特色小镇建设PPP项目合同.docx
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特色小镇建设PPP项目合同
特色小镇建设
PPP项目合同书
文本说明
本合同依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等国家有关法律法规，
以及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]第215号）、《政
府和社会资本合作模式操作指南》（财金[2014]第113号）、《XX省人民政府关
于开展政府和社会资本合作的实施意见》（X府发[2015]25号）、《XX省人民政
府关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》（X府发[2014]39号）等文件制定。
本合同主要用于采用PPP（Public-privatePartnership）模式开展XXXX特色小镇建
设项目。
本合同作为XXXX特色小镇建设项目建设及经营过程中签订特许经营合
同的文件。
本合同生效后所签署的附件或者补充协议应经政府方审核后确定，经政府审核后确
定的附件及补充协议均为本合同的组成部分。
承诺与保证
（一）合作各方的承诺和保证
（1）乙方作为政府方的出资代表及项目实施单位，已获得
XXX政府授权出资
并监督管理本项目；丙方为在中国正式注册成立的有限责任公司，双方均有权签署
本合同并可以履行其在本合同项下的各项义务。
（2）本协议的签署和履行将不违反适用法律的规定；在本合同签署前，不存在任
何与本项目有关的由乙丙双方中任何一方作为主体签署、并可能对项目或协议另一
方产生重大不利影响的合同或任何未决或即将进行的诉讼、仲裁等程序。
（3）各方为签署本协议已经依据适用法律及公司章程之规定完成所有必要的内部
行动，其有权签署本协议并履行本协议项下的义务。
（4）代表各方签署本协议的个人已经获得签署本协议所需的必要的权利。
（5）乙方应根据适用法律的规定，选择有相应资质的工程监理单位并签署监理
合同；监理单位应按照适用法律对本项目工程的质量、进度、投资、安全、文明施
工、变更等方面进行监理。
（6）乙丙双方就本条款项下的各项声明和保证不属实或存在错误，对对方依本合
同享有权利或承担义务造成实质性影响时，受影响方有权提前终止本合同，本合同
各附件也随之自动终止。
（7）在本合同签署后，未征得对方书面同意，丙方与乙方均不得就本项目与任何
第三方建立与本合同合作内容相同或相近似的合作关系。
（8）自本合同生效之日起1个月以内，丙方与乙方应在XX市XXX范围内设立
项目公司。
（二）承诺与保证不属实的后果
如果任何一方在此所作的承诺和保证被证实存在实质方面的不属实，并且该等不属
实严重影响本协议项下权利和义务的履行，对方有权要求其采取补救措施，变更本
协议相关条款的内容，追究违约责任直至终止本协议。
特色小镇建设PPP项目
合同书
本项目合同书由以下各方签订：
甲方（项目实施机构）：
XX市XXX人民政府
法定代表人：
住址：
乙方（政府方指定出资代表）：
法定代表人：
住址：
联系电话：
传真：
社会资本方：
丙方：
法定代表人：
住址：
联系电话：
传真：
第一章、PPP项目合同概述...................................................1
第1条合同主体........................................................1
第2条本合同主要内容和条款............................................2
第3条风险分配........................................................2
第4条法律适用........................................................9
第二章、引言、定义和解释...................................................9
第5条引言............................................................9
第6条定义...........................................................12
第7条解释...........................................................16
第三章、项目的范围和期限..................................................20
第8条项目合作范围...................................................20
第9条项目工作内容...................................................21
第10条项目的合作期限................................................25
第四章、前提条件..........................................................26
第11条本合同生效的前提条件..........................................26
第12条未满足前提条件的后果..........................................26
第五章、项目的融资........................................................26
第13条项目融资......................................................26
第14条资金管理......................................................27
第六章、项目用地..........................................................28
第15条征地拆迁补偿及安置工作........................................28
第16条土地使用权....................................................29
第17条土地使用的限制................................................29
第18条政府方对项目场地的出入权......................................29
第七章、项目的建设........................................................30
第19条项目建设地点..................................................30
第20条建设规模及项目产出............................................30
第21条项目投资估算..................................................32
第22条项目建安费....................................................32
第23条PPP建安费的确认.............................................34
第24条建设要求......................................................35
第25条建设期限......................................................36
第26条工程进度......................................................37
第27条工程延误......................................................38
第28条项目新增改扩建需求............................................38
第29条工程质量......................................................39
第30条安全和文明施工管理............................................40
第31条设备与材料采购................................................41
第32条工程造价的控制与监管..........................................41
第33条工程变更与索赔................................................42
第34条竣工验收......................................................44
第35条建设的延迟、放弃和政府方介入..................................44
第36条建设期行业监管................................................46
第八章、项目的运营........................................................47
第37条运营日........................................................47
第38条运营养护内容..................................................47
第39条项目运营、养护记录............................................47
第40条因社会资本方原因导致无法按期开始运营的后果....................47
第41条因不可抗力导致无法按期开始运营的后果..........................48
第42条政府方介入项目的运营、养护....................................48
第43条运营期行业监管................................................48
第44条公众监督......................................................48
第九章、项目养护绩效考核..................................................49
第45条本项目养护采取绩效考核........................................49
第46条项目养护绩效服务费的计算及支付................................49
第十章、股权变更限制......................................................50
第47条锁定期........................................................50
第48条违反股权变更限制的后果........................................50
第十一章、项目付费机制....................................................50
第49条付费机制......................................................50
第50条支付保障......................................................52
第十二章、履约担保........................................................53
第51条建设期履约保函................................................53
第52条恢复建设履约保函的数额........................................53
第53条运营维护保函..................................................54
第54条恢复运营维护保函的数额........................................54
第十三章、政府承诺........................................................55
第55条协助获取相关土地权利..........................................55
第56条协助办理有关政府审批程序......................................55
第十四章、保险............................................................55
第57条购买和维持保险的义务..........................................55
第58条保单要求......................................................56
第十五章、守法义务及法律变更..............................................56
第59条守法义务......................................................56
第60条法律变更导致的后果............................................56
第十六章、不可抗力........................................................57
第61条不可抗力事件..................................................57
第62条不可抗力事件发生期间各方权利和义务............................58
第63条损失承担原则..................................................58
第64条减少损失的责任和协商..........................................59
第65条不可抗力事件的处理............................................59
第十七章、政府方的监督和介入..............................................60
第66条政府方的监督权................................................60
第67条政府方的介入权................................................60
第十八章、违约、提前终止及终止后处理机制..................................60
第68条政府方违约及赔偿..............................................60
第69条社会资本方违约及赔偿..........................................60
第70条应急预案和临时接管预案........................................61
第71条不减免和影响的事项............................................61
第72条减轻损失的措施................................................62
第73条部分由于受损害方造成的损失....................................62
第74条政府方发出的终止..............................................63
第75条丙方发出的终止................................................63
第76条法律变更或政府行为............................................64
第77条协商一致终止..................................................64
第78条终止意向通知和终止通知........................................64
第79条项目终止后政府方的权利........................................65
第80条终止的后果....................................................65
第十九章、项目移交........................................................66
第81条一般要求......................................................66
第82条移交标准......................................................67
第83条移交委员会....................................................67
第84条移交程序......................................................67
第85条移交保证......................................................68
第86条保险的转让....................................................68
第87条技术转让......................................................68
第88条配套合同期限及相关事项........................................69
第89条移走丙方相关的物品............................................69
第90条风险转移......................................................69
第91条本合同移交后的效力............................................69
第92条移交行业监管..................................................69
第二十章、适用法律及争议解决..............................................70
第93条适用法律......................................................70
第94条争议解决......................................................70
第一章、PPP项目合同概述
第1条合同主体
1.1实施机构：
（下称“甲方
1.1.1主体资格
甲方：
XX市XXX人民政府
地址：
法定代表人或授权代表：
1.2政府方指定出资代表（下称“乙方”）
1.2.1主体资格
乙方：
XXX公司
地址：
法定代表人或授权代表：
1.3社会资本方（本项目指政府方通过招标方式选定的丙方）
1.3.1主体资格
丙方：
地址：
法定代表人或授权代表：
甲方系XXX人民政府（下称“区政府”）的下级政府，根据区政府授权，决定实
施本项目的识别、准备、采购、执行、移交等工作，由社会资本方（丙方）和政府
方指定出资代表（乙方）按照中国法律
和《合作合同》、《公司章程》的约定决定在XXX设立XXXX有限公司，共同
完成本项目的投融资、建设、运营和移交等事务，并独立承担本项目费用、责任和
风险。
第2条本合同主要内容和条款
根据本项目行业的付费机制、运作方式等情况，本合同主要包含以下主要内容：
引
言、定义和解释；项目的范围和期限；前提条件；项目的融资；项目用地；项目的
建设；项目的运营；项目养护绩效考核；股权变更限制；付费（回报）机制；履约
担保；政府承诺；保险；守法义务及法律变更；不可抗力；政府方的监督和介入；
违约、提前终止及终止后处理机制；项目的移交；适用法律及争议解决等等。
第3条风险分配
3.1风险分配原则
根据财政部财金[2014]76号文件精神，风险由最适宜的一方来承担。
PPP项目的风
险分配是否合理是影响PPP项目成功的关键因素之一，政府和社会资本方应本着
“利益共享、风险分担”的对等原则就项目风险进行合理分配，并在本合同中进行约
定。
如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同
相对方。
3.2风险类别
风险类别包括政治风险、法律风险、金融风险、自然风险、建设风险、市场风险、
运营风险。
3.2.1政治风险
目前我国政策稳定，且在较长的时间范围内都会保持这种稳定状况。
政策方面，
PPP项目是我国目前推动经济发展的重点方向，正在走向规范化和细致化。
政府信
用一直是我们社会信用的一柄标杆，在这个项目中政府将需要提供相应流程或法律
法规需要的文件及其他材料。
政府做好项目的立项、可研、土地报批等项目审批的
基础工作，并做好物有所值评价、财政承受能力论证等风险识别，提供
立项报告，做好征地拆迁等前期工作，就项目资金提供财政支付方案和人大跨年度
财政预算决议。
总体来看上述政治风险发生的几率非常低，当发生上述政治风险时，
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