内蒙古自治区公路水路交通运输十二五发展规划.docx
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内蒙古自治区公路水路交通运输十二五发展规划
内蒙古自治区公路水路交通运输“十二五”发展规划
内蒙古自治区交通运输厅
二○一○年十二月
目录
前言1
第一章“十一五”交通发展情况2
第一节取得的成就2
第二节存在的问题4
第二章“十二五”交通发展面临的形势和需求分析7
第一节面临的形势7
第二节需求分析9
第三章“十二五”交通发展指导思想和发展目标11
第一节指导思想11
第二节发展目标11
第四章“十二五”交通发展重点15
第一节基础设施建设15
第二节公路养护管理19
第三节运输服务管理21
第四节物流园区建设23
第五节水运交通管理24
第六节科技进步与信息化25
第七节安全应急27
第八节绿色交通29
第五章“十二五”交通发展保障措施31
第一节加强组织领导，强化规划的指导性31
第二节完善投融资政策，加强资金保障32
第三节深化体制机制改革，健全法规体系33
第四节加强科技创新与人才培养，提供智力支撑34
第五节加强精神文明建设，提高行业发展软实力35
前言
“十一五”时期，我区交通运输行业深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕做好“三个服务”，加快交通基础设施建设，努力提升运输服务水平，着力加强安全保障和应急能力建设，不断强化节能减排和科技进步，积极推进体制机制改革，交通运输发展又迈上了一个新的台阶。
成为自治区成立以来交通运输发展速度最快、发展质量最好、服务水平提升最显著的时期，为自治区经济社会持续快速发展奠定了坚实的运输保障基础。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，按照自治区“富民强区”发展战略，为了更好地适应新时期自治区经济社会发展对交通运输的需求，紧紧抓住国家实施加快交通基础设施建设一系列政策机遇，在“十二五”时期科学有序加快公路水路交通发展步伐，编制了《内蒙古自治区公路水路交通运输“十二五”发展规划》。
第一章“十一五”交通发展情况
第一节取得的成就
一、公路水路基础设施建设实现新的跨越
全区公路建设实现快速发展。
“十一五”时期，全区累计完成公路建设投资1470亿元，是“十五”时期的1.88倍，是自治区成立到“十五”期末的1.51倍，是“十一五”规划目标的1.23倍。
五年来，全区新增公路里程3.3万公里，是“十五”时期增加里程的3.3倍。
到2010年全区公路通车里程达到15.7万公里，公路网密度达到13.3公里/百平方公里。
从2005年到2010年，高速公路由1001公里发展到2365公里；一级公路由2139公里发展到3387公里；高等级公路由1.15万公里发展到1.8万公里，高级次高级路面由3.1万公里发展到5.4万公里，分别是“十五”期末的1.58倍和1.74倍。
全区运输站场建设稳步推进。
“十一五”时期，完成运输站场建设投资26.6亿元。
建成国家公路运输枢纽客运站7个，旗县客运站20个，苏木乡镇客运站490个；建成物流园区44个，货运站8个。
到2010年底，全区客运站达到754个，货运站达到48个，分别较“十五”期末增加420个和8个。
全区水路基础设施建设有较大改善。
“十一五”时期，完成水运建设投资1.67亿元，是“十五”时期的2.14倍。
新增码头10座、泊位23个，疏浚五级航道70公里、七级航道30公里。
二、农村牧区公路发展成效显著
“十一五”时期，全区新改建县乡村公路8.3万公里，完成投资409亿元，分别是“十五”时期的1.7倍和3.5倍，“十一五”规划目标的1.8倍和2.3倍。
到2010年底全区农村公路里程达到13.2万公里，是“十五”期末的1.27倍。
新增341个苏木乡镇（按撤乡并镇后为127个）通沥青（水泥）路，5385个嘎查村通公路，分别较“十一五”规划目标增加8个和4337个。
从2005年到2010年，苏木乡镇通沥青（水泥）路率由73%提高到99.5%，嘎查村通公路率由56.2%（按照部2006年农村公路专项调查数，以前统计数为92.6%）提高到100%。
到2010年底，全区基本实现具备条件的苏木乡镇通沥青（水泥）路，嘎查村通公路。
三、公路管理养护水平显著提高
“十一五”时期，全区公路养护投资69.2亿元，是“十五”时期的2.75倍。
改造翻修老旧油路3929公里，消灭差等路2570公里，改造危旧桥涵993座，处理安全隐患点5114处，实施安保工程2922公里。
到2010年底，全区公路综合优良率达到58.5%，其中：
干线公路优良率达到65.5%；干线公路可绿化里程绿化率达到56.5%；公路运输超限车辆率由治理前的7%控制在4%以下。
四、公路运输持续高速增长
“十一五”时期，全区道路运输完成营业性客运量7.9亿人、旅客周转量704亿人公里、货运量31.3亿吨、货物周转量6475亿吨公里，较“十五”时期分别增长57.9%、281.9%、53.3%、409.2%，在综合运输体系中分别占到79%、52%、61%、48%。
国际道路运输快速发展，“十一五”时期完成出入境客运量958万人、货运量2642万吨，较“十五”时期分别增长19.3%和284%。
从2005年到2010年，新开通客运班线389条，营运线路由5103条增加到5541条，客运班车通达全国18个省市区。
嘎查村通班车率由67%提高到85.1%。
运力结构调整成效显著，运输市场主体的集中度进一步提高。
到2010年底，全区民用汽车拥有量达到230万辆，是“十五”期末的1.9倍，其中：
营运车辆发展到34.5万辆，6.4万辆营运客车中高、中级客车占69%（其中：
高级客车占25%、中级客车占44%），28.1万辆营运货车中大型货车占57%，分别比“十五”期末提高26和18个百分点，大型货车运能由84%提高到89%。
运输结构进一步优化，运输效率明显提高，有效促进了交通运输安全和节能减排。
第二节存在的问题
“十一五”以来，我区公路水路交通发展虽然取得了很大成就，但依然存在着一些问题和不足，主要表现在：
一、与相邻省区连接的省际出口公路通道不畅。
目前规划与邻省区的14个出区高速公路通道仅建成4个，大部分出区高速公路通道还没有建成。
已建成通车的出区交通主通道的容量不足，干线路网主骨架还没有形成，交通量得不到合理分流，资源和能源外运主通道堵车现象严重，交通服务水平较低，社会反响十分强烈。
二、公路交通基础设施的总量不足、等级偏低。
目前我区公路网密度在全国仍处于落后位置，公路通达深度不足，技术等级偏低，全区干线公路网络和农村牧区公路网络还没有形成。
高速公路建成里程仅占规划里程的1/4。
大部分盟市之间、盟市与旗县之间、旗县与苏木乡镇之间公路技术等级偏低，苏木乡镇之间、嘎查村之间还缺少大量的联网路。
三、建设资金筹措困难、用地指标不足的矛盾逐步凸显。
由于自治区财力薄弱，可用于公路基础设施建设的资金极为有限，同时国家也仅对部分重点公路和农村公路给予一定的投资补助，银行贷款受国家宏观调控政策及清理政府融资平台债务影响落实困难。
公路建设资金筹措困难与自治区经济快速发展对公路建设的需求矛盾已经显现出来。
另外公路建设占用土地数量较大，国家分配给的用地指标不足。
由于土地使用政策的限制，使项目审批放缓了步伐，是制约交通运输事业快速发展的主要因素之一。
四、公路运输组织化、专业化程度依然较低，水运设施落后。
运输组织现代化程度不高，现代交通物流业发展缓慢；嘎查村还没有实现全部通班车；公路运输站场及服务区、停车区数量不足，等级偏低。
同时水路运输落后，几乎没有长航运输，只有少量的摆渡运输及旅游观光，内河航运尚未形成。
第二章“十二五”交通发展面临的形势和需求分析
“十二五”时期，自治区将进入全面建设小康社会的新阶段，区域经济一体化进程进一步加快，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，经济社会快速发展，经济结构加速调整，城乡人民的消费水平大幅度提升。
只有不断提高交通运输能力，提升交通运输服务水平，才能更好地服务于自治区经济社会的快速发展。
第一节面临的形势
一、“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
国家实施扩大内需战略，有利于我区发挥资源优势和区位优势，开拓更加广阔的发展空间，保持经济长期平稳较快发展。
“十二五”时期我区仍处于大发展和大建设时期，公路建设投资必须继续保持足够的投入强度和适当规模。
二、“十二五”时期是国家深入实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略的新阶段。
国家深入实施西部大开发和东部振兴等战略，为我区交通运输事业继续保持快速发展注入了新的活力。
国家已明确了今后10年实施西部大开发的总体目标，强调将进一步加快西部地区基础设施建设，特别是综合交通网络的建设。
国家深入实施西部大开发政策，将会促进我区交通运输基础设施建设迈上一个新的平台。
国务院《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》强调要重点推进一批交通项目建设，加大对黑龙江、吉林和蒙东地区高速公路和“村村通”公路投资力度。
自治区在进一步落实东北地区等老工业基地振兴战略的实施意见中，明确了构建综合交通运输体系，加快国际、省际和区内运输大通道建设，加快东部地区通往东北三省的高速公路出口通道的建设。
随着振兴东北老工业基地战略加速推进，对交通建设的需求将更加突出。
三、“十二五”时期是自治区进一步加快实施资源转换战略的主要时期。
自治区特有的地缘和资源禀赋优势需要交通先行提供保障，需要尽快打通对外运输通道。
自治区与俄、蒙接壤，与东北、华北和西北毗邻，蕴藏着丰富的矿产资源。
随着邻省市区经济的快速发展对能源的需求和区域经济一体化趋势的加快，自治区同周边国家及邻省市区经济往来更加密切，进出自治区的物资将大幅增长，跨国、跨区运输及客货集散需求将持续扩张，需要进一步完善交通运输保障体系。
四、“十二五”时期，经济结构调整和产业结构升级，对交通发展提出新的要求。
自治区工业化、城镇化、农牧业产业化步伐进一步加快，产业结构进一步优化升级，农牧业、能源等基础产业将进一步加强，轻、重工业迅速发展，对交通运输无论在数量上还是质量上都提出新的要求。
交通运输一体化是区域、城乡经济一体化的基础，统筹区域和城乡经济协调发展，必然要求加快交通运输一体化进程。
加快完善自治区干线公路网络和农村牧区交通基础设施，促进城乡交通运输资源的合理整合，实现区域城乡运输服务均等化。
五、“十二五”时期，国民经济将继续保持快速发展，城乡人民的生活水平将不断提升，对出行条件提出新的更高的要求。
私家小汽车等一些现代化的交通工具成为大部分城乡居民出行首选的目标，迫切需要进一步完善交通基础设施，优化公共交通运输结构，转变交通服务理念，提高交通服务能力。
六、“十二五”时期，建设社会主义新农村新牧区为交通基础设施薄弱的农村牧区交通事业的发展带来了新的历史机遇。
国家将全面推进社会主义新农村建设，着力改善农村基础设施条件。
加快自治区农村牧区交通运输发展必然成为公路交通“十二五”时期发展的重点之一。
第二节需求分析
一、随着工业化进程的加快，对资源的依存和需求将进一步促进公路货运的发展。
我区是国家重要的能源基地，为内地经济发展提供资源和能源仍是“十二五”时期的重要任务，预计到2015年全区煤炭产量将达到10亿吨，原材料及能源外运量也将进一步增加。
同时，随着产业结构的调整，高新技术产业、现代服务业迅速成长产生的小批量、高价值货物运输要求更加急迫，经济、可靠、高效的运输需求日趋强烈。
二、随着经济社会的快速发展和城镇化建设进程的推进，公路客运需求急剧增加。
“十二五”时期，城市和城乡之间人员的流动将显著提高，个性化出行成为新趋势，旅游、休闲、度假、访友等出行比例大幅提高。
同时，城乡一体化发展进程进一步加快，全区城镇化率将提高5个百分点达到60%，更多的农村牧区剩余劳动力将向城镇集中，对客运的安全、便捷和舒适等服务要求越来越高。
三、随着构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村新牧区战略的深入发展，农村牧区需要交通运输提供保障。
“十二五”时期，全区农牧民纯收入年均将增长12%，农村牧区公共服务将逐步提升，广大人民群众迫切要求进一步加快农村牧区公路建设来满足农村牧区经济社会发展对交通运输的需求，实现城乡发展均等化，使农村牧区群众能够享受到与城市居民相同或相近的安全、便捷出行服务。
四、交通运输消费需求升级，必须全面提升服务水平。
“十二五”时期，随着我区经济社会的发展和居民收入的增加，城乡居民的消费方式将发生巨大变化，全区民用汽车保有量将呈现快速增长趋势，人均乘用交通工具出行次数明显增加，出行范围逐步扩大，对出行的要求除满足及时、方便外，对运输服务的安全性、舒适性、快捷性等都提出了更高的要求。
第三章“十二五”交通发展指导思想和发展目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。
围绕全面建设小康社会和实现“富民强区”战略目标，以进一步加快现代交通运输业发展为主线，突出出区高速公路通道建设，坚持建管养运并重，坚持质量、结构、效益和服务提升并举，贯彻信息化促交、科技兴交、依法治交战略，促进现代物流发展，建设资源节约型环境友好型行业，提高应急处置能力，加快构建畅通、高效、安全、绿色的交通运输体系。
第二节发展目标
一、总体目标
加快现代综合交通运输体系建设。
扩大公路网络覆盖面，提高公路通达深度和公路等级，全面打通与相邻省区中心城市的出口通道。
强化与俄蒙相邻口岸连接的对外通道建设，加快建设区域内部重点通道，加强农村牧区公路和边防公路建设。
到2015年，自治区干线公路网基本建成。
自治区与相邻省区重要的出口通道全部通高速公路，首府呼和浩特至各盟市通高速或一级公路，重要的资源运输通道通高速或一级公路，旗县和重要口岸基本通一级公路，农村牧区公路和边防公路建设取得突破性进展，公路运输站场设施进一步完善，内河码头建设与界河航道整治有明显改善。
二、主要指标
1、投资指标
——公路基础设施建设投资确保完成2000亿元，力争完成2300亿元。
——水运基础设施建设力争完成投资4.6亿元。
2、基础设施指标
——新增公路里程1.3万公里。
到2015年，全区公路总里程达到17万公里。
——新增高等级公路里程7805公里，其中：
高速公路3635公里，一级公路2613公里，二级公路1557公里。
到2015年，高速公路达到6000公里，一级公路达到6000公里，二级公路达到1.4万公里。
高等级公路里程达到2.6万公里，占总里程的15％。
——新增高级次高级路面3.1万公里。
到2015年，高级、次高级路面达到8.5万公里，占总里程的50%。
——新增旗县（市区）通高速或一级公路29个，苏木乡镇通沥青（水泥）路3个，嘎查村通沥青（水泥）路3500个。
到2015年，旗县（市区）基本通高速或一级公路，所有苏木乡镇和60％嘎查村通沥青（水泥）路。
——新改建各类汽车客运站146个，其中：
一级站17个，二级站34个，四级站95个。
到2015年，汽车客运站总数达到900个。
3、运输指标
——客运班线发展到5650条。
——全区民用汽车保有量达到400万辆，其中：
营业性公路客运车辆达到7万辆，货运车辆达到35万辆。
——2015年营业性公路运输完成客运量2.9亿人、旅客周转量320亿人公里、货运量17亿吨、货物周转量4200亿吨公里。
4、管理指标
——干线公路优良率达到70%。
——干线公路绿化率达到60%。
——超限超载运输率控制在4%以下。
——全行业创建全国文明单位10个，省部级文明单位50个。
专栏1"十二五"公路运输主要指标规划目标
指标
基年（2010）
"十二五"规划目标
备注
五年完成
2015年达到
公路建设投资（亿元）
388.5
2000
公路总里程（公里）
157000
13000
170000
其中
高等级公路（公里）
18195
7805
26000
其中
高速公路（公里）
2365
3635
6000
一级公路（公里）
3387
2613
6000
二级公路（公里）
12443
1557
14000
高级次高级路面（公里）
54000
31000
85000
旗县市区通高速或一级公路率（%）
63
29
92
旗县市区通高速或一级公路个数（个）
64
29
93
苏木乡镇通畅率（%）
99.5
0.5
100
苏木乡镇通畅个数（个）
677
3
680
嘎查村通畅率（%）
30
30
60
嘎查村通畅个数（个）
3500
3500
7000
汽车客运站（个）
754
146
900
公路客运量（亿人）
1.9
2.9
公路货运量（亿吨）
8.5
17
公路旅客周转量（亿人公里）
218
320
公路货物周转量（亿吨公里）
2261
4200
公路客运班线（条）
5541
5650
民用汽车保有量（万辆）
230
400
营业性客运车辆（辆）
63840
70000
营业性货运车辆（辆）
280728
350000
干线公路优良率（%）
65.5
70
干线公路绿化率（%）
56.5
60
超限超载运输率（%）
<4
<4
第四章“十二五”交通发展重点
第一节基础设施建设
“十二五”时期，公路交通仍是我区基础设施建设的重点，水运基础设施建设投资也将进一步加大。
一、建设重点
1、加快国家高速公路网和地方高速公路网的建设，建成自治区与相邻省区高速公路出口通道，确保运输主通道的畅通。
2、加快干线公路网的建设，实现旗县（市区）基本通一级公路，基本建成自治区干线公路网。
3、加快口岸公路和国边防公路建设，实现重要口岸通一级公路，沿边境线边防公路基本建成沥青（水泥）路。
4、加快农村牧区公路建设，全面启动嘎查村通沥青（水泥）路工程，农村牧区道路交通条件得到明显改善。
5、加快综合运输枢纽建设，建成国家公路运输枢纽站50%，盟市旗县客运站达到二级及以上标准，促进综合运输体系发展。
6、加快内河与界河水运建设，积极发展水运，逐步改善我区水运基础设施落后状况。
专栏2“十二五”交通建设重点
①重要出口建成高速公路；
②旗县（市区）通一级公路;
③重要口岸通一级公路，沿边境线边防公路基本建成沥青（水泥）路；
④嘎查村60%通沥青（水泥）路；
⑤国家公路运输枢纽站建成50%，盟市旗县客运站达到二级及以上标准；
⑥水运建设内河码头与界河航道整治等工程。
二、建设项目
1、重点公路建设
重点公路建设项目38项，建设规模5577公里，其中：
高速公路3049公里，高速一幅公路879公里，一级公路991公里，一级一幅公路658公里。
计划投资1330亿元，其中：
续建项目24项，计划投资641亿元；新开工项目14项，计划投资689亿元。
2、国省干线改造
国省干线建设项目55项，建设规模4856公里，其中：
一级公路2609公里，一级一幅公路1474公里，二级公路555公里，三级公路218公里。
计划投资600亿元，其中：
续建项目12项，计划投资75亿元；新开工项目43项，计划投资525亿元。
3、口岸及国边防公路建设
口岸公路建设项目6项，建设规模753公里，其中：
一级公路287公里、一级一幅公路466公里，计划投资40亿元。
国边防公路建设项目30项，建设规模2297公里，其中：
三级公路838公里，四级公路1459公里，计划投资15亿元。
4、农村牧区公路建设
农村牧区公路建设规模33478公里，新建桥梁10000延米，危桥改造30000延米。
计划投资300亿元。
其中：
嘎查村通沥青（水泥）路30000公里，计划投资240亿元；
苏木乡镇通沥青（水泥）路478公里，计划投资5亿元；
县乡联网路3000公里，计划投资40亿元；
新建桥梁10000延米，计划投资5亿元；
危桥改造30000延米，计划投资10亿元。
5、公路运输站场建设
重点建设呼和浩特、包头、呼伦贝尔、通辽、赤峰、鄂尔多斯、巴彦淖尔、满洲里和二连浩特国家公路运输枢纽客运站。
对部分盟市、旗县公路运输客运站进行新建或改扩建。
公路运输站场建设项目51项，计划投资15亿元，其中：
国家运输枢纽客运站18项，计划投资10亿元；盟市旗县客运站33项，计划投资5亿元。
6、水运建设工程
水运工程建设项目5项，计划投资4.6亿元，其中：
内河水运建设项目3项，计划投资3.8亿元；界河水运建设项目2项，计划投资0.8亿元。
三、备选项目
为了进一步促进自治区“十二五”时期公路交通运输快速发展，加大建设项目储备力度，规划了一批备选项目。
备选项目建设规模18184公里。
其中：
高速公路1395公里，一级公路891公里，一级一幅公路1415公里，二级公路107公里，三、四级公路14376公里。
1、备选重点公路建设项目11项，建设规模2140公里。
其中：
高速公路1395公里，一级公路140公里，一级一幅公路605公里。
2、备选国省干线改造项目13项，建设规模1491公里。
其中：
一级公路751公里，一级一幅公路740公里。
3、备选口岸及国边防公路建设项目28项，建设规模1553公里。
其中：
口岸公路建设项目2项，建设规模177公里，建设标准为一级一幅公路70公里，二级公路107公里。
国边防公路建设项目26项，建设规模1376公里，建设标准为三、四级公路。
4、备选农村牧区公路建设规模13000公里，建设标准为三、四级公路。
其中：
嘎查村通沥青（水泥）路10000公里，县乡联网路3000公里。
5、备选公路运输站场建设项目39项，其中：
国家运输客运枢纽6项，货运枢纽21项，盟市旗县客运站12项。
第二节公路养护管理
一、进一步理顺公路管理体制，强化干线公路管理职能，全面提升路网服务水平
适应财税体制改革和取消政府还贷二级公路收费的形势，加快普通干线公路投融资体制改革，确保干线公路养护管理事业持续健康发展。
按照“管理与生产分离、事企分开”的原则，积极推进养护运行机制改革，努力实现养护管理和生产作业的彻底分离。
加快培育和发展公路养护工程市场，对原有的养护生产机构进行合并、重组，将其培育成规模适度、技术先进、具有一定竞争实力的养护生产企业，逐步推向市场。
同时要积极鼓励发展股份合作等多种所有制形式的公路养护企业、养护机械租赁中心等单位进入养护市场，逐步建立养护生产企业的资质评价和认证制度。
加强养护职工技能培训，指导养护公司按照现代企业制度要求规范管理，提高开拓市场能力，参与市场竞争。
构建以科学养护和预防性养护为重点，以经常性、周期性和及时性养护为基础的干线公路日常养护体系，积极探索绿色养护，进一步提高干线公路路况质量和服务水平。
全面推行定额养护和计量支付，应用内蒙古自治区公路养护工程预算定额及其编制办法，合理确定养护投资。
公路管理机构采取公开招标或内部竞标的方式，选择养护生产企业。
公路管理机构对养护单位的管理逐步实现合同管理。
同时要大力推广应用先进的公路养护管理信息系统，实现养护投资决策的科学化，提高投资的使用效益。
二、加强公路养护新技术研发和推广应用
继续实施“科技兴路、人才强路”战略，充分发挥科学技术第一生产力的作用，强化自主创新和重点突破，提高公路养护科技含量和科研成果转化能力，促进干线公路养护水平上一个新台阶。
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