柳州商贸服务业十三五发展规划.docx

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柳州商贸服务业十三五发展规划

柳州市商贸服务业“十三五”发展规划

柳州市商务委员会

二0一六年十一月

目录

前言………………………………………………………………………1

第一章发展回顾及主要问题………………………………………………2

一、“十二五”期主要指标完成情况…………………………………2

（一）第三产业增加值…………………………………………………2

（二）社会消费品零售总额……………………………………………2

（三）外贸进出口………………………………………………………2

（四）对外投资…………………………………………………………2

（五）口岸货运量………………………………………………………2

二、商贸服务业的主要成就……………………………………………3

（一）流通规模不断壮大……………………………………………3

（二）市场体系进一步完善……………………………………………3

（三）流通现代化水平逐步提升……………………………………3

（四）现代物流业发展迅速……………………………………………4

（五）电子商务产业扩容增量提速发展………………………………4

（六）住宿餐饮业发展较快……………………………………………5

（七）新业态发展方兴未艾……………………………………………5

（八）外贸基础进一步夯实……………………………………………6

（九）口岸开放水平不断提高…………………………………………6

三、存在主要问题………………………………………………………7

（一）总体规模小，结构性矛盾突出…………………………………7

（二）生产性服务业发展滞后，对工农业的支撑不足……………7

（三）生活性服务业发展不足，与人民生活需求增长不适应……7

（四）外贸进出口呈下降趋势，长期存在的问题没有解决………8

（五）商贸服务业重大项目推进难，发展环境有待进一步改善…8

（六）口岸基础设施建设严重滞后，与柳州市开放开发的要求仍有差距…………………………………………………………………8

第二章“十三五”面临的机遇和挑战…………………………………9

一、面临机遇更加难得………………………………………………9

二、发展动力更加强劲…………………………………………………10

三、支持条件更加完善…………………………………………………10

四、新的挑战更加严峻…………………………………………………11

第三章总体思路、发展原则和发展目标………………………………13

一、总体思路……………………………………………………………13

二、发展原则……………………………………………………………13

（一）发挥优势、突出重点…………………………………………13

（二）依托产业、融合发展…………………………………………13

（三）合理布局、集聚发展…………………………………………14

（四）城乡结合、全面发展…………………………………………14

（五）发展民生、消费引领…………………………………………14

（六）开放合作、共同发展…………………………………………14

（七）深化改革、创新发展…………………………………………15

三、发展目标……………………………………………………………15

（一）社会消费品零售总额…………………………………………15

（二）服务业增加值…………………………………………………16

（三）外贸进出口…………………………………………………16

第四章发展重点与主要任务……………………………………………17

一、建立和完善现代商品流通体系……………………………………17

（一）完善城市商业布局规划………………………………………17

（二）加快商贸服务业重大项目建设………………………………18

（三）加强农村流通体系建设………………………………………20

二、大力拓展生产性服务业…………………………………………21

（一）加快现代物流发展………………………………………………21

1.以制造业为依托，加快生产性物流体系建设…………………21

2.以专业市场为依托，加快大宗商品物流体系建设……………22

3.以城乡居民消费为依托，加快生活物流体系建设……………22

4.以农副产品为依托，大力发展冷链物流体系…………………23

5.以电子商务为依托，大力发展电商物流体系…………………24

6.以广西柳州汽车城为依托，大力推进保税物流发展…………24

7.培育发展物流业品牌……………………………………………24

8.推进信息技术运用，提升物流现代化水平……………………25

（二）大力发展电子商务……………………………………………25

1.推进重点领域电子商务发展……………………………………25

2.建设电子商务集聚区……………………………………………28

3.推动电子商务创新发展…………………………………………29

（三）加快大型批发市场建设………………………………………30

（四）加快会展业发展………………………………………………30

1.加快会展基础设施建设………………………………………31

2.打造会展节庆品牌………………………………………………31

3.引进国际国内大型会展及会议…………………………………32

4.做大做强会展企业………………………………………………32

三、稳步提升生活性服务业…………………………………………32

（一）零售业…………………………………………………………32

（二）住宿餐饮业……………………………………………………33

1.优化酒店空间和业态布局………………………………………33

2.培育餐饮品牌…………………………………………………34

3.发展连锁餐饮、特色餐饮………………………………………34

4.做大做强柳州螺蛳粉产业………………………………………35

（三）社区服务业…………………………………………………35

四、提升改造传统服务业…………………………………………36

（一）促进传统商贸服务业转型升级………………………………36

（二）鼓励发展连锁经营……………………………………………37

五、加快特种商贸业发展……………………………………………37

（一）典当业…………………………………………………………37

（二）拍卖业…………………………………………………………37

（三）旧货流通………………………………………………………38

（四）成品油市场…………………………………………………38

（五）报废汽车回收拆解行业………………………………………38

（六）再生资源回收利用……………………………………………39

六、提高对外开放水平………………………………………………39

（一）加大国际市场开拓力度………………………………………39

1.实施主体多元化战略…………………………………………39

2.实施市场多元化战略……………………………………………39

3.实施产品多元化战略……………………………………………40

4.实施“科技兴贸”和“品牌带动”战略……………………………40

5.加快转变出口方式………………………………………………40

6.加大汽车公共服务平台建设力度………………………………41

（二）开展多层次宽领域国际合作…………………………………41

（三）发展跨境电子商务…………………………………………42

（四）加强口岸建设发展……………………………………………43

1.加快口岸基础设施建设………………………………………43

2.提高通关便利化水平……………………………………………43

3.深化口岸通关合作………………………………………………44

第五章保障措施…………………………………………………………45

一、强化规划引领，加快重大项目建设………………………………45

二、加大资金支持，完善政策保障体系………………………………45

（一）加大财税扶持力度……………………………………………45

（二）开辟多元化融资渠道…………………………………………46

（三）保障服务业发展用地…………………………………………46

三、完善统计体系，提升掌控运行能力………………………………47

（一）加强服务业统计………………………………………………47

（二）抓好企业数据库建设…………………………………………47

（三）强化责任考核…………………………………………………47

四、强化调控能力，保障市场稳定运行………………………………47

（一）加强公共信息服务……………………………………………47

（二）提高市场调控能力……………………………………………48

（三）完善市场应急机制……………………………………………48

五、提升管理水平，营造规范有序的市场环境……………………48

（一）加强商务执法队伍建设………………………………………48

（二）加强营商环境建设……………………………………………48

（三）支持行业协会等中介服务机构健康发展…………………49

六、加强人才培养，打造服务业人才队伍…………………………49

（一）加快人才培养体系建设………………………………………49

（二）构建和完善人才引进机制……………………………………49

前言

“十三五”时期，是柳州市在新常态下率先在全区全面建成小康社会的重要时期，也是转变经济发展方式的攻坚时期。

加快商贸服务业发展，是推动我市服务业发展提速、比重提高、水平提升的战略抓手，是加快我市产业结构调整和经济转型升级，激发城市发展活力，增强城市影响力，提高居民生活质量的内在要求。

认真总结柳州市“十二五”期商贸服务业发展的基本经验，积极探索创新发展规律，成为“十三五”时期整合两种资源、利用两个市场，提高驾驭现代市场能力的必要认知基础。

科学编制和有效实施商贸服务业“十三五”发展规划，确定发展目标、发展重点和工作任务，提出商贸服务业发展的政策措施，对于打造西江经济带龙头城市、建设广西生产性服务业示范城市、中南西南地区生产性服务业集聚发展示范区、区域性现代商贸和物流中心具有十分重要的意义。

依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划，作为“十三五”期间推动柳州市商贸服务业发展的指导性文件。

第一章发展回顾及主要问题

一、“十二五”期主要指标完成情况

（一）第三产业增加值。

2015年，全市第三产业增加值完成830.09亿元，同比增长12.2%。

“十二五”期年均增长11.3%，占GDP比重从2010年的27.82%提高到36.1%。

2014年以来第三产业增加值连续两年以两位数增长，且高于GDP和第二产业增速。

（二）社会消费品零售总额。

2015年，全市实现社会消费品零售总额944.11亿元，同比增长10.01%，总量和增速保持全区第二。

（三）外贸进出口。

受国内外经济大环境影响，“十二五”期柳州市外贸进出口出现较大波动，进出口总额持续下滑。

2015年，实现进出口22.27亿美元，其中进口14.47亿美元，出口7.79亿美元。

（四）对外投资。

“十二五”期，柳州市对外投资持续增长。

2015年对外投资2.803亿美元，同比增长129.35%。

增速全区排名第一，投资总额全区排名第一。

（五）口岸货运量。

“十二五”期，全市口岸进出口货运量保持稳步增长态势，货运总量从33万吨增长到96.37万吨，年均增长28.3%。

二、商贸服务业的主要成就

（一）流通规模不断壮大。

“十二五”期间，柳州商贸流通业持续快速发展，全市实现社会消费品零售总额从2011年的568.8亿元，增加到2015年的944.11亿元，年均增速达到14.4%。

虽然增幅逐年下降，但连续4年增幅高于全区平均水平。

（二）市场体系进一步完善。

通过实施一批重大项目，基本形成布局合理、结构优化、功能齐全、运作规范的商品市场体系。

在进一步完善柳邕农副产品批发市场、柳州市生产资料批发市场、广西汽车贸易园、柳州市日用品批发市场、广西糖网等五大市场的基础上，新建新柳邕农副产品批发市场，完成了柳邕市场的搬迁。

开工建设融安桂北农产品批发市场、三江茶叶市场等农产品批发市场，农产品批发市场布局更加合理。

建成鹧鸪江钢铁深加工及产业物流园，成为广西最大的钢材交易中心。

建成柳州家居博览中心等较为现代化的家居市场。

实施了城乡农贸市场改造工程，完成城区78家农贸市场改造，升级改造乡镇集贸市场47个，城乡居民生活消费环境得到较大改善。

继续实施“万村千乡市场工程”，到2015年万村千乡市场工程农家店达到1425个，农家店总面积超过11万平方米；建设乡镇商贸中心2个，乡镇直营店2个，新建和改造配送中心7个，农村流通体系得到进一步改善。

（三）流通现代化水平逐步提升。

“十二五”期，柳州市先后实施“十大商贸工程”、“八大现代服务业建设项目”，引进步步高、万达、华润、恒大、华侨城、海雅、红星美凯龙、香港毅德等一批知名企业落户柳州；建成步步高购物广场和梦之岛百货（阳光100店、五星步行街店）、柳州银泰城、风情港、五星商厦乐和城、万达广场等购物中心；毅德商贸物流城、海雅缤纷城、华侨城科技体验园等项目开工建设。

通过一批重大项目建设，城市商业提级升档加速，区域性现代商贸中心雏形初现。

（四）现代物流业发展迅速。

物流基础设施建设加速，一批物流园区、基地、中心落地建成运营。

鹧鸪江钢铁物流园、桂中海迅柳北物流基地、新柳邕农贸批发市场、宁铁柳州汽车工业物流园、广西医药物流配送中心相继竣工运营。

柳州港官塘作业区一期工程、柳州国家公路运输枢纽柳东物流中心等物流园区（基地、中心）项目建设步伐加快。

制造业与物流业融合联动发展取得重大突破，第三方物流快速发展，服务水平不断提高。

物流企业不断发展壮大，10家物流企业年营业额超亿元。

广西仅有的10家AAA级以上物流企业中，柳州市占了7家，其中AAAA级企业达到4家。

（五）电子商务产业扩容增量提速发展。

先后出台了《关于加快电子商务产业发展的意见》、《柳州市人民政府关于加快电子商务产业发展的实施方案》、《柳州市关于加快农村电子商务发展的实施方案》等重要文件，制定了《柳州市电子商务产业发展五年规划（2015—2020）》，营造了优良的电子商务产业发展环境。

电子商务平台项目建设成交显著，“一带三馆”（阿里巴巴·柳州产业带、淘宝特色中国·柳州馆、京东中华特产·柳州馆、苏宁易购中华特产馆）在全区率先建成营运。

加快电子商务产业园区建设，“两园一基地”（柳州电子商务产业示范园、柳州嘉航电子商务产业示范园及柳州电子商务应用示范基地）初具规模。

县域电子商务稳步推进，柳城县列入国家电子商务进农村示范县。

2015，全市电子商务交易额达460亿元，进出港快递总量5100万件，全市网上店铺超过4000家。

农特产品“触网上市”势头良好，柳州螺蛳粉在阿里巴巴米粉特产类销售量排名第一。

（六）住宿餐饮业发展较快。

随着经济社会不断发展，人民群众生活水平不断提高，柳州住宿餐饮业得到了迅猛发展，住宿餐饮业产值不断攀升，经营业态更加多样化。

高档酒店、中档餐馆继续发展，其中五星级宾馆达2家，四星级宾馆达10家，三星级宾馆25家。

家常风味店、特色小吃店、休闲快餐店发展迅速，居民消费更加便利。

2015年，柳州市住宿餐饮业实现增加值39.1亿元。

截止2015年底，柳州市住宿餐业限上企业180家，年营业额1000万元的企业31家。

（七）新业态发展方兴未艾。

以连锁经营、特许经营、物流配送和电子商务为主的现代流通方式取到较大发展。

2015年底，全市共有各类连锁企业超过40家，拥有连锁门店达850个。

连锁配送规模逐步扩大，超市、大卖场、购物中心、仓储式商店、便利店等新型流通业态不断涌现。

电子商务蓬勃发展，建成三个电子商务产业园区、示范区，建成运营了阿里巴巴柳州产业带、淘宝柳州特色馆，大批工业、农业企业触电上网，中小电商加速成长。

（八）外贸基础进一步夯实。

主体不断壮大，产品结构进一步优化。

截至2015年底，全市登记有进出口经营权的企业达747家，比2010年增加347家。

机电产品出口取得了长足的发展和进步，出口产品结构得到改善。

机电产品出口占全市外贸出口的比重从2010年的53％，发展到目前的75%，提高了22个百分点。

汽车及零部件出口基地通过国家大考，成绩位列全国12个基地第4名。

出口市场进一步多元，对亚洲、欧盟、北美等传统市场出口继续巩固，对非洲、拉美、伊朗、印度等新兴市场的出口份额逐年增加。

“十二五”期末与我市建立贸易关系的国家和地区达到160个，较“十一五”期末增加45个。

（九）口岸开放水平不断提高。

加强口岸基础设施建设和扩能升级，积极推进“大通关”工程：

重建鹧鸪江码头口岸监管区，恢复鹧鸪江码头海关监管功能条件，实现港澳水运航线复航。

顺利实施柳州口岸陆运转关运输监管场建设，为实现跨关区合作、逐步建设水铁联运、陆铁联运、空铁联运等多式联运的物流平台奠定了基础。

积极推进申报柳州综合保税区前期工作，柳钢公用型保税仓建成运营。

“十二五”期，全市口岸进出口货运量保持稳步增长，2011-2015年柳州口岸货运量分别为45.39万吨、73.39万吨、50.39万吨、57万吨、96.37万吨，年均增长28.3%。

三、存在主要问题

“十二五”期柳州商贸服务业取得了较大成就，但着眼城市发展未来，无论在规模还是在质量上与柳州工业化、城市化的加速推进、人民生活水平不断提高的要求不适应，对柳州经济发展及经济增长方式转变的支撑能力不足。

表现在：

一是总体规模小，结构性矛盾突出。

第三产业在GDP的占比仍然较低，与全国、全区平均水平差距明显。

传统服务业占比较大，现代服务业占比较小。

商贸流通业、金融业、非营利性服务业分别占第三产业的36.7％、14.3%、16.9％，信息服务业、快递业、社区服务业、会展业以及电子商务等新兴服务业占比较小。

二是生产性服务业发展滞后，对工农业的支撑不足。

新型专业市场体系还不完善，与产业发展不协调，缺少外向型、辐射作用强的专业市场，对制造业的拉动能力不足。

现代物流业基础设施比较薄弱，缺少大型龙头企业，信息化、现代化程度不高，小、散、同质化问题比较突出，物流行业总体服务水平较低。

电子商务处于起步阶段，对一产、二产的促进作用尚不明显。

三是生活性服务业发展不足，与人民生活需求增长不适应。

商贸服务业品牌少，缺乏有广泛带动能力和辐射能力的龙头企业；品牌影响局限于本地，业态发展缺少突破，同质化发展问题突出；消费环境和商品档次与市民消费需求不适应，高铁经济带来的“虹吸效应”压力增大，“柳州人购物不在柳州”现象依旧存在。

城市配送体系建设严重滞后，对电子商务、生鲜行业等发展影响巨大。

四是外贸进出口呈下降趋势，长期存在的问题没有解决。

外贸企业过于集中，出口产品也较为单一，且贸易方式大都为一般贸易，受国际市场波动影响大，抗风险能力较弱。

进出口主要集中在东风柳汽、柳工、上汽通用五菱、柳钢4家企业，占全市进出口总值超过80%，出口产品的集中度也达到80%以上。

传统市场份额提升不明显，新兴市场开拓还没有真正打开局面。

五是商贸服务业重大项目推进困难，发展环境有待进一步改善。

商贸服务业项目建设难度大，用地指标远不能满足用地需要；征地、拆迁问题突出，部分重大项目难以按照计划落地；项目配套道路、给排水、供电等配套设施的建设相对滞后，对项目建设和建成后的运营都有很大影响。

缺少相对优惠的政策措施，引进投资、项目和企业困难较多。

六是口岸基础设施建设严重滞后，与柳州市开放开发的要求仍有差距。

由于口岸基础设施严重滞后、柳江航道枯水期季节性不畅，造成多数外贸企业选择异地口岸通关。

目前，电子口岸公共信息服务平台仍在建设中，没有与沿边沿海城市、北部湾经济区域的口岸实现互联互通和“一站式”通关服务，尚未构建出海出境水铁联运、铁海联运、陆空联运等多式联运网络。

柳州作为广西第二大城市、西南地区工业重镇，尚未开通航空口岸，缺乏一个通畅、便捷、高效的对外开放平台。

第二章“十三五”面临的机遇和挑战

一、面临机遇更加难得

一是国家实施“一带一路”战略，广西被定位“一带一路”有机衔接的门户和枢纽，柳州作为广西重要的工业和经济城市，将在服务业项目、外经外贸、口岸、互联互通等方面迎来新机遇。

二是中国-东盟自贸区升级版的加快推进，给柳州与东盟国家在深化投资合作、产业链合作、港口物流合作、扩大服务贸易开放等方面带来巨大机遇，有利于柳州加快促进全市现代服务业发展。

三是广西作为西南中南开放发展新的战略支点加快打造，对加快柳州现代服务业、商贸流通业、外向型经济产业、区域次区域合作发展都带来了机遇。

四是《珠江-西江经济带发展规划》上升为国家战略，自治区党委、政府全面启动实施“双核驱动”战略，柳州积极打造西江经济带核心城市，将进一步拓展全市商务服务业发展空间，加快区域联动发展。

五是2015年自治区党委政府召开全区服务业发展大会，全面部署服务业发展重点工作，集中出台一批政策规划，着力打造九大类服务业集聚区，将为柳州商贸流通、住宿餐饮等传统服务业转型，冷链物流、电子商务、养老服务业等新兴业态培育带来机遇。

六是转方式、调结构和转型升级仍是全市经济工作重点，为服务业和外贸调结构创造了外部环境。

二、发展动力更加强劲

一是我市产业结构调整、城市转型升级发展步伐加快，产业体系逐步完善，汽车及零部件、工程机械、钢铁、有色金属、新材料、日化、新能源汽车和节能环保、电子信息、生物和制药等先进制造业和现代农业发展进一步提质提速，与现代服务业相互融合、良性互动，将催生出巨大的生产服务需求。

二是县域经济快速发展，城乡居民收入水平不断提高和社会保障的不断完善，城乡居民的消费正在逐步从温饱型向发展型转变，从关注消费量的扩张向关注消费质的提高转变，新的消费群体和消费业态加速崛起，将推动消费结构优化升级，为消费性服务业发展创造广阔空间。

三是我市城镇化加快发展，为现代服务业发展提供了更加有力的支撑，将极大地增加对服务业的消费力，推动服务业的快速发展。

四是上海自由贸易试验区改革经验的复制推广，自治区将口岸工作摆上重要位置，将对我市外经外贸便利化、口岸扩大开放发展带来巨大动力。

三、支持条件更加完善

一是国家先后出台促进内贸流通健康发展若干意见、加快发展服务贸易若干意见、支持外贸稳定增长的若干意见、加快生活性服务业发展促进消费结构升级的指导意见等系列政策措施，自治区和我市也将相应出台系列配套实施方案，将为全市商贸服务业发展提供强劲的政策支持动力。

二是我市城市发展达到较大规模、城市功能日臻完善、产业基础日益雄实为现代服务业发展提供了有利的要素支撑。

三是“十大商贸工程”和服务业八大重点项目加快推进，一批大型商业综合体、大型专业市场和物流产业园区的投产运营，商圈经济加快发展，全市消费环境继续改善，为现代服务业发展创造条件。

现代技术和经营理念广泛应用，将使服务资源得到开发，传统业态得到升级，服务质量得到提升。

四是一批事关柳州发展的重大交通项目加快实施和建设，柳州与南宁、桂林等全区中心城市的一小时交通圈、一小时经济圈和一小时生活圈加快形成，将极大地发挥同城效应，推动优质服务资源自由流动和有效配置，进一步激活和扩大服务消费，加快推进全市商贸服务业升级发展。

四、新的挑战更加严峻

一是我国经济发展进入趋势性、不可逆的新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，全国全区各地都积极推进产业