突发环境污染事件应急预案.docx
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突发环境污染事件应急预案
突发环境污染事件应急预案
编制单位:
桦南县环境保护局
编制日期：
二0一八年三月一日
发布日期：
二0一八年三月一日
桦南县环境保护局突发环境污染事件应急预案
为应对我县突发环境污染或生态破坏事件，实现对突发环境事件快速响应，有序行动，妥善处理处置，降低危害和损失，保护公众人身和环境安全，特制定本预案。
一、指导思想
在县委、县政府的领导下，认真贯彻“积极预防、高效处置”的指导思想，在思想、人员、装备、培训、技术、保障等方面做好充分准备，一旦环境污染事故和突发事件发生，集中主要人力物力，迅速果断地予以处置，实现保护公众、保护环境的目的。
二、应急范围
本预案适用于在桦南县县行政区域内发生的人为或不可抗拒的自然因素造成的废气、废水、固体废弃物（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品和电磁辐射，以及核、生物化学等方面环境污染或生态破坏事件。
三、主要工作任务
（一）受理环境污染和生态破坏事故报告，调查、了解事故原因、污染源性质及事故发展过程，立即做出反应。
（二）及时向县政府和市环保局报告辖区内特大环境污染和生态破坏事件，必要时请求上级支援。
（三）参加省、市、县政府，国家环保总局和省、市环保局确定的应急救援工作。
（四）统一组织、指挥本县内和跨县特大环境污染、生态破坏事件的监察和监测，处理与处置重大突发环境污染和生态破坏事件。
（五）指导公众进行防护，组织有关部门妥善开展消毒去污处理工作。
（六）经上级批准，负责发布辖区内突发性环境污染和生态破坏事件信息。
（七）完成省、市、县政府和上级环保部门赋予的其它任务。
四、组织机构及其主要任务
（一）指挥机构的编成及任务
在县政府和上级环保部门的统一领导下，设立县环保局环境应急领导小组（以下简称县局领导小组），负责组织指挥环境应急工作。
下设应急办公室、7个应急工作小组。
其机构人员编成如下：
县局领导小组。
组长由局长担任，分管污染防治工作的副局长任副组长，其他局领导为成员。
进入应急状态，领导小组转为环境应急指挥部，并组成前方指挥所、派出参加县应急领导小组的成员。
应急办公室。
主任由分管污染防治工作的副局长担任，业务管理科室负责人任副主任。
下辖指挥组、技术组和保障组。
指挥组组长由业务管理科室负责人兼任；技术组由监测站站长为组长；保障组由办公室主任为组长。
应急办公室设在局业务管理办公室，具体负责日常管理事务。
前方指挥所。
指挥由一名局领导担任。
主要担负现场应急指挥工作。
7个应急工作小组。
分别为指挥协调组、现场应急救援组、现场调查污染控制组、综合保障组、检测技术组、辐射源技术处理组、事后处理组。
（二）、工作职责
总指挥：
接受突发环境事件应急指挥部的指令，并负责环境应急响应全面工作。
各组组长：
按照职责分工，协助组长做好突发环境事件应急响应分管范围内的工作。
办公室职责：
负责拟订县突发环境事件专项应急预案，建立预警技术档案，督促重点环境隐患单位制订环境污染事故应急处理预案；建立应急处置专家库和突发事件的应急人员培训、演练和技术资料收集汇编等工作。
遇突发环境事件时承担应急响应的协调和工作总结。
对事发单位进行处理并督促做好事后处理和恢复工作，保证环境安全。
综合保障组：
负责做好突发环境事件应急响应所需车辆、经费和人身安全防护装备的保障与指挥部保持密切联系；负责突发环境事件信息的上报、通报环保部门、相关单位的信息传送，把握对外信息的发布和做好新闻媒体，公众舆论的导向工作。
应急监测组：
根据突发环境事件的性质，针对性负责对事发地大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定污染区域范围和污染物质成份及浓度。
对事件造成的环境影响出具环境监测报告，为指挥人员决策和消除污染提供科学依据。
应急处理专家技术组：
根据突发环境事件的具体情况，组织协调事发现场各项施救工作，采取有效措施，及时、稳妥地消除污染。
对突发环境事件信息进行分析、评估提出科学施救方案和建议，指导消除污染和后续处理工作；参与事件的调查分析并制定防范措施，对事件造成的环境影响作出正确评估。
应急调查组：
迅速、准确地查明突发环境事件的污染现状，事发原因及责任，做好现场取证工作，编制相关调查报告，提出处理建议。
五、应急原则
环境污染事故和突发事件应急必须遵循常备不懈、积极兼容，就近用兵、快速反应，统一指挥、密切协同，科学办事、技术应急的原则。
六、组织与指挥
（一）受领任务，了解有关情况
为实施正确的指挥，局应急办及各有关单位、人员在受领任务时应弄清以下内容：
1.事故发生的时间、地点及事故性质，必要时还要了解事故发生的原因；
2.污染源的种类、性质、数量、泄露规模，污染范围及其染毒征候，或污染区及其周围人员、动植物等中毒症状；
3．事故后果危害的严重程度，发展趋势，受到控制的可能性，以及预采取的措施；
4.本单位的基本任务，到达应急地区的时限及有关要求；
5.友邻的任务，可能得到的支援及协同规定；
6.上级指挥机构及指挥员的位置、指挥关系及报告联络方法；
7.其他与应急处置有关的情况。
（二）下达预备通知
当指挥部弄清事故的其本情况之后，应尽快下达预备通知，使所属各应急组织及人员尽快展开应急准备。
其内容主要包括：
1.事故的基本情况；
2.需要启动的应急分队及人员；
3.应急准备的内容及要求；
4.人员集结地点及到达时限；
（三）派出先遣处理组
为及时了解掌握事故情况，尽快协助或指导、事故所在地进行应急处理，在下达预备通知后，应组织先遣处理组，明确任务及职责，提出有关要求，迅速赶赴事发现场，并及时向领导小组反馈现场情况和提出建议。
（四）分析判断，明确任务
1.听取建议。
应急办公室、先遣处理组、各应急小组依据各自的职责，积极主动地向应急指挥部提出应急指挥协同、应急工程技术、应急保障等方面报告建议，为应急总指挥决策提供参考。
2.明确任务。
应急指挥部在听取有关报告建议的基础上，进行综合分析判断后，确定应急任务，内容包括：
（1）应急总目标及应急企图；
（2）出动的力量及应急行动规模，应急人员编成、分工及应急行动要求；（3）所需仪器设备及应急器材，人员防护要求，完成准备工作及到达事故现场的时限；（4）地形、气象及公众行动对行动的影响及应采取的对策；（5）行进路线；（6）加入应急指挥现场指挥部的人员及前方指挥所的编成；（7）应急过程中可能出现的情况及处置方案的设想等。
（五）下达应急通知
明确任务后，应尽快向县政府和市环保局应急办公室报告，一经批准，应立即下达应急通知，内容包括：
（1）事故概况；
（2）应急总目标；（3）各应急小组的组成、任务区分及有关要求；（4）出动时间、行进路线、行进序列、进入应急现场的时机及方向；（5）指挥关系与方式，报告程序及方法，通信联络方法，与外部接口单位的联络协同方法；（6）友邻的任务及协同方法与要求；（7）指挥员的位置及代理人。
（六）组织保障
1．组建前方指挥所、派出加入应急现场指挥部人员；
2．建立指挥通信联络方式；
3．调度运力，配备指挥、运输车辆；
4．准备有关应急器材；
5．向县政府和市局请示报告情况，协调沟通信息等。
（七）赶赴现场
按照指定的路线组织应急车辆编队、开进，明确途中通信联络方法，灵活果断地处置开进途中的各种情况，确保按时到达应急地区。
七、应急处置
（一）各应急工作小组的行动
1．受领任务。
各应急分队受领任务和内容主要有：
事故的基本情况；本分队的任务、编成、分工及准备工作要求；出动时间、行进路线、行进序列、进入应急现场的时机及方向；指挥关系与方式，报告程序及方法，通信联络方法；友邻的任务及协同方法与要求等。
2．组织准备。
各应急分队受领任务后应立即通知所属人员（有时在接到预备通知后，即向所属人员发出收拢人员的通知），研究本分队的行动计划，明确人员分工，检查准备器材，组织本分队加入开进序列或单独向事发地区开进。
3．进行防护。
各应急分队到达应急现场附近后，应根据事故等级、危害程度及范围、地形、气象情况等，组织进行个人防护，而后进入应急现场。
4．实施应急处理与处置。
各应急分队根据任务和职责分工，按照应急处理与处置程序和规范，采取相应的措施，实施应急处理与处置，并及时将应急处理与处置过程中的有关情况和数据上报前方指挥所。
5．完成应急任务后的行动。
各应急分队完成规定的应急任务或接到应急终止的通知后，应组织本分队人员对遭受污染的仪器设备实施消毒或消除去污，组织返回。
保养应急器材，进行应急总结。
（二）记录应急过程
局应急办及应急分队在应急过程中，均应准确及时地记录应急过程，为总结应急经验教训、修改完善应急预案提供依据。
记录工作需专人负责，必须记录的情况有：
事故的发生、发展与终结；指挥程序，出动力量的规模与性质；任务分工与完成任务的情况；各个接口的衔接度；应急组织、工作人员、仪器设备的适应性及完成任务的能力；公众采取的重大防护措施及其效果；地形、气象对危害区域及应急行动的影响等情况。
各类公告、公报、通报、通令、通知及重要指示，均应收集整理。
各种情况的记录必须有时间、地点、执行单位及其负责人的记载。
应急终止后交局应急办存档。
（三）发布信息
1．公众信息发布的权限。
公众信息通常由应急指挥部请示上级批准后，统一发布，也可授权前方指挥所发布有关环境污染或生态破坏方面的的信息，其他单位和个人一律无权发布或接受媒体采访。
2．公众信息发布的时机。
公众信息发布的时机通常是：
确认事故已发生并对社会活动产生重大影响时；环境污染结果已经被证实时；采取重要公众防护措施时；天气条件对事故危害变化产生重要影响时；事故终止，应急行动终结，公众防护解除，恢复正常社会秩序时；其它必要的时间。
3．公众信息的内容。
事故发生的时间、地点、事故成因的初步判断；可能的发展趋势；对环境和公众健康的可能影响；受影响地区公众应采取的防护措施；其他需要公众了解和配合的事项。
八、各种保障
（一）器材保障
由各应急分队结合各自职责提出装备计划，经局应急办审查后，报领导小组审定。
（二）通信保障
1．应急启动时的通信保障。
采取有线通信、无线通信与网络传输相结合的方式，以有线通信为主。
应急通知的下达与接收，以有线通信为主，利用局内办公电话和网络，实现应急信息快速传输；与在外的应急人员联络，以无线通信为主，通过移动电话、固定电话等，实现应急通知的快速下达。
必要时也可采取运动通信的方式，或者直接派车接回。
2．开进中的通信保障。
采取无线通信的方式进行。
应急指令的下达与接收，事故现场应急信息的通报与反馈，主要利用移动电话，实现应急信息的快速传输。
3．应急处置中的通信保障。
采取无线通信、有线通信与运动通信相结合的方式，以无线通信为主。
指挥部（或应急办）可利用应急现场临时架设开通的有线电话指挥网、固定电话、移动电话，实现上情下达；各应急分队在应急过程中，主要是利用移动电话，辅以运动通信，实现应急信息双向交流。
（三）运输保障
运力的确认和调度由局应急办组织实施，平时各应急车辆必须保证300公里以上的行车用油。
开进中根据实际情况由局应急办统一设立调整点，组织交通勤务保障。
（四）其他保障
1．医疗保障。
应急过程中如出现人员中毒或受伤，可送至就近的医院救治，或送到应急指挥部指定的医院、医疗单位救治。
应急终止后根据实际情况组织转院或继续治疗。
2．生活保障。
由局办公室拟定计划统一组织实施。
各应急工作小组行动前，应备足一日量的熟食和水，并备有一定数量的现金。
九、工作要求
（一）提高思想认识，切实加强组织领导。
县环保部门要充分认清当前环境保护形势和分析潜在的隐患，研究、掌握环境污染事故、生态破坏事件及突发事件的规律，克服麻痹思想，从实践“三个代表”重要思想的高度，把环境应急工作摆到重要的议事日程上，增强责任感和紧迫感。
县环保部门要成立应急领导机构，一把手亲自抓，负总责。
（二）注重信息收集，争取应急工作主动。
县环保部门要依据职责和所承担的任务，注重掌握辖区内环境污染源的种类、性质、规模、产生、地区分布和转移等情况，了解有关的技术信息、进展情况和国内外形势动态，建立环境应急数据资料库，实现信息共享；增强应急工作的预见性，争取应急工作的主动权，提高应急工作的时效性。
（三）精心组织规划，完善应急工作预案。
县环保部门要依据本预案，结合我县实际、特点，精心组织，科学规划，设想可能遇到的各种情况和处置方案，常备不懈。
应急预案每2年修改1次，也可据随时发现的问题、不足，或随着科学技术进步和社会环境的变迁，适时修改预案中某些过时的方面和内容。
（四）组建应急小组，加强应急能力建设。
一是组建应急工作小组。
抽调精干的力量，配备相应的设备，组建应急队伍。
二是加强应急训练。
日常应急训练由各应急小组自行组织实施，也可结合日常业务工作进行，定期训练。
训练内容主要是仪器设备的操作使用、个人防护、应急处置技术及有关法规、政策学习以及人员收拢、集结等。
三是组织应急培训。
培训内容主要包括应急处置程序、现场处置、技术规范、个人防护等。
四是组织应急演习。
根据工作需要组织应急演习。
通过演习练指挥、练协同、练技术、练战法，检验应急程序的科学性、指挥体制的合理性、力量编成的整体性、系统接口的协调性，以及某些重大技术问题。
桦南县环保系统应急管理人员名单
总指挥：
侯振波
副总指挥：
陈东波
郭盛光
王艳娟
王振
应急值班室设在县环保局
电话：
6222785
应急小组人员安排
1、指挥协调组
总指挥：
郭盛光
副总指挥：
于占潮
司机：
齐志国
2、现场应急救援组
组长：
王颜超
组员：
顾佰乐、冯国龙、葛文汗、杨春明、赵立军、郝亮
司机：
齐志国
3、现场调查调查、污染控制组
组长：
于占潮
组员：
张超、王东辉、裴恒彬、张洋、
司机：
巩向峰
4、综合保障组
组长：
李延青
组员：
李淑云、张静、宋瑞宇、齐庠文
司机：
于海洋
5、监测技术组
组长：
王艳娟
组员：
朱光伟、顾洪博、聂兆鹏、单俊一
司机：
刘洋
6、辐射源技术处理组
组长：
孙良
组员：
曹丽霞、关永亮
司机：
于海洋
7、事后处理
组长：
侯振波
副组长：
郭盛光
组员：
王颜超、王井峰、于占潮
司机：
齐志国
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