移民办公室建设管理计划与移民局四督四查监督检查机制工作方案汇编.docx

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移民办公室建设管理计划与移民局四督四查监督检查机制工作方案汇编

移民办公室建设管理计划与移民局“四督四查”监督检查机制工作方案汇编

移民办公室建设管理计划

市移民工作以邓小平理论和“三个代表”思想为指导,年。

全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的省委九届七次全会、市委十二届十二次全会精神，深入实施城乡统筹、四位一体”科学发展总体战略，围绕建设灾后重建样板和试验区建设示范，率先构建新型城乡形态的目标，以“三个一批”为重点，即：

解决一批遗留问题，化解一批信访难点、打造一批后扶亮点。

以移民的发展促进移民的稳定和社会的和谐，力争年农村移民人均收入基本达到当地村民平均水平。

为此做好以下几个方面的工作:

一、站在建设社会主义新农村的高度，扎实做好移民后期扶持工作

（一）切实做好移民后期扶持直发直补资金发放工作，确保资金逐月按时足额发放到移民个人账户

一是严格执行移民后期扶持直发直补资金发放规定。

按照《省大中型水库移民后期扶持基金使用管理办法》和《省大中型水库移民后期扶持直发直补资金发放办法》中关于县级财政部门开设移民后期扶持基金专户、县级移民和财政部门为移民开设个人账户的有关规定，做好我市移民9316人直发直补资金的发放、检查和监督工作，保证资金安全。

二是强化移民后期扶持人口动态管理。

对政策规定需核减的后期扶持人口，做到每月统计、次月停发、每季度上报核减。

（二）进一步完善基础设施，改善库区和移民安置区的生产生活条件

一是抓好移民后期扶持项目的规划和筛选。

按照市委、市政府推进城乡一体化和建设“世界现代田园城市”的总体要求，把解决移民群众生产、生活实际困难和美化居住环境、增加文体设施作为基础设施项目建设的重点，优先安排，科学规划，使库区和移民安置区的基础设施建设与当地的城乡一体化建设相配套、相衔接。

二是加强移民后期扶持项目管理。

按照《省大中型水库移民后期扶持项目管理办法》的规定，对后期扶持项目规划、年度计划、建设实施、检查验收、生产经营的全过程实行管理。

配合完善移民后期扶持结余资金的项目确定和审核、监督、汇总、上报工作。

切实督促项目实施乡镇，规范化的完成各个项目的实施。

确保项目管理更加科学、规范，确保项目实施一个、成功一个。

三是积极争取其它资金项目。

在努力争取各级财政后期扶持项目资金的同时，积极争取新农村建设、农业综合开发、产业发展基金以及政府部门安排的各类建设基金和专项资金，向库区和移民安置区倾斜，推动库区和移民安置区的基础设施建设。

（三）继续加强移民技能技术培训，促进移民充分就业，增加移民收入

一是重点抓好移民就业技能培训。

把移民劳动力转移就业技能培训工作摆在突出位置，作为培训工作的重点，在提高移民素质、拓宽就业渠道、增加劳动力转移、实现稳定收入上下功夫；同时积极做好移民就业推荐等服务工作。

全年技能培训轮训人员不少于100人，移民富余劳动力转移率75%以上。

二是积极开展农业生产实用技术培训。

结合库区和移民安置区农业产业发展，以促进农业增效、移民增收为核心，多层次、多渠道、多形式地广泛开展农业生产实用技术培训，特别是要加强因地震受灾严重的移民安置区的技能培训工作，为移民发展生产奠定基础。

全市计划开展农业生产实用技术培训1000人次。

（四）加大移民生产扶持力度，支持移民发展生产，促使移民尽快致富

一是建立支持移民生产发展的长效机制。

继续实施部门和干部对口帮扶移民制度，了解移民思想动态，关心移民疾苦，解决移民困难，帮助移民发展生产；坚持市场为导向，充分尊重移民意愿，科学规划、合理布局生产发展项目，以项目兴产业、以产业促发展；整合各方资源优势，充分发挥移民后期扶持项目资金“四两拨千金”的撬动作用；建立健全移民后期扶持工作考核机制，推进移民后期扶持项目的实施。

二是抓好移民生产发展示范点建设。

继续对龙池镇顺达移民养鸡合作社，聚源镇三坝生猪良种繁育场开展重点生产发展扶持，拟关注养植规模和发展前景，以点带面，推动全市移民生产发展扶持。

二、站在实践科学发展观的高度，认真研究移民搬迁安置中的遗留问题，做好移民安置扫尾工作

（一）做好铺水库库区龙池集镇迁建和集镇移民安置工作

一是按照省、市移民办和市政府的有关要求，对龙池集镇迁建实行项目管理，根据调整审批后的龙池集镇概算要求，督促龙池镇加快集镇迁建中移民项目的实施，安置好集镇移民。

二是服从集镇灾后重建工作大局，认真细化集镇移民项目资金、项目，确保移民资金用于移民迁建安置工作，使集镇移民得到妥善安置，为铺水库龙池集镇迁建工程完成验收做好准备。

（二）做好铺水库移民概算调整相关工作

结合《利枢纽工程水库淹没影响征地移民技施设计报告（报批稿）》，认真梳理从XX年移民搬迁安置以来，我市出台的相关移民安置政策，及移民反映的相关问题，与省水利设计院、省移民办、市移民办、铺公司衔接协调，就铺水库库区、施工区、集镇迁建、专项迁建等搬迁安置移民、迁建工作中存在的相关问题进行沟通，准备相关材料，提出概算调整相关意见。

（三）做好铺水库移民搬迁安置验收做好准备

根据上级部门的统一安排部署，根据验收工作大纲，制定我市验收准备工作方案，从农村移民搬迁安置，集镇迁建，工矿企业迁建，专业项目复建，库底清理，移民档案等6个方面作好移民工程验收准备工作。

（四）根据概算调整审批后有关政策认真处理铺水库移民搬迁安置有关遗留问题

一是认真梳理铺水库移民搬迁安置土地占用情况、移民搬迁安置状况，作好档案资料的进一步完善、整理、归档，弄清家底，为市政府对移民后时代有关决策提供依据。

二是根据调整审批后的概算研究移民搬迁安置中遗留的共性问题，提出切实可行的处理方案，不违背移民政策，又使移民反映多年的无据可施的问题得到解决。

三是对移民搬迁安置中存在的个性遗留问题，逐一研究，逐一分析，提出处理方案。

三、站在维护社会稳定的高度，切实做好移民信访维稳工作

（一）加强教育疏导，引导移民尽快融入当地社会

一是结合生产技术和劳动技能培训以及“xx普法”和“创建全国法治城市”活动，以多种形式加强对移民群众的法制观念、法律意识和公民意识培训教育，教育移民遵纪守法，淡化移民“特殊公民”意识。

二是教育引导原住居民理解、支持、关心、帮助移民，尊重移民的生活习惯，不歧视、不排斥移民，让移民充分感受到社会大家庭的温暖，尽快适应新的环境和新的生活，融入到当地社会。

三是积极引导移民群众利用诉求、仲裁、调解、行政复议等法律渠道解决问题，自觉维护信访秩序、维护社会安定。

（二）按照信访工作程序，做好移民来信来访接待处理工作

认真贯彻落实信访工作逐级负责制和“一岗双责”制，严格按照信访工作程序，及时妥善处理移民群众来信来访反映的问题；加大移民信访积案处置化解力度，尽快完成移民信访积案化解工作；移民来信来访案件到期结案率达95%。

（三）落实责任制，做好维护移民稳定工作

进一步落实稳控措施，继续开展移民涉稳突出问题排查、梳理和稳控化解工作，落实领导带头包案调处重大疑难信访问题制度，定期主持分析研判热点难点问题和苗头隐患，督促检查工作进展，采取多种形式，深入移民乡镇、村、组、移民户，了解移民的生产生活状况，及时发现移民中存在的各种问题，将问题和矛盾化解和处理在基层。

确保重要时段和敏感时期不发生到市、省和进京非正常上访，确保不发生造成重大社会影响和重大经济损失的群体性事件。

四、站在对历史负责的高度，认真做好移民资金管理工作，继续管好用好移民资金

（一）深化财务管理理念，加强制度建设

根据我办移民工作的具体形式和要求，继续加强财务管理，实施规范核算，认真执行《市移民后期扶持项目资金绩效考评办法》，深化移民后扶项目资金管理理念，对后扶直发直补资金、项目扶持资金、移民培训资金等的使用实行严格管理，监督透明。

继续加强制度建设，将管理与考核并举，搞好移民后扶项目资金的绩效管理和绩效考核工作，规范操作流程。

（二）加强报帐制，做好前期资金的报账结算工作

做好乡镇移民资金账户的报账工作，针对审计中出现的问题，强化移民资金结算管理工作，尤其对移民生产生活设施完善项目、移民生产发展扶持项目、移民贫困救助项目、移民培训项目等的有关财务手续严格规范，督促各乡镇积极做好预拨资金的结算报账工作。

（三）做好乡镇移民站点财会人员的业务培训，提高财务核算质量

根据历年会计事务所的审计报告和市审计局的要求，结合实际工作需要，对各乡镇移民站点的财会人员进行移民资金财务管理专项业务培训，认真学习贯彻执行新的《省大中型水利水电工程移民资金管理暂行办法》、《会计核算办法》的有关规定和市移民后扶项目资金结算财务管理的有关规定，对移民后期扶持项目有关基本程序的要求进行审查、核算、管理，健全财务核算手续，提高财务核算质量。

（四）规范财务核算，强化监督检查

在做好移民后扶资金核算的同时，及时、全面地对前期安置资金进行清理和总结，积极配合上级部门、财政部门和审计部门对前期预拨安置资金的报账、后扶资金项目的实施、财政专项资金的落实及资金管理等方面进行不定期的自查、重点抽查和监督检查。

对历年财务审计结论和整改建议全面落实，做好国家验收准备工作。

五、站在构建和谐社会的高度，认真做好机关内部建设工作

一是继续做好党风廉政建设和反腐败工作，落实党风廉政建设责任制，加强正反两面教育，进一步夯实党员干部廉洁从政的道德基础，切实改进党员干部作风。

认真做好机关党建、精神文明等工作，完成机关党组日常工作。

二是加大对干部的培训力度，在规划安置、后期扶持、信访维稳、资金管理等方面培训60余人次，进一步提高干部队伍的综合素质和业务能力。

三是继续深入贯彻落实市委、市政府有关行政效能建设的各项规定和要求，严格机关管理，完善各项制度，。

认真完成保密、档案、爱国卫生、安全保卫、后勤管理等日常工作，做好机关人事、目标管理等工作，切实提高机关行政效能。

移民局“四督四查”监督检查机制工作方案

为深入贯彻落实中共xx市纪委关于印发《xx市推进基层党风政风“四督四查”监督检查机制工作方案》的通知（宛纪发〔xx〕2号）精神，扎实推进全市移民系统基层党风政风监督检查机制建设，促进基层移民干部廉洁履行职责，切实维护移民群众合法权益，现就全市移民系统推进基层党风政风“四督四查”监督检查机制制定如下工作方案。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中全会和中纪委四次、五次全会精神为指导，按照省委、市委关于基层党风政风监督机制建设的总体要求，以推进“基层四项基础制度和机制建设示范市、示范点”为载体，坚持查防结合、纠建并举、注重实效，通过“四督四查”的有机结合、综合施治和整体推进，逐级部署实施、层层传导压力、规范工作程序、完善体制机制，对全市移民系统党风政风存在的问题进行标本兼治，在移民系统逐步建立起基层党风政风监督检查工作常态化、规范化、长效化运行模式和体系。

二、工作目标

以基层党风正、政风清为目标，以实施“四督四查”机制为抓手，加强局机关重点业务科室、县区移民部门、移民村党员干部及其工作人员廉洁履职行为的监督检查，探索建立符合移民安置区实际的具体制度和工作机制，确保基层移民党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的问题有人管、有人制止、有人纠正、有人追究。

三、工作任务及责任分工

（一）以教育强监督

1、重视廉政教育。

市移民局及县区移民局（办）每年至少集中开展1次勤政廉政集中教育宣讲活动，重点对局机关处级领导干部、科室负责人、县区移民部门负责人、乡镇移民工作负责人、移民村党支部书记进行廉政教育。

2、加强廉政文化载体建设。

在市局机关、县区移民局（办）扎实推进廉政文化“六进”活动，积极营造浓厚的廉政文化氛围。

（二）以公开促监督

3、健全党务、政务和办事公开制度。

局机关业务科室、县区移民局（办）要通过市、县阳光农廉网和党务政务公开栏等渠道，对所承担职责、工作人员、办事流程、工作组织开展情况，以及资金拨付、项目申报、项目分配、项目组织实施、移民政策和移民法规等进行全面公开，主动接受基层和移民群众的监督。

同时指导移民乡镇、移民村做好移民直补资金发放、移民项目确定和实施、村务公开等工作。

4、公开事项公示情况及时向市移民局纪检监察室备案。

市移民局纪检监察室负责全市移民系统党风政风公开工作，各县区移民局（办）、各有关乡镇和移民村公开情况及时报市纪检监察室备案。

市移民局纪检监察室不定期抽查，抽查情况及时通报。

每月抽查不少于3次。

（三）以明责严监督

5、明确界定市移民局及县（区）移民局（办）的责任。

按照谁主管、谁负责的原则，市移民局和县（区）移民局（办）对职责范围内的移民政策落实情况、移民资金使用情况、移民项目实施情况负监管主体责任；重点加强监督检查和监督管理，市、县区移民局内设有关业务科（股）室对对口业务工作负直接责任，分管领导负主管责任。

市移民局各业务科室、县区移民局（办）要严格按照“四督四查”机制的有关要求，做好项目备案、自查自纠。

（四）以制度保监督

6、严格落实廉政风险防控制度。

市、县（区）移民局（办）要全面清理工作职权，明确班子成员、各部门及每个工作人员岗位职责及党风廉政建设责任；有针对性地制定防控措施，建立纪检预警、提醒、告诫、纠错机制。

7、严格实行重大事项备案制度。

对执行大中型水库移民直补资金发放和移民项目申报、批复、招投标、验收、监督等程序、规定及落地情况分级向市、县移民局（办）纪检监察部门备案，接受审查监督，并落实纠错、问责制度。

8、落实审计制度。

对年度移民资金使用情况组织进行依法审计，加强审计整改工作，跟进违纪、违法行为的问责、追究。

9、完善移民信访机制。

市、县（区）移民局（办）建立有专门的移民信访窗口，推行“五有”制度：

有访必立、有诉必理，有信访记录、有处理结果、有反馈资料。

（五）普遍督查

10、业务检查。

市、县（区）移民局（办）各相关业务部门结合年度工作进度，组织开展常态化的普遍督查，及时发现和解决问题。

11、市移民局纪检组督查。

定期不定期对市、县工作开展和计划落实情况以及相关部门履职情况组织检查，对苗头性、倾向性问题及时提醒、诫勉、问责，并向市纪委专题报告。

12、建立督查情况及时上报制度。

市移民局重点业务科室、县（区）移民局（办）正常工作督查情况每月要向市移民局纪检组报告1次；市移民局纪检组每月向市纪委报告1次工作开展情况。

（六）重点检查

13、自查自纠。

严格按照“四督四查”机制的有关要求，做好项目备案、自查自纠等工作，重点加强对涉及民生政策落实和民生资金使用情况的监督检查；发现问题及时整改，查出线索快速处理，并主动接受纪检监察机关的再监督；加强制度建设，从机制上预防和减少基层侵害移民群众利益问题的发生。

14、有针对性开展监督检查。

对发现的违规违纪违法问题，及时追究有关人员责任。

（七）专项效能监察

15、重点对移民资金拨付、移民项目实施、移民直补资金发放、移民政策落实等进行专项监察。

通过听取汇报、质询问题、座谈走访、查阅账目等，对有关责任人履行职责、作风纪律、勤政廉政以及维护群众权益等情况，及时发现和纠正在党风政风方面存在的突出问题，接受移民群众举报，收集案件线索。

（八）及时调查

16、针对损害移民群众切身利益的问题，以及移民群众反映的突出问题和案件线索及时调查处理。

对效能监察发现和掌握的案件线索，以及移民群众反映的有关问题，特别是掌握的基层移民干部违反党纪政纪、侵害移民群众利益的问题，按照落实“两个责任”的有关要求进行责任追究。

四、保障措施

（一）实行上下联动。

市移民局专门成立基层党风政风监督检查工作领导小组，由纪检组长任组长，纪检组副组长、监察室主任任副组长，局办公室、财务审计科、安置扶持科、规划计划科负责人为成员，具体负责处理日常事务。

各县区移民局（办）也要成立相应的领导小组，下联一级，推动工作开展。

（二）规范督查行为。

参与监督检查的工作人员要严格执行廉洁自律各项规定，严肃监督检查纪律，规范监督检查行为。

在监督检查过程中，应主动公开信息，确保群众知晓，畅通监督渠道，规范工作方式。

开展督查要有方案、有小结、有建议；信访办理要有登记记录、有办理意见、有结果反馈；案件查办要按照规定程序进行，有批办意见、有调查报告、有办案结果、有案件剖析；各类工作事项要有痕迹记录，档案资料有归类、有整理、有顺序。

（三）强化约谈通报。

对在监督检查中发现问题较多、群众反映强烈、民意测评满意度较低的地方和单位，由市移民局纪检组直接约谈其主要负责人，督促工作开展。

（四）严格责任追究。

移民系统基层党风政风监督检查工作纳入年度考核内容，与县区移民工作评先评优相结合，与移民后期项目和各类奖补资金分配使用相结合，奖优罚劣，树立正确工作导向。

对顶风违纪、造成不良影响和干扰阻碍监督检查工作，以及组织开展党风政风监督检查措施不力、党员干部违纪违法和损害移民群众利益问题多发的，严肃追究直接责任人和有关领导的责任。