探讨城市社区建设与管理.docx

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探讨城市社区建设与管理

探讨城市社区建设与管理

第一节城市社区的发展是社会进步与

文明的必然趋势

一、“社区”是社会改革深化的必然结果

（一）经济体制改革把“企业办社会”的重负归还给社会落实到社区

第一，市场经济体制要求企业把业务职能以外的社会职能转移给社区。

第二，经济体制改革使“单位人”转化为“社会人”。

（二）政治体制改革为社区发展提供了崭新的机遇

第一，政治体制改革使政府把社会性管理权力还给社会基层组织。

第二，政治体制改革的深入要求社区组织必须发挥社会整合功能。

（三）改革中出现的新的社会问题使社区成为基层组织工作的重心

第一，“单位体制”的松动拉近了人们与社区的距离。

“单位”是中国城镇居民对自己就业于其中的社会组织——工厂、商店、学校、医院、党政机关等等的统称，“单位体制”是计划经济体制下的一种特殊产物。

第二，“无单位归属人员”日益增多，要求社区组织加强管理。

改革开放以前，所谓“无单位归属人员”主要是指极少数未就业的家庭妇女和极个别的社会闲散人员。

由于这些人无法被纳入到“单位体制”之中，便成了街道办事处和居民委员会管理的主要对象。

第三，城市外来人员增多，为社区管理增添了新的内容。

二、社区的发展适应了家庭结构变化的需要

（一）家庭规模趋向小型化是社会关注的重要问题

第一，家庭人口呈现由多到少的趋势。

第二，“二人世界”的家庭数量在上升。

“二人世界”家庭主要是指无子女的配偶家庭，它包括丁克家庭和空巢家庭。

第三，单亲家庭在增长。

（二）家庭服务功能弱化促进社区服务的迅速发展（三）家政服务呈现社会化趋向

三、社区的发展是适应人民生活水平不断提高的需要

（一）居民消费需求的多样化为社区服务的发展提出了新的要求

（二）居民的需求向高层次发展为社区服务提出了质量要求

第一，为劳动力再生产服务;第二，为后备劳动力的生长服务第三，为退休劳动力的生活消费需要和精神需要服务。

第二节社区建设和研究的概况

一、社区的涵义

（一）什么是社区

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

这个定义既简明又准确，包含了更深的涵义。

第一，社区要有一定的地域界限。

第二，社区的存在要有一定数量的人口。

第三，社区是有组织结构有秩序的社会实体。

第四，特定的社区文化是社区存在和发展的内在要素。

（二）社区和社会的区别

第一，社区强调“聚居性”，而社会并不强调这一点。

第二，社区强调地域观念，社会不注重地域观念。

第三，社区中人们的各种关系比社会更紧密。

第四，社区的职能与社会相比有更专门化的特征。

二、社区建设和研究的历程

（一）西方社区研究的概况

第一，西方早期的社区研究具有不成熟和空想的特点。

第二，19世纪后期社区研究的理论和方法逐渐地发展和成熟。

第三，20世纪上半叶美国社区研究进入兴盛时期。

（二）中国社区的发展与研究

第一，二十世纪初的中国早期社区研究。

第二，建国初期到改革开放之前的社区研究。

第三，十一届三中全会以来的社区研究。

第三节城市社区建设和研究的意义

一、社区建设能促进城市管理科学化。

二、社区建设是加强社会主义精神文明建设的有效措施

三、社区建设是加强社会主义民主政治建设的重要途径。

四、社区建设是推动我国适应经济全球化的必然要求

第二章

城市社区建设的基本思路

第一节城市社区建设的指导思想和基本原则第二节城市社区建设的主要内容

第三节城市社区建设的主要目标第四节加强城市社区组织和队伍建设

第一节

城市社区建设的指导思想和基本原则

一、社区建设的指导思想

（一）以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导

（二）改革基层管理体制强化社区功能

（三）巩固党在城市工作的组织基础和群众基础（四）提高人民群众的生活质量和文明程度（五）扩大基层民主维护社会政治稳定

二、社区建设的基本原则

（一）以人为本、服务居民第一，关心人。

第二，尊重人。

第三，服务人。

第四，教育人。

第五，凝聚人。

（二）资源共享、共驻共建

第一，充分挖掘整合社区的物质基础设施资源第二，充分调动社区的组织资源。

第三，合理地调配社区的人力资源

（三）责权统一、管理有序

第一，社区依法自治权第二，社区依法协管权第三，社区监督权

（四）扩大民主、居民自治

第一，树立自治观念，强化自治意识第二，明确自治权利，履行自治职责第三，制定自治措施，健全自治机制

（五）因地制宜、循序渐进

第一，不搞千篇一律和单一模式。

第二，求真务实稳妥前进

第二节城市社区建设的主要内容

一、拓展社区服务

（一）面向社区弱势群体的社会救助和福利服务

（二）面向社区居民的便民利民服务

（三）面向社区单位的社会化服务

（四）面向下岗职工的再就业服务和社会保

障社会化服务

二、发展社区卫生

（一）加强社区卫生服务站点的建设

（二）积极开展社区卫生服务

（三）不断改善居民的卫生条件

三、繁荣社区文化

（一）不断完善公益性群众文化设施

（二）开展丰富多彩健康有益的文化活动

（三）倡导科学的生活方式

四、关注社区环境

（一）整治、净化、绿化、美化社区

（二）提高社区居民环境保护意识

（三）搞好社区环境卫生

五、加强社区治安

（一）建立社区治安综合治理网络

（二）按照“一区一警”的模式设立社区

警务室

（三）经常开展群众性的法制教育和

法律咨询

（四）加强对刑满释放、解除劳教人员的

安置帮教工作

（五）加强流动人口的管理

六、发展社区教育

（一）社会主义和思想政治教育

（二）科学技术教育

（三）道德教育

（四）心身健康教育

（五）审美教育

（六）法治教育

第三节、城市社区建设的主要目标

一、制定社区建设目标的根据

（一）社区建设的目标要坚持实事求是的

原则

（二）社区建设目标要有利于社区的

可持续发展战略

（三）社区建设目标力求具体化精确化

（四）社区建设目标要体现知识经济时代的

现代化特征

二、我国城市社区建设的目标

（一）适应城市现代化要求，构建新的

社区组织体系

（二）以拓展社区服务为龙头，不断提高

社区居民的生活质量

（三）建设与社会主义市场经济相适应的

社区管理体制和运行机制

（四）坚持政府指导和社会共同参与相

结合，建设新型的现代化社区

第四节

加强城市社区组织和队伍建设

一、加强社区党组织建设

（一）建立社区党组织，积极开展党的工作

（二）明确社区党组织的职责，把党的工作

渗透到社区各个领域

二、加强社区居民自治组织建设

（一）合理地划分社区规模是居民自治组织

建设的前提

（二）抓好社区成员代表会议和社区居委会

的建设

三、逐步建立社区工作者队伍

（一）向社会公开招聘社区居委会干部

（二）建设一支专业化高素质的社区工作者

队伍

（三）要切实改善社区基层管理机构和社区

工作人员的生活条件

（四）广泛动员社会力量参与社区建设

四、各级党委和政府要把社区建设纳入工作日程

（一）要做到认识到位

（二）要做到工作到位

（三）要做到职责到位

第三章城市社区管理

⏹第一节城市社区管理的涵义和特征

⏹第二节城市社区管理的原则和模式

⏹第三节社区管理的发展与创新

第一节城市社区管理的涵义和特征

一、社区管理的科学界定

（一）社区管理的涵义

社区管理是以街道党工委和街道办事

处为主导，由社区职能部门、社区内所有

单位和全体居民共同参与的区域性、全方

位的自我教育、自我服务、自我管理、自我

监督的行为。

社区管理的涵义可以从以下几方面理解：

第一，社区管理的机构是多层次的

第二，社区管理的性质是自治性。

第三，社区管理的手段是多元的

（二）社区管理与街道管理的区别

第一、管理的主体不同

第二、管理机制不同

第三、管理内容不同

第四、管理对象不同

第五、管理方式不同

二、社区管理的内容

（一）社区组织管理

（二）社区服务管理

（三）社区治安管理

（四）社区环境管理

（五）社区卫生服务管理

（六）社区文化教育管理

（七）社区人口管理

（八）社会保障管理

三、社区管理的作用

（一）组织作用

（二）协调作用

（三）凝聚作用

（四）稳定作用

第二节

城市社区管理的原则和模式

一、社区管理原则

（一）法制化原则

第一，要认真立法

第二，要严格执法

第三，经常对社区居民进行法制教育

（二）社会化原则

第一，社区管理逐步减少政府行政行为，

扩大社区社会行为

第二，充分发挥社区整体优势，形成社区

管理的合力

第三，依靠群众自我管理，激发社区管理

的社会化活力

（三）教育和疏导原则

第一，对被管理对象进行正面教育，灌输

“社区意识”和“主人意识”

第二，在社区管理中对群众要以理服人，

积极疏导

（四）现实与长远相结合的原则

第一，社区管理必须从现实出发，注重

可操作性和实际效益

第二，社区管理还要有预见性，要制定

长远目标

二、社区管理的模式

（一）外国社区管理模式简介

第一，行政管理型模式

第二，社区自治型模式

第三，混合型管理模式

（二）我国社区管理模式

第一，政府主导型管理模式

第二，单位主导型管理模式

第三，“物业经营”型管理模式

第四，社区自治型管理模式

三、社区管理的体制

（一）“二级政府、三级管理、四级落实”的

新体制

第一，增强社会基层的管理职能

第二，在加强街道和社区职能的前提下

做到“政企分开”

第三，实行“政社”分开

（二）沈阳社区管理体制的创新

第一，社区的领导机构

第二，社区的决策机构

第三，社区的执行机构

第四，社区的议事监督机构

第三节社区管理的发展与创新

一、社区管理观念的更新

（一）由单一的政府主体管理观念向多元化主

体管理观念的转变

（二）由“行政命令”管理观念到“提供服务”管理

观念的转变

（三）从“以物为本”的管理观念向“以人为本”的

管理观念转变

二、社区管理方式的创新

（一）由“高度集中”的管理方式向“民主自治”的

管理方式的转变

（二）由“封闭”的管理方式向“开放”的管理方式

转变

（三）由“单一”的行政管理方式向“多样化”的管理

方式转变

（四）由“上传下达”的文字式管理方式向

“信息化、网络化”的管理方式发展

第四章

城市社区服务

⏹第一节城市社区服务的内涵和功能

⏹第二节城市社区服务的内容

⏹第三节完善城市社区服务的途径

第一节城市社区服务的

内涵和功能

一、社区服务的内涵

所谓社区服务是在政府的指导和扶持下，以城区、街道、社区居委会为依托，调动社区内各方面力量为满足社区成员的各种利益需要，开展的改善居民生活、扩大就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等等的各项活动。

（一）社区服务的组织者管理者是基层社区组织

（二）社区服务是为了不断改善居民的生活质量

（三）社区服务是群众性互助活动的重要方式

（四）社区服务是一个开放的系统工程

二、社区服务的基本功能

（一）满足社区内部需求的功能

（二）社会整合功能

（三）社会参与功能

（四）社会稳定功能

三、社区服务的基本特征

（一）公益性

（二）互动性

（三）综合性

第二节城市社区服务的内容

一、社会救助和福利服务

（一）为社区的老年人服务

第一，为老年人提供生活照料服务

第二，为老年人提供文体娱乐活动和继续学习的条件

第三，为老年人提供医疗康复和保健服务

第四，宣传和维护老年人的合法权益

第五、组织老年人积极投身于社区服务事业

第六，促进社区老年人服务的社会化行业化进程

（二）为社区的少年儿童服务

第一，开办母亲学校讲授儿童早期教育知识

第二，开展儿童卫生防疫和保健服务

第三，重视和加强儿童学前教育

（三）为社区的残疾人服务

第一，为残疾人提供特殊的生活照顾服务

第二，为残疾人的康复治疗服务

第三，为残疾人提供文体服务

第四，为残疾人提供教育服务

第五，开展自强就业助残活动

（四）为社区的贫困户服务

第一，解决他们的生存困境

第二，为贫困户提供某些无偿的社区服务

第三，分析贫困原因从根本上解决问题

（五）为社区的优抚对象服务

第一，把优抚工作列为社区服务的

日常工作

第二，社区开展拥军优属活动

第三，认真用好社会优抚资金

二、为社区居民提供便民利民服务

（一）方便居民日常生活的服务

第一，建立日常生活消费商业网点

第二，为居民特殊的生活需求服务

（二）为家庭事务提供服务

第一，为家庭服务的需求培训合格

的职业人员

第二，开展为满足社区家庭需求的

多种服务项目

第三，与时俱进不断提高家庭服务

质量

（三）社区医疗卫生服务

第一，要利用各种形式广泛开展心身健康教育

第二，动员群众搞好环境卫生

第三，坚持以“预防为主”的积极卫生保健措施

第四，抓好计划生育工作

第五，加强社区医疗卫生服务的设备建设

第六，培养高素质的医疗卫生服务人员

（四）社区物业管理服务

⏹物业管理是指从事物业管理的企业或组织，

受物业所有人的委托，依照国家的有关规定，按

照合同或契约行使管理权，运用现代管理科学和

先进维修技术，以经济手段对物业实行多功能、

全方位的统一管理，并为物业所有人和使用人提

供高效周到的服务，使物业发挥最大的使用价值

和经济价值。

第一，社区的房屋管理

第二，社区环境卫生和绿化管理

第三，社区内供水、供电、公共照明、

电梯、防盗门等设备管理

第四，社区治安消防管理

三、为社区单位的社会化服务

（一）后勤保障服务

（二）医疗保健服务

（三）法律咨询援助服务

四、为下岗职工再就业服务

和社会保障社会化服务

（一）为下岗职工的再就业服务

第一，组建社区下岗职工再就业服务中心

第二，对下岗或失业而出现的心理问题

进行咨询和矫治

第三，积极拓宽下岗职工的再就业途径

第四，针对下岗职工中职业技能单一和

偏低的人员进行特殊的职业培训

（二）为社会保障社会化服务

第一，建立社区保障服务机构，有

专人负责此项工作

第二，认真分析本社区社会保障

对象，作好管理工作

第三，发挥社区非盈利组织和自愿者

队伍的优势，实施社区保障功能

第三节完善城市社区服务的途径

一、适应形势的发展尽快完善社区

服务功能

（一）社区服务观念的更新

（二）社区服务机构和队伍的完善

（三）社区服务的内容和形式的多样化

（四）改善社区服务的态度和提高

服务质量

二、加强基础设施建设提高

社区服务承载能力

（一）社区服务基础设施建设要有总体

规划

（二）社区服务基础设施建设的途径要

多样化

（三）抓好社区基础设施示范工程

三、调动社区资源是强化

社区服务的动力

（一）科学理解社区服务资源调动机制

（二）发挥和强化政府调动社区

服务资源的重要作用

第五章

城市社区经济

●第一节城市社区经济的涵义和特征

●第二节城市社区经济的结构特征和作用

●第三节城市社区经济发展的基本措施

第一节城市社区经济的涵义和特征

一、社区经济的涵义

●社区经济是指在社区内存在的、依托基层社

区组织举办、利用社区自身的资源优势，为该社

区提供经济收益、为社区居民的消费需求而提供

的产品和服务的一切经济活动的总称。

社区经济作为社区建设的经济基础，以服务社区建设为目标，既包括经济实体,也包括经济活动。

具有以下特征：

（一）服务性

（二）地域性

（三）多样性

（四）灵活性

二、社区经济发展的历程

（一）社区经济产生和形成于二十世纪五十年代

到六十年代中期

（二）二十世纪六十年代中期到七十年代末社区

经济缓慢发展

（三）二十世纪八十年代以来社区经济蓬勃发展

三、改革开放以来社区经济

迅速发展的原因

（一）经济体制改革的深入是社区经济发展的

根本原因

（二）社区管理部门的积极性直接推动了社区

经济的发展

（三）城市社区居民的实际需求是促进社区

经济发展的内在动力

第二节

城市社区经济的结构特征和作用

一、社区经济的结构特征

（一）社区经济所有制结构是以非公有制经济为主体

第一，非公有制经济自身的特点使其在社区

经济发展中占有优势地位

第二，非公有制经济是推动社区经济发展的

重要动力

第三，非公有制经济已经成为我国社会主义

市场经济的重要组成部

（二）社区经济的产业结构以第三产业中

的生活服务业为主

第一，生活服务业是解决社会就业的重要途径

第二，生活服务业对从事简单劳动的就业人员

具有普遍适应性

第三，生活服务业的稳定性是社区经济发展

的坚实基础

（三）社区经济的就业人员结构以社区内待业、下岗、失业人员为主

第一，社区的最初形式居委会的初建动机，

就是要把本地域的闲散人员组织起来。

第二，随着社会体制的变迁，社区经济的性质

仍然要为社会的弱势群体服务

二、社区经济的作用

（一）社区经济是社区各项事业发展的物质基础

第一，社区经济的发展是实现社区发展目标

的根本保证。

第二，社区经济的发展可以提高居民的生活

质量，增强社区的凝聚力。

第三，社区经济的发展有利于增强社区综合

服务功能

（二）社区经济的发展是安置剩余劳动力促进社会稳定的重要条件

第一，为下岗、失业职工排忧解难，促进社

区安定团结

第二，容纳和安置社区其他闲散人员，消除

社区的安全隐患

（三）社区经济是构建现代文明社区的动力

第一，发展社区经济有利于发挥社区主体

的积极性，推动社区工作的全面进展

第二，发展社区经济有利于优化经济结构，

为社区建设创造硬件条件

第三，发展社区经济有利于促进人的全面

发展和社会文明程度的提高

（四）社区经济的发展为国家积累资金促进生产力的发展

第一，社区经济的所有制结构适应我国目前

生产力的状况

第二，为国家拓宽税源增加财政收入

第三节城市社区经济发展的基本措施

一、树立社区经济发展大目标

（一）要从“小生产”观念过渡到现代化的大经济

观念

（二）要从“小流通”过渡到市场“大流通”的观念

（三）加快企业技术改造步伐大力发展新产品

二、改革社区经济的经营体制

（一）建立新型的社区经济管理体制

（二）建立灵活多变的经营机制

（三）建立新的劳动人事管理制度

（四）彻底打破平均主义的分配制度

三、以社区服务为根本促进社区经济

的健康发展

（一）正确处理好无偿、低偿服务和有偿服务的

关系

第一，抓好体现社区文明风貌的无偿、低偿

的福利性服务

第二，抓好体现经济效益的有偿的经营性

服务

（二）推动社区服务社会化和产业化

第一，社区服务社会化是推动社区经济

发展的重要途径

第二，社区服务产业化是发展社区经济

的必由路

（三）合理规划社区服务的布局和方向

第一，社区服务业项目的合理布局

第二，科学确立本社区服务方向

城市社区文化

●第一节城市社区文化的价值

●第二节城市社区文化建设的内容

●第三节整合社区文化资源

第一节城市社区文化的价值

一、社区文化的涵义

（一）什么是社区文化

●社区文化是一种地域性文化，是以社区为

依托，以文化活动为载体，所表现出来的社区

成员的生活方式、行为习俗、价值观念、知识

水平、娱乐心态、审美层次、人文环境等文化

现象的总和。

社区文化是区域性全方位的大文化，具有自己特定的内涵：

第一，社区的传统文化

第二，社区公益文化

第三，社区专业性文化

第四，社区娱乐文化

（二）社区文化的特点

第一，丰富性

第二，多样性

第三，群众性

第四，开放性

二、社区文化活动陶冶人们思想情操

（一）社区文化活动以其凝聚力增强社区

成员对社区的认同感

（二）社区文化活动使人们感悟人生的

意义和乐趣

（三）社区文化活动使人们在相互交流

协作中建立和谐的人际关系

三、健康的社区文化促进社区文明建设

（一）社区文化倡导新的生活方式

（二）社区文化活动能提高社区群众的科学文化水平

（三）发展社区文化是社区精神文明建设的重要内容

第二节城市社区文化建设的内容

一、社区文化活动

（一）社区教育

第一，幼儿教育

第二，职业技术教育

第三，成人教育

第四，家政教育

第五，法制教育与道德教育

（二）社区群众文体活动

第一，发动群众融入社区，积极参加文体

活动

第二，依靠社区的群众文体队伍，不断

提高文体活动质量

第三，加强文体设施的管理和建设，开展

社区居民娱乐健身活动

（三）社区科技知识的普及培训活动

第一，加强科学技术普及工作的组织和宣传

第二，调动科技人员积极参与社区科普活动，

形成学科学用科学的良好风气

第三，组织科学技术交流，推动群众性的

科普活动深入开展

二、社区文化服务

（一）为儿童的文化服务

第一，结合儿童成长的特点和需求使文化服

务规范化

第二，要加强儿童娱乐场所、校外辅导站的

建设和管理

第三，让儿童的教育者首先受教育

（二）为青少年文化教育服务

第一，利用社区的教育设施开展业余文化

服务

第二，激发青少年学习科学的兴趣，树立

攀登科学高峰的壮志

第三，开展为正规学校教学服务的辅助教育

第四，办好待业青年就职前的培训班

（三）为老年人的文化服务

第一，建立社区老年文化活动中心，使

老年人“老有所乐”

第二，为老年人提供专业性文化服务，使

他们“老有所学”

第三，更新文化观念，使老年人的文化

生活丰富多彩

三、社区文化管理

（一）制定社区文化发展的规划

第一，关于文化活动设施的建设规划

第二，关于社区文化活动内容的规划

第三，关于社区文化队伍的规划

（二）加强社区内外联系开拓社区文化事业

第一，主动与社区各单位沟通，使文化资源

达到“双向服务”的目的

第二，加强社区之外的横向联系，为社区

文化事业扩大影响增强动力

（三）加强对社区文化市场的管理

第一，对社区文化市场进行法制化管理

第二，加强对社区文化市场经营项目的规范化管理

第三，支持有益于社区精神文明建设的文化活动

第三节整合社区文化资源

一、充分发挥组织资源的作用

（一）建立社区文化组织配备专职管理人员

（二）