局长办公会议制度doc.docx

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局长办公会议制度doc

局长办公会议制度

【管理制度】

1、局长办公会议一般每周召开一次，必要时随时召开。

会议由局长或受局长委托的副局长召集并主持。

2、会议出席人员：

局长、副局长、工会主席、纪检组长。

办公室主任或副主任到席并负责记录。

3、会议内容：

（1）传达上级重要文件和指示；

（2）研究黄河治理开发和经济发展的有关重要问题；（3）决定工作中的重大问题；（4）创新工作、重点工作、中心工作、主要工作阶段性进展情况；（5）通报有关情况；（6）应由局长办公会议研究决定的其他问题。

4、对于会议内容，需要保密的不得泄漏；未议定的问题不传播；会议决定的事项由主管局领导负责落实。

深沪本地上市公司资产重组的比较研究_证券论文

上海和深圳两市不仅是我国两大证券交易所的所在地，而且也是我国最早进行股份改造和最早发行、上市股票的城市，同时还是我国最早进行上市公司资产重组的城市。

作为资产重组起步最早、范围最广、力度最大、收效最好的上海，上市公司资产重组取得成功的秘诀是什么呢？

下一步如何继续深化和提升上市公司的重组质量呢？

作为我国改革开放的窗口和试验田，作为我国经济最具有活力的深圳，在上市公司的全面和深入重组中应从上海借鉴什么经验呢？

深圳和上海两市在资产重组方面各有什么特点呢？

一、深沪本地上市公司资产重组的历史背景比较

新中国成立以来，上海一直是我国经济最发达，经济总量最大的城市，特别是轻工业更是遥遥领先。

改革开放后，上海又涌现出宝山钢铁公司、上海石化公司等等大型的国有重点企业。

但是改革开放初期，由于受认识水平和政策水平的限制，上海进行股份制改造试点以及发行股票的企业都是一些小型企业，甚至是街道企业。

如原延中实业，现方正科技（600601）1985年1月只发行了10万股每股面值50元的股票，募集资金500万元，经过7年的发展后到1992年12月31日总股本也只有2000万股，1992年的主营业务收入只有1388万元，税后利润309万元，其他在1993年1月前上市的27只股票的行业情况、经营情况、规模情况等也与延中实业大同小异。

由于这些公司的资产质量、赢利质量和行业状况不佳，从而为未来进行大规模的资产重组埋下了伏笔。

上海许多大型企业和优势企业在当时并没有进入资本市场，这些企业的优质资产完全可以通过资产重组的形式吸纳上海本地上市公司中的壳资源，从而决定了1997年后上海本地上市公司资产重组能够迈出很大的步伐。

深圳上市公司的历史背景和上海相比则有很大的差距，在深圳进行股份制试点的1985年，深圳建市的时间不到10年，不仅没有大型的国有企业，就是外资企业规模也不大，因此，深圳当初发行股票的一些企业都是一些小型企业，如原深安达，现北大高科（000004）1989年12月只发行了500万股每股面值1元的股票，募集资金500万元，到1991年底该公司的资产规模只有1.34亿元，净资产只有5089万元，总股本只有2437万股。

1991年该公司的营业收入只有4974万元，净利润只有868万元。

经过20余年的发展后，目前深圳市的经济实力和企业实力和10余年前相比已经不可同日而语，深圳目前已经具备对本地上市公司进行大规模资产重组的能力和实力。

二、深沪两地上市公司资产重组的基础比较

从深圳和上海两市的综合实力看，上海进行资产重组的基础要远远强于深圳。

尽管深圳的经济成长速度和人均指标要高于上海，但综合实力和上海相比存在较大的差距，这也决定了上海本地上市公司资产重组能取得突破性和实质性进展。

首先上海的综合经济实力要大大强于深圳。

1995年上海的GDP为2462亿元，财政收入为219亿元，而深圳的GDP只有795亿元，财政收入只有88亿元；其次从可进行资产重组的企业资源看，1995年上海的国有独立核算工业企业为3742家，资本金为450亿元，独立核算工业企业的资金利税率为11%，而深圳的国有独立核算工业企业为371家，资本金为42亿元，独立核算工业企业的资金利税率为6%；再次从企业的规模看，1999年上海工业100强企业销售收入最少的也有7.6亿元，而最大的宝山钢铁股份有限公司销售收入达到

309亿元，排名第二的上海大众汽车有限公司销售收入为

286亿元，而1999年深圳工业企业100强中排名第一的深圳市华为技术有限公司销售收入只有200亿元，排名第二的康佳集团股份有限公司销售收入只有90亿元。

因此，上海资产重组的基础要大大强于深圳。

三、深沪两地上市公司资产重组的措施比较

上海本地公司大规模的资产重组起始于1997年，其重组的措施主要包括股权转让、资产置换和收购兼并等三种形式，其中股权转让中的行政无偿划拨是上海本地上市公司和深圳本地上市公司资产重组措施的主要区别，而且上海本地上市公司的资产重组主要借助上海本地原有的存量企业和存量资产。

分析1997年以来上海本地33家发生股权转让的公司，可以发现大部分公司是通过行政划拨完成的。

如1997年上海市政府将上海仪电集团持有的广电电子和广电信息的股权行政划拨给上海广电集团，将上海轻工集团持有的上菱电器的股权划拨给上海电气集团等等。

通过股权的行政划拨实现了资源的优化配置，而且由优势企业来经营上市公司还能提高经营能力。

我们在分析深圳本地公司的资产重组个案时却很难看到政府的踪迹，而且深圳本地公司的资产重组主要还是依靠市场力量，

依托外地资本。

1997年以来深圳本地上市公司中有13家发生了控制权转移，其中9家公司为外地资本收购，

深圳本地企业收购深圳本地上市公司比较成功的为深圳一致药业集团对原深益力（000028）的收购和深圳市沙河实业公司对深华源（000014）的收购，而国有股股权的行政划拨在深圳市还没有一起个案发生。

四、深沪两地上市公司资产重组的力度比较

综观1997年以来深沪两地上市公司资产重组的历程，我们发现于上海本地上市公司资产重组不仅范围超过深圳，步伐快于深圳，而且力度强于深圳。

截止2001年底，上海本地上市公司从有3/4的公司完成了资产重组，2000年重组的金额超过了600亿元，其中发生控制权转移的公司为33家，占上海本地上市公司总数的28.94%，而且完成股权转让后便开始了大规模的资产置换，包括不良资产和不良债务的剥离以及优质资产的置入等等，从而保证了上海本地上市公司的资产重组不是报表重组和虚假重组，而是实质性重组和深度重组，这种外延式重组和内涵式重组有机结合的模式是上海本地上市公司资产重组取得成功的基本经验。

在上海本地上市公司进行大面积、大规模和大动作重组的同时，我们明显感觉到深圳本地上市公司资产重组不仅步伐过小，而且力度不够。

截止2001年底，深

圳本地上市公司进行以股权转让为基本内容的外延式重组公司只有13家公司，为深圳本地上市公司总数的19.40%，进行大规模资产置换比较成功的公司只有一致药业（000028）、盐田港（000088）和深华源（000014）等几家公司。

五、深沪两市上市公司资产重组的绩效比较

由于上海本地上市公司资产重组力度强于深圳，范围超过深圳，步伐快于深圳，因此资产重组的绩效也大大好于深圳。

从每股收益看，2001年中期，深圳本地67家上市公司的平均每股收益为0.096元，上海本地114家上市公司2001年中期平均每股收益为0.1179元；从净资产收益率看，2001年中期深圳本地上市公司平均的净资产收益率为3.856%，而上海本地上市公司的净资产收益率为4.83%；再从上市公司的亏损面看，2001年中期深圳本地亏损上市公司为11家，亏损面为16.42%，而上海本地上市公司2001年中期只有3家亏损，亏损面为2.63%

。

从ST和PT公司的情况看，目前深圳的67家A股公司中有8家ST公司

和1家PT公司，占深圳本地上市公司总数的13.43%，而上海本地公司中只有5家ST公司和4家PT公司，占上海本地上市公司总数的7.89%，而且这4家PT公司2001年均完成重组扭亏为盈，因此2002年恢复交易的可能性很大，还有1家ST公司将摘帽。

从重组的个案看，上海本地上市公司资产重组后经营业绩大幅提升的上市公司很多，而深圳本地公司则和上海相比有很

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局长办公会议制度

【管理制度】

1、局长办公会议一般每周召开一次，必要时随时召开。

会议由局长或受局长委托的副局长召集并主持。

2、会议出席人员：

局长、副局长、工会主席、纪检组长。

办公室主任或副主任到席并负责记录。

3、会议内容：

（1）传达上级重要文件和指示；

（2）研究黄河治理开发和经济发展的有关重要问题；（3）决定工作中的重大问题；（4）创新工作、重点工作、中心工作、主要工作阶段性进展情况；（5）通报有关情况；（6）应由局长办公会议研究决定的其他问题。

4、对于会议内容，需要保密的不得泄漏；未议定的问题不传播；会议决定的事项由主管局领导负责落实。

局长办公会议制度_规章制度

  1、局长办公会议一般每周召开一次，必要时随时召开。

会议由局长或受局长委托的副局长召集并主持。

  2、会议出席人员：

局长、副局长、工会主席、纪检组长。

办公室主任或副主任到席并负责记录。

  3、会议内容：

（1）传达上级重要文件和指示；

（2）研究黄河治理开发和经济发展的有关重要问题；（3）决定工作中的重大问题；（4）创新工作、重点工作、中心工作、主要工作阶段性进展情况；（5）通报有关情况；（6）应由局长办公会议研究决定的其他问题。

  4、对于会议内容，需要保密的不得泄漏；未议定的问题不传播；会议决定的事项由主管局领导负责落实。

对上市公司信息披露的监管历来是深交所工作的重要组成部分。

近年来，在中国证监会的正确领导和部署下，深交所不断强化对上市公司的监管，标本兼治，把这项工作逐渐引向深入。

仅去年一年，就对32家信息披露存在违规行为的上市公司进行了公开谴责，对82家公司进行了内部通报批评，

全年共发出监管函等各类函件259份，对日常监管中发现的问题进行监管，并首次对不适合担任上市公司董事的有关人士作出公开认定。

通过这一系列举措，对有关上市公司及相关人员的违规行为进行了有效的警示和纠正，在社会上和行业内引起了巨大反响，切实地维护了广大投资者的利益。

在加大处罚力度的同时，深交所对信息披露工作完成情况较好的上市公司采取各种方式予以肯定和鼓励。

如在每年定期报告披露结束后，深交所对信息披露规范的上市公司予以表扬，同时对信息披露一贯较为规范的上市公司分批实现了临时报告事后审查。

为了使上市公司信息披露考核工作更加科学、完善，深交所在总结以往工作经验、多次征询上市公司意见的基础上，于2001年5月10日颁布了《上市公司信息披露工作考核办法》。

半年来的实践证明，通过实施《考核办法》，广大上市公司普遍加强了对信息披露工作的重视程度和自觉性，强化了相关人员的工作责任感，对提高上市公司信息披露的整体质量和水平起到了积极的推动作用。

本报讯

（记者

华强）

日前，上海证券交易所完成了2001年度上市公司信息披露的核查工作，上证所有关部门的负责人对有关情况进行了介绍。

据了解，这项工作是根据去年颁布的《上海证券交易所上市公司信息披露工作核查办法》（以下简称《核查办法》）来进行的，主要核查上市公司信息披露的及时性、准确性、完整性、合规性四方面，并综合考虑公司日常工作的配合情况和受到奖惩情况等因素。

核查结果目前暂定“优良”、“合格”和“不良”三级。

此次核查结果显示，587家公司在过去一年中的信息披露表现为“合格”以上，占去年底上市公司数的90.9％，其中53家表现突出公司还被评为“优良”。

但仍有59家公司因在去年信息披露工作中存在各种重大问题而被评定为“不良”，占去年底上市公司数的9.1％。

根据《核查办法》，这些核查结果将被通知到上市公司的董事会，并抄告有关主管部门。

这位负责人分析了这些“不良”公司的情况。

其中37家是去年遭到证监会或交易所各类公开处分的公司，公开处分的比例占“不良”公司数的62.7％。

公开处分的类型包括：

8家公司遭证监会公开批评，19家公司遭上证所公开谴责，10家公司因定期报告问题遭交易所公开批评。

另外，那些虽然没有遭到公开处分，但在日常监管中屡次被内部通报批评并被出具监管关注函的公司也被认定为信息披露工作“不良”。

在过去的一年中，共有2家公司收到了较多的监管关注函，共有4家公司既被内部通报批评，又被出具了监管关注函。

这些被高度关注公司占“不良”公司的比例为10.1％。

最后，还有16家公司是在日常核查评分过程中多次表现不佳，最后被认定为“不良”的，这一比例占27.1％。

这些公司往往在报送的披露文稿中存在各种严重错误，虽经交易所指出后改正，但反映出对信息披露工作重视不够，随意性较大。

有些公司提供的备查文件不齐，公告格式不符合要求，反映出这些公司董事会秘书的基本业务水平有待进一步提高。

这位负责人最后表示，“不良”公司名单中既有PT和ST类公司，也有一些业绩优良的公司。

既有一批去年新上市的公司，更有一些上市多年的老公司。

因此，绩优并不意味着信息披露的规范；上市多年也并不意味着规范意识的到位。

今后，希望全体上市公司在日常运作中，经常对照《核查办法》进行信息披露工作的自查，同时内部真正建立起对信息披露和规范运作有约束力的治理结构，将信息披露这一长期性和基础性的工作做好。

来源:

证券时报2002.3.1