招标代理投标范例.docx

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招标代理投标范例

项目组织实施及质量控制方案

一、工程项目造价咨询审计工作计划

南通经济技术开发区政府投资项目造价咨询工作是为政府项目把好工程造价类、节约建设资金的重点服务工作。

政府投资项目涉及面广、情况复杂、难度较大，若我公司有幸在本次开发区工程造价咨询机构库中标，我们将迅速成立专业的工程造价咨询小组，项目组成员将严格按照招标文件要求来配置，其人员数量及服务的深度将以顺利开展本项目为前提，满足但不限于招标文件的要求。

具体组织机构图如下：

1、根据发包人委托的造价咨询审计工作要求，制订严密的跟踪审计实施方案作为指导审计工作的大纲，不得随意改变，审计咨询程序严密、科学、规范，我们的审计方案中包括了“审计小组及计划、审计的内容与程序、审计的工作方法、关键控制点”等内容。

2、由较高理论基础和丰富实践经验的专业人员组成一个项目组，随时处理跟踪审计工作，这是保证审计质量的关键。

3、根据发包人的具体要求采用合适的跟踪审计方法，同时要重视跟踪审计的宣传沟通工作，使工程建设各参与方了解跟踪审计的程序、内容及要求，避开矛盾，消除情绪，自觉接受跟踪审计。

4、在跟踪审计的每个重大环节中，跟踪审计人员要及时碰头开会，集体研究解决，不留任何疑点和隐患。

在审计中做到依法审计，客观公正，不能任凭个人感情去对待具体事务，杜绝冒然行事，掌握好审计标准。

二、工程项目造价咨询工作流程

1、设计阶段图纸、概预算审查造价控制

控制造价的关键在设计阶段。

咨询人设计阶段的造价咨询工作主要是协助委托方及设计人实施设计方案和施工图设计的优化并利用价值工程对设计方案进行评估，做好限额设计、标准化设计。

（1）方案预算阶段造价控制：

咨询人根据同类工程项目的单位造价及本项目的特点，编制方案估算。

对方案估算进行分解，编制分部工程（或分部分项工程）的投资控制指标。

（2）设计方案造价估算的可行性比选和风险分析比选：

咨询人参与对初步设计的总图方案及单项设计方案进行评价。

通过对不同设计方案造价估算的可行性比选和造价估算的风险分析比选，在满足设计要求和投资控制的前提下，选取最合理的方案。

（3）咨询人对初步设计图纸进行概算审核：

咨询人依据设计单位提供的概算，按造价部门的有关规定进行概算审核。

（4）根据概算审核结果提出优化方案：

咨询人在概算审核完成后，对上述概算造价提出优化方案，并与委托方、设计单位对优化方案进行讨论并落实。

（5）多次进行造价估算，确保估算金额在委托方概算费用之内：

咨询人承诺如上述造价仍不符合委托方既定的工程造价控制目标，造价师将重复上述工作，直至修改后的设计图纸造价估算金额在委托方概算费用之内。

（6）施工图预算审核

施工图预算的审核依据：

施工图纸及其说明、现行预算定额或地区单位估价表、建筑工程综合预算定额、施工组织设计或施工方案、费用定额及取费标准、预算工作手册和建材五金手册、批准的初步设计及设计概算、地区人工工资、材料及机械台班预算价格，工程量计算规则以及其他相关资料。

施工图预算的审核方法：

首先根据单位工程施工图计算出各分部分项工程的工程量，然后从预算定额中查出各分项工程相应的定额的单价并将各分项工程量与其相应的定额单价相乘，其积就是各分项工程的价值；再累计各分项工程的价值，即得出该单位工程的定额直接费；根据地区费用定额和各项取费指标（取费率），计算出间接费、利润、税金和其它费用等，最后汇总各项费用就得到单位工程施工图预算造价。

这种审核方法，既简化审核工作，又便于进行技术经济分析。

施工图预算的审核程序步骤：

熟悉施工图纸、了解现场情况和施工组织设计资料、熟悉预算定额、列出工程项目，计算工程量及编制预算表（直接套用预算单价、换算预算单价、编制补充单价）。

（7）完成委托方交办的其他造价咨询工作，咨询人应及时完成设计阶段委托方交办的其他造价咨询工作。

2、招标阶段造价咨询工作

招标阶段应遵守的有关法律法规：

工程建设项目施工招标投标办法、工程建设施工监理招标投标管理办法、工程建设项目招标范围和规模标准规定及评标委员会和评标方法暂行确定。

根据工程施工进度计划、配合委托方编制招标采购计划。

配合委托方编写招标文件，草拟相关的合同条款；

（1）配合委托方编写施工招标文件

招标文件应包括以下内容：

（1）投标须知前附表和投标须知

（2）合同条件（3）合同协议条款（4）合同格式：

合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式。

（5）技术规范：

工程建设地点的现场条件、现场自然条件、现场施工条件、各工种采用的技术规范。

（6）招标工程的施工图纸及图纸目录、设计说明书（7）投标文件参考格式：

投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、辅助资料表、资格审查表。

（2）根据《招标投标法》和建设部《招投标文件范本》规定，施工招标文件部分内容的编写应注意明确下述问题：

A、说明评标原则和评价办法。

B、评标价格中，一般结构不太复杂或工期在12个月内的工程，可采用固定价格，考虑一定的风险系数。

结构较复杂或大型工程，工期在12个月以上的，应采用可调价格。

价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。

C、文件中应明确投标价格计算依据主要有以下方面：

工程计价类别；执行的该预算定额及费用定额；执行的人力、材料、机械设备政策性调整文件等；材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任；工程量清单计价规范。

D、质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准，对于要求质量达到优良标准时，应计算补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家地方有关文件规定执行，并在招标文件中明确。

E、招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求的工期比工期定额缩短20%以上（含20%）的，应计算赶工措施费。

赶工措施费计取方法应在招标文件中明确。

F、由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除，同时还应补偿由于延误工期给建设单位带来的损失。

其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中明确。

G、如果建设单位要求比合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算办法应在招标文件中明确。

H、招标文件中应明确招标准备时间，即开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限，最短不得少于20天。

I、在招标文件中应明确投标保证金数额：

一般投标保证金数额不超过招标总价的2%。

投标保证金的有效期应超过投标有效期。

J、中标单位应按规定向招标单位提交履约担保，履约担保可采用银行保函或履约担保书。

履约担保比率为：

银行出具的银行保函为合同价格的5%；履约担保书为合同价格的10%。

K、材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量及提供日期和交货地点等；还应在招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款的方法。

L、关于工程量清单，招标单位按国家颁布的统一工程项目划分，统一的计量单位和统一的工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量，提供给投标单位作为投标报价的基础。

结算拨付工程款时以实际工程量为依据。

M、编写合同协议条款，招标单位在编制招标文件时，应根据《中华人民共和国合同法》、《建设工程施工合同管理办法》的规定和工程具体情况确定“招标文件合同协议条款”内容

（3）编制详细的工程量清单

A、收集分部分项工程量清单编制依据

B、制订分部分项工程量清单编制程序

（4）编制各工程项目标底或控制价

A、制订分部分项工程量清单编制原则

根据《建设工程工程量清单计价规范》的要求，工程量清单的编制与计价必须遵循四统一原则，即：

a）项目编码统一b）项目名称统一c）计量单位统一d）工程量计算规则统一。

遵循市场形成价格的原则：

工程量清单下的标底价格反映的是由市场形成的具有社会先进水平的生产要素市场价格。

工程量清单下的标底价格应充分体现公开、公平、公正原则。

公开、公平、公正不仅是投标人之间的公开、公平、公正，亦包括招标投标双方的公开、公平、公正。

风险合理分担原则：

在标底价格的编制过程中，编制人应充分考虑招投标双方风险可能发生的几率，风险对工程量变化和工程造价变化的影响，在标底价格中应予以体现。

标底的计价内容、计价口径，与工程量清单计价规范下招标文件的规定完全一致的原则。

标底的计价过程必须严格按照工程量清单给出的工程量及其所综合的工程内容进行计价，不得随意变更或增减

一个工程只能编制一个标底的原则。

B、收集标底价格的编制依据：

《建设工程工程量清单计价规范》、招标文件的商务条款、工程设计文件、有关工程施工规范及工程验收规范、施工组织设计及施工技术方案、施工现场地质、水文、气象，以及地上情况的有关资料、招标期间建筑安装材料及工程设备的市场价格、工程项目所在地劳动力市场价格、由招标方采购的材料、设备的到货计划、招标人制订的工期计划。

C、确定工程标底价格的编制程序并开展编制工作：

接受标底价格编制委托、收集审阅编制依据、取定市场要素价格、确定工程价格要素消耗量指标、当使用现行定额编制标底价格时应对定额中各类消耗量指标按社会先进水平进行调整，勘察施工现场、招标文件质疑、对招标文件（工程量清单）表述，或描述不清的问题向招标方质疑，请求解释，明确招标方的真实意图，力求计价精确、综合上述内容，按工程量清单表述工程项目特征和描述的综合工程内容进行计价、标底价格初稿完成、审核修正、审核定稿程序。

3、竣工结算阶段的审核内容

（1）编制工程竣工结算阶段审核计划

根据工程合同约定、施工进度情况、委托方的要求，及时编制工程竣工结算阶段审核计划。

（2）工程结算审核的资料及要求

A、招标文件：

含招标书、设计图纸（须经招标代理机构和建设单位签章确认的招标时发出的设计施工图纸）、合同条款、工程要求的技术规范、投标须知、招标答疑会议纪要、工程量清单、工程预算等文件及附件，并整理成册。

B、投标文件、中标通知书：

含技术标、商务标、投标承诺等文件及招标中心签发的中标通知书。

C、施工合同：

含建设单位与施工单位的工程承发包合同、经建设单位确认的施工单位与第三方签订的分包合同、合同附件等。

D、图纸会审记录：

按图纸会审的时间先后顺序整理成册，会审记录须有参加会审单位人员签字。

E、工程开工报告：

按现行规定要求办理开工手续，提交的开工报告具有相关部门和单位的签章。

F、竣工验收报告：

按现行规定要求办理竣工验收手续，提交的竣工报告书具有相关部门和单位的签章，并做出明确意见。

G、竣工图：

提交规范整理的竣工图纸，并有建设单位、施工单位、监理单位签章及项目经理、项目总监签字。

H、设计变更：

按时间先后顺序和专业整理成册，有设计人员签名及设计单位签章，并有建设单位认可和监理单位确认的签章。

I、现场签证：

按时间先后顺序整理成册，统一编号，应由工程数量、计算过程、施工简图、并有监理单位、建设单位相关人员签字和单位签章，重大项目现场签证，须有设计单位认可签章。

J、经批准的施工组织设计：

经监理单位确认的施工组织设计方案。

K、隐蔽工程验收记录：

提供有效及签章完善的隐蔽工程验收记录。

L、工程结算书（含计算汇总表）由具有编制资质的单位按施工合同规定编制工程结算书，同时把合同接和增加工程部分增列结算汇总表，以上均应由建设单位、施工单位及编制单位签章确认，并附拷贝盘。

M、工程量计算书（含钢筋抽料表）应有工程量汇总表和详细工程计算式组成，并附拷贝盘。

N、材料设备单价审批：

应含主要材料设备名称、规格、型号、生产厂家、单价、发票购买合同等有效凭证。

应有设计单位、监理单位、施工单位相关人员签字及单位签章认可。

O、其他与结算有关的资料：

凡上述未提及到，有关工程结算的其他资料。

（3）审核工程结算，编制工程结算报告，履行工程结算的报审

咨询人在监理单位确定工程完满竣工，工程交付委托方后，对工程承建商的工程结算进行审核。

在造价师可控制的情况下，最终结算审核工作应于承建商之责任保修期内完成。

编制工程结算报告，协助委托方履行工程结算的报审。

主要工作内容如下：

A、收集结算资料

工程预算评审报告；招标文件；投标文件、中标通知书；施工合同；图纸会审记录；工程开工报告；竣工验收报告；竣工图；设计变更；现场签证；经批准的施工组织设计；隐蔽工程验收记录；工程结算书（含结算汇总表）；工程量计算书材料设备单价呈批审核单；其它与结算有关的资料。

B、进行竣工结算审核，完成结算审核报告

主要审核竣工工程项目造价的真实性、准确性、完整性，重点审核以下事项；竣工结算资料是否齐全，编制依据是否符合国家的规定；竣工工程内容是否符合施工合同条件要求，工程量的计算是否正确；分项工程结算单价是否复核合同规定或招标文件的规定，量价分离的工程项目的取费是否合理合规；设备与主要材料的几个是否符合核定的价格。

费用、利润、税金的计算是否符合规定，注意各项费用的计取和计算误差；合同变更的计算是否真实、准确；材料价差和按实结算的计算是否正确；核定工程实际造价等。

C、初步审查后出具竣工结算审核初审意见稿及明细表，征求委托方意见后，出具结算审核征求意见稿。

D、与相关各方交换意见

针对分歧交换意见，达成一致后，发、承包人和审核单位三方签字确认形成竣工结算审核定案表。

E、出具审核报告征求意见稿，征求委托方等各方意见后定稿。

F、出具工程竣工结算审核报告。

G、协助委托方履行工程结算的报审。

三、工程项目造价咨询审计重大环节控制

为了保证工程咨询成果报告的质量，对公司出具的咨询成果涉及计量或计算工作的，必须在审核前实施校核程序。

建立三级/二级复核质量控制体系可以对出具的咨询成果文件实行多环节、多角度的自检、校核、审核三级质量控制，对咨询成果文件执行编制、修改、完善、定稿的流转程序，从而有效提高工程咨询成果文件的质量。

1、三级/二级复核有关规定

（1）三级复核是指对出具的咨询成果文件实行自检、校核、审核三级质量控制体系；

（2）二级复核是指对阶段性咨询成果文件实行自检、审核二级质量控制体系；

2、三级（含二级）复核责任人

自检人员：

项目经办人负责编制、自检咨询成果文件初稿；

校核人员：

指定校核人员负责分专业校核咨询成果；

审核人员：

技术工作室专职人员负责审核各专业咨询成果文件签发：

公司技术负责人或授权委托人负责文件签发。

3、三级/二级复核内容

公司成果文件对三级/二级复核质量控制的内容实行分级责任制，根据ISO质量控制手册、质量控制关键点做出明确规定。

（1）编制与自检

依据咨询业务要求、执行作业计划、遵守有关业务的标准与原则，对所承担的咨询业务质量和进度负责。

根据咨询实施方案要求，展开本职咨询工作，熟悉编制依据、合同及有关造价方面的规定，选用正确的资讯数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠。

对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控制，咨询成果经校审后，负责按校审意见修改。

完成的咨询成果符合规定要求，内容表述清晰规范。

（2）校核

熟悉咨询业务的基础资料和咨询原则，对咨询成果进行全面校核，对所校核的咨询内容的质量负责，主要注意以下几个方面。

1）校核咨询使用的各种资料和咨询依据正确合理，引用的技术经济参数及计价方式正确。

2）校核咨询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合规定的咨询原则和有关规定，计算数字是否正确无误，咨询成果文件的内容与深度是否符合规定，能否满足使用要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项。

3）校核人员在校审记录单上列述校核出的问题，交咨询成果原编制人员修改，修改后进行复核，复核后才能签署并提交审核。

4）检查归档资料是否完整，是否已经有完整的标识。

（3）审核

审核人员参与咨询业务准备阶段的工作，协调制订咨询实施方案，审核咨询条件和成果文件，对所审核的资讯内容的质量负责。

并注意以下几个方面。

1）审核咨询原则、依据、方法是否符合咨询合同的要求与有关规定，基础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确，检验关键性计算结果。

2）重点审核咨询成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与标准是否恰当，计算与编制的原则、方法是否规范，论述是否通顺，内容是否完整正确，检查关键数据及相互关系。

3）审核人员在校审记录单上列述审核出的问题，交咨询成果原编制人员进行修改，修改后进行复核，复核后方可签署。

4）进一步检查归档资料是否完整和是否已有完整的标识。

注：

每份咨询成果文件的编制、校核、审核人员须由不同人员担任。

（4）文件签发

1）负责咨询成果文件签发。

2）审定咨询条件、咨询原则及重要技术问题。

3）协调处理咨询业务各层次专业人员之间有关技术的工作关系。

4）负责处理审核人、校核人、编制人员之间的技术分歧意见，对审定的咨询成果质量负责。

4、三级复核时间要求

编制、自检时间要求：

按法律、法规有关时效规定或委托人要求；

校核时间要求：

根据项目规模确定，一般1-2天；

审核时间要求：

根据项目规模确定，一般1天；

文件签发时间要求：

一般在审核通过后，当天签发。

5、三级审核流程

造价咨询质量审核分为三级，第一级为专业咨询员自校，第二级为项目负责人复核，第三级为技术负责人审核。

（1）、专业咨询员自校

自校的主要内容

1）是否完成了咨询项目计划书规定的全部资讯内容和达到规定深度。

2）项目咨询采用的法规、规范、标准、定额、计算方式、价格等依据是否正确、合理。

3）咨询过程中形成的记录、会议纪要取证等文件是否真实、充分和有效。

4）对咨询项目中出现的复杂事项、重大分歧、投资风险因素以及对咨询结果有重大影响的问题，初步成果是否有说明分析，判断和结论是否正确，理由是否充足。

5）数据引用、数据计算、数据调整、数据评估、数据汇总是否准确。

6）初步结果表述是否完整一致、清晰，是否满足使用要求。

专业咨询员对本人完成的初步成果自校确认无漏项和错误后，填写《工程造价咨询质量控制流程单》，将未决事项和需要提请上一级复核人员重点复核的问题在流程单自校一栏中说明，应说明而未说明的，专业咨询员负主要责任。

专业咨询员将初步成果、技术文件、相关附件和《工程造价咨询质量控制流程单》提交项目负责人复核。

（2）、项目负责人复核

复核的主要内容

1）各专业的初步成果是否完成了咨询合同约定的全部内容，其深度是否达到合同要求和满足使用需要。

2）咨询过程是否按规定的程序进行，咨询方法运用是否恰当，提交的技术文件和相关文件是否齐全、有效。

3）初步成果采用的各种规范、技术经济标准、经济参数、计算分析共识、计价依据是否正确、一致。

4）检验关键性的计算结果和数据间、不同专业间的相互关系。

5）了解有关当事人对初步结果的分歧意见和其产生原因，对分歧意见进行分析、判断和选择。

6）初步成果格式是否规范，技术文件和相关附件是否完整，表述是否严谨、清晰。

7）对《工程造价咨询质量控制流程单》自校意见进行复核或提出解决方案。

项目负责人发现初步成果有不准确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促专业咨询员予以修改、补充和完善。

必要时项目负责人可直接在工作底稿上进行纠正和补充，并将纠正和补充内容通知相关专业咨询员。

经项目负责人复核确认初步成果无误后，在《工程造价咨询质量控制流程单》上签署复核意见，将未决事项和需要提请上一级审核人员重点审核的问题在流程单复核意见栏中说明。

应说明而未说明的，项目负责人负直接责任。

项目负责人将咨询报告书草稿、技术文件、相关附件和《工程造价咨询质量控制流程单》提交技术负责人审核。

（3）、技术负责人审核

审核的主要内容

1）送审意见是否经过项目负责人详细复核。

2）审核项目负责人对初步成果进行调整、纠正、补充是否恰当和准确。

3）对可行性研究和投资评估咨询项目中的投资风险因素及其潜在风险区域是否给予充分考虑并进行重点审核。

4）检验关键性的计算结果，对当事人分歧较大的结论意见进行重点审核。

5）项目负责人在“流程单”中提请审核的重点问题及处理意见是否恰当。

6）对未决事项作出技术决策。

7）咨询报告书结论是否客观、公正，表述是否严谨、清晰，是否满足委托合同约定的要求。

8）对咨询成果报告可能发生的执业风险是否予以充分考虑，是否有规避措施。

技术负责人如发现报告书草稿及相关文件有不正确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促项目负责人予以修改、补充和完善、必要时技术负责人可直接进行修改和补充，并将修改和补充内容通知项目负责人。

技术负责人完成审核确认无误后，在《工程造价咨询质量控制流程单》审核意见栏签署终审意见；也可以召集项目咨询人员共同商定终审意见后签署。

技术负责人签署终审意见后，将咨询报告书底稿、技术文件和相关附件提交咨询单位负责人签发。

四、审计质量保证措施

我公司的服务目标是：

为工程项目提供完善、准确的造价咨询各项服务，包括工程标底编制、审核、工程概（预）算审核、结算审计和跟踪审计等具体业务。

努力达到施工图预算造价误差控制在±2%以内。

用于招标的工程量清单准确无遗漏，漏项率为零。

工程竣工结算控制在同行业的领先水平，满足业主对项目造价咨询的进度要求。

1、造价咨询工作程序保证措施

（1）、做好工作前期准备

加强沟通、了解情况

审计项目组加强与委托方的沟通，通过沟通了解项目情况，对工作内容有关要求、双方的权利、义务等都有了较为清楚的界定。

认真研究项目的相关资料

接受审计资料后，审计项目组尽快认真而详尽地研究有关资料，包括项目的背景材料、国家的相关法律、项目的有关文件、以及与项目相关的其他情况资料。

（2）、组织实施

审计项目组成员根据审计方案的要求，按照各自分工，完成相关的工作任务。

项目负责人要做好认真的组织与协调工作。

在各相关部分工作完成的基础上，项目负责人进行必要的系统性的组合与优化，并对出现的差异部分进行修正，以此作出基本工作成果。

审计人员对审计中发现的问题，应当作出详细准确的记录，并且写明资料的来源。

对用以证明审计事项的原始资料、有关文件和实物等，可以通过复印、复制、拍照等方法取得。

审计人员参加有关会议时，对涉及审计事项的会议内容，应当作出记录。

必要时，可以要求被调查单位提供会议有关记录材料。

对重要的审计事项进行调查时，审计人员不少于2人

审计人员收集的证明材料，经过当事人核阅，并且签名盖章。

（3）、及时沟通与调整

为使咨询结果较好地符合审计原则，满足委托方的要求，在审计工作开展过程中，审计项目组必须与委托方定期进行必要的沟通。

在沟通中重点解决以下主要问题：

原委托合同签订过程中企业提供的情况与企业实际情况的差异，为此设计项目组采取的措施及工作安排和工作量变化，以及可能产生的时间变化等。

审计结果与项目建设单位存在分歧、差异产生的原因。

审计项目组将审计结果、造价咨询结论的主要依据、问题、基本意见等与委托方等相关单位进行交流，听取相关各方有无不同意见，并根据具体情况，决定是否对审计结果、造价咨询意见进行必要的补充和调整。

（4）、及时提交咨询报告，征求被咨询单位对审计报告的意见

被审计单位提出不同意见，认为审计报告中的事实不清楚或者有出入的，要进行进一步核实；对审计报告中的结论和处理意见有异议的，根据有关法规和具体情况，认真进行研究，并向委托方及时汇报；被审计单位无异议，在审计结果上签署意见，出具正式审计报告。

（5）、认真进行总结性工作

审计报告、造价咨询成果交付委托方后，项目组进行必要的审计工作总结，包括工作经验和教训等。

同时对一些资料、文本等进行归档。

（6）、严格遵守保密规定

在为委托方提供服务时，不得违反委托方因其业务所需的保密要去，可与委托方签署保密协议并严格遵守。

委托人与被委托人双方在未得到对方的事先书面同意前，不得将合同本身和合同中的任何内容，以及对方在合同准备和执行过程中提交的任何文件和资料披露给第三方。

但双方将前述资料或信息披露给与披露