固驿镇新农村示范片建设的建议实施方案911晚.docx
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固驿镇新农村示范片建设的建议实施方案911晚
中共固驿镇委员会固驿镇人民政府
新农村示范片建设工作方案
（讨论稿）
按照市委十二届第160次常委会精神和杨彬常委到固驿镇现场调研指示，我镇会同市统筹局、农发局、国土局、规划局、建设局等相关部门，结合固驿镇实际，特制订固驿镇新农村示范片建设工作方案。
一、总体概况
固驿镇位于邛崃市东部，距城区11公里，距成都64公里，新邛路穿境而过，属平坝、丘陵地区，辖11个村、1个社区、183个村民小组（其中177个涉农村民小组）。
全镇总人口30529人（其中农业人口26199人、非农业人口2130人），总户数10021户（其中涉农户数9548户）。
幅员面积50.125平方公里，其中耕地面积29924亩（人均耕地面积0.99亩）。
2009年农民年人均纯收入7500元。
镇域内有主要骨干道路三条，国道318线新邛路段3.6公里，县道固回路5.1公里、固新路5.3公里，村组道路绝大部份已硬化。
辖区内有南河主河道和东河、锅底堰、小南河、卷洞桥沟、电厂沟、新开堰、南北渠等支流组成灌溉渠系，水利灌溉渠系比较完善。
全镇土地整理涉及5个项目区，其中，已实施1个、正在实施2个、规划实施2个，已建成1个中心村，正启动1个中心村和聚居点建设。
村级公共服务按“1+13”规划配置基本符合条件1个村，其余11村须进一步完善（其中，2个村正在进土地综合整治无固定办公场所）。
全镇规模流转面积1.02万亩，其产业以生猪、优质粮油、水果为主，粮油基地面积2万多亩，生猪年出栏约20万头，果园8000亩（其中猕猴桃2000亩），主要龙头企业有上庆、金忠、伊利、德润、金禾公司。
二、工作思路
紧紧围绕新农村示范片“发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子”的“五新一好”目标，充分立足于川剧文化底蕴深厚和农业产业优势，综合统筹各种要素，创新机制体制，推进土地综合整治、产改成果的运用，以经营场镇的理念推动城镇化发展，以高端现代农业的发展来推动现代农村的发展，以公共服务的均衡化来推进社会公正。
通过3年努力，使固驿镇的产业发展高端化、农民居住城镇化、公共服务均衡化，成为羊安、临邛中心城市之间的重要区域中心城镇，体现“川剧变脸发源地，城乡一体新农村”的新田园城市风貌。
三、建设内容
按照新农村示范片建设的整体目标任务，充分发挥群众主体作用，统筹规划，分步实施，有序推进，务求实效，把新农村示范片建设成为群众满意的民心工程。
（一）加快农业产业化发展，促进农民增收致富。
1、推动“大园区、小业主”种植模式，提升规模化经营水平。
以仁寿村为核心，依托德润种业公司，采用“大园区、小业主”种植模式，建设规模化优质粮油（水稻制种）示范基地，加快粮油高端产业发展。
规划到2011年，在春台、仁寿、花园、柏林4个行政村，建成规模化粮油基地1.16万亩；到2012年，拓展全镇范围及周边镇乡发展3万亩优质粮食基地。
2、加快生猪品种改良，提高农户养殖效益。
依托上庆、金利公司在沿固回路公议、临山等村重点打造以祖代繁育、良种繁养为主的生猪高端产业基地；丘区村依托通威、金利、上庆等龙头企业，结合现代农业项目和农村户用沼气池建设，在丘区加快推广以黑石村“猪—沼—果”种养平衡的循环经济模式，至力将全镇打造为“通威镇”，2010年将生猪主导产业产值占农业生产总值比重提高到75%（目标为70%），2012年提高高85%（目标为80%）。
同时，依托成都伊利公司，实施奶牛养殖粪污处理，推动养殖牧草基地建设，实现杨坝村奶牛饲养粪污还田、种养平衡。
3、利用现有种植资源，发展区域特色产业。
立足原新安“贡果之乡”品牌资源优势和现有果树资源，实施果园植株高改，发展高新水果品种，逐步在固新路沿线打造水果区域带；加大在林下套种葛根、魔芋等高产出特色产业步伐，提高林果产业种植效益；加快发展猕猴桃种植基地，带动区域水果品种优化，实现种植优质优价，推动一二三产业互动发展。
（二）实施土地综合整治，推进农民集中居住。
抓住土地综合整治的契机，全力实施全域土地整理。
目前全镇分为5个项目区，其中已实施的1个、正在实施项目2个、已组件上报2个。
固驿镇将加大宣传力度，充分尊重群众意愿，积极实施场镇开发，完善公共服务设施，探索市场化服务的新路子，提高集中居住区的质量和水平，吸引更多群众到场镇、到集中区居住。
预计全镇土地整治可腾出建设用地面积1031亩，实现1600余人集中居住。
2010年重点完成南京黑石、水井杨坝两个项目区建设，预计实现集中居住农户约200户。
（三）加强城乡环境综合整治，实施三线风貌整治。
重点对镇内主要干线新邛路、固回路、固新路14公里两侧50米可视范围内无搬迁意愿的425户农户（新邛路3.6公里，涉及122户；固回路5.1涉及251户；固新路5.3公里，52户）实施风貌改造。
目前，公路沿线两侧农户及单位企业环境治理需整治部位共51处，其中：
沿公路堆放出售建筑木料场2个，废品收购站无证经营点3个，未打围制售预制件厂4个，房屋破旧翻修不及时破乱不堪房屋6户，企业随意堆放生产用煤炭、生产废料、建筑垃圾8家，以及农户房前堆放杂物、杂草、搭建棚架等28处。
发动农户自主参与，并通过以奖代补方式，实施外墙抹灰翻新、瓷砖清洗、整理规范院坝、规范店招（店牌）、沟渠清淘等工程，实现“墙体新、院坝净、物整洁、人精神”的目标。
同时，争取水务、环保、林业等部门对上包装项目对东河进行整治，消除脏、乱、臭状况，配套绿化形成场镇西侧过境路沿线一条风景带。
实施步骤：
第一步，在2010年底前完成新邛路沿线城乡环境综合整治和风貌改造工程；第二步，实施固回路沿线城乡环境综合整治和风貌改造工程；第三步，实施固新路沿线城乡环境综合整治和风貌改造工程。
预计，三条沿线实施425户农房风貌改造共计投入资金127.5万元（补贴3000元/户），其资金来源为发动群众自主投入和经营场镇给予适当补助。
坚持“统一标准、农户自愿”的原则，以三线带动全镇，采取以奖代补方式对全镇剩余约60%的农户进行农房风貌整治，到2012年实现全镇场镇风貌得到彻底改变，实现村落民居建设目标。
（四）运用经营场镇的理念，实施一般场镇改造。
1、对新邛路场镇段的交通标识、路灯等配置进行完善。
2、实施新邛路场镇段入口节点打造，将集镇入口绿化节点提升打造，结合固驿“川剧之乡”文化底蕴，设置场镇标志。
3、实施卷洞桥街至南河大桥1700米街道两侧整治项目：
一是电力、电信等杆线管道部门规范杆线设置，“小三线”入地和入户线规范。
二是实施街道两边各5米宽、长1700米人行道的硬化整治。
三是对街道行道树统一规范（约350棵）。
四是卷洞桥街临街涉及4个机关事业单位自行实施透绿工程。
五是拆除破旧招牌，规范沿街店招（店牌）设置。
4、实施卷洞桥沟特色商业街改造项目。
该段紧临农贸市场与集镇老街区，长约320米，涉及农户39户，结合周边商业街区开发引入社会资金投入，动员居民参与配合改造，突出特色餐饮、川剧文化、休闲娱乐规划打造一条竹溪特色商业街区。
5、实施规划商贸街区开发项目。
将固驿小学外至新邛路和春台新村北侧道路按规划拓宽至16米，与竹溪特色商业街和卷洞桥街形成环线，按“外商内居”模式临街规划作为商业开发，配合集中居住内部规划安置小区或房屋开发形成商业圈，引入社会资金开发建设，开发收益作为投资者对特色商业街等改造项目和商业圈建设的投入资金来源。
6、对场镇零星插花地块包装开发项目，涉及农业服务站对面约35亩、中学对面约9.8亩等地块，依法征收或确认为国有土地，用于对外招商拍卖，其收益用于场镇改造项目。
7、争取将现有固驿粮站（约80余亩）和已闲置的水泥厂（企业所有约60亩），结合南河河心岛整包装项目对外招商引资，进行整体打造。
8、对传统老街区和民居实施保护，在条件成熟后进行保护性开发打造。
（五）加强村级公共服务建设，推动社会事业均衡发展。
按照羊安镇仁和社区村级服务建设标准，配套完善春台社区村级公共服务相关配套设施，并在便民大厅配备触摸屏，以方便群众办事咨询；对仁寿、花园、柏林、公议、临山、杨坝、军田、龙庵、黑石等现在有办公地点的9个村，按照村级公共服务“1+13”标准配套完善相关软硬件设施；对正在实施土地整理项目的南京、水井2个中心村按照村级公共服务“1+13”标准修建完善办公场所及相关配套设施。
（六）创新工作体制机制，探索新农村发展新模式。
1、继续深化“大园区、小业主”的管理模式，重点是以村集体为主体的园区管理职能职责。
2、探索产改成果运用，重点是规模流转后一定期限内产权证颁发融资的可行性、集体建设用地的流转使用。
3、探索龙头企业、专合组织区域合作形成大产业链的方式，共同推动产业在各个环节的提升。
4、探索场镇管理新模式，重点推动服务外包和“公安城管”的城镇管理一体化。
5、探索整合村级公共服务行政资源，将有条件的行政村进行合署办公，以降低行政运行成本和减少村级公共服务建设投入。
四、保障措施及建议
（一）搭建强有力的工作领导班子和有工作执行力的队伍。
由市级领导任总指挥，镇党委书记任组长，班子成员和市级部门人员组成领导小组，划分组成6个工作小组，明确镇乡与部门工作职责，强力推进新农村示范片建设工作。
（二）整合相关部门一切可以利用资源，用规划的理念，市场的手段，引入社会资金参与，合力推进新农村建设。
（三）探索运用农村产权制度改革成果，发挥政府担保平台作用，实现可控范围内农村产权融资贷款。
（四）做好宣传动员工作，发挥群众主体作用。
围绕土地综合整治、产业发展、城乡环境综合整治、风貌改造、一般场镇改造等工作展开宣传，将多渠道促进农民增收、改善居住环境作为新农村宣传报道的重点工作。
结合固驿镇新农村示范片建设总规划，拟建议：
同意将经营场镇的土地收益、配套费、税收等地方级收入返还镇乡用于场镇发展。
附件：
1、2010年计划实施项目表
2、镇域内闲置资产统计表
3、农业产业化龙头企业规划项目统计表
4、土地综合整治有关统计分析表
5、村级公共服务统计表
2010年9月11日
附件：
2010年计划实施项目表
本着统筹规划，分步实施的原则，2010年立足于已启动的土地综合整治项目，结合示范线建设和环境风貌整治，重点计划实施以下项目：
一、计划项目
序号
项目类型
实施内容
建设标准要求
预计投入
资金（万元）
实施主体
备注
1
土地综合整治
南京黑石挂钩项目
12月底完成聚居点建设和宅基地复耕工程。
按工程
预算控制
市国土局为业主，镇村配合
水井杨坝建设用地整理项目
12月底基本完成迁建农房建设，实施宅基地复耕。
按节约建设用地12万/亩控制
镇村为业主实施
2
电力和管线改造
电力杆线改造
卷洞桥街1700米电力杆线改造及沿线进户线规范。
电力部门按要求进行预算控制
市供电局
电信等管线单位“小三线”改造
卷洞桥街1700米“小三线”下地和进户线规范。
电信等管线部门按要求进行预算控制
电信等
管线单位
3
场镇节点改造
新邛路场镇入口节点
新邛路招呼站入口绿化节点打造，标明“川剧之乡”，打造场镇标志。
20
镇政府
补助
资金
4
风貌整治
三干线城乡环境综合整理
新邛路、固回路、固新路共14公里425户周边环境整治，按“四清一拆”标准整治。
14
镇村组织
农户参与
新邛路风貌整治
启动实施邛新路风貌整治，按照“墙体新、院坝净、物整洁、人精神”要求实施整治。
61
建设局牵头统一实施，镇政府配合。
5
公共服务建设
春台社区公共服务项目建设
扩建便民中心，规范配套设施，完善规章制度；完善综合文化服务设施；完善文体健身设施。
10
镇政府
春台社区
补助
资金
合计
8
105
二、资金来源及运行方式
1、土地综合整治项目资金来源于土地整理专项资金，电力、管线部门自主实施的项目，资金来源于各自向上级主管部门争取资金。
2、场镇节点打造和风貌改造，以镇政府为主导，市上专项补助资金为撬动，包装场镇开发项目，盘活闲置资产，引入社会资金投入场镇改造和风貌整治。
3、完善村级公共服务配套项目，主要依托村级公共服务专项资金完善设施设备和软件配置。
基础建设项目结合土地综合整治项目规划配置。
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