银川市西夏区镇北堡镇总体规划.docx
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银川市西夏区镇北堡镇总体规划
银川市西夏区镇北堡镇总体规划（2014-2030）——文本
附表一：
镇域村庄布局调整一览表。
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附表二：
镇北堡镇镇村体系规划表。
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附表三：
市政设施一览表。
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附表四：
镇北堡镇规划中小学一览表。
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附表五：
村庄公共建筑项目配置一览表。
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附表六：
村庄规划公共建筑指标。
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附表七：
镇北堡镇区近期建设用地平衡表。
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附表八：
镇北堡镇区现状和规划用地平衡表。
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附表九：
镇域文物保护单位一览表。
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附表十：
镇区道路规划一览表。
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附表十一：
强制性指标修改对照表。
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附表十二：
镇北堡镇整体规划修编听证会议意见及修改情况表。
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附表十三：
对银川市规划编制研究中心有关意见及修改情况。
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附表十四：
对村镇处有关意见及修改情况。
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第一章总则
第一条编制背景
近年来镇北堡镇旅游业发展迅速，其中以葡萄酒产业发展迅猛，随着自治区《贺兰山东麓葡萄文化长廊总体发展规划》的出炉以及招商引资力度的加大，建设世界级的红酒产业基地也随之提出，与其配套的旅游服务基地也相应有了更高的要求。
同时新版的《银川市市域村庄布局规划（2011—2020）》，对镇域镇村体系布局有了新的目标。
因此，原镇区的总体规划方案已不能适应镇北堡镇未来发展的要求。
为科学合理的指导镇北堡镇城镇建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城镇规划编制办法》等有关法律、法规，修编《银川市西夏区镇北堡镇总体规划（2012-2020）》（以下简称为本规划）。
第二条本规划是指导镇北堡镇城镇建设活动的法定文件，在城镇规划区范围内的一切土地使用和建设活动，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》2007的规定，执行本规划。
第三条规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》2007、《中华人民共和国土地管理法》及与城市规划相关的法律、法规、标准、规范
（2）《镇规划标准》（GB-50188-2007）
（3）《银川市城市总体规划（2010——2020）》
（4）《银川市土地利用总体规划（2006——2020）》
（5）《银川市市域村庄布局规划（2011—2020）》
（6）《宁夏贺兰山东麓百万亩葡萄长廊基地建设总体规划（2010-2020）》
（7）《银川市历史文化名城保护规划》
（8）《银川市贺兰山东麓（银巴路——镇北堡）总体规划（2009——2020）》
（9）《宁夏贺兰山国家级自然保护区总体规划》
（10）《银川市旅游发展总体规划》
（11）《镇北堡镇国民经济和社会发展“十二五”规划》
（12）镇北堡镇有关统计资料
第四条规划期限
近期：
2014年——2020年
中远期：
2021年——2030年
第五条规划范围
本次规划的范围包括两个层次：
即镇北堡镇所辖范围和镇区。
（1）镇域规划范围为银川市西夏区镇北堡镇行政辖区范围，面积为346km2。
（2）镇区规划区范围：
北侧与德林村接壤，南至国防教育基地，西至贺兰山东麓葡萄酒小镇，东以沿山公路为界,总用地面积12.47km2，其中：
城镇规划范围用地3.60km2，旅游用地4.00km2，发展备用地，其它冲沟、公路、防护林等用地4.87km2。
第二章社会经济发展目标和战略
第六条社会经济发展目标
1、总体目标
充分利用现有的产业与资源优势，到规划期末，把镇北堡镇建成经济繁荣、文化发达、社会和谐、人民生活富庶、基础设施完善、环境优美的银川市近郊特色旅游城镇。
2、具体目标
（1）经济目标（至2030年）
近期2020年全镇实现GDP19.2亿元，年均增长15%；农民人均纯收入达到19267元，年均增长15%；远期到2030年全镇实现GDP33.3亿元，年均增长10%，农民人均纯收入达到23637元，年均增长8%。
（2）社会目标（至2030年）
到2030年，实现小学适龄儿童入学率100％，初中适龄少年入学率100％；全面普及高中阶段教育，实现高中阶段毛入学率95％以上，且中等职业教育与普通高中规模基本相当，人均预期受教育年限达到12年，
人民生活水平明显改善，恩格尔系数2030年下降至30%以下，社会和医疗保障覆盖率达到100%，平均寿命达到78岁以上，人口自然增长率近期控制在6‰左右，远期控制在5‰。
加强镇村公共卫生体系建设，村村建有卫生医疗站，完成镇北堡卫生院改扩建，提高医疗卫生服务水平。
加强中心村建设，引导农民向确定的中心村聚集，推行城镇化建设和城镇化管理。
提高农民生活质量，全镇村庄通油路率达到100%，庄点巷道硬化达到95%以上。
卫生厕所达到90%以上，推广沼气工程农户占适宜农户的95%以上，规模养殖户全面推广沼气化处理，农民饮用水达到安全卫生标准。
加强村容村貌整治，充分发挥镇垃圾中转站的作用，逐步建立户集、村收、镇中转的垃圾处理体系，建立村级保洁队伍，村生活垃圾集中收集率达95%以上。
逐步完善困难群众救助体系，困难群众的救助面达到85%以上。
建立农村养老保障体系，养老、失业保险覆盖率达到100%。
充分发挥镇、村文化站的作用，建立和完善公共文化服务体系，活跃村民文化生活。
（3）生态目标（至2030年）
以构建“生态型小城镇”为指导，将镇北堡镇建成一个具有良好生态环境和优美景观的可持续发展社区。
城镇公共绿地面积占总用地的10%以上，人均公共绿地11.28m2。
城镇大气环境质量达到国家二级标准。
地表水水质达到国家二级标准。
噪声控制符合国家城镇区域噪声标准，区域环境噪声平均小于55DB（A），交通干道噪声平均值小于70DB（A）。
第七条社会经济发展方向
1、优化产业结构，完善产业体系
2、强化生态与环境建设，增强可持续发展能力
3、明确各村的职能分工，促进地域功能组织更加合理
4、建立科学合理的空间地域结构
5、加强基础设施建设，提高镇域发展的支撑能力
6、创建和谐社会发展试点城镇
第八条第一产业发展规划
第一产业重点发展特色种植业，实现产业集群化经营、规模化生产、绿色化品牌。
承袭镇北堡镇现有枸杞及酿酒葡萄种植基础，建设万亩有机枸杞基地及贺兰山东麓葡萄文化长廊，实现特色种植业的集中化、区域化和品牌化。
第九条第二产业发展规划
镇区以西部影视城为基点开发以剪纸、绘画、工艺品制作等为主的手工艺品创意产业园。
第一十条第三产业发展规划
重点围绕镇北堡影视城、贺兰山东麓葡萄文化长廊、温泉小镇、都市休闲农业发展旅游服务产业等旅游服务业。
第三章城镇性质与规模
第一十一条城镇性质
按照《银川市城市总体规划（2010-2020）》，镇北堡镇属于银川市区西部重要的旅游服务城镇，全国著名的影视基地，是以发展旅游服务业和葡萄酒产业为主，以边塞文化、影视文化、葡萄酒文化为特色，集旅游观光、生态休憩、文化体验、商务会议、度假、娱乐为一体的中国北方影视葡萄文化古镇。
第一十二条城镇发展战略
影视重镇，红酒名城——以镇北堡影视城、贺兰山东麓葡萄酒小镇、温泉小镇为龙头，进一步强化区域旅游服务中心的地位，抢抓葡萄酒产业高速发展的机遇，加快配套设置建设，打造中国红酒交易第一镇。
接轨银川，错位发展——利用近城的区位优势，发展休闲旅游产业，实现资源互补。
镇区主导，中心突出——强化镇区的集聚度，鼓励人口和资源向镇区集中，带动整体共同发展。
第一十三条人口规模预测
1、镇域人口预测
预测镇北堡镇镇域总人口：
2020年，总人口为2.4万人左右，
2030年，总人口为3.5万人左右。
2、镇区人口发展规模预测
预测镇北堡镇镇区总人口：
2020年，总人口为2.0万人左右，
2030年，总人口为3.2万人左右。
3、各村人口规模预测
各村的规划人口规模为依据《银川市市域村庄布局规划（2011—2020）》调整之后的保留的各村人口规模，预测结果见（表一：
镇域村庄布局调整一览表）。
第一十四条城镇规模
规划近期到2020年镇北堡镇区建设用地237.4km2，建设用地指标按118.7m2/人控制。
规划远期到2020年镇北堡镇区建设用地3.60km2，远期镇区规划建设用地人均指标112.6m2。
第四章镇域功能分区与空间管制规划
第一十五条空间地域结构规划
镇域规划为“一心、两轴、四片、多节点”的空间结构。
一心：
镇北堡镇区。
两轴：
沿沿山公路为镇域空间发展主轴线；
沿贺兰山东麓一线为镇域旅游发展轴线；
四片：
镇区城镇建设区、特色种植区、影视葡萄文化旅游区、生态保护区。
节点：
散布在镇域范围内的几大重要公共服务设施节点以及旅游景观节点。
第一十六条镇域功能分区
镇域划分为四大功能区：
镇区城镇建设区、葡萄影视文化旅游区、特色种植区、生态保护区。
1）镇区城镇建设区：
位于镇区包括镇北堡影视城在内的范围，建设集商业、旅游、居住、文化为一体的新型小城镇，作为全镇的政治、经济、文化中心。
2）影视葡萄文化旅游区：
位于镇区南部1200米等高线与沿山公路之间的区域，依托镇北堡影视城，建设相关旅游配套设施，延伸旅游服务产业链；依托贺兰山东麓葡萄文化长廊建设及葡萄酒庄聚集的效应，发展各具特色休闲旅游产业。
3）特色种植区：
以团结村为中心，建设万亩有机枸杞基地。
4）生态保护区：
位于1200米等高线以上的贺兰山国家级自然保护区。
第一十七条空间管制规划
规划将镇域空间分为禁建区、限建区、适建区，用于指导城镇开发建设行为。
（1）禁建区
包括1200米等高线以上的生态保护区、基本农田、水源保护区以及大面积水域等基质空间，必须严格控制，禁止任何建设行为。
其中，基本农田应严格执行基本农田保护法。
（2）限建区
主要指林业生产用地和除基本农田之外的一般农业生产用地，大部分位于镇域南部，1200米等高线与沿山公路之间的区域。
其中农业用地应以提高农业综合效益为主，大力提倡和鼓励发展生态型、观光型、高科技型和高效益型的现代农业。
（3）适建区
包括城镇建设区和基础设施廊道控制用地，主要范围包括镇域北部的镇区、镇域南部的采沙场生态恢复区及镇域内的农村居民点。
城镇建设区应紧凑建设，提高土地利用效率。
基础设施廊道控制用地应与绿带结合起来，有效引导发展空间。
第五章镇村体系规划
第一十八条镇域城镇化水平预测
根据镇北堡镇村体系规划，至2030年镇域城镇化率90%。
第一十九条村庄合并规划
规划将镇北堡镇现有的5个行政村合并为2个，其中：
将镇北堡村、新华村、德林村和林草实验场的所有村庄村改居后全部迁入镇北堡镇区；同时将团结村、昊苑村中的庄点合并集中设置；形成1个中心镇（镇北堡镇），1个中心村（团结），1个基层村（昊苑村）的村镇格局。
第二十条村庄建设用地调整
按照规划镇北堡镇的村庄建设用地将由调整前的163.9ha，减少为54ha,节约村庄建设用地109.9ha，各村应对节约的土地资源进行复垦，作为耕地使用。
第二十一条村庄合并规划期限
根据镇域的实际条件，2020年完成镇域村庄布局调整。
第二十二条村庄合并实施措施
村合并要做好农民宣传、动员工作，对于被合并村，严格禁止新建房屋，同时加大合并地的基础设施建设投入，以吸引合并村向合并地迁移，并制定鼓励政策，吸引村民在新一轮房屋建设中到规划的合并地内新建房屋。
第二十三条等级规模结构规划
根据镇域各村人口预测结果，考虑各村经济现状及发展潜力，结合村镇吸引区域划分及中心村镇增长极的培育，将镇域镇村分为中心镇、中心村、基层村三个等级：
1、中心镇：
即镇北堡镇镇政府所在地（镇区）。
2、中心村：
团结村
3、基层村：
昊苑村
镇北堡镇镇村体系规划详见下附表一、附表二。
第二十四条村庄建设要求
1、中心村
将中心村建设成为基础设施、公共服务设施基本配套，社区功能和住宅功能基本完善，村容村貌整洁，道路平整、缆线规范、环境生态化和田园化，生活舒适，生产方便的新型农村社区。
减少独立式住宅的建设量，人均建设用地面积宜控制在130—150平方米以内。
移民新村建设标准参照中心村。
2、基层村
基层村要严格控制建设用地范围，人均规划建设用地面积指标120—140平方米。
基层村应配置基本生活服务设施和基础设施，村村通公路，自来水普及率达100%；整治村庄面貌；村庄建设尽量少占用耕地。
第二十五条镇域社会设施规划
（1）社会服务设施分级
规划社会服务设施按照1个中心、1个社区服务点和1个居民点布局，两级布置：
第一级：
规划镇北堡镇区是为本地区服务的政治、经济与社会服务中心。
规划在现有基础上，完善和提高城镇的行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融、集贸设施水平。
第二级：
建设团结村社区服务点和昊苑村居民点的公共服务设施。
规划在现状的基础上，配套完善基层商业服务、医疗卫生保健、教育等设施。
（2）社会服务设施配置
规划村庄公共建筑项目配置详见下附表四、附表五、附表六。
第六章镇域基础设施规划
第二十六条镇域综合交通规划
加大对现有道路的保护和维护，镇区与中心村之间的道路，按照规划合并后的大村庄规划建设村庄道路，机动车道建设为双车道10米宽，路旁绿化带各3米，总宽度16米。
各村庄内部道路，为双车道7米宽，人行道树宽各2.5米，总宽度12米。
加强镇区与葡萄酒小镇的交通衔接，葡萄酒小镇的路网结构参照《银川贺兰山东麓葡萄酒小镇总体规划（2012——2015）》方案。
另外，在镇区结合公共车始末站设置长途汽车站一处，按照三级站标准建设，占地2.0hm2。
在中心村设置公共汽车站点，设置等候休息座椅，为外出群众提供方便。
第二十七条镇域给水工程规划
按照全市建设农村饮水安全工程的统一部署，全镇规划有镇北堡水厂及昊苑水厂2个自来水厂，团结村纳入镇区自来水供应范围。
实现饮水安全率达到100%，实现农村饮水安全全覆盖。
发展节水型农业，降低农业用水量，至远期农业灌溉水利用系数达到0.53。
在水量保证的情况下可充分利用自然水体作为村庄的消防用水，或设置消防水池安排消防用水。
第二十八条镇域排水工程规划
镇区污水排放至镇区污水处理厂统一处理，农村生活污水应采用沉淀池处理后就近排入排水沟。
近期镇域经济发展水平较低的基层村根据实际情况，拟建设化粪池或沼气池对污水进行处理。
第二十九条镇域供热工程规划
规划镇区采取集中供热措施，各中心村在规划建设中应积极发展燃气壁挂炉，有条件的地区建设集中供热设施。
第三十条镇域供电工程规划
1、远期将镇区现状35KV变电站扩建至66KV，满足镇区发展的需求。
镇域结合新农村建设，加大对农村电网的改造力度，保证农村生产生活供电的可靠性。
2、镇域10kv配电网采用环状网和枝状网相结合的布置形式，镇区以环状网为主，村以枝状放射网为主。
第三十一条镇域通信工程规划
1、局所设置
镇区新建电信所和邮政所各一座，在中心村设置一定数量信箱、信筒，以方便群众。
2、继续实施电话和有线电视入户工程，争取至规划期末使电话入户率和有线电视入户率达到100%。
规划通信线路采用地下管道与架空敷设相结合的模式，镇区通信线路主要采用通信地下管道；村通信线路主要采用架空敷设。
3、大力发展有线电视。
规划期内将进一步提高传输带宽，保证传输质量，实施“三网合一”多业务服务。
有线电视传输通道与通信网通道统一安排。
第三十二条防洪设施规划
构建以镇北堡拦洪库、西干渠东堤、镇区南侧防洪堤为主的抵御洪水的防御系统。
形成以西干渠主排洪通道，以镇北堡拦洪库为主承泄区，形成完整的镇域防洪体系。
1、对镇北堡拦洪库进行加固、加高、砌护与配套建筑物等方面的改造，满足防洪要求。
逐步实施其与其它区域拦洪库连通工程，通过水库联合调度，提高防洪调节能力。
2、对西干渠东堤进行全面加固改造，将导入西干渠的洪水安全送出规划区。
第七章镇域生态环境保护规划
第三十三条规划目标
到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率为90%，镇区污水处理率、工业用水重复利用率分别达到100%和75%。
工业固体废物综合利用率达到100%，城镇空气环境质量和地下水质分别达到国家标准，城镇清洁能源使用率达到80%以上。
有机复合肥用量显著增长。
加强矿区生态恢复及保护工作，使森林覆盖率到2020年达到35%。
第三十四条村庄环境卫生规划
卫生垃圾应坚持“村收集、镇转运、集中处理”的原则。
在中心村设置垃圾回收站（点），其他基层村根据村庄的环境和所处的位置，可设置垃圾池、垃圾箱（桶），在镇区设置小型垃圾转运站，集中运送至银川市指定的垃圾填埋场处理。
第三十五条镇域生态建设规划
规划确定1200米等高线以西的贺兰山自然保护区为生态保护区，采取围栏封育方式，使植被自然恢复；110国道至1200米等高线之间为生态协调区，采用封育与造林相结合方式；110国道以东为生态产业区，按照低碳经济模式并结合生态防护林建设，重点发展旅游和文化产业。
按不同地带的自然环境、生态系统及生态退化原因，采取的不同的治理模式：
第三十六条镇域生态空间格局构建
1、生态廊道构建
规划区内将以主要道路、沟渠以及泄洪沟为主构建生态廊道。
按照《银西生态防护林体系工程建设总体规划》要求，在110国道、西干渠、西环高速公路两侧各营造200～400米宽的防护林带；在银巴公路、新小公路、苏镇公路等道路镇区范围之外的路段两侧各营造60～100米宽的防护林带。
在其它道路及干、支沟渠两侧各营造30米左右的林带。
2、重要生态节点构建
规划区内生态节点主要包含生态协调区、贺兰山东麓湿地保护区。
生态协调区，为110国道与1200等高线之间的区域，采用封育与造林相结合方式，在生态协调区以及能扬水灌溉的区域以乔木造林为主，不能灌溉的区域以封育为主。
贺兰山东麓湿地是由拦洪库以及原有的湿地水系所形成的水域，按照《银川市城市防洪工程可行性研究报告》的规划要求，对库区实施加固改造和泄洪沟、部分农排沟的疏浚后，即可形成规模稳定的大面积湿地，生态环境得到根本改善，并实现可持续利用。
第八章镇域旅游体系规划
第三十七条发展目标
依托镇北堡影视城的知名度，以西夏文化和葡萄酒文化的深度挖掘为核心，打造具有西北边塞文化特色的中国北方影视葡萄文化古镇，银川市重要的旅游目的地和休闲度假小城镇。
第三十八条规划布局
以影视文化、葡萄酒文化以及自然景观资源为依托，在镇域形成“一心、两带、三节点”的旅游布局结构：
1、一心——镇区影视葡萄文化古镇旅游区
围绕以西部影视城为中心的镇区旅游核心，包括有贺兰山东麓葡萄酒小镇、温泉小镇等旅游项目，大力发展旅游观光、影视服务、休闲度假、餐饮购物等旅游项目。
2、两带——沿山公路休闲旅游带、贺兰山东麓文化旅游带、葡萄酒庄文化发展带
1）沿山公路休闲旅游带
依托沿山公路两侧现有的志辉源石酒庄、万义生态园、红柳滩生态园、兰一山庄、新牛山庄、国防教育基地等特色农业资源，开发建设观光农业与农家乐休闲旅游项目；
2）贺兰山东麓文化旅游带
依托贺兰山国家级自然保护区、西夏王陵、滚钟口、苏峪口、贺兰山岩画、拜寺口双塔等景区景点，开发建设沿山生态旅游项目，形成以自然景观和历史文化旅游为特色的专题旅游线路。
3、三节点
1）贺兰山东麓葡萄酒小镇
以葡萄产业为基础，以生态休闲旅游、养生度假为主导，以文化体验为特色，集高端养生休闲、度假、文化体验、休闲娱乐、观光为一体的大型旅游度假区。
小镇中心区规划有文化体验区、商业服务区、主题公园区、产业服务区、旅游服务区。
2）葡萄文化博览中心
位于镇区的西部、镇苏公路的南侧，由葡萄博览商务服务中心、世界葡萄酒业大会会址、葡萄文化博物馆、文化长廊、主题会所、旗舰酒庄、特色商业街等组成；是由西夏区政府与天兆集团合作建设，通过文化打造、生态引领、产业推动，必将把贺兰山东麓建成竞争力强、辐射面广、影响力大、国内最大、全球知名的葡萄产业集聚带、葡萄文化长廊及高端生态旅游景区，使其成为宁夏的第一张文化旅游名片。
3）万义——红柳滩生态庄园
以现状的万义生态园、红柳湾山庄、志辉源石酒庄为中心，发展特色酒庄聚集区，形成集葡萄酒展览、生态观光、葡萄采摘、度假、餐饮为一体的生态休闲度假区。
第九章镇域历史文物保护规划
镇域现在文物保护单位两处，分别为镇北堡明、清古堡，目前正在审报国家级文物保护单位，须按照国家级重点保护单位的保护标准进行严格保护。
保护区界限外围向外50米为建设控制区，控制区内不允许进行任何形式的建设。
50米范围外的周围建设项目的建设内容、建筑高度、建筑风格应充分论证以及环境影响评价，尽量降低对镇北堡影视城的影响。
对古堡周边200米范围内可能存地下文物的建设用地，在项目实施前应先进行考古调查。
镇北堡镇文物保护单位详见下附表九。
第一十章镇区建设规划
第三十九条镇区用地发展方向
结合镇北堡镇旅游产业、葡萄酒产业的发展趋势以及银川市市域村庄布局规划，确定镇区主要用地发展方向南和向西发展。
第四十条城镇建设用地指标
规划到2030年镇北堡镇区建设用地3.60km2，人均建设用地112.6m2。
镇北堡镇镇区建设用地平衡表详见下附表八。
第四十一条镇区总体用地布局
规划形成以方格网为主的道路骨架，拓展现状镇区以西的用地，保留现状镇区的各类设施，公共服务设施用地沿华西街布置，镇区新规划的建设用地主要以安排居住用地和旅游配套服务设施为主。
第四十二条镇区形态与结构
镇北堡镇镇区总体布局依据现状及远期发展要求，形成“一心三轴四片区”的总体格局。
1）“一心”即镇北堡镇镇区的主中心，由镇政府和配套公共服务设施区块共同形成，位于华西东西大街和南北大街交叉口周边。
2）“轴线”指由华西大街等生活性主干道形成的生活轴线、沿镇苏路和沿山公路两条交通性干道形成的道路交通景观发展轴、沿水系两侧形成的绿化生态景观轴。
3）“片区”指沿发展轴依次展开的镇区商业休闲区、文化行政区、生活居住区、影视葡萄文化旅游区
（1）行政文化区
规划行政文化集中区位于镇区中部，包括镇政府、镇北堡中学、华西小学、文化活动中心、公园等公共服务设施，为镇区行政办公和文化教育的主要集中分布区。
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