洛阳市宜阳发展规划评审会会议意见答.docx
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洛阳市宜阳发展规划评审会会议意见答
洛阳市宜阳县产业集聚区发展规划
评审会专家组意见答复
项目名称：
宜阳县产业集聚区发展规划
委托方（甲方）：
宜阳县人民政府
承担方（乙方）：
洛阳规划建筑设计有限公司
城市规划编制资质证书等级：
甲级
城市规划编制资质证书编号：
【建】城规编第（081087）
董事长：
姚金山高级经济师
主管：
王建军高级规划师
城乡规划设计院
院长：
陈向军注册规划师
副院长：
张有才高级规划师
杨文正高级规划师
主任工程师：
张岩青规划师
项目负责人：
王新丽注册规划师
参加编制人员：
王新丽注册规划师屠朝辉注册设备工程师
楚珊珊助理规划师孟祥东注册设备工程师
田源助理规划师王晓雨工程师
郑茂松助理工程师
规划设计成果专用章：
编制完成时间：
二零零九年十一月
意见1答复：
我们对集聚区的现状及相关资料进一步消化梳理，按照国家规范要求表达文字和图纸。
意见2答复：
确定集聚区定位为：
宜阳县产业集聚区是洛阳市铸造和机械加工为主的装备配套产业基地之一，是宜阳县经济发展的主要增长极，将成为功能完善、基础服务设施齐全、生态环境良好城市功能区。
修改完善指标：
规划指标体系详表
指标
分类
大类
代码
指标
分类
中类
代码
指标名称说明
数值
单位
指标
类型
经济指标
1
GDP
指标
11
GDP总量
30
亿元
引导型
人均GDP
4.2
万元/人
引导型
服务业增加值占GDP比重
35
%
引导型
单位工业用地增加值
7
亿元/KM2
控制型
社会
人文
指标
2
人口
指标
21
人口规模
7
万人
引导型
人口结构（就业人口占总人口比例）
35
%
引导型
医疗
指标
22
每万人拥有医疗床位数
/医生数
80
15
个、人
控制型
教育
指标
23
九年义务教育学校数量
及服务半径
9
500-1000
所、米
控制型
高中阶段教育毛入学率
95
%
控制型
高等教育毛入学率
40
%
控制型
居住
指标
24
人均住房面积
35
M2/人
控制型
就业指标
25
预期平均就业年限
32
年
引导型
公共交通
指标
26
公交出行率
15
%
控制型
公共服务
指标
27
各项人均公共服务设施用地面积（文化、教育、医疗、体育、托老所、老年活动中心）
11
Ｍ2/人
控制型
人均避难场所用地
1.5
Ｍ2/人
控制型
资源
指标
3
水资源
指标
31
地区性可利用水资源
4.49
亿Ｍ3
控制型
万元GDP耗水量
9.89
M3/万元
控制型
水平衡（用水量与可供水量之间的比值）
54
%
控制型
能源指标
32
单位GDP能耗水平
-
tce/万
元GDP
控制型
土地资源
指标
33
人均建设用地面积
105
Ｍ2/人
控制型
34
标准化厂房用地占工业用地比例
25
%
控制型
环境
指标
4
生态指标
41
绿化覆盖率
45
%
控制型
污水指标
42
污水处理率
100
%
控制型
资源化利用率
>60
%
控制型
垃圾指标
43
无害化处理率
100
%
控制型
垃圾资源化利用率
20
%
控制型
大气指标
44
SO2、CO2排放削减指标
4
%
控制型
意见3答复：
根据意见，进一步论证了主导产业的合理性和可行性，明确了机械制造及装备制造业与硅材料产业为产业集聚区的主导产业。
并且根据产业自身的特点，深化了资源节约和循环经济方面的内容。
调整产业方面：
5.1.4产业定位及发展目标
（一）产业定位
产业定位是指某一区域根据自身具有的综合优势和独特优势、所处的经济发展阶段以及各产业的运行特点，合理地进行产业发展规划和布局，确定主导产业、特色产业以及优势产业。
从河南省、洛阳市的“十一五”规划、城市规划以及产业集聚区建设等自上而下产业发展导向的纵向分析表明，装备制造产业、特色产业、优势产业是产业自上而下的一个导向序列。
通过对洛阳市域内、宜阳周边县市的产业发展进行横向比较分析表明，宜阳产业集聚区目前的企业现状和产业特点，符合国家、河南省乃至洛阳市的区域产业发展导向，顺应了区域产业集群发展的思路，尤其是比较好地契合了洛阳市发展六大支柱产业和市区工业企业升级换代发展战略的要求。
凭着其毗邻洛阳新区及洛阳高新技术产业开发区的区位优势、资源供给条件、与周围市县的比较优势和现有产业基础，综合未来产业发展趋势，本着“错位发展、主动对接、承接转移、系统创新”的方针和“分区化、专业化、集群化和生态化”的产业发展方向，宜阳产业集聚区应当主动承接洛阳市区大型企业“退城入郊”的产业转移，重点发展以铸造和机械加工为主的重型装备配套产业、硅材料生产产业和相应的配套产业。
（二）产业发展目标
1、总目标
围绕郑洛工业走廊的发展战略，抓住河南省和洛阳市打造先进制造业基地和产业聚集区建设的机遇，充分利用现有的资源、区位、基础设施和产业基础的优势和条件等，积极承接洛阳大型企业产业转移和周边产业集聚区产业的升级换代，围绕电力能源工业，通过“筑链、强链、延链、补链”四链并举，打造以煤—电—铸造—机械制造与加工为主的装备制造产业链、煤-电—硅为主的硅材料产业链，以及煤-电-铝、煤-电-镁和建材产业链等为主的县域经济主导产业基地。
通过做大做强上述五条产业链，形成装备制造与硅材料两大产业集群，着力把宜阳产业集聚区打造成全市领先、省内一流乃至国内先进的制造业配套加工基地和硅材料生产基地，争取在此基础上打造中国“特色产业集聚区”。
加强园区污染和能耗的控制、循环经济产业链的构建和绿地建设，将宜阳产业集聚区打造成低污染、低能耗、环境优美的环境友好园林型生态产业园。
2、主要目标
（1）产业规模快速扩张。
2020年，集聚区规模以上企业应达到400家以上，销售收入突破100亿元，增加值占宜阳县经济总量的60%，年均增长18%以上，实现利税10亿元。
（2）优势产业更加突出，聚集效应明显。
建成机械制造与加工、硅电子材料等产业在全省、全国具有一定优势竞争力的生产基地。
（3）自主创新能力不断加强，在优势产业等领域取得重大技术突破，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术，形成3-4项具有核心竞争力的自主创新品牌。
（4）骨干企业发展壮大，群体优势明显增强。
在两大产业集群各自领域形成1-2家销售收入超10亿的大型骨干企业。
（5）社会效益与生态环境效益明显。
力争集聚区提供2万多个就业岗位，以产业富县；改变全县工业企业规模小、分散的不利局面，集中到园区，加大技术改造和污染治理，促进节能减排，打造环境友好型生态产业园。
5.1.5近期产业发展重点
一、大力打造两大主导产业集群
结合宜阳的资源优势、区位特征和产业发展基础、比较优势和未来市场需求，集聚区未来的主导产业集中在两个领域：
机械制造及装备制造业与硅材料产业。
1、机械加工和装备制造业发展目标与发展重点
根据宜阳装备制造业发展趋势，重点围绕中信重机、信建德、英达机械、康汇、菲尼克斯等机械制造企业，通过“市场化运作，多元化投入；企业化经营，专业化招商；标准化管理，个性化服务”的招商模式，积极引导与其配套的企业，重点发展上下游产品，拉长产业链条，努力形成产业集群，着力打造从铸造到机械加工、到零配件生产的配套协作企业集群和产业链，重点做大做强铸锻件生产、轨道交通设备、风电设备、矿山重型设备、汽车零部件、轴承、钢结构、模具生产等特色鲜明的产业链，建成中原地区门类相对齐全、品种丰富多样的“现代装备制造产业基地”
2、硅材料产业
①硅材料产业发展目标
以现有硅电子材料为基础，将产业集聚区建设成国内硅电子材料生产基地。
在近期（2009-2012年）通过招商，将重要的硅材料生产企业引进产业集聚区，形成硅材料产业集聚区和国内硅电子材料产业生产基地；在中期（2013-2015年）把集聚区发展成为国内重要的硅电子材料生产基地；在远期（2016—2020年）把基地发展成为主要的光伏产业基地。
②硅材料产业结构体系
硅电子材料产业以多晶硅为基础，向下延伸出光伏产业和半导体产业两条产业链，进而形成了硅材料产业集群。
图2硅材料产业链之一——太阳能光伏产业链
资料来源：
赛迪顾问2009，07
图3硅材料产业链之二——半导体产业链
资料来源：
赛迪顾问2009，07
目前，宜阳的硅电子产业才刚刚起步，主要是利用其煤炭和优质硅矿提炼金属硅，处于产业链的上游，产品附加值低。
根据集聚区的产业发展现状，结合光伏和半导体市场特征和趋势分析，构建了集聚区未来的工业结构体系（图4）。
图4宜阳集聚区未来硅电子材料产业基地工业结构体系架构图
资料来源：
赛迪顾问2009，07
宜阳的硅电子材料产业主要集中在硅材料产业链的上游，适当向下游延伸，即是依托洛阳硅产业基地的技术、市场和产业基础，利用自身的资源优势，发展金属硅、多晶硅等硅电子材料，为洛阳及国内的光伏产业和半导体产业提供多样化、高质量的硅电子材料，形成硅电子材料和初级加工产品的生产基地和集聚地。
意见4答复：
根据意见调整人口预测方法。
采用三种方法。
①产业用地标准与人口规模
就业岗位计算表
用地类别
用地面积（ha）
职工密度（人/ha）
推算就业岗位（个）
工业、仓储用地
470.55
100～150
47055～70582
商业金融
28.16
300～350
8448～9856
教育科研
3.46
300～350
1038～1211
文体娱乐
7.54
150～200
1131～1508
市政公用设施
9.28
100
928
合计
58600～83404
经测算本规划区可以提供5.8-8.3万个就业岗位。
按产业人口取6.5万人，按带眷系数0.1，则总人口为7.15万人。
②居住用地标准与人口规模
产业集聚区居住用地主要为二类居住用地，主要为多层或高层为主的居住用地，该类用地规模有224.43公顷，按城市总体规划人均居住用地指标——人均28平方米计算，可居住8.01万人（含现状村庄人口）。
③宜阳县城市总体规划对本区域分配人口
宜阳县城市总体规划用地规模27.5平方公里，人口27万人，其中居住用地852.7公顷，产业集聚区居住用地224.43公顷，按居住用地比例分配人口为7.01万人。
产业集聚区人口规模综合以上三种方法计算的结果，兼顾产业集聚区未来经济发展的动态影响，产业集聚区人口规模的综合取值为：
7万人。
意见5答复：
在李贺大道东出入口两侧增加布置仓储用地，沿洛河两岸工业用地调整为居住用地。
评审稿报批稿
意见6答复：
补充土地利用总体规划对接内容：
宜阳县产业集聚区位于宜阳县土地利用总体规划的建设用地扩展边界范围内，用地为建设用地和一般农田。
土地利用总体规划中产业集聚区2010年规划面积650公顷，2020年规划总面积为950公顷，扩展区面积245公顷。
宜阳产业集聚区起步区650公顷、发展区300公顷、控制区245公顷。
与土地利用总体规划范围、规模和位置精准对接。
补充节约用地方面内容：
在节约用地方面，第一，集中设置工业服务用地，避免各企业单独设置重复建设造成土地资源浪费；第二，集中设置三产服务业用地，使其位于成片居住区和工业用地之间，便于居民和产业工人使用，提高土地使用效率；第三，集中设置职业教育培训设施用地，避免每个企业单独设置，集约土地利用。
意见7答复：
根据意见，与规划环评认真对接，完善了近、中、远期环境保护的目标，补充了污染物总量控制指标，并且有针对性的提出了环境保护措施和项目环境准入条件。
环保调整如下：
8.1.4环境保护对策
1．环境污染防治与整治措施
贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律，实施“预防为主和防治结合”、“谁污染谁治理”的环保政策加强管理。
加快地方环保立法，使污染控制和生态保护做到有法可依、有章可循。
（1）大气污染防治
1）优化能源消耗结构
目前，宜阳产业集聚区内企业燃料消耗煤为主，为减缓规划实施对区域环境空气质量的影响，集聚区应当优化能源消耗结构，尽可能利用电能、天然气、轻柴油以及太阳能为能源，现在采用以燃煤为主的企业，应首先选用优质低硫煤，同时配套高效脱硫除尘装置，
2）实行集中供热、供气
根据集聚区规划方案，加快基础设施建设，尽快实现集中供热、供气，逐步取代区内燃煤锅炉，减少大气污染物的排放量。
实施集中供热，可以减少区域大气污染物排放量，便于废弃污染源的管理。
3）提倡余热利用、实现节能降耗
目前，集聚区入住的大型项目多属高耗能产业，对区域节能减排目标的实现较为不利。
因此，企业应注重生产工程的余热、余压的综合利用，以减少能源损失，实现节能降耗。
4）加强废气污染源控制与管理，实行大气污染物总量控制
宜阳县产业集聚区处于狭长河谷地带，对大气污染物扩散较不利，加强废气污染源控制与管理异常重要，集聚区应提高入区项目的废气污染源治理、尽量减少无组织排放。
在集聚区规划实施过程中，要加强废气污染源的控制及管理，入驻项目废气污染源不仅要满足国家和洛阳市制定的大气污染物排放标准，还要满足区域污染物排放总量和SO2减排计划的控制要求，集聚区规划发展应做到区域增产减污或增产不增污。
5）保持街道清洁，减少交通扬尘。
6）加强对车辆的管理，要求汽车尾气必须达到排放标准。
7）加强城市绿化和主要干道两侧以及工业区设置防护绿化带，利用植物吸收空气中的有害气体和飘尘。
（2）水环境污染治理
1）提高水资源利用率，减少废水排放量
2）推行工业生产全过程污染控制技术，加强对现有废水处理设施的监督管理。
工业是环境的主要污染源，对工业污染的防治是水污染防治的重点。
应优先发展清洁工业，推行工业生产过程污染控制技术，将生产过程中每一工序的水耗、能耗、物料消耗都减到最小，减少废水及污染物的排放量。
环保行政主管部门应加强对现有废水处理设施的监督管理，定期或不定期对水处理运转情况和处理效果进行检查分析，充分发挥现有处理设施的环境经济效益。
3）加快城市污水处理厂以及配套管网的建设。
4）建设城市污水处理厂及配套管网，集中处理城镇和工业区的生活污水和工业废水，提高城市污水处理率，是防治水污染的有效途径。
5）搞好废水中物质回收利用和废水循环使用，提高资源利用率，减少排污量。
加强加工行业排放废水的治理和综合利用，改进生产工艺，提高工业用水重复利用率，减少工业废水排放，开展污水资源化工作，走经济效益与环境效益同步提高道路。
6）加强建设项目管理，严格控制新污染。
7）进一步强化建设项目环保审批，禁止在城市上风向、河流上游、居民区等环境敏感区建设有污染的企业。
（3）固体废弃物污染治理
1）工业固废首先考虑在企业内部消化，或回用于生产工序或加工生产为副产品。
企业内部不能回用的，在企业间实现综合利用；
2）推广清洁生产技术，降低工业固体废弃物的产生量，同时提高原材料利用率。
3）加大对工业废渣的综合利用，以开辟新的原料来源，减少对环境的污染。
4）对于不能利用的工业废渣，应及时进行无害化处理或选择专门的堆放场所。
堆放场要有防止扬散、流失等措施，以防止对大气、水源和土壤的污染。
5）生活垃圾应逐步实行袋装化，并向分类收集方向发展，而且必须全部送往生活垃圾处理厂处理，进行资源回收、无害化处理后再用作农肥或填埋。
6）严禁有害废弃物向水体排放。
7）加强建筑垃圾、医院垃圾的收集处理工作。
（4）噪声污染治理
对噪声造成的公害规划建议采取以下措施：
1）建立噪声控制小区。
建立噪声敏感控制区，按照功能区的性质及标准严格控制声源向此环境辐射的声能，积极采取降噪措施，使噪声达到本区域的环境标准。
2）产业集聚区的开发建设活动，将直接导致交通负荷的增加。
为此，产业集聚区近期应尽快进行洛陕公路（李贺大道）的交通道路建设，尤其是洛陕公路宜阳段（李贺大道）两侧各规划30米宽的绿化隔离带，种植具有隔音效果的行道树。
同时实行汽车禁鸣措施，同步建设道路绿化隔离带，缓解交通噪声污染。
3）产业集聚区内主要交通干道的车速应控制在50～60km/h，尤其是洛陕公路（李贺大道）产业集聚区段的车速要控制在50km/h。
4）合理布局，利用先进的噪声控制技术，减少高噪声源对外环境的危害。
5）禁止高噪声企业进入产业集聚区，凡进入产业集聚区的工业企业必须控制其设备噪声达标，厂界噪声满足GB12348-90《工业企业厂界噪声标准》Ⅱ类昼、夜间标准（非本厂原因除外）。
6）加强建筑施工的管理。
建筑施工噪声是由施工现场使用动力机械时产生的，声级值较高，具有突发性和不连续性特点。
产业集聚区应加强各施工场地的环境管理，对可在固定地点施工的高噪声设备要置于临时专用机房内，以隔声降噪，减轻对声环境的影响。
同时要严格控制施工时间，禁止夜间进行施工作业。
7）各企业应加强各项隔振降噪措施的管理，并对设置噪声、厂界噪声进行定期监测，发现问题及时解决，保证各厂界噪声达GB12348-90中Ⅱ类标准。
（5）电磁辐射污染防护治理
1）电磁辐射污染主要来自广播、电视、通讯、医疗、高压输配电，随着城市电气化、现代化水平的提高，电磁波辐射污染的危害日益突出。
2）对区域进行功能分区，规定控制指标和规划目标。
3）发射天线离人口稠密区的距离应满足国家有关规定的限值。
4）开展电磁辐射污染源的调查工作。
2.入驻产业集聚区项目条件
对于宜阳县产业集聚园区内新引进的项目，应本着“高水平、高起点”、“有所为，有所不为”的原则，提出环保准入门槛：
（1）产业要求
根据宜阳县产业集聚区规划产业导向，综合考虑产业集聚区产业现状及其作为洛阳市区工业生产协作者的角色，评价建议产业集聚区的产业发展要以“电－硅－硅深加工”、装备制造、化工为主，有选择地建设冶金、铸造产业、建材，限制重污染产业。
（2）生产规模和工艺技术先进性要求
1）在工艺技术水平上，要求入驻产业集聚区的项目达到国内同行业领先水平、或具备国际先进水平；
2）建设规模应符合国家产业政策的最小经济规模要求；
3）环保搬迁入驻企业应进行产品和生产技术的升级改造，达到国家相关规定的要求。
（3）清洁生产水平要求
应符合国家和行业环境保护标准和清洁生产标准要求，企业清洁生产水平必须满足国内先进水平要求或国际先进水平。
（4）污染物排放总量控制要求
1）新建项目大气和水污染物排放指标必须在提高区域内现有工业污染负荷削减量或城市污染负荷削减量中调剂；
2）属于环保搬迁的项目，污染物排放指标不能超过2005年现状污染物排放量（以达标排放计）。
①鼓励引进的项目和优先发展行业
鼓励硅深加工产业（单晶硅、多晶硅、太阳能电池、合成光纤等）、装备制造业、铝深加工、固废综合利用建材项目进入高新技术产业、市政基础设施、有利于节能减排的技术改造项目
②禁止引进的项目包括：
禁止钢铁、印染、造纸等高耗能、重污染、废水排放量大的项目进入
禁止不符合产业政策要求的项目进入
③限制进入的行业：
限制电解铝等国家产业政策限制类项目扩建
限制水污染物排放量大的项目
限制国家产业政策限制类项目进入
④允许进入的行业：
不属于禁止、限制、鼓励行业的其余行业均为允许行业；
建议有选择地建设与洛阳市区配套的冶金、铸造行业
允许行业的准入原则：
满足以下基本条件和总量控制、投资强度等要求
完善雨水管渠规划：
根据地形地势及雨水受纳体的位置，按照高水高排、就近分散、自流排放的原则，组织雨水排入洛河。
临洛河地区规划进行填土平整，确保高于洛河设防洪水位，规划区雨水均自流排入洛河。
北部城区保留、整修利用现有的天然泄洪沟，外排北侧山体洪水并根据地形地势就近接纳部分地区雨水排入洛河。
雨水干管沿南北向道路布置，雨水管道原则上布置在南北向道路的西侧，东西向道路的北侧。
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