计中安全技术方法或专题施工方案进行审查，未进行审查监理单位应负担《条例》第五十七条要求法律责任。

施工组织设计中安全技术方法或专题方案未经监理单位审查答字认可，施工单位私自施工，监理单位应立即下达工程暂停令，并将情况立即书面汇报建设单位。

监理单位未立即下达工程暂停令并汇报，应负担《条例》第五十七条要求法律责任。

2、监理单位在监理巡视检验过程中，发觉存在安全事故隐患，应根据相关要求立即下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。

监理单位发觉安全事故隐患没有立即下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工，应负担《条例》第五十七条要求法律责任。

3、施工单位拒绝根据监理单位要求进行整改或停止施工，监理单位应立即将情况向当地建设主管部门或工程项目标行业主管部门汇报。

监理单位没有立即汇报，应负担《条例》第五十七要求法律责任。

4、监理单位未依据法律法规和工程建设强制性条文实施监理，应负担《条例》第五十七条要求法律责任。

第十三条建设工程质量控制监理职责:

1、组织技术交底和现场交控制点，督促相关部门按时向施工单位提供控制坐标和各项测量控制点等书面资料。

同时对控制点和各测量控制点等资料进行复核及现场复测，将相关测量结果上报业主方。

2、在开工前和施工过程中，应按施工协议检验、审核施工单位用于工程多种材料、设备、人员持证等情况是否符合工程需要和协议约定。

3、审查施工单位施工组织设计是否满足招标文件。

设计文件、协议条件要求，包含是否建立健全质量确保体系和制订具体创优计划方法。

4.、加强过程控制。

对隐蔽工程，工程关键部位。

关键工序等必需经监理工程师答认。

不然不许可进入下道工序施工。

做好对原材料、试件、试块等现场见证取样和平行抽检工作。

要求监理人员配置数码相机，每个报检验收工序。

均留有影像资料。

并按要求分类归档。

对关键工序，工程关键部位必需进行全过程旁站监理，明确旁站项目内容，经检验合格后方可答认。

5、认真做好工程全程监理监理日志工作，按业主要求主持或参与相关初验和验收工作，立即督促施工单位处理相关问题。

第十四条建设工程进度控制监理职责：

1、监理进度在项目协议要求总目标工期用计划时间内。

监理要用计划、控制、协调方法对进度控制，以达成计划目标值。

2、在监理计划指导下，编制施工进度控制工作细则报业主方。

其关键工作内容包含：

控制目标分解；控制关键工作内容和深度；控制人员分工；和进度控制相关各项工作时间安排及工作步骤；进度控制方法（包含进度检验周期、数据采集方法、进度报表、统计分析方法）；

3、施工进度控制目标实现风险分析；尚待处理相关问题。

4、审批施工单位在开工前提交实施性总体施工进度计划、关键、关键工程施工进度计划和阶段性具体进度计划并上报业主（建设单位），审查施工单位依据总体施工进度计划编制年、季度和月计划并严格对施工单位进行监督、检验和控制。

着重处理施工进度计划和资源（包含设备、机具、材料及劳动力）保障计划之间及外部协作条件延伸性计划之间综合平衡和相互衔接问题。

5、在施工过程中，监督和检验工程进度计划实施。

发觉有进度偏差要分析进度偏差对后续工作及总工期影响，从而采取调整方法对进度计划进行调整。

对因为施工单位主观原因造成工期有进度偏差等问题要立即向施工单位提出处理意见，责令限期更正。

第十五条建设工程成本控制监理职责：

1、持实事求是，以确保工程质量、设计功效、变更合理、施工方便和节省成本为标准。

对有工程变更（签证）依据按九华建设局相关公布《九华示范区建设工程工程变更（签证）管理措施》通知要求程序权限和时间组织实施。

2对项目费用组成实施控制，预防只控制建筑安装工程费。

忽略甚至不去控制设备等其它费现象发生。

3、对项目结构全部子目标费用实施控制，预防只重视主体或红线内工程成本而忽略其它子项目投资控制。

4．参与协议修改，补齐工作，审核完工结算。

第十六条建设工程信息管理监理职责：

1、建立健全信息台账，包含人员、设备、制度、质量、投资。

进度等;建立汇报、报表制度，立即为业主方（建设单位）提供信息资料。

2、监理单位应对经自己答认各类报表及其数据真实性负责；对信息失真或对第三方有失公正者，将给予追究。

对造成影响或损失者，将找相关条教进行处罚并进行通报或解聘。

第十七条协调工程项目管理中多种工作关系。

内部人和人、机构和机构之间及外部环境之间关系。

第十八条监理工作要求：

生活自理、工作独立、诚信服务、公正科学、文字为凭。

数字为据。

工程项目监理机构必需按招标文件、投标承诺、协议和建设方相关要求配足监理人员，并提供对应监理工程师资质证件（资格证、岗位证）和有注册监理企业授权委托书。

现场监理人员应按总监理工程师、专业监理工程师和监理员三个层次配置。

监理员必需含有省级培训结业证书。

监理人员出勤率不得低于85%。

总监理离开现场三天以上，应提前三天将离开理由和其监时代理责任人报建设方，经同意后方可离开。

第十九条监理人员守则：

1、维护国家利益，根据遵法、诚信、公正、科学准则执业。

2、认真落实、实施相关工程建设政策法规，严格推行监理协议要求责任、权力和义务。

严禁向所监理工地（或标段）介绍或指定建筑材料、设备及半成品。

3、努力学习，不停提升本身专业水平和综合素质。

严格监理、热情服务、秉公办事、平等候人。

4、坚持独立自主地开展工作，处理问题有理、有利、有节。

第二十条项目监理机构应建立以下制度：

1、设计文件、图纸和复测资料审核及施工图查对优化制度。

2、技术交底制度和施工单位技术交底书复审制度。

3、材料、构配件及工程试块检验、复检制度。

4、时效管理、检验签字制度。

5、隐蔽工程检验验收制度。

6、工程随工检验和旁站建立制度。

7、工程质量事故汇报制度。

8、监理日志、例会及监理资料档案管理制度。

9、监理工作台账、工作月、季度、年度汇报制度。

10、监理工作考评制度。

11、工程完工验收和工程质量保修期监理工作制度。

第二十一条监理报表要求：

1、报表填写应做到：

文字清楚、内容齐全、不得漏页、漏项。

2、月报时间：

为上月24号至本月23日。

年报时间：

为上年12月15日至本年12月14日。

3、各类报表数据一定要真实可靠，文字叙述正确，签字盖章齐全。

第二十二条监理工作检验内容：

1、对项目监理机构监理工作检验由建设单位专职检验组负责。

2、检验工作分综合检验和专题检验两种形式。

其内容为：

、监理工作目标完成情况检验。

以工作标准化、规范化、科学化、法制化程度为标准。

、质量控制检验和所监理工作质量水平挂钩。

以核查施工单位完成检验批、分项、分部、单位工程质量控制程序化程度为标准。

要求各监理单位将质量控制落实到每一检验批及分项工程每一工序；立即填写检验批、分项、分部工程质量验收结论。

不定时抽查现场工程情况和对应监理工作，作为质量控制考评关键依据。

、进度控制检验。

以监理单位对施工单位申报月、季、年度施工计划所提出审查意见和施工单位实际工程进度及监理单位进度控制合理制度，和监理单位能否立即、正确地反馈工作进度和存在问题，是否采取整改方法为标准。

、投资控制检验。

以监理单位对合格以上工程完工正确程度、所报施工单位完成建设单位下达投资计划百分率、对变更设计合理性可行性审查情况、监理单位提出合理化提议和优化设计提议被采纳件数和节省投资为标准。

、协议管理、信息管理和关系协调以建设单位分目标实现程度为检验标准。

3、对监理推行协议情况和监理工作管理检验关键内容：

、监理单位组织机构及各项工作制度是否完备、合理、可行。

机构人员职责是否明确。

在管理方面是否有创新。

、监理单位是否按协议要求按时向建设单位提供年、季、月报及各类汇报和报表，并实事求是汇报监理工作开展情况，监理工作台账是否完备。

、监理单位是否根据“工作独立、生活自理、文字为凭、数据为据”建设监理工作基础要求开展工作。

、监理单位是否将各项制度落实到位。

尤其是安全、质量责任、文明施工是否做到层层分解，落实到人。

是否建立健全了监理工程师终生质量负责制。

是否合理地安排监理员深入施工现场立即了解和处理施工中出现问题。

对施工每一工序和施工工艺能否实施有效事前、事中和事后控制。

、监理单位是否能全方面。

正确推行协议。

完成其应尽监理业务，尤其是监理人员现场推行情况。

是否按时、按要求来完成建设单位部署各项工作。

4、对监理人职员作业绩检验关键内容：

、上岗监理人员情况是否符合招标文件监理协议及工程监理工作基础要求。

、监理人员是否遵守建设工程监理人员守则，规范服务。

是否有存在损害建设单位利益情况。

、监理人员是否对隐蔽工程逐一检验，无一漏检。

并严格按《施工规范》、《质量验收标准》和设计文件要求实施了隐蔽工程检验制度。

有没有委托施工单位代行隐蔽工程检验现象。

监理人员是否业务熟练，有没有漏、误签现象。

、监理人员对关键部位、项目是否旁站监理；对施工工程是否充足巡检、筹建；对结构安全试块、试件和现场检验项目是否按要求进行平行检验。

见证取样检测；对检验批得质量是否按主控项目和通常项目进行验收。

第二十三条考评内容和标准：

1、各建设项目作为独立考评单位，分别对监理单位定时和不定时月度安全、质量、进度、文明施工等情况进行检验，量化打分进行考评。

考评关键内容为人员、管理水平、监理业务、监理行为等。

具体考评项目分值及评定标准见附表。

、

2、月度检验评定等级分A、B、C三级。

A级85分（含）以上为优胜。

B级85分~60分（含）为通常。

C级60分以下为不合格。

3.对于首次考评不合格或发生负相关键责任事故监理单位，建设单位将“黄牌”警告，限期整理改善监理工作。

对连续二次考评结果不合格者，建设单位将出示“红牌”，依据监理协议中要求终止其监理协议。

4、在所监理项目内承揽工程，转让和违法分包监理业务等违规行为，因为监理工作不到位发生安全、质量事故或对安全、质量事故隐瞒不报，给黄牌警告。

5、严格监理日志（志）签认制度。

总监对监理工程师和监理员监理日志没半个月最少检验签认一次。

监理工程师对监理员监理日志每个星期最少检验签认一次。

6、因为监理人员行为过失造成工程延期、重大安全质量事故或引发协议索赔时，将依据监理协议条款给予处罚。

如协议条款未加说明，对责任监理人员和机构将视情节轻重给予罚款。

第二十四条依据综合考评结果对监理单位奖惩，不替换监理单位在监理协议范围内应尽任务责任和义务。

第二十五条现场检验发觉问题，追究考评监理连带责任。

即综合考评组现场检验发觉工程质量问题。

缺点或安全隐患时，追究现场监理人员连带责任。

并按责任大小进行扣分考评。

第二十六条综合考评组对考