01十三五经济社会发展基本思路指标体系和主要发展目标.docx
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01十三五经济社会发展基本思路指标体系和主要发展目标
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市。
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区“十三五”规划前期研究课题
申请书
课题名称：
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区“十三五”时期经济社会发展基
本思路、指标体系和主要发展目标研究
申报单位：
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课题负责人：
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职务/职称：
主任/工程师
联系人：
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联系电话：
填报日期：
2014年年11月19日
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市。
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区发展和改革局制
2014年11月
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市。
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区“十三五”经济和社会发展规划
前期研究课题公开遴选申请书
课题名称
……区“十三五”时期经济社会发展基本思路、指标体系和主要发展目标研究
课
题
负
责
人
姓名
……
性别
男
年龄
学历
工作单位
……
行政职务
主任工程师
专业职称
城市规划工程师
研究方向
城市规划
经济地理
通讯地址
……
电话
手机
E-mail
课
题
组
主
要
成
员
姓名
工作单位
行政职务
专业职称
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院长助理
城市规划
高级工程师
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副主任
研究员
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项目经理
城市规划
工程师
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项目经理
助理工程师
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所长
研究员
课题负责人和主要参加者近期研究成果
成果名称
作者
成果形式
发表刊物或出版单位
时间
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研究报告、咨询报告
《领导参阅》
2010年6月
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文件起草
发文
2012年8月
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研究报告
《决策内参》
2014年7月
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论文
2014年中国城市规划年会论文集——《城乡治理与规划改革》
2014年9月
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论文
《城市建设理论研究》
2013年5月
对课题研究内容的理解和思考
转眼即到了“十二五”末期，事关。
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市、。
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区未来经济社会发展的“十三五”规划纲要，市、区有关部门正在进行前期的制订准备。
“十三五”将是。
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区经济社会发展黄金期、改革创新攻坚期、对外开放提速期、文化事业繁荣期和社会建设转型期。
因此，如何乘势而上，制订一个紧贴区情，体现省、市要求，以科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神为统领的“十三五”。
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区经济社会发展规划，是一个需要我们认真研究和思考的课题。
思考、谋划。
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区“十三五”的发展，需要客观分析、清醒认识“十三五”期间…经济社会的发展环境、现实基础和制约因素。
应该说，“十三五”的国内外环境对。
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区经济社会发展是机遇大于挑战。
从国际环境看，虽然国际金融危机影响深远，但经济全球化、区域经济一体化深入发展，国际产业向亚太地区转移的趋势没有改变，为…区对外开放创造了极为有利的条件。
从国内环境看，国家实施新一轮西部大开发战略、……战略的推进等，进一步凸现了…区在区域发展格局中的地位，也为…区加快改革和发展提供了广阔空间。
还必须看到的是，“十三五”。
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区经济社会的发展要以“十二五”发展为基础。
从近几年…区人民政府工作报告中可以看到，…区“十二五”规划和年度工作计划实施进展顺利，GDP增长率、人均GDP、公共财政增长率、人均可支配收入（纯收入）等主要经济发展指标和人口自然增长率、单位GDP能耗、主要污染物排放总量、城镇登记失业率、城镇职工养老保险参保率、城镇职工医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率等规划约束性指标均达到或基本达到进度要求。
因此，…区有能力、有实力，也有基础在新的起点上实现“十三五”新的跨越式发展目标。
当然，……“十三五”的发展也存在诸多矛盾和问题，各种困难和风险：
既面临着城市化进程中一些共性问题，也面临着……发展中的一些特殊矛盾，如工业核心竞争力弱、企业规模不大、资源、环境和要素制约加剧等等。
认清这些问题及产生这些问题的原因，有助于使“十三五”规划的制订更具有科学性、针对性、导向性和可操作性。
经济社会发展基本思路、指标体系和主要发展目标的确定是编制“十三五”的重要基础研究，关系到社会经济发展的方方面面，正是基于以上认识，我们需要在“十三五”规划纲要编制之前，就“十三五”时期……区经济社会发展基本思路、指标体系和主要发展目标进行专门的课题研究。
研究方案（包括研究方法、研究路径、研究提纲及主要内容、研究进度计划等，篇幅根据需要自行调整）
一、主要研究方法
根据本课题的研究目的和要求，本次采用的主要研究方法有：
1.文献资料法：
利用图书馆、档案馆及互联网等广泛查阅国家、云南省以及。
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市经济社会发展现状和条件，分析。
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区在云南省及。
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市的区位条件和定位要求。
2.文本分析法：
以党的十八大会议和《十八届三中全会的决定》、《国家新型城镇化规划》、《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》、《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》及省、市《“十二五”经济社会指标体系发展规划》、《经济社会指标体系发展纲要》等权威文本为研究对象，深刻理解各文本精神实质，并进行分析研究。
3、报道资料法。
以中国社科院发布的《中国经济形势分析与预测2013-2014年秋季报告》、华尔街日报对2014年中国经济形势的预测分析、世界银行在新加坡发布《东亚经济半年报》、中国社会科学院世界经济与政治研究所《2013-2014世界经济形势分析》等文件进行分析，研判“十三五”期间及未来更长一段时期。
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区经济社会发展的内外部形势、发展趋势。
4.比较分析法：
比较研究日本、新加坡等发达国家以及国内同类型城市在制定经济社会发展思路、指标体系方面的成功经验，为。
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区“十三五”时期制定经济社会发展基本思路、指标体系和主要发展目标提供借鉴。
5.访谈法：
计划选择5-8名相关领域的专家学者、15名相应部门的政府工作人员、街道办事处领导及相关行业、企业负责人针对有关问题分别进行半小时左右的访谈，并根据情况召开3到5次的座谈会。
6.定量分析与定性分析相结合：
在研究中，除了大量定性的描述外，应用相关分析法、对比分析法等进行了定量分析，对数据进行分类计算、汇总，从中发现问题、寻找规律，为提出建设性意见提供数据支撑。
二、基本研究路径
第一，大量查阅……市、…….区相关政府文件和基础资料，深入研究、了解……市、……区区情，尤其是经济社会发展方面的基本情况，掌握。
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区现有发展基础、拥有的发展优势、面临的发展机遇以及存在的问题。
第二，分析研究国家、云南省、……相关政策文件和政府工作报告、发展规划等文本，掌握国家、省、市经济社会发展的战略、思路和重要指标要求，确定课题研究的政策方向。
第三，选取有成功经验的日本、新加坡等国家，从体制机制、发展模式及政策保障等方面进行比较研究，总结他们的经验和做法，得出一些对。
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有益的启示；同时，选取有代表性的国内城市的成功案例做分析研究，总结其经济社会发展措施、目标制定等方面的成功经验，为。
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区合理制定发展目标、指标体系和确定发展战略、思路提供参考。
第四，在市情、区情分析、政策研究以及经验借鉴基础上，从①确定发展目标；②选择发展路径；；③明确重点任务构；④建指标体系；⑤制定保障措施等方面来研究探索……区“十三五”时期经济社会发展的基本思路。
第六，结合前面分析和研究得出的总结与启示，针对具体问题，提出“十三五”时期……区经济社会发展的主要发展目标，构建合理的指标体系即提出相应的措施建议。
三、研究范围的界定
研究分析……区“十三五”时期面临的国际国内、省市内发展形势和“十三五”时期……经济发展的阶段性特征，深化各乡（镇、街道）、各区域板块、各行业的发展思路，提出……区经济社会发展的基本思路、指标体系和主要发展目标。
结合全面建成小康社会的目标要求，提出……区“十三五”经济社会发展规划的指标体系以及经济发展、结构调整、资源环保、公共服务、改革开放、社会民生等方面的主要目标设计和量化指标测算。
四、主要研究内容
（一）……区发展基础分析
1、现有发展基础
2013年，……区实现地区生产总值780亿元，较上年增长14%；地方公共财政预算收入完成45亿元，增长19.1%；规模以上固定资产投资预计完成575亿元，增长18%；社会消费品零售总额预计完成329亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入预计达31523元，增长15.9%，农民人均纯收入预计达13965元，增长16.9%。
招商引资实际到位内资151.3亿元，外资1.6亿美元。
2013年，……区聚力产业转型升级，工业经济平稳增长，现代服务业繁荣发展，高原特色农业稳步提升；聚力完善城市功能，城市形象显著提升，规划引领作用更加凸显，基础设施日臻完善，城市管理更加精细。
使城市品质得到新提升；深入推进生态治理、环境保护、园林绿化等方面的工作，聚力改善人居环境，生态建设取得新进展；狠抓民生工程，大力发展社会事业，社会事业获得新发展；深入推进政府自身建设，切实转变作风，提高行政效能。
2、拥有的发展优势
（1）区位独特
（2）交通便利
（3）生态环境优越
（4）政策环境宽松
3、面临的发展机遇
（1）国家加快推进“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设
（2）国家新一轮西部大开发战略
（3）云南省“两强一堡”战略的实施
（4）……
（5）……
4、存在的主要问题
（1）整体经济实力不强、城市规划建设管理水平不高、非公经济发展不足、外向型经济发展水平偏低等问题较突出。
（2）结构调整任务艰巨
——产业结构
——就业结构
——需求结构
（3）社会建设相对滞后
——民生问题
——收入分配问题
（二）发展环境分析
1、国内外经济发展整体环境
2013年上半年，我国经济运行整体上为先降后升的态势，全年经济增长7.7%，居民消费价格上涨2.6%，实现了国民经济发展的主要预期指标。
2014年，我国经济发展的基本面整体良好，国内外总体环境有所改善，但经济发展仍存在着一些不可忽视的风险与挑战。
全年经济仍有望保持平稳增长态势。
当前，我国经济运行存在着增长动力整体偏弱、财政金融风险隐患增多、房地产市场矛盾复杂和环境污染趋于恶化等问题。
“十三五”时期，我国经济发展的基本面依然良好。
我国还将长期处于工业化、信息化、城镇化与农业现代化发展的进程中，经济发展的空间与潜力仍然很大。
从国内看，党的十八大三中全会对全面深化改革作出了部署，改革将释放出更大的制度红利，进而增强我国经济发展的内生动力与活力。
城镇化规划的出台为推进新型城镇化进而扩大内需提供了更强有力的支撑。
从国际上看，世界经济总体增长形势要好于上年，国际货币基金预计2014年全球经济增长3.6%。
美国经济增长不断趋强，美国第三季度实际GDP终值年化增长率达到4.1%，近期非农就业人口增速也逐步加快，失业率大幅回落，经济复苏的基础得到巩固。
欧盟经济走出衰退，经济增长在实现由负转正的基础上增速继续提高。
新兴市场经济也在恢复之中，增速比上年也有所提升。
但“十三五”时期我国经济发展也存在着一些不可忽视的风险与挑战，主要是产能过剩等问题与矛盾、金融运行环境更趋复杂、遏制地方政府债务上升过快的任务艰巨、一些改革措施可能在短期内影响到经济增长与价格稳定。
2、国家新型城镇化的全面推进
我国正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，为成功实现工业现代化、保持经济持续健康发展、加快产业结构转型升级、解决“三农问题”、推动区域协调发展以及促进社会全面进步，国家正式推出《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，推进新型城镇化，是个长期的历史过程，目前，国家发展改革委正会同有关部门抓好推动城镇化规划实施，出台配套政策，编制配套规划，这一规划对城市经济社会发展将不可避免地产生重大影响。
3、云南省经济发展整体环境
近几年，云南省委、省政府认真贯彻落实中央宏观调控政策，坚持稳中求进的总基调，审时度势、科学谋划,统筹部署、攻坚克难,协调推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全省呈现经济稳中向好、社会和谐稳定、民生不断改善、改革深入推进、对外开放水平提升、社会事业全面进步的良好局面。
2013年全省生产总值（GDP）达11720.91亿元，比上年增长12.1%，高于全国4.4个百分点。
全省人均生产总值（GDP）达25083元（折合4050美元），比上年增长11.4%。
非公经济增加值实现5397.48亿元，占全省生产总值的比重达46.1%，比上年提高2个百分点。
云南省2010—2013年经济社会发展状况
2010
2011
2012
2013
GDP
人均GDP
财政收入
城镇居民人均可支配收入
农村居民人均纯收入
4、。
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市经济发展整体环境
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市2010—2013年经济社会发展状况
2010
2011
2012
2013
GDP
人均GDP
财政收入
城镇居民人均可支配收入
农村居民人均纯收入
5、。
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区发展的惯性思路问题
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区城镇居民人均可支配收入已超过5000美元，这个阶段既是经济增长黄金期，也是风险频发和矛盾凸显的社会转型期，偏重总量扩张的经济发展的惯性发展思路需要调整。
（三）研究。
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区“十三五”时期经济社会发展基本思路、指标体系和主要发展目标的重要意义
1.完善。
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区经济社会发展的评价机制，建立符合科学发展观的发展思路、综合评价指标体系和主要发展目标，是全面落实科学发展、检验发展绩效的需要，只有在完善的发展思路、评价机制下，才能合理地评估。
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区经济社会发展的成效，并正确地把握发展的方向。
2.制定发展目标和指标体系能够比较细致地描述全面建设小康社会和现代化目标，把目标具体化，便于各级领导和广大群众理解和掌握，使区委区政府制定的目标转化为全县干部群众的自觉行动。
3.能够比较科学地度量全面建成小康社会和现代化目标的进展程度，可以较准确地了解和把握实际进程中各方面的情况，从而有利于协调发展过程中的各方面关系，促进全面小康社会和现代化目标的顺利实现。
4.通过对不同指标进展情况的监测，可以找出。
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区在实现现代化过程中的薄弱环节及存在的问题和不足，从而为制定有关决策措施提供科学依据。
5.制定。
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区“十三五”时期经济社会发展思路、指标体系旨在从数据角度对未来进行科学可行的勾画，形成一种真实可信的核算测评体系，从而推进放大协调发展新优势，更加自觉地走率先发展、科学发展、和谐发展之路。
（四）指导思想、发展思路和发展目标
1、指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实科学发展观和新型城镇化建设思路，以现代新。
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建设为契机，积极推进统筹城乡综合配套改革，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重生态环保，推进清洁生产、循环经济，更加注重改善民生、提升居民综合生活素质，更加注重执政为民理念、化解社会矛盾、保持社会和谐稳定，全面提升。
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区综合实力、区域竞争力、综合服务能力、同城城乡发展能力。
2、发展思路
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区应服从国家、云南省和。
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市发展战略的前提下，主动参与区域功能分工，积极推进融入。
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打造面向西南开放的区域性国际城市中去，为在西部地区率先实现全面建设小康社会目标打下基础。
（1）三大目标，三大任务
以增强积极发展的稳定性、协调性和可持续性为目标，推动需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构的全方位调整；以促进和谐社会建设为目标，把社会发展摆在更加突出的位置，坚持民生为先，推进公共服务均等化，缩小收入差距，保障社会公平正义；以保护生态环境、实现环境优化增长为目标，推进节能降耗、实现清洁生产。
（2）经济发展实现五个转变
由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变；推动经济发展向依靠第一、第二、第三产业协调发展转变；由主要依靠增加物质消耗向依靠科技进步转变；由空间开发的粗放型向功能合理、分区联动、优化结构、有序控制的模式转变。
（3）全面推进社会建设
以改善民生为重点全面推进社会建设。
（4）“三效合一”加强环境保护，把经济效益、社会效益、生态效益放在同等重要的位置，合理功能分区，促进经济、社会、生态三者的均衡发展。
3、发展目标
（1）总体目标
优化提升产业发展载体和平台，推动制造业在国内外产业分工地位上、服务业在生产性服务业发展上取得新突破，构建现代农业为基础、开放型现代装备制造业与现代服务业为主导的产业体系，逐渐形成产业竞争新格局和新优势。
生态环境明显改善，居民城乡收入大幅提高，公共服务水平差距明显缩小，居民生活质量明显提高，农村自我发展能力显著加强。
重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架全面形成，全区经济社会发展主要指标超过或达到全面小康水平，为实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。
“十三五”发展核心指标：
地区生产总值年均增长10%左右，地方公共财政预算收入年均增长8%以上，规模以上固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，万元生产总值能耗下降15%以上。
（2）具体目标
——综合实力和城市竞争力继续保持全省前列。
经济总量和人均水平保持全省前列，地区生产总值比2015年增长一倍，人均GDP比2015年增长一倍；现代城市综合功能进一步增强，城市竞争力显著增强，城镇化率达到80%以上。
——经济结构进一步优化，三次产业全面协调发展。
到“十三五”末全面形成以现代农业为基础、开放型现代装备制造业与现代服务业为主导的产业体系。
——城乡区域协调发展
——教育事业快速发展，科技创新能力显著增强
——经济开放型发展迈出新步伐。
统筹国内国际两个大局，丰富开放内涵，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系
——生态建设和环境保护工作全面加强
——公共服务供给能力显著增强，社会保障体系进一步完善
——人民生活水平和生活质量显著提高
（五）路径选择
1、以信息化为指导，强力推进新型工业化进程。
（1）发挥比较优势，做大做强优势产业
（2）创新思维，抓好工业园区建设
（3）坚定不移抓好非公有制经济发展
2、加速新型城镇化，促进工业化
（1）分类引导人口城镇化
（2）优化城镇化空间格局
（3）加强城镇规划建设管理
3、稳妥推进城乡统筹综合配套改革
（1）牢牢把握城乡互促共荣的根本目的
（2）切实落实资源要素配置向“三农”倾斜的本质要求
（3）始终遵循全面保障农民权益的基本准则
4、“多规合一”规划区域发展，促进要素整体平衡
（1）增强科学发展意识，落实功能定位
（2）产业布局符合区域功能定位
（3）明确约束条件，形成约束合力
（六）重点任务
（1）合理功能分区，优化生产力布局，促进区域经济社会协调发展
——合理功能分区，统筹区域发展
——培育区域增长极
（2）统筹城乡协调发展，构建城乡一体化新格局
——把建设“世界知名旅游城市魅力区”和解决“三农”问题结合起来
——把推进工业化与城市化和解决“三农”问题结合起来
——把落实农民权益和解决“三农”问题结合起来
（3）加快产业结构调整，努力转变经济发展方式
——实现农业现代化
——采取措施进一步促进第三产业发展
——合理引导消费增长
——积极推动战略性新兴产业发展
（4）全面贾逵基础设施体系建设
——加快“世界知名旅游城市魅力区”建设
——加强基础设施建设，打牢长远发展基础
（5）加快社会事业改革，提升政府行政效能，着力建设人民满意的服务型政府
（6）加大生态环境保护和生态建设力度
（七）指标体系的建立
1、指标体系选取的原则
（1）科学系统原则
（2）系统性原则
（3）时代性原则
（4）可比性原则
（5）可行性原则
（6）简洁实用性原则
2、。
。
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区“十三五”指标体系框架
。
。
。
区“十三五”指标体系构成内容包括：
经济发展类指标、社会发展类指标、居民生活类指标、生态环境类指标，体现全面的、可持续的、结构合理的科学发展。
3、。
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区“十三五”具体指标设计
（1）经济发展类指标
主要包括经济增长、经济结构、对外开放以及质量效益指标四部分。
经济增长类指标主要选取能能在“十三五”期间反映经济增长水平的指标，如地区生产总值、人均地区生产总值、规模以上工业总产值、社会固定资产投资、社会消费品零售总额等。
经济结构指标主要选取反应。
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区地方财政收入、政府负债率和三次产业比例3个指标。
对外开放指标选取实际利用外资和货物出口额2个指标。
（2）社会发展类指标
结合和谐社会构建、全面建设小康社会和统筹城乡发展、推进新型城镇化建设的要求，选取综合反映科技、教育文化、卫生等社会事业以及城镇化、社保、就业发展状况相关的指标。
具体包括：
常住人口、人口自然增长率、新增就业人员、城镇登记失业率、城镇化率、城镇居民基本养老保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率、城镇居民失业保险参保率、新型农村社会养老保险参保率、新型农村合作医疗参保率、全区万人拥有卫生技术人员数、研究与开发支出占地区生产总值比重、人均受教育年限和拥有公共图书量等共14个指标。
（3）居民生活类指标
选取城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、基尼系数、城镇居民家庭恩格尔系数、农村居民家庭恩格尔系数、城镇居民人均住房面积、农村人均住房面积等7个指标。
（4）生态环境类指标
主要选取耕地面积、城镇土地集约利用率、森林覆盖率、建成区人均公共绿地面积、空气质量Ⅱ级以上天数、单位地区总产值能耗量、工业废水达标排放率、工业废气处理率、工业固体废物综合利用率、生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率等共11指标。
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。
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区“十三五”规划指标体系
指标框架
指标名称
单位
指标属性
一、经济类指标
亿元
预期性
（一）经济增长
1.地区生产总值
美元
预期性
2.人均地区生产总值
亿元
预期性
3.规模以上工业总产值
亿元
预期性
4.社会固定资产投资
亿元
预期性
5.社会消费品零售总额
亿元
预期性
（二）经济结构
6.地方财政收入
亿元
预期性
7.政府负债率
%
约束性
8.三次产业比例
-
预期性
（三）对外开放
9.实际利用外资
万美元
预期性
10.货物出口额
万美元
预期性
（四）质量效益
11.单位地区生产总值能耗
吨标煤/万元
约束性
12、单位工业增加值用水量
米3/万元
约束性
13.亿元GDP生产安全事故死亡数
人
约束性
14.园区单位土地投资强度
万元/公顷
预期性
15.园区单位土地产出
万元/公顷
预期性
二、社会发展指标
（一）人口就业
16.常住人口
万人
预期性
17.人口自然增长率
‰
预期性
18.期末新增就业人员
万人
预期性
19.城镇
升级会员 