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智慧城市建设规划设计运营实施方案

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一、概述6

二、智慧城市概念8

2.1.什么是智慧城市8

2.2.建设智慧城市的意义和作用8

2.2.1．意义9

2.2.2．作用11

三、xxxx市基本情况与现状16

3.1.基本概况16

3.2.发展现状18

3.3.存在问题18

四、xxx市智慧城市发展目标19

4.1.智慧城市建设的主导思想19

4.2.智慧城市建设目标19

4.2.1.高标准的智慧城市基础设施19

4.2.2.高水平的城市数字化管理20

4.2.3.高增长的城市信息化经济21

4.2.4.高水准的城市数字化生活22

4.2.5.高质量的城市数字化环境22

4.3.智慧城市的建设原则23

4.3.1.统筹规划、政府主导23

4.3.2.需求导向、注重实用23

4.3.3.以民为本、服务经济24

4.3.4.统一标准、联合建设24

4.3.5.互联互通、资源共享25

五、xxxx市智慧城市建设总体规划25

5.1.智慧城市总体设计25

5.2.建设主要任务26

5.2.1.资源共享27

5.2.2.服务民生27

5.2.3.健康发展28

5.3.重点项目规划29

5.3.1.智慧基础设施29

5.3.2.智慧政务应用31

5.3.3.智慧民生应用34

5.3.4.智慧产业应用36

六、xxxx市智慧城市建设实施方案39

6.1.云服务中心39

6.1.2.政务云43

6.1.2.1.建设目的43

6.1.2.2.电子政务基础云平台建设关键44

6.1.2.3.电子政务云平台整体框架47

6.1.2.4.电子政务云平台云服务49

6.1.3.电商云65

6.1.3.1.建设目的65

6.1.3.2.电商云总体框架66

6.1.3.3.电商云业务能力67

6.1.4.中小企业云68

6.1.4.1.建设目标68

6.1.4.2.业务构架70

6.1.4.3.总体框架71

6.1.4.4.中小企业云业务能力71

6.2.智慧社区71

6.2.1.智慧社会概述72

6.2.2.建设思路74

6.2.3.社区管理75

6.2.4.社区服务76

6.2.4.1.居民“一卡通”综合服务76

6.2.4.2.民政服务76

6.2.4.3.政务服务77

6.2.4.4.医疗服务77

6.2.4.5.便民服务77

6.3.智慧商业77

6.3.1.电子商务公共服务平台78

6.3.1.1.业务模式定位78

6.3.1.2.平台架构79

6.3.1.3.业务设计79

6.3.1.4.界面展示80

6.3.2.社区O2O电商服务体系81

6.4.社会诚信84

6.4.1.概述84

6.4.2.总体设计84

6.4.3.建设内容86

6.4.3.1.标准规范建设内容88

6.4.3.2.信息资源规划和数据库设计88

6.4.3.3.应用系统95

6.5.智慧物流99

6.5.1.城市共同配送公共服务平台100

6.5.1.1.平台概述100

6.5.1.2.平台业务场景101

6.5.1.3.业务模式101

6.5.1.4.业务功能103

6.5.2.电商与物流快递协同信息服务平台105

6.5.2.1.平台概述105

6.5.2.2.建设目标105

6.5.2.3.总体设计106

6.5.2.4.平台功能107

6.5.2.5.数据对接111

6.6.智慧产业112

6.6.2.中小企业转型升级服务平台112

6.6.3.创业孵化基地与公共服务平台113

七、xxxx市智慧城市运营服务方案114

7.1.建设效果114

7.2.建设模式116

7.3.投资资金116

7.4.建设风险117

7.5.保障体系118

7.5.1.组织保障118

7.5.2.标准保障118

7.5.3.考核保障119

7.5.4.运营保障119

7.5.5.政策保障120

7.5.6.资金保障120

一、概述

党的十八大报告明确提出了2020年全面建成小康社会的主要目标，并强调走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。

前不久闭幕的中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史人物，也是扩大内需的最大潜力。

城市是经济、政治、文化最活跃的区域，也是节约资源、保护环境的重点区域。

城市的发展方式、管理能力、服务水平在很大程度上影响着全面建成小康社会的水平。

李克强总理2011年5月23日视察中国测绘创新基地时强调指出：

目前国际上数字地球、智慧地球、物联网快速发展，竞争非常激烈，要加快科学攻关、攻坚步伐，打造数字中国、智慧中国。

党中央国务院的重要决策、重大部署，不仅为我们推动数字城市向智慧城市发展指明了方向、明确了目标、提供了动力，而且使我们增强了危机感、责任感和使命感，坚定了加快智慧城市建设、为全面建成小康社会作出贡献的决心和信心。

建设智慧城市是信息化深入发展的必然趋势，是提升城市发展质量和管理水平的客观要求和体现。

建设智慧尘世，也是转变城市发展方式、提升城市发展质量和客观要求。

通过建设智慧城市，及时传递、整合、交流、使用城市经济、文化、公共资源、管理服务、市民生活、生态环境等各类信息，提高物与物、物与人、人与人的互联互通、全面感知和利用信息能力，从而能够极大提高政府管理和服务能力，极大提升人民群众的物质和文化生活水平。

建设智慧城市，会让城市发展更全面、更协调、更可持续，会让城市生活变得更健康、更和谐、更美好。

智慧城市是以数字城市为基础，依托物联网、云计算、传感设备等信息技术，融合更海量的时空信息，把人类的知识充分应用到信息化条件下的城市规划、设计、建设、管理、运营和发展中，形成智能化专题应用，并通过相互之间的优化组合，最终使城市具有智慧、变得智能，以实现人口、产业、空间、国土、环境、社会活动和共服务等领域智能化管理为目标的全新城市形态。

近年来，内蒙古乌拉察布市不断加快信息技术在经济社会发展各领域的融合渗透，积极推进政务、商务、生产、生活等领域的信息化，促进信息产业、信息技术、信息资源和信息环境全面发展，提升城市信息化管理水平。

智慧城市是综合运用地理信息系统、遥感、遥测、城市无线、多媒体及虚拟仿真的技术，对城市的基础设施、功能机制进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统；它具有城市地理、资源、生态环境、人口、经济和社会等复杂系统的数字化、网格化、虚拟化、优化决策支持和可视化表现等强大功能。

在数字城市建设基础上，开始开展内蒙古乌拉察布市智城市建设，将城市中的水、电、油、气、交通、民政、医疗等公共服务资源信息通过互联网有机的连接起来，智能化做出响应，更好地服务于市民学习、生活、工作、医疗等方面的需求，以及改善政府对交通的管理、环境的控制等等。

可以说，建设智慧城市已经成为历史的必然趋势，成为互联网+产业的战略制高点。

二、智慧城市概念

2.1.什么是智慧城市

智慧城市是云计算、大数据为基础，城市基础网络及城市无线为纽带，集成多种高新技术的应用，通过信息资源整合及虚拟化的手段再现城市的各种资源分布情况及空间地理信息，促进城市不同部门、不同层次之间的信息共享、交流和整合，提高城市资源利用效率，增强城市的聚集、扩散与辐射功能，进而提高城市的规划、管理与发展水平。

智慧城市是以云资源、云平台、大数据平台为基础。

智慧城市是以互联网、互联网、城市wifi等网络多样化组合为纽带。

智慧城市是技术集成、业务集成、综合应用、专项服务、高端发展的网格化、信息化、智能化和现代化城市。

智慧城市是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。

智慧城市全景

智慧城市设计的子系统举例如下：

电子商务、政府热线、应急系统、平安城市、智慧社区、智慧执法、智慧物流、智慧商业、智慧管线、智能交通、智慧医疗、智慧监察、智慧景区、食品安全、智慧校园、智慧速递等等。

2.2.建设智慧城市的意义和作用

智慧城市的热潮很大程度上缘于政府的推动，智慧城市的营造正在成为城市之间的竞争的基础要件之一，是证明一个城市信息化水平的“名片”、是保持城市竞争力的重要手段。

智慧城市的城市管理、电子政务、交通运输、产业发展、城市安全等市政公共服务是保民生、保增长、保效率重要手段。

当今世界的经济全球化和信息化已成为人类社会发展的总趋势，信息化程度和水平已成为衡量一个城市经济社区发展综合实力和文明程度的主要标志。

信息化正在成为全球贸易、投资、资本流动和技术转移，以及社会、经济、文化等一切领域发展的主要推动力，信息化建设将有利于促进人类社区的共同富裕和共同进步。

现代城市不仅是其所在区域的物资、能源、资金、人才及市场的高度集中点，更是各种信息产生、交流、辐射（扩散）和传递的高速度聚合点。

现代城市在区域经济和社会发展中发挥着极为重要的作用，是人类信息化发展的首要目标。

城市信息化不仅致力于发展自身的信息产业，更是利用信息技术及相关活动改造和发展包括社会、经济、文化等一切领域，以极大地促进城市对信息的生产、交流、扩散和传递的有序化、高效化，提高城市经济和社会活动的综合竞争能力，最终产生“聚集”和“辐射”效应。

发展智慧城市将极大地促进各领域信息化的最终实现，对于消除区域内和区域间的发展不平衡具有至关重要的作用。

2.2.1．意义

落实科学发展观，建设创新型国家，必须要借助现代信息技术和管理体制创新来应对当前城市建设面临的许多难题。

智慧城市为我们重新认识物质城市打开了新的视野，并提供了全新的城市规划、建设和管理的调控手段。

智慧城市的建设，将现实的物质空间与虚拟的网络空间有机地结合，将有效减少城市运行资源消耗和距离摩擦，保持城市物流、资金流、信息流和交通流的畅通、协调和高速，拓展城市的发展空间，完善城市的服务功能，美化城市的人居环境。

智慧城市无疑将为调控城市、预测城市和监管城市提供革命性的手段，对传统方法是一个巨大的挑战。

同时，这种手段是一种可持续、适应城市变化的手段，从而为城市可持续发展的改善和调控提供了有力的工具。

因此，智慧城市的建设对于治理城市化过程中的“城市病”、贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，以及建设资源节约型与环境友好型社会都具有重要意义。

智慧城市不是一个纯技术、纯工程的概念，而是一个集技术、管理、人文和经济为一体的范畴。

智慧城市建设不是高新技术产品和信息基础设施的简单堆积，而是信息化发展模式在城市运转中全方位的渗透与融合，是实现城市信息化的彻底革命。

它更重要的是体制创新和机制创新，是对现有的政府组织结构、运行方式，以及行政流程进行重组和再造，使其在信息技术的支持下，更加高效地运作，并加强对政府业务运作的监管，实现政府为公众提供更加优质服务的目的。

它能够提高政府运作效率，有效降低政府的整体管理成本，加强政府和社会公众对各权力机构业务运作的监管，提高为公众服务的水平，全面提升政府形象，改进政府管理方式和工作方法。

智慧城市的建设有利于提高城市的综合实力，改善社会的总体环境，为全面实现城市信息化打下硬件和软件基础；有利于城市经济运作与国际城市协调进步，并带动产业结构和经济结构的调整与升级；有利于促进资源的优化配置，提高经济增长的质量和效益，促进经济增长方式的根本变化，保持经济的快速发展；有利于精神文明与物质文明的进步和发展，推动全民科学文化水平和生活质量的提高。

2.2.2．作用

建设智慧城市的根本目的是为了促进物质城市的建设与发展，提升城市的综合实力，改善城市的发展环境，并带动城市的产业结构调整和升级，更好地适应世界经济全球化的发展。

建设智慧城市的主要作用有以下几个方面：

建设智慧城市的主要作用有以下几个方面：

（1）促进城市全面深化改革，推动城市经济健康发展

发展智慧城市将极大地促进各领域信息化的最终实现，从而带动产业结构和经济结构的调整与升级；促进资源的优化配置，提高经济增长的质量和效益，消除区域内和区域间的发展不平衡。

智慧城市的发展对城市的经济增长将会产生积极的影响，表现在以下几个方面：

Ø智慧城市建设将会促进信息产业的快速发展，使其成为推动城市经济发展的一个新兴产业，并在促进就业、增进城市财政收入等方面发挥应有的作用。

Ø智慧城市建设会加快“以信息化带动工业化”的发展步伐，将加大信息化对各行各业渗透的力度，将带动传统产业的改造，提升产业核心竞争力，从而实现城市经济的增长方式从粗放型向集约型转变。

Ø智慧城市建设将促进“信息流”的发展达到一个新的水平，从而有效推动物流、人流和资金流的蓬勃发展，必然会加快城市经济的增长速度。

Ø智慧城市的发展使信息技术得到更加广泛的应用，传统的制造业和城市农业都将出现新的转机，特别是在技术含量和劳动生产率等方面会有显著的提高。

Ø智慧城市的发展使新的产业链将会不断涌现，如智慧旅游、数字化娱乐、数字化教育和数字化消费等将会形成新的经济增长点，带动城市第三产业的发展。

Ø智慧城市的发展有利于城市与城市之间、地区与地区之间生产要素的流动，从而更好地发挥本地的资源优势，促进资源配置的优化和产业结构的调整。

（2）创新行政管理方式，提升政府服务水平

智慧城市将有力地推动政府管理与公共服务的数字化，提高政府的管理效率与服务水平，使政府部门和社会公众共同受益。

智慧城市有利于城市决策者真实、全面和动态地了解城市发展的各个方面，提高决策的科学性和前瞻性。

智慧城市的基础设施为城市进行全方位的信息采集创造了条件。

例如，数字化防灾、抗灾系统可及时发现各种自然灾害以及火灾等隐患，使灾害在发生初期即得到有效控制，尽可能减少相应的损失。

智慧城市有利于公众在城市规划、建设、管理与服务过程中的参与，提高城市工作的透明度和民主化程度。

数字化技术的应用为公众了解、参与城市规划与建设等工作提供了便利，使他们可对城市建设、管理等进行相应的监督，使“人民城市人民管，管好城市为人民”的城市管理思想得到更好地体现。

（3）提升城市规划、建设、管理与服务水平

智慧城市的实施为城市的规划、建设、管理与服务提供了强有力的手段。

智慧城市建设一系列先进技术的应用可以大大提高城市规划和设计的准确性和可靠性。

城市规划、建设、管理与服务的水平是衡量一个城市综合实力和总体发展水平的关键性指标，也是评价一个国家现代化发展进程的重要因素。

因此，提升城市规划、建设、管理与服务水平既是城市管理者面临的共同任务，也是国民经济与社会发展的必然要求。

智慧城市的实施为城市的规划、建设、管理与服务提供了强有力的手段。

智慧城市建设一系列先进技术的应用可以大大提高城市规划和设计的准确性和可靠性。

例如，通过机载传感器可获得大量城市数字化影像信息，可全方位地描述城市的各种基础信息，对科学地进行城市规划意义重大。

（4）带动农业信息化与现代化，促进城乡一体化发展

智慧城市的建设加快农业与农村的现代化进程，带动整个地区的社会经济文化建设，促进城乡一体化发展。

社会主义新农村建设首先要推动农业现代化，而农业现代化的第一要素就是要发展农村信息化。

加强农村信息化建设是提高农民素质、促进农业产业结构升级、加快新农村建设进程的重要手段。

加快推进农村信息化，有利于提高农民群众文化素质，加快农村全面建设小康社会进程;有利于进一步转变政府职能，提高管理效能，增强为“三农”服务的能力。

从财政支农到农民增收，从合作医疗到农村教育，智慧城市农村信息化建设可以应用到新农村建设中的方方面面，成为新农村建设的重要内容。

（5）推进文化教育体制机制创新，整合优质教育资源

智慧城市网络教育、远程教育的建设，可以扩大优质教育资源覆盖面，缩小区域、城乡、校际的差距。

智慧教育文化体系的建设，通过建设完善教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，推动教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统建设，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。

深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。

构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。

（6）促进医疗卫生体制改革

智慧城市发展协同医疗、远程医疗等信息化手段，可促进优质医疗资源的纵向流动，整合区域公共卫生服务资源。

智慧医院系统。

智慧医院系统由数字医院和提升应用两部分组成，其中数字医院包括拥有为医院所属各部门提供对病人诊疗信息和行政管理信息的收集、存储、处理、提取及数据交换的能力，并满足所有授权用户的功能需求的医院信息系统、实验室信息管理系统和医学影像的存储和传输等系统。

提升应用包括远程图像传输、海量数据计算处理等技术在数字医院建设过程的应用，实现医疗服务水平的提升。

区域卫生系统。

区域卫生系统由区域卫生平台和公共卫生系统两部分组成。

区域卫生平台包括收集、处理、传输社区、医院、医疗科研机构、卫生监管部门记录的所有信息的区域卫生信息平台；包括旨在运用尖端的科学和计算机技术，帮助医疗单位以及其它有关组织开展疾病危险度的评价，制定以个人为基础的危险因素干预计划，减少医疗费用支出。

（7）创新社会治理，提高城市居民的生活质量

智慧城市的建设对城市发展的各个方面都将会产生积极的影响。

在完善城市基础功能方面，由于数字化技术的广泛应用，将使人民群众的衣、食、住、行条件得到明显改善；与此同时，数字化学习、数字化医疗、数字化购物等新形式的出现将会对提高人民的生活质量和丰富人民生活的内容有直接的帮助，使城市的生活舒适度、便利度和城市本身的吸引力有明显的上升。

智慧城市基础设施为城市高科技产业、信息产业、旅游产业和教育产业等发展打下了扎实的基础，对改善投资环境、促进招商引资十分有利。

智慧城市智能交通、智能建筑和市政监控等方面的发展对改善城市的交通环境、居住环境和治安环境都将有促进，使城市生活更方便、更舒适、更安全。

（8）促进城市生态文明建设

智慧城市的建设，将现实的物质空间与虚拟的网络空间有机地结合，将有效减少城市运行资源消耗，保持城市物流、资金流、信息流和交通流的畅通、协调，提高城市生态文明建设的规划、管理与发展水平，美化城市的人居环境。

智慧城市所具备的特征有：

全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。

恰恰这是特征就属于生态文明城市发展要求之一。

智慧城市展现给我们的一个政府运行管理更加高效、城市产业发展更加高端、市民生活品质更加优良的发展蓝图。

这个蓝图就是实现可持续生态文明城市的转型，成功的转型要发展生态工业、生态农业、生态林业等等一些产业的生态发展。

建设智慧城市是向生态文明城市转型是一个大好机遇，是着眼于生态文明城市未来发展战略、契合生态文明城市发展定位而做出的前瞻之举。

三、xxx市基本情况与现状

3.1.基本概况

xxxxx地处祖国正北方、内蒙古自治区中部，全市辖11个旗县市区，总面积5.45万平方公里，总人口283万，是一个以蒙古族为主体，汉族居多数的少数民族地区。

xxxxx区位优越。

位于晋冀蒙三省交界处，地处京津冀经济圈、自治区沿黄沿线经济带和呼包鄂经济圈结合部，是联接东北、华北、西北三大经济区的重要节点，是内蒙古自治区北开南联的交汇点、东进西出的“桥头堡”。

xxxxx交通便利。

境内有110、208国道、G6、G7、G55、呼满省际大通道、呼兴运煤专线和准兴重载高速；京包、集二、集张、集通、丰准等铁路线纵横交错；通往法兰克福的国际货运列车“如意”号始发集宁，是通往蒙古、俄罗斯和欧盟的重要国际陆路通道；集呼包动车已经开通，京呼高铁正在建设之中，xxxxx支线机场即将通航。

xxxxx能源充足、资源富集。

火电装机达610万千瓦，风电装机达464.5万千瓦，光伏发电装机61万千瓦，被誉为“空中三峡、风电之都”。

已探明矿藏80多种，其中煤炭40多亿吨、石油1亿多吨、钼金属储量260万吨、铅、银、锌、铁、铜、石墨、石灰石、萤石、硅藻土、膨润土等储量丰富。

为促进企业对石墨市场的开拓和对碳素材料的研究，2015年1月，建立了石墨新材料院士工作站。

xxxxx特色农畜产品资源丰富。

是自治区乃在全国重要的马铃薯、蔬菜、肉羊、奶牛、生猪、肉鸡生产供应基地，是全国地级市中最大的马铃薯生产基地，建立了冷凉蔬菜和饲料科学院士工作站。

被中国食品工业协会授予“中国马铃薯之都”。

被评为“中国十佳食品安全城市”、“全国十大牛奶生产强市”。

“丰镇月饼”、“卓资熏鸡”通过国家地理标志证明商标初审核准。

xxxxx旅游资源丰富。

是距北京最近的草原旅游度假胜地，被中国气象学会命名为“中国草原避暑之都”。

“一心两翼三景区”格局初步建立，“三山两河”生态景观等工程获得自治区“人居环境范例奖”、“国家优质工程”、“鲁班奖”等重大奖项。

境内有“塞外仙湖”凉城岱海、国家4A级避暑疗养胜地岱海温泉和草原旅游景区格根塔拉，以及辉腾锡勒高山草甸草原、兴和“天然氧吧”苏木山、后旗察哈尔火山、卓资红召等自然风景区和元代集宁路古城遗址，特别是四子王旗载人航天“神舟”飞船主着陆场令人神往，“神舟家园”享誉海外。

2014年，全市地区生产总值完成872.1亿元，增速7.8%；城乡50万元以上固定资产投资944.8亿元，增速16.8%；公共财政预算收入51亿元，增速20.2%；规模以上工业增加值完成259.1亿元，增速10.9%；社会消费品零售总额完成265.7亿元，增速11%；全体居民人均可支配收入达到14791元，增速10.1%，其中城镇居民达到22796元，增速9.1%，农牧民达到7800元，增长12%。

3.2.发展现状

3.3.存在问题

四、xxxxx市智慧城市发展目标

4.1.智慧城市建设的主导思想

（1）要以城市发展需求为导向，紧紧围绕经济效益和社会效益，突出建设重点。

（2）首先发展建设智慧城市基础设施,如:

云数据中心、城市无线，在此基础上,优先发展尽快能取得经济效益和社会效益项目,边收益边发展。

（3）根据强调应用、讲究实效、以民为本、可持续发展的要求，整合信息资源，建设信息网络基础设施，推进智慧城市进程。

（4）要与城市的功能提升和管理、服务水平的提高密切结合、同步发展。

（5）智慧城市目标的制定必须从本城市的实际出发，既要切实可行，又要考虑科学性与前瞻性。

4.2.智慧城市建设目标

4.2.1.高标准的智慧城市基础设施

智慧城市的基础设施主要包括城市信息基础设施和城市空间数据基础设施两个方面。

智慧城市建设的首要目标是要建立起完善的、高标准的智慧城市基础设施，并在此基础上建立完备的城市基础信息资源。

高标准的城市信息基础设施建设应从信息业务支撑中心构建和承载业务服务的网络体系来构建，即根据城市规模构建以云计算大数据为核心的数据中心，并以业务承载和为民服务的网络服务体系。

通过高标准的智慧城市基础设施获得的大量数据是构建城市基础信息资源的根本来源，城市信息资源主要通过各种专业数据库的形式表现出来，如由城市地形、土地、水文、道路、绿化等构成的基础地理数据库；又如由人口、商业、企业、金融、旅游等构成的城市经济信息数据库，将为城市的管理、开发和投资提供直接的指导作用。

高标准的智慧城市基础设施还应包括对城市旧有生产生活服务设施的数字化、信息化和智能化改造，如对城市供水、供电、供气系统按智慧城市的要求进行信息化和智能化的改造，以实现远程抄表、智能控制，使其更好地满足人民生活的需要；又