《国家公务员制度》期末复习资料.docx
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《国家公务员制度》期末复习资料
《国家公务员制度》期末复习资料
本复习资料根据《国家公务员制度》第二版编写舒放王克良主编
第一章概论
1、公务员和公务员制度的含义是什么？
公务员是指依法履行公务、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员
公务员制度是指对公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称
2、建立公务员制度的意义：
（1）有利于按照分类管理的原则，把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立符合行政机关特点的科学的人事管理制度
（2）有利于加强国家行政机关的廉政建设。
（3）有利于促进公务员机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，这对其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革，也必将起到推动和促进作用。
3、国外公务员是如何产生的？
（1）在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了国家公务员制度。
代表是英国
（2）主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制度。
（美国）
（3）总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的国家公务员制度。
（日本、法国、联邦德国）
4、国外公务员制度的基本内容有哪些？
P16
（1）实行以考任制为核心的任用制度
国外公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制
（2）实行以工作实绩为基础的考核制度
5、英、美公务员制度的建立和发展P17
英国：
（1）英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离
（2）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志（英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。
）
（3）英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立
美国：
美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。
（1）克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因
（2）《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础
第二章公务员管理
1、公务员管理的基本原则有哪些？
（1）公开公平原则：
公开：
政策法规公开、行政行为公开。
公平：
基于个人知识、能力、水平基础上的人人平等。
不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。
任何人都可以通过公平竞争进入、晋升…。
（2）竞争择优原则：
竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。
所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的。
竞争既是手段也是目的，最终保证优秀人才脱颖而出，实现优胜劣汰，使公务员队伍充满生机和活力。
（3）监督约束与激励保障并重原则：
公务员执行公务过程中行驶的是国家公权力，为防止以权谋私，必须对权力加以限制和监督；同时，也必须激励和保障公务员正常履行职责。
（4）功绩原则：
功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。
公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据。
（5）法制原则：
制定法律规范，依照法规对国家公务员进行管理，国家公务
员依照法律、法规行政，并受法律保护。
有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。
（6）分类管理原则：
分为综合管理类、行政执法类、专业技术类等进行管理，提高管理效能和科学化水平。
（7）党管干部与任人唯贤、德才兼备原则：
党管干部原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则。
通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对政府机关工作人员进行管理。
2、国外公务员管理机构有哪些类型？
P32
部外制（美、日）、部内制（法、德）、折衷制（英国）
3、我国公务员管理的主要法律依据：
公务员法和宪法
第三章公务员的职责与权利
1、公务员的条件：
具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规范的其他条件
2、公务员义务权利的概念和特点
公务员权利是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障
特点：
1以身份和职责为前提；
2职务权利不可放弃，滥用职务权利将受法律追究；
3公务员权利的层次性（公民权利与公务员权利）；
4公务员权利的平等性（不因人而异）。
公务员义务是指国家法律对公务员履行国家公职时，必须作出某种行为或不得作出某种行为的限制与约束。
分为必须作为的义务（职责性义务）和不得作为的义务（禁止性义务）。
特点：
a、职务性b、平等性c、本位性d、强制性
第四章公务员职务与级别
1、我国公务员职务与级别制度由哪几部分构成？
P62
职务：
分为领导职务与非领导职务
领导职务分为：
国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
级别：
共27个级别
2、我国公务员的分类管理制度：
我国公务员法确立了以职位分类为导向、职务与级别相结合的分类管理制度。
3、职位分类与品位分类的概念及区别
职位分类：
是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。
品位分类：
指的是人事主管部门依据公务员个人所具备的资历、学历、能力、身份等条件划分级别，确定其录用、考核、培训、晋升和工资福利待遇的人事分类方法。
以“人”为中心进行分类。
区别：
职位分类
品位分类
特点
以“事”为中心
以“人”为中心
优点
1.强调职位的性质和要求，便于选拔“专才”。
2.级别与职务挂钩，按工作责任大小和贡献定待遇，级随职定。
3.有利于实施责权利相结合，激励人员提高效率。
1.强调人的资格条件，有利于选拔“通才”，并可发挥人的主观能动性。
2.级别与人挂钩，级随人走。
工作队伍富有弹性，便于调配和交流。
3.具有较大的安全感，不会因职务的变动或新的任命而改变待遇。
缺点
从分类依据看
1.严格规定职位的内容、数量、质量、责任以及人员的升迁、调转途径，重事不重人，忽视了人对职位的主动作用。
2.一定程度上妨碍了人的全面发展和人员流动，使其积极性受到一定限制。
1.过分强调人的学历、出身等资格条件，不重视实际能力，等级划分不够切合实际，容易出现同职务的人可能不同级别，或有能力而级别低的人得不到及时晋升。
2.级随人走，容易造成人员级别和实际职务内容不符，职责与报酬不等，使职务失去客观标准，报酬失去激励作用。
从分类程序看
1.程序过于繁琐，调查、分析等成本大。
2.作为一种静态分类，难以适应变化中的职位和职位内容、要求等。
1.只根据个人的学历、功绩、出身等可见因素分类，比较简单易行。
2.分类比较粗糙，不易标准化、规范化、系统化。
4、我国公务员职位划分为哪几个类别？
a、行政执法类b、专业技术类c、综合管理类
5、公务员职务与级别的对应关系是：
一职数级，上下交叉
第五章公务员考试录用
1、简述我国公务员考试录用（含义）
指国家公务机关按照法律规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的办法和按照德才兼备的标准，录用优秀人才担任主任科员以下及其他相关职务层次的非领导职务公务员的活动。
公务员录用制度，就是关于公务员录用的各种行为规范和标准的总称。
主要内容包括录用的原则、标准、资格条件、方法、程序和录用的组织权限。
2、考试录用公务员的意义？
1为国家选拔优秀人才确立了一个客观标准，真正做到“任人唯贤”；
2为国家选拔人才开辟了广阔的视野（变“相马”为“赛马”）；
3可以抵制用人上的不正之风；
4有助于激励和引导人们努力学习科学文化知识，提高全民族的文化素质。
3、公务员录用要遵守哪些原则？
P71
a、公开原则b、竞争原则c、平等原则d、择优原则
4、公务员考试录用过程中的法定程序包括什么？
P74
（1）发布招考公告
（2）资格审查
（3）对资格审查合格者进行考试
（4）对考试合格者进行录用考试
（5）体检
（6）提出拟录用人员名单，予以公示
（7）审批、备案
（8）试用
第六章公务员考核
1、公务员考核的含义、主要内容和意义？
含义：
是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。
内容：
a、德，包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德
b、能，指业务知识和工作能力
c、勤，指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神
d、绩，指工作实绩。
e、廉，指廉洁自律的情况
意义：
a、有利于客观公正的评价公务员，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争创一流业绩
b、有利于对公务员的严格管理和严格监督
c、有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依据
2、公务员考核的方法有哪些？
P97
a、领导考核与群众考核相结合
b、平时考核与定期考核相结合
c、定性考核与定量考核相结合
3、公务员考核的评定及等级（优秀、称职、基本称职、不称职）
第七章公务员职务任免
1、公务员职务任免的含义和意义
含义：
职务任免既是确认公务员地位高低、责任权重、权限大小、利益程度的标志，又是合理使用人才、实现用人以治事的关键。
广义的职务任免：
是包括由于各种原因导致公务员职务产生、变更或消灭的全部行为过程。
即是指任免机关根据有关法律法规和职务任免条件的要求，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命（聘任）或免去公务员担任一定职务。
狭义的职务任免：
是指办理职务任免的手续，任免文件。
意义：
a、它是合理选拔使用国家公务员的重要制度保障。
b、它是提高公务员素质的必要手段，能够改善公务质量和民众的满意度。
c、它是管理公务员队伍的有效手段，是国家公务员接受监督的重要凭证，是实现公务员职务管理制度化的重要措施。
d、它是加强国家政权建设的重要保障，将改善我国的政治环境，推动民主政治及政治现代化的发展。
2、我国公务员任职的限制条件与任期制
限制条件：
除了受到学历、智力、能力、性格等自身条件限制外，还在宏观上受到准备就职的机关和职务情况的制约。
我国《公务员法》规定，公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺
任期制是对公务员中的领导成员担任某一职务的任职届数、任职年限、任期内管理、任职期满后的去向安排等方面进行明确规范的一种制度。
任期制的适用范围主要是领导成员，但不包括机关内设机构担任领导职务的公务员。
3、推行领导干部任期制的意义：
◆一是有利于形成正常的新老交替机制和干部退出机制，推进领导队伍的年轻化。
◆二是有利于加强对领导成员的监督管理，提高领导成员的工作能力。
◆三是有利于维持领导队伍的稳定性
第八章职务晋升
1、公务员职务升降的含义和意义
含义：
指公务员职务的晋升和降低，简称为晋职和降职。
即公务员机关根据工作需要和公务员本人的工作表现，在其法定的权限范围内，依照法定程序提高或降低公务员职务的行为。
意义：
a、是保证各公务员机关职位获得合适人选、合理使用公务员的主要方式，有利于优化公务员队伍。
b、是形成竞争激励机制、保持公务员队伍生机和活力的重要手段。
c、有利于机关内部整体结构优化，是适才适用，职得其人、人事相宜的有效办法。
d、能稳定公务员队伍和保障国家的长治久安。
公平合理的职务升降是避免本单位人才流失和吸引外部优秀人员的重要手段。
2、职务晋升的基本原则：
德才兼备、任人唯贤；群众公认；注重工作实绩；公开、平等、竞争择优；逐级晋升为主、越级晋升为辅；依法实施，职数限额。
3、竞争上岗和公开选拔的概念、适用范围与程序有哪些？
（非常重要）
（1）竞争上岗
概念：
是指当出现某些领导职务空缺时，在本机关或本系统内通过平等竞争方式产生任职人选。
范围：
主要适用于机关内设机构厅局级正职以下领导职务的选拔任用。
涉及重要机密和国家安全的职位，不列入竞争上岗的范围。
程序：
制定并公布实施方案→报名与资格审查→笔试与面试→民主测评与组织考察→党委（党组）讨论决定→办理任职手续
（2）公开选拔
概念：
面向社会，公开选拔任用领导职务和非领导职务公务员。
范围：
适用于厅局级正职以下领导职务和副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务职位。
涉及国家安全和重要机密等特殊职位，不宜进行公开选拔。
程序：
发布公告→报名与资格审查→统一考试→组织考察，研究提出人选方案→党委（党组）讨论决定→办理任职手续
4、试述公务员任职前公示制与任职试用期限制P130
任职前公示制:
指将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，然后再正式实施对公务员的任职的制度。
意义：
实施任职前公示制度可以将晋升行为向全社会公开，增加干部选拔任用工作的透明度、民主程度和群众参与程度，有利于群众对拟晋升人员进行监督，补充和完善组织人事部门对公务员的考察，从而可以减少用人失察失误以及防止和纠正用人不正之风与腐败现象。
任职试用期限制：
是指对提拨担任国家机关领导职务的委任制领导公务员实行一定时间的试用期。
意义：
任职试用期制度是对任职前考察程序的有益补充，目的是为了进一步考察晋升对象是否满足新任职务的要求；实行任职试用期制度，可以在较长时间的实际工作中更全面客观的考察晋升对象，有利于提高干部选拔任用工作的准确性；对于不能胜任新任职务的公务员，通过及时撤换，可以避免工作上更大的损失
第九章公务员奖励
1、奖励的基本原则
a、公开、公正、公平b、精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主
c、定期奖励与及时奖励相结合
d、奖励个人与奖励集体并重e、奖惩结合，有错必纠
2、公务员奖励的特点
（1）奖励的主体是公务员所在的各类机关。
（2）奖励的对象是公务员或者公务员集体。
（3）奖励的条件是工作表现突出，有显著成绩与贡献，或者有其他突出事迹。
（4）奖励是依法进行的，即奖励的条件、种类、程序都是法定的，都要严格按照法律规定办理。
3、公务员奖励的种类：
主要有精神奖励、物质奖励和晋升奖励
嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号
第十章公务员的纪律与惩戒
1、公务员惩戒有哪些种类？
（三类惩戒六种惩罚）
A、声誉的种类：
警告、记过、记大过
B、实质惩戒：
降级撤职
C、开除：
这是最为严厉的惩戒形式
2、公务员惩戒的基本原则P158
A、事实清楚B、证据确凿C、定性准确D、处理恰当
E、程序合法F、手续完备
第十一章公务员培训
公务员培训的意义和原则
意义：
1、有助于形成优质、高效、廉洁的公务员队伍
2、有助于公务员更新履行职责的知识，促进公务员潜能的开发
3、有助于加速我国公共管理科学化进程
原则：
理论联系实际、以人为本、全面发展、注重能力、学以致用、改革创新、
科学管理P167
第十二章公务员交流与回避
1、公务员交流的含义与作用
含义：
指各级公务员机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过法定形式，在公务员机关内部变换公务员的工作职位，或者把公务员调出公务机关任职，或者将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人事管理活动。
作用：
（1）有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平
（2）可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，从而提高工作质量和工作效率
（3）有助于实行公务员回避制度，加强公务员队伍的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系网，同时还可避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧、封闭僵化现象，有利于增强公务员的责任感、进取心，更好地开创新的工作局面
（4）能够帮助公务员解决个人的一些实际生活困难，解除公务员的后顾之忧，使他们能全身心地投入到工作中，更好地发挥作用
2、公务员调入与录用的区别
1适用范围不同。
录用适用于补充“主任科员以下的非领导职务”的公务员；
2
3
（1）目的不同：
福利待遇是国家和机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平而采取的措施，是“锦上添花”；而保险是为了满足丧失劳动能力或失业的公务员的基本生活需要，是一种“雪中送炭”性质的待遇。
（2）对象不同：
福利待遇的享受对象是全体公务员；保险的对象是暂时或永久丧失劳动能力的公务员及其应由其供养的直系亲属。
（3）享有方式不同：
福利待遇不仅包括物质方面，也包括精神方面（图书文化活动、休假等）；保险则主要是物质上的帮助和补偿。
（4）组织实施不同：
福利待遇有国家财政承担；保险的组织和实施都是社会化的
第十四章公务员辞退与辞职
1、公务员辞职与辞退的概念
辞职：
指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去公务员的职务，解除与公务员机关关系的行为
辞退：
是指各级公务员机关按照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内，做出解除公务员全部职务关系的行政行为
2、建立公务员辞职和辞退制度有什么意义？
辞职的意义：
a、符合人事制度改革的方向，适应了市场经济发展的需要
b、是对公务员自由择业权的有效保障
c、是保持公务员队伍活力，提高公共管理效率的重要措施
辞退的意义：
a、有利于改革传统干部人事管理制度
b、有利于公务员队伍的优化和活力
c、有利于各级公务员机关正确行使权力，切实维护公务员的合法权益
3、引咎辞职的概念和作用
概念：
公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。
作用：
建立引咎辞职制度，从法律上解决了长期困扰人事管理中领导干部“能上不能下”的问题，为建立一个适用新时期任务的领导干部队伍提出了法制保障。
第十五章公务员退休
1、公务员退休制度的概念
是指国家制定并颁布实施的有关公务员退休的方式、条件、待遇、审批程序以及安置管理等方面的法律法规的总称。
2、建立公务员退休制度的意义
A、是国家公务员队伍充满生机与活力的重要保证
B、是公务员能够享受老有所养权利和履行退休义务的重要保障
C、是提高工作效率的重要措施
3、公务员退休的种类和条件有哪些？
种类：
自愿退休和强制退休两种
条件：
A、应当退休：
a、年龄条件：
即男年满60岁，女年满55周岁。
（男女公务员同龄退休的问题）b、身体条件，即丧失工作能力
B、提前退休：
a、男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的b、工作年限满30年的，本人提出要求，经任免机关批准可以退休
4、为什么说公务员退休既是公务员的权利又是义务？
作为权利是指公务员为国家工作达到一定年限并年龄较大时，或者在工作期间因工、因病而丧失工作能力时，基于过去对国家的贡献，有权利不再继续工作而领取国家提供的退休金或者养老金以维持正常生活
作为义务是指公务员达到一定年龄时，或者已经丧失工作能力时，有义务按照国家规定退出现在职务，将职位让给更加年富力强的人员，以保证各级公务员机关的工作高质量、高效率的运行
第十六章公务员申诉与控告
1、公务员申诉、控告的含义是什么
申诉：
指国家公务员对国家公务员机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服时，依照有关法律法规的规定，向原处理机关、原处理机关的上一级机关、同级公务员主管部门或者监察机关提出重新处理要求的行为。
控告：
指国家公务员对国家公务员机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，向上级公务员机关或者监察机关提出指控的行为。
控告权既是鼓励和保护公务员同不法行为作斗争的有力武器，也是公务员保护自己不受他人非法侵害的有效手段。
2、建立公务员申诉与控告制度的意义
A、公务员权利的保障与救济机制。
当公务员的合法权益遭到侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。
它是实现公务员权利的重要保障。
B、对公务员机关及其领导者的监督制约机制。
申诉控告制度有利于及时发现和惩处公务员管理中有违法乱纪行为的人员，及时纠正公务员管理工作中的错误。
C、能调动公务员的积极性。
公务员权益得到保障或权益被侵犯后能得到有效救济，有利于发挥工作积极性，提高行政效率。
D、申诉控告制度对其他公务员制度的实行起着重要的保障和监督作用。
3、公务员申诉与控告的比较
共同点：
（1）主体相同，都是合法权益受到侵害的公务员；
（2）目的相同，都是维护公务员的合法权益；（3）性质相同，都是维护公务员合法权益的法律救济手段。
不同点：
（1）客体不同：
申诉的客体是人事处理机关的决定，控告的客体是侵害公务员合法权益的机关及其领导人员；
（2）范围不同：
申诉的范围法律有明文规定，控告未作限制；（3）程序不同：
申诉有规定的复核、申诉、再申诉程序，有层级限制，控告一般有立案过程，并不受层级限制。
第十七章公务员行为规范
1、公务员行为规范的含义及作用
含义：
广义上指指公务员的言谈举止在任何时候、任何场合都要进行一定的约束和限制。
狭义上指公务员在公务活动中必须自觉遵守和遵循的各项基本准则，包括政治思想、工作作风、办事规则、行政纪律等等。
作用：
P247A.制约作用B.导向作用C.调整作用
D.规劝作用E.强化作用
2、规范公务员行为的意义
A、对公务员的行为进行规范，是建立和推行中国特色国家公务员制度的需要。
B、规范公务员行为对加强队伍建设具有重要的作用。
C、规范公务员行为对充分发挥公务员机关效能，提高公共管理工作效能，有重大意义。
D、规范公务员行为是密切与群众关系，维护公务员机关良好形象的有力保证。
E、规范公务员的行为对加强社会主义精神文明建设具有示范和带头作用。
3、公务员行为规范的基本原则与要求有哪些？
基本原则：
全心全意为人民服务这一基本原则，在公务员行为规范体系中居于主导地位，是公务员行为规范的出发点和落脚点，是公务员行为规范的精髓，是调整公务员一切行为的指导思想，是区别于不同国家公务员行为规范的根本标志。
基本要求：
A.摆正个人与人民群众的关系，自觉做人民的公仆
B.一切从人民群众的利益出发，一切对人民群众负责。
C.坚决执行党的路线、方针和政策，把忠于党和忠于人民结合在一起
D.不畏艰险和强暴，同一切危害人民利益的言行和错误作坚决的斗争。
第十八章职位聘任
1、什么是职位聘任？
公务员机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。
2、实施职位聘任有何意义？
A、实行聘任制可以满足机关多样化的用人需求
B、实行聘任制可以降低机关用人成本
C、实行聘任制可以健全用人机制，增强公务员队伍的生机和活力
3、聘任制实行的范围与条件有哪些？
范围：
实行聘任制的职位：
专业性较强的职位；辅助性职位。
不实行聘任制的职位：
根据我国公务员法的有关涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行聘任制。
条件：
a、工作需要b、机关的选择c、省级以上公务员主管部门批准
e、在规定的编制限额和工资经费限额内进行
第十九章违法公务员制度的法律责任
1、公务员法律责任的概念及意义
概念：
是指公务员、公务员机关及其领导等不当或不依法履行法定义务、违反公务纪律时，必须承担的一种法律后果。
意义：
a、保障公务员权利义务得以实现；b、加大公务员制度执行力度；
c、构建完整公务员法法律规范体系。
2、行政问责制
行政问责制：
是指行政机关领导人员在其职责范围内，对直接主管的工作不负责、不履行或不正确履行职责，对造成的损失和影响负有直接的领导责任；或在其职责范围内，对应管的工作或参与决定的工作，不履行或不正确履行职责，对造成的损失和影响负有重要的领导责任，由问责主体依照有关规定对其进行
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