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《我国社会工作发展的困境与对策》
我国社会工作发展的困境和对策
【摘要】社会工作作为一种专业性的助人活动在解决社会问题、维持社会秩序和稳定、构建和谐社会方面起到独特的作用。
本文结合调查研究分析我国社会工作发展的现状,着重分析社会工作面临的困境，并依此提出促进社会工作健康发展的对策。
【关键词】社会工作发展困境对策
社会工作是在社会矛盾凸显、社会危机加剧、政府压力加大的背景下产生发展起来的，社会结构转型期、危机时期是社会工作发展的良好契机（纪德尚、李淑艳，2007）。
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出了推进，社会工作发展、建设一支宏大的社会工作人才队伍的战略任务。
我国正处于社会急剧变革的时期，社会工作也必将进入一个黄金发展阶段，满足日益增长的公共服务需求，加快推进社会工作步伐显得尤为重要。
本研究采用问卷调查方式，随机抽取100人进行调查研究，其中从事社会工作的人员40人，发放100份调查问卷，收回95份，回收率95%，有效问卷90份，（其中从事社会工作的37份，普通市民的53份）有效回收率90%。
对调查结果用SPSS软件进行分析，以此对我国目前的社会工作的现状进行了深入了解，并在此基础上提出了较有针对性的对策措施。
一、社会工作的相关知识
1、社会工作的含义
对于社会工作的理解，在不同时期和不同国家有不同的理解。
一般而言，社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。
王思斌在《社会工作概论》一书中描述为：
“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。
社会工作的本质是一种助人活动，其特征是提供服务。
更确切一点说，社会工作是一种科学的助人服务活动，它不同于一般的行善活动。
” 社会工作的国际定义：
“社会工作职业促进社会变迁与人类关系的融洽，加强和解放人类对福祉的追寻。
它是基于人权与社会公正的基本原则而开展的。
”从这两个定义可以看出，社会工作的性质是助人以自助，追求的是人与社会的交流融合。
2、社会工作者的社会定位
社会工作的主力军是社会工作者。
社会工作者是指专业从事社会工作，以社会工作为职业的人员。
社会工作者相对而言对专业要求高，且受职业伦理的约束，专业领域范围有限。
社会工作者不同于非专业社会工作者。
“非专业社会工作者”指的是我国在民政系统、社会团体（工会、残联、妇联）等“准行政部门”工作的人员等，以社会行政的方法解决社会问题，以非专业的社会工作方法为社会服务。
3、社会工作的服务领域和岗位
在中国，社会工作在社会服务领域有广泛的分布。
一个方面为困难群众提供社会服务的领域，服务对象主要是社会的弱势和特殊群体，如青少年、老年人、残疾人、流浪人员、失业者、吸毒者；另一方面是在一些特定机构中开展的社会服务，如在学校、医院、企事业单位等开展的社会工作。
在这些社会服务领域提供了众多的社会工作岗位，总的来说分四类：
一是公务员岗位，如劳动保障和民政系统的政府工作人员；二是社会保障或社会福利类事业单位的岗位，如劳动保障部门事业单位的工作人员；三是社会保障及福利相关的群团组织和民间组织的岗位，如工会的保障部门、妇联的妇女发展部门等；四是社区委员会的工作岗位。
如目前社会保障、信访稳定、残疾人等工作就相应在社区形成了较为稳定、完善的工作组织体系，社区的专干进驻社区，为社会工作的开展提供了组织基础。
从上面的情况可以看出来，社会工作在中国长期以来是政府的附属部门，现在也是过多依附于政府。
积极地方面，政府的主导可以使得社会工作的推广更加顺利，从长远看来政府承担了过多地本应由民间组织承担的职能。
使得社会工作服务形式单一，影响了社会工作服务的灵活性和工作效率，不利于社会工作长足的进步和发展。
二、我国社会工作面临的困境
随着中国改革开放的不断深入而日益引起关注。
在各种矛盾凸显的现代社会，社会工作这一职业的出现是社会发展的必然产物，是社会文明进步的具体体现和重要标志。
但在中国，社会工作尽管有了长足的进步，但应该清醒地看到这个年轻的职业还存在着社会认知程度低、社会化程度不高、人才缺乏、从业人员待遇较差等诸多不足之处。
因此社会工作任重道远、大有可为。
1、社会大众对于社会工作的认知程度及认同感不高
通过对我市居民的随机抽样调查，结果显示社会大众对于社会工作的了解程度尚浅。
有31人（58.4%）认为自己对社会工作不太了解，只有7人（13.2%）认为自己对于社会工作比较了解，仅有2人认为自己很了解社会工作。
（如下表）
未从事社会工作的社会大众基本都是通过媒体和听别人说了解到社会工作的。
有30人事通过媒体了解社会工作的，有16人通过亲戚朋友和邻居知道社会工作，通过书本、其他等方式知道社会工作的人比较少。
社会大众对于社会工作的定义了解不深刻。
大部分公众（30人56.6%）认为社会工作是从事社会上工作或者做义工，其实社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的族人助人服务活动。
（如下图）
在“如果您身边有亲戚朋友想报考社会工作专业，您支不支持？
”6人（11.3）中表示“支持”，27人（50.9%）认为应该看情况而定（如下图），这说明社会大众对社会工作的支持度低，对其发展情景不太了解。
50人（94.3%）表示自己从未接受社工帮助。
并且大多数人29（54.7%）在假设自己活身边亲友遇到困难的时候，不一定回向社工求救，而是会视情况而定，选择会向社工求救的仅有10人（18.9%），可以社会工作者的服务在我国还不够普及，而且社会大众对于社会工作者的信任度也不够高。
在调查公众假设有社会工作者招募或是将来工作转行，是否会考虑成为一名社会工作者时，大多数选择有待考虑，选择会选择成为一名的社工的有16人（31.2%），选择不会成为社工的有13人（24.5%）。
说明社工队伍对于社会大众的吸引力还不够，如何提高社工行业的认同感和品牌度成为一个丞待解决的问题。
（如下图）
通过以上调查可以看出社会大众对社会工作的认知度和认同感不高已成为社会工作发展的一大障碍，如何提高社会大众对社会会工作的认知度和认同感具有重要意义。
而且在调查中当社会大众了解到社会工作以后大部分认为应该开展社会工作，43人认为当今社会的状况应尽快广泛开展社会工作，因为许多遇到困难的人没有合适的求助机构，对弱者仅给予经济补助是不够的，还需要照顾到他们的心理、生活起居等，不仅弱者需要帮助，大部分人在日常生活中都需要专业人员的帮助，社工能承担政府、企业无法做到的事。
可以看出关系到大众的切身利益的社会问题普遍存在，社会工作具有很大的发展空间和意义。
2、社会工作人才队伍不稳定，流动性大
在被调查的从事社会工作人员中86.4%的人员工资在3000以下，其中13人工资在2000及以下，19人工资2000-3000，由此可看出目前社会工作者的工资水平较低。
（如下图）
30人占81.1%表示目前的薪酬“不能满足”和“非常不能满足”自己的生活需求。
大多数社会工作者（26人占70.3%）表示身边存在专业社工流失的现象。
在“您了解的导致专业社会工作者流失的最主要的因素是哪些？
”中76.9%选择“薪酬”和“职业规划和发展”。
“而且这些因素是否会导致您想要放弃从事社会工作？
”中12人占32.4%选择“非常有可能”，16人占43.2%选择“有可能会”。
（如下图）
是否会导致您放弃从事社会工作
非常有可能
有可能会
基本不可能
完全不可能
各观点所占人数
12
16
6
3
所占百分比
32.4%
42.3%
16.2%
8.2%
由以上调查可见我国社会工作对社会工作专业人员吸引力较低，人才中存在很大的流动性，其中最大一部分原因是由于社工的工资水平，因此提高社会工作人员的薪资待遇对于促进我国社会工作的发展具有很大作用。
3、社会工作者专业素质有待提高
大局意识、爱岗敬业的乐业精神、奉献精神是社会工作者搞好自身工作应首先具备的职业道德修养和精神境界。
经过高校社会工作或社区管理专业系统培养的社会工作者比列非常少，制约社会工作人才队伍的专业化建设进程。
所调查的现从事社会工作人员的最高学历是小学的为1人占0.33%，初中的为5人占13.62%，高中的15人占41.58%，大专的为12人占31.64%，本科及以上5人占12.83%，由此可看出社会工作者的学历不高。
（如下图）
您的最高学历
小学
初中
高中
大专
本科及以上
各学历所占人数
1
5
15
12
5
“在您目前的工作中，您认为您最缺乏的是什么？
”按照选项所占比列的高低依次为：
“专业知识技能”40.3%，“社会经验”28.1%，“工作魄力”20.1%，“吃苦耐劳’11.5%，调查显示缺乏专业知识技能是社会工作者的最大缺陷（如下图）
另外，50.5%的表示“有”专业学习经历的社会工作者，49.5%的人明确表示“没有。
目前社会工作者的专业学习主要是参加过市民政局或去民政局等部门统一组织的社区干部短期培训班，培训班学习时间短，所掌握的专业知识与技能并不系统。
“您希望参加专业的社会工作学习吗？
”表示“希望”的占91.4%，“不希望”的为1%，还有7.6%的选择了“无所谓”。
显然，我国目前的社工队伍还难以完全满足社会的需要，专业知识与技能的缺乏成为了社会工作者开展工作的主要障碍。
4、社会工作制度化和企业化的企盼
社会工作作为一个专业，它必须有一套规定的伦理守则或专业文化；作为一个像律师、会计师一样的职业，必须有一套约束、监督、保护社会工作者行为和权益的职业道德和职业规范；作为一种正式的社会建构和应急机制必须将其纳入国家的法律框架之内。
实际上作为一种制度安排的社会工作它与社会福利制度有着天生的不解之缘，社会工作作为一种福利性的职业助人活动，从一开始就纳入了社会福利体系，并获得了合法性。
完善的社会保障和社会福利体系为社会工作提供了发展的平台，而社会工作者则是社会福利制度理念、项目和服务的发送者承担着促进社会福祉和福利的角色，从而是社会福利制度的理念、价值项目和多种服务得以落实。
社会工作和社会福利制度之间的共生关系不仅推动了社会福利事业的发展，而且对社会工作职业化的发展提供了广阔的制度生存空间。
据统计，美国在二十世纪九十年代初，从事社会工作职业的人数有67万之众，其相关的职业有社会服务（康复、个案管理、青年和老年人团体工作）；社区工作（为社会服务组织和非营利性组织、儿童照护和社区发展机构工作、环保团体招募）；复归（缓刑、假释）；商务广告（市场营销、顾客研究、保险、房地产、认识工作等）等。
社会工作是整个社会职业体系的重要组成部分，社会工作的职业化将为社会成员提供广阔的就业空间。
遗憾的是，由于我国经济发展水平不高，社会保障水平较低，社会保障制度尚未健全，社会工作虽得以重新发展，但在民政工作是我国特色的社会工作的这一思想指导下，社会工作目前仍被排除在社会保障体制之外，就全国而言要实现社会工作的体制化还有很长一段路要走。
三、对策
1、提高思想、认识，加大宣传力度
各级党委政府要充分认识加强社会工作人才队伍建设的重要意义，把社会工作人才队伍建设列入经济社会发展和人才队伍建设的总体规划，摆上重要工作日程。
加强对领导干部和公务员的社会工作知识培训。
通过发放读物、专题讲座等形式，在政府机关、事业单位、乡镇（街道）和基层社区农村中推进社会工作知识普及。
利用报刊杂志、网络、广播电视等市内外主流媒体加强对社会工作的宣传，特别是要大力宣传党委政府关于社会工作人才队伍建设的方针政策、宣传社会工作领域的优秀典型。
举办形式多样的社会公益活动，积极组织志愿者和义工开展丰富多彩的活动，营造全社会尊重、关心、支持社会工作的良好舆论氛围。
提高社会工作的公众知晓度，促进社会工作深入人心，并最终形成人人关心和支持社会工作发展的良好公众舆论，使社会工作能真正成为一个独立的、受人尊重的阳光行业和职业。
2、健全激励机制，充分发挥社会工作人才的作用
保证社会工作者的薪酬待遇，建立一套相对科学、合理，社会机构之间相对统一的社工行业薪酬体系，设定适度高于政府最低工资标准的“社工最低工资准”。
按照学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标，设置多层次、多类型的社工薪酬阶梯，激励社会工作者不断上进；健全社会工作者社会保障体系，将社会工作者纳入到统一的人事、福利、社会保障体系，建立人才交流中心对社会组织的档案管理制度，在医疗、退休养老、劳动、失业等保险金的缴纳方面设立相应的标准，建立与岗位相适应的社会保障机制，解决他们的后顾之忧；加强对社会工作者的表彰激励，以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体、设立各级各类灵活多样的表彰奖励措施，对业绩突出、能力卓著的社会工作者，给予破格晋升、嘉奖、保险等相应的奖励。
3、健全培养机制，提高社会工作人才的整体素质
加快高校和职业院校社会工作专业人才的培养步伐。
整合和利用本地教育资源，根据社会工作人才建设的现实需求和发展预期，积极引导高校申办开设社会工作专业，培养各类社会工作专业人才。
当前，可在大学生、职校生中积极开展课外社会工作实践活动，加强社会实践锻炼，缓解当前社会工作人力资源紧缺状况，着力培养、打造社会工作人才后备库。
制定实施社会工作人才培训规划。
按照职业化、专业化要求，制定社会工作人才的培养规划及具体的实施方案，分层次、分类型对现有的社会工作者进行一次轮训培训，重点进行社会工作基础理论、专业知识和社会工作实务技能方法的培训。
加强社会工作人才培训基地建设。
针对社会工作领域众多、人员众多、差异较大的现实，整合各类培训资源，积极拓展培训阵地，形成高校、职业院校、专业培训机构培训和网络教学、电化教育、专业督导等多种形式相结合的培训格局。
加强培训质量评估，改进培训方式方法，提高培训的实际效果。
4、加强社会工作相关制度建设
要加强社工专业教育、职业培训与继续教育，逐步建立专业化、职业化、本土化制度框架，同时建立专业社工职位晋升和工资不断增长的长效机制，促进社工爱岗敬业，实现社工作为“社会工程师”提供社会服务、化解社会矛盾、落实社会政策、推动社会建设、维护社会公正、实践社会道德的重要使命。
四、小结
随着我国社会经济转型，各种社会矛盾和问题日益突出，社会工作的发展愈发显得日益重要和刻不容缓。
改革开放以来虽然我国社会工作的发展已经取得了重要的成就，可实现我国社会工作的本土化、职业化依然任重道远，只有突破社会工作的困境才能找到实现社会工作健康发展的道路。
社会工作的发展是一项综合事业，它需要政府相关部门、各社会机构以及每个社会大众的共同努力。
相信随着我国社会工作的良好发展，社会工作将为推进我国社会主义和谐社会建设、全面建设小康社会作出更为重要的贡献！
参考文献：
[1]风笑天.现代社会调查方法[M].武汉:
华中科技大学出版社，2005.
[2]王思斌.社会工作概论[M].北京：
高等教育出版社，2002.
[3]周沛.关于社会工作发展中的几个问题[J].社会学月刊，2003（3）.
社会调查理论与方法论文
我国社会工作发展的困境与对策
姓名：
周冲冲
学号：
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院系：
文法学院
班级：
2010级社会工作
2012年6月
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