关于医化废气整治之思考.docx

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关于医化废气整治之思考

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关于医化废气整治之思考

关于医化废气整治之思考十五期间，xx市医药化工行业规模以上工业产值占全市规模以上工业产值的11.8%，税收占全市规模以上的11%，主要污染物COD排放量占全市的39.3%,危险废物产生量占全市的65.4%，含各种特征污染物的废气（恶臭）也主要来自医药化工行业，多数医药化工企业在环境保护及相关的安全生产方面欠帐多、隐患大、代价沉重。

因此，医药化工行业污染问题是xx市环境保护工作的重点和难点。

医药化工区的废气恶臭污染围城又是环境问题的重中之重，涉及到规划选址、产品选择、生产规范、工艺路线、原辅材料、生产装备、生产规模、生产周期、气象条件、地形地貌、治污技术、环境容量等因素，能否彻底治理好废气恶臭污染关系到xx人民生产生活环境质量的好坏，关系到每一家医化企业的生死存亡，关系到xx市医药化工行业的产业定位、布局调整、产业升级和环境整治等重大政策。

一、医药化工企业废气污染现状?

医药化工企业主要分布在椒江的外沙、岩头医化园区、三山医化集聚区，黄岩江口轻化投资区、临海水洋医化集聚区、川南医化园区、天台坡塘医化集聚区、仙居城南工业区、三门海游镇等区域，出现了外沙、岩头医化废气恶臭污染围城、三山医化废气恶臭污染纠纷、天台坡塘医化废气恶臭污染围城、海游医化废气恶臭污染围城等反弹现象，特别是在雾天、逆温等不利气象条件下，废气恶臭污染程度明显加重，环保部门对医化企业的巡查与日俱增，执法力度日益加大，人民群众对医化废气恶臭污染还有信访投诉。

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以椒江外沙、岩头医化园区为例，201X年该园区排放到大气中的化学物质达7142t/a，其中有机物达6999t/a，无机物达143t/a，排放量较大的大气污染因子有甲苯、DMF、乙酸乙脂、二氯甲烷、丙酮、甲醇、乙醇、二甲苯、二甲基亚砜、丁酮、乙醚、四氢呋喃、二氯乙烷、醋酸、苯、氨、溶剂油、氯苯、邻二氯苯、氯仿和苯乙烯恶臭类物质等。

根据科研成果初步测算，DMF废气的大气影响距离为10km。

废气污染物的长期排放导致该区域的环境空气质量日渐下降，干扰了人民正常生产生活，老百姓对医化废气恶臭投诉不断。

该园区从201X年开始环境污染整治至今，在不足4平方公里的园区里，虽然医化企业从70多家缩减到33家，但销售额却从36亿元增加到61亿元，做大做强了海正、海翔、九洲、东港等一批销售额超5亿元的大企业，集聚了一批国家或省级高新技术企业、研发中心、技术中心、博士后流动站等技术机构，初步达到了大整治、大提高的效果，废水污染整治成效尤为明显，废气整治初见成效，但难以从根本上解决问题。

二、废气恶臭污染的成因分析?

xx多数医化企业距主城区、县城太近，有的甚至一墙之隔，达不到足够的卫生防护距离，而上海市金山石化等化工区离主城区约有60多公里，温州市龙湾化工区离主城区也有25公里。

xx多数医化企业在90年代初规模都较小，产值大都在1000万元以内，现在有的达1亿到10多亿元的产值，生产规模有的扩大了100多倍；有的企业有的产品未批先建、未批先生产，严重违反法律法规；多数企业原料药生产基本处于手工操作水平，工艺流程的密闭化、装备水平的先进性、生产的清洁性、安全性与现代化生产还存在相当大的差距。

寒冬腊月生产旺季，我们往往会看到大多数企业生产车间门窗敞开通风，闻到车间内化工溶剂气味很浓，厂界到处弥漫着异味，有的企业异味恶臭程度更大，甚至难以达到国家职业卫生标准（GBZ2-201X）工作场所有害因素职业接触限值。

医化企业周围的居住群众基本上每天都能闻到不同程度的异味恶臭,感受医化废气的侵蚀污染。

医药化工生产、仓储、运输等过程中会排放出各种废气。

废气可分为无机废气和有机废气；废气中污染物可分为恶臭污染物和非恶臭污染物。

因此，医化废气可分为恶臭废气和非恶臭废气。

恶臭污染物对人体健康有毒有害。

许多非恶臭污染物对人体健康同样有毒有害。

滤布臭味物质主要有氨、甲胺、乙胺、二甲胺、三甲胺、DMF、1,4-丁二胺、1,5-戊二胺、吲哚、3-甲基吲哚、硫化氢、甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫醚、二硫化碳、苯乙烯等；低级脂肪酸有剌激性臭味，如蚁酸、醋酸及酪酸等有酸臭味。

含有－SH基的含硫化合物随分子量增加，其臭味增强，例如半胱氨酸的分解产物HOCH2CH2SH有强烈臭味，维生素B1有糠臭是因为分解后产生噻唑的缘故。

若干种非恶臭气态物质在一定条件和浓度下会变成人们嗅觉感受的到臭味混合气体。

恶臭医化废气污染因人体嗅觉灵敏、阈值浓度低容易被人们感知、反应强烈而重视，非恶臭医化废气往往因恶臭感知程度低被人们忽视其有毒有害性质。

所以，我们要彻底治理医化恶臭与非恶臭全部废气，根除其毒害性。

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现有废气治理设施是近几年环境污染整治期间建设完成的，以多级冷凝回收大量挥发性的溶剂，剩余废气经集气系统收集后，主要通过水洗涤吸收、酸碱化学反应吸收原理达到初步治理目标，有的是通过吸附量小、操作性弱、未设计再生功能的活性炭吸附处理装置来短时间临时把关达到治理目标，有的以空气来稀释污染物达到排放标准浓度，尽管能吸收处理大部分的无机废气和少量简单的有机废气，但难以从根本上解决恶臭和有机废气污染问题，还存在着已吸收的废气逸散、二次污染等问题。

因其工艺不完备、技术不过关、运行不正常、管理不到位，以至于201X年恶臭污染反弹时有发生，特别是遇到下风向、雾天、低层逆温等不利气象条件时，空气中污染物不易扩散，累积后浓度会更高。

尽管吸收处理了大部分无机废气和吸附了少量有机废气，恶臭污染发生频次明显减少，但仍有较多的有机废气由原先的近地面无组织弥散排放改变为现有的高架源有组织集中排放，对人民群众的影响范围更广、污染距离更远。

尽管多数化工区整治摘帽工作已完成，但关键性的废气治理工艺、技术、设备的先天不足，资金投入有限，缺乏有效的在线监测和运行监控手段，加上大气污染物排放标准、空气环境质量标准和人体嗅觉阈值浓度存在较大差别，难以保证今后不发生恶臭反弹。

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三、国内外医化废气成功治理经验?

xx大多数医药化工企业属于特种化工行业,和多数区域的医化企业一样，往往看重的是成本质量安全环保这样顺序的发展理念，而发达国家医化企业强调的是环保安全质量成本的发展理念。

例如日本、韩国、德国、瑞士等国家医药化工企业产品层次较高，工艺技术装备先进，生产车间、工段、设备的密闭性良好，生产自动化程度高，原辅料循环利用率高，环保设施投入大，无组织废气排放量极少，有组织排放的废气污染物通过自动化程度高、防爆安全性好、处理效果好的催化燃烧氧化处理装置或热力燃烧氧化处理装置，彻底分解成无害无臭的无机物，达标排放，使有机废气和恶臭对环境、人群的影响降低到最低程度和最小范围。

国内的宁波市、上海市等医药化工区许多企业医化废气末端治理都采用催化燃烧氧化处理装置或热力燃烧氧化处理装置，成效显著，达标排放，厂区异味轻淡。

大量事实说明：

医化企业环保投入占总投资的20%以上才能达标排放，实现环境与经济双赢。

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我们应该到废气治理工艺先进、技术完备、运行稳定的宁波和日本、韩国、德国等地学习考察采用热力燃烧法和催化燃烧法处理化工废气的成功实例，到世界最著名的精细化工王国、景色秀丽的瑞士学习医化产业与生态环境相容共生、协调发展的成功经验，医化企业要主动尽早引进消化先进的产品生产和三废特别是废气治理工艺、技术、设备，彻底解决废气恶臭反弹、污染围城现象。

四、彻底治理废气恶臭的工程措施和管理对策?

为了彻底解决废气恶臭污染围城现状，我们应该对医化企业规划选址、产品选择等十二项要素进行认真调查、动态管理。

规范工业集聚区的管理，加快工业园区生态化建设，科学界定小试中试范围，加强小试中试项目管理，制定医化行业执法技术规范，加大环境污染整治力度，加快新技术引进消化，优化专家专业组合，提升科技论证水平，明确化工区界限，营造乔灌结合的绿化带，形成环境缓冲区；深入开展化工区大气环境承载力研究，利用环境保护倒逼机制，探索废气污染物排放量交易，引进国外废气减排清洁发展机制CDM合作项目，从源头减少、过程控制、末端治理等多方面综合考虑废气规范化整治，巩固大气环境污染整治成果，促进医化行业整治、优化、整合、提高、发展。

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充分发挥企业的环境保护主体作用，开展以提升化工工艺和生产设备工业滤布为重点的清洁生产审核，提高医药生产自动化控制水平和流程的密闭化水平，积极主动地按照产业政策目录坚决淘汰、限期淘汰落后的工艺和装备，引进和实施国外先进医化企业生产管理技术规范,完善企业内部环保目标责任考核奖罚机制，每个医化企业都要建设好规范化的废溶剂回收配套车间，建立环境应急预案，落实人员物资措施，解决化工废气跑、冒、滴、漏的现象，建立健全ISO14001环境管理体系和HSE健康安全环境管理体系，加大医化企业干部职工的培训教育力度，实施医化行业操作工职业资格准入制度，组建医化产业协会，制订行业自律规则，充分发挥行业自治组织的自律约束和交流合作作用，引导医化产业走低污染、高效益、多产出的绿色医化发展之路。

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在日常的生产过程中，医化企业要调整产品结构，加快产业升级，提升装备水平，优化资源重组，加大环保投入，配足环保人员，削减排污总量，腾出环境容量；根据气象预报，优化生产调度，建立台帐制度，强化过程管理，细化操作规程，配备仪器设备，辅以物料衡算，自行检测每支排气筒废气量、成分及含量，依法及时将排污状况向环保部门申报、向社会公众举证，全面回顾评价现有废气治理达标率和设施运行效率，提高每个单元无组织废气收集率，深化完善废气处理工艺技术，开展有机废气彻底除臭、污染物危害彻底消除的试点推广工作，因厂而异、因气而异地在现有废气治理设备基础上进行综合配套技术改造，强化每个反应单元多级冷凝回收和活性炭吸附脱附再生回收预处理，增加安全防爆系统、自动化控制系统，优化选择热力燃烧氧化、催化燃烧氧化或吸附催化燃烧氧化处理系统装置，再经碱溶液吸收无机物，以适应随市场变化生产不同产品导致的废气污染物变化，确保安全稳定、长效运行、无害无臭、达标排放，从根本上防止污染反弹。

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五、医化产业健康发展与环保管理机制?

为了医化产业未来的健康发展，我们要按照生态环境功能区划和医化产业发展规划，从项目先进性、三废处理可达标性、生产的安全性和清洁性等方面着手，把好医药化工行业布局关，发展科技含量高、附加值大、产污系数小、不产生恶臭的原料药和制剂，加快医化产业转型升级，从低端产品转向高端产品。

对新建和技改的医化企业实施全面的环境保护设施建设工程监理制度，真正使环境保护落到实处。

对已建成的医化企业实行严格的执法监督和科学的管理服务，充分运用法律、技术、财税、工商及行政管理方法，着重检查企业、产品是否批准，对未批先建项目必须关闭停产，对擅自扩产项目必须限产停产。

核查工艺路线、设备清单、生产周期、调度安排、周期产量、生产能力、生产时间、仓储记录、进货发票、销售发票、管理体制、管理人员、用汽量、用水量、用电量、用煤量、污染物种类及总量，建立企业污染信息管理系统，掌握企业主要原辅材料的用量和动态情况，跟踪产生恶臭物料去向，对产生恶臭的物料要求企业实行定期申报，做到跟踪检查、动态管理，对企业易产生恶臭等废气污染的产品、工序、车间实行依法关停，检查企业废水、废气和固废处理设施运行情况及监控记录，以各种产品的审批产量来控制生产规模、生产时间、废气产生量和排放速度，进而大幅度削减污染物排放量，定期监测和不定期抽查废气排放口污染物达标状况，对不符合环保要求的企业依法予以停产整顿直至取消生产资格。

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在外沙、岩头逐步成为四个中心、一个基地的过渡期内，与其他医药化工园区（集聚区）一样，依靠科技进步，对现有废气治理设施已竣工的医药化工企业全面安装废气排放口在线监测装置，对废气处理设施的风机、水泵等单独安装准确、便捷、易查的电表来掌握运行率和废气排放风量；联合气象部门，充分运用区域大气特征污染物自动监测系统和空气污染气象学原理，根据不同风向、风速、气压、湿度、温度等气象条件和大气环境容量及变化规律，建立大气环境容量四级预警管理机制。

根据不同时间段内各种级别和不同情况对医化企业采取不同的监管措施：

蓝色表明环境承载力较好，气象条件有利于污染的扩散，医化企业可以正常生产；黄色预警表明环境承载力一般，污染物扩散条件处于中等水平，环保部门要加强巡查，告知医化企业要加强环保设施内部管理；橙色预警表明环境承载能力差，气象条件不利于污染物扩散，要求医化企业严格控制排污总量，必要时重点医化企业相应实行限产；红色预警表明环境承载能力最差，气象条件极端不利于污染的扩散，要求医化企业大幅度削减废气排污总量甚至停止排放污染物，重点医化企业应进行限产甚至停产。

通过这一机制，环保部门可以从事后被动监管转为事前主动预防，真正做到污染防治长效管理，有效地防止医化企业污染事件的发生，从根本上解决医化废气恶臭污染围城问题。

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附送：

关于医疗卫生体制改革情况的汇报

关于医疗卫生体制改革情况的汇报

今年以来，我们紧密结合卫生工作实际，认真贯彻落实国家八部门《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》及其配套文件，进一步解放思想，更新观念，突出重点，稳步推进，卫生体制改革取得了阶段性进展。

一、加快公立医疗机构内部运行机制改革。

山海关区结合古城改造，将原区人民医院、中医院、创伤医院合并组建了新的区人民医院，实现了资源整合，优势互补。

大力推选药品招标采购。

从201X年开始，我们委托社会中介机构、运用网络技术开展药品招标采购，并将招标范围扩大到全市23家二级以上医院，确保了招标工作的公开、公正、规范、透明。

201X年，我们首次对一次性医疗用品、化学试剂进行集中招标采购。

7240个品种的药品中标、67个品种的一次性医疗用品中标，规范了药品采购行为，降低了药品价格，减轻了患者的经济负担。

各级医疗卫生机构全面实行聘用制，新进人员公开考试、招聘。

市第一医院严格评议、考核，10名副高以上卫生技术人员被高职低聘。

进一步规范和完善病人选医生制度，并将工作数量与服务质量、医德医风综合进行考核，调动了医务人员积极性。

二、推进卫生监督与疾病预防控制体制改革。

今年10月，市编办批复了《市级卫生监督与疾病预防控制体制改革实施方案》，市卫生局在对市卫生防疫站和市职业病防治所人员、设备、资产等情况进行详细调查的基础上，制定了人事制度改革和人员聘用方案。

目前，两所机构的组建工作正在进行当中。

同时，我们还与市编办、市财政局制定印发了《关于县级疾病预防控制和卫生监督体制改革意见》，有力推动了县区卫生监督和疾病预防控制体制改革。

三、加快民营医院发展。

我们结合实际，适度开放医疗市场，鼓励民间资本、国外资本举办医疗机构。

由秦皇岛经济技术开发区与深圳市北医永康实业发展有限公司共同投资1.55亿元，设计床位400张的新建开发区医院签约。

民办友好医院、视光眼科医院相继开诊。

我们还按照“有所为、有所不为”的原则，支持和鼓励国有医院进行产权制度改革，原国办七五七医院、奥格集团职工医院顺利完成改制成为民营医院。

初步形成了多种所有制医疗机构公平竞争的良好局面。

四、加强社区卫生服务网络建设。

鼓励大、中型医疗机构开展社区卫生服务工作，努力实现医疗卫生服务向社区延伸。

并引导和扶持企事业单位、社会团体、个人等社会力量多方举办社区卫生服务机构。

加强社区卫生服务机构的规范化管理，强化社区卫生机构的预防、保健等职能。

201X年，市政府安排社区卫生服务专项经费50万元，并将社区卫生服务机构全部纳入医保定点单位，促进了社区卫生服务工作的开展。

目前，全市共设置社区卫生服务中心19所，社区卫生服务站96所，社区卫生服务覆盖率以居委会为单位达到100%。

我市的卫生改革虽然取得了积极进展，但也存在着诸多问题和困难。

突出表现在，

一是公立医疗卫生单位对改革的重要性和紧迫性认识不足，思想保守，观念陈旧，缺乏改革的积极性和主动性。

二是改革政策不配套，如医疗机构分类完成后，相应的价格、财税政策尚未出台，分类管理难以实现。

又如公立医院产权制度改革，因没有相关政策，操作以来难度很大。

201X年，我们将从以下几个方面狠抓改革，促进卫生事业协调健康发展。

一、深化公立医院改革，增强生机与活力。

按照“科学设岗、竞争上岗、合同管理、严格考核”的原则，实行以聘用合同制为基础的人事制度改革，在试点的基础上逐步推开。

扩大医疗卫生单位内部分配的自主权，拉开分配档次。

积极探索公立医院产权制度改革，鼓励公立医疗机构通过整体出售、股份制、股份合作制等方式，退出国有资产，整合医疗资源。

鼓励和扶持国内外资本兴办医疗事业，放宽民办医院在区域卫生规划方面的限制，营造宽松的外部环境，推进医疗市场多元化,促进医疗机构的公平竞争和医疗技术水平的提高。

二、以乡镇卫生院改革为重点，推进农村卫生工作。

规范政府办乡镇卫生院的管理，进一步加强内涵建设，强化预防保健职能。

集中力量，加大投入，改善设施，力争今年有20所乡镇卫生院达到基本设施配置标准。

开展公开选拔乡镇卫生院院长和全员聘用制试点，引入竞争机制，工业滤布逐步转岗分流不合格和富余人员，不断提高综合服务能力和经营管理水平。

结合实际，因院制宜，采取撤并、拍卖、租赁、股份合作等形式，对撤消的卫生院进行资源重组和改制调整，逐步形成多元化的农村医疗服务体系。

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三、大力发展社区卫生服务,完善城市卫生服务体系。

鼓励大、中型医疗机构开展社区卫生服务工作，努力实现医疗卫生服务向社区延伸。

引导和扶持企事业单位、社会团体、个人等社会力量多方举办社区卫生服务机构，采取公开招标方式，选择确定社区卫生服务机构。

加强社区卫生服务机构的规范化管理，强化社区卫生机构的预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导等职能，承担传染病监测、报告等公共卫生任务。

到年底，城市区社区卫生服务覆盖率达到85%.四、滤布转变卫生行政部门职能，加大监督执法力度。

各级卫生行政部门要强化规划、准入、监管、经济政策调节等职能，特别是强化公共卫生管理职能。

组建市、县两级卫生监督所，实现综合卫生执法。

重点加强对医疗服务领域的监督执法，严格医疗技术、大型设备、卫生人员准入，确保医疗安全，严格查处各种非法行医和损害群众利益的行为。

增强公共安全意识，消除隐患，堵塞漏洞，确保生产安全；认真贯彻《食品卫生法》，实施食品安全行动计划和食品生产经营卫生监督量化分级管理，保障食品卫生安全；认真贯彻《职业病防治法》，加强对企业职业中毒危害的专项整治。

贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，增强服务意识。

完善执法监督程序，规范执法监督行为，做到有法必依、执法必严、违法必纠。

《关于医疗卫生体制改革情况的汇报》