低保实施方案.docx
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低保实施方案
孝党发【2011】号
中共孝义镇委员会
孝义镇人民政府
关于做好2011年农村低保审核申报工作和
加强农村低保管理等有关问题的通知
各党支部、村委会：
为了进一步规范我镇低保审核申报工作，促进此项工作的顺利开展，按照渭临民发【2011】16号文件的具体要求，结合我镇实际，现就2011年全镇农村低保审核申报工作等有关问题通知如下：
一、农村最低生活保障分类和标准
根据上级有关文件精神，从2010年10月起，我区农村最低生活保障标准由1196元/人年提高到1600元/人年。
2011年，我区农村低保执行新标准，并按极困类、特困类和贫困类三个档次审定。
1、极困户（1类）：
指家庭主要成员因病因残丧失劳动能力，其他成员劳动能力差，生存条件恶劣，完全依靠政府救助和他人帮助维持基本生活的极度困难农村居民家庭，每人每月补助130元；2、特困户（2类）：
指家庭主要劳动力有因病因残、年老体弱而丧失劳动能力，其他成员有一定劳动能力，生存条件差，维持日常基本生活有较大困难的农村居民家庭，每人每月补助100元；3、贫困户（3类）：
指除1、2档之外的，因各种原因造成生活常年困难、年人均纯收入低于1600元的农村居民家庭，每人每月补助55元。
二、审核申报时间安排
2011年度农村低保核查申报工作从3月9日开始，至4月15日结束。
具体安排为：
1、3月9日至3月17日为农村困难户向村委会提交2011年度最低生活保障待遇申请时间；
2、3月18日至3月25日为村委会组织评议和公示时间；
3、3月26日至4月15日为镇调查、公示、登录电脑资料、审核时间；
4、4月16日为镇上报区民政局时间。
三、审核申报程序
为了按照《陕西省社会救助动态监控系统》软件实行网络申报和监控与管理，经商定，2011年我区农村低保审核申报不分延续户和新增户，严格按低保对象认定标准和程序进行，申请审核程序如下：
1、家庭申请
目前生活困难且认为符合低保条件的农村居民家庭，由户主提出书面申请，说明家庭共同生活成员人数、姓名、与户主关系及每个人身体状况、家庭住房、收入和生活状况。
出具户口本首页和家庭共同生活所有成员户口复印件、户主身份证复印件及患病或残疾成员的相关证明，同时填写《渭南市临渭区农村最低生活保障申请审批表》。
2、村委会评议和公示
在农村低保核查申报工作中，村委会的职责主要是向村民宣传政策，受理农村困难户的低保申请、组织群众评议、搞好公示，对全村所有救助对象的真实性负责。
村委会要积极受理村民提交的低保申请，组织有村组干部、村务公开监督小组成员、民政监督员和村民代表组成的评议小组逐户进行民主评议，形成书面评议材料并有评议小组成员签字。
评议时，严格按照农村低保三个档次界定标准评议、定档次。
评议结束后，按区民政局下发的农村低保公示规范式样，将本村拟保障的低保户户主姓名、类别及保障人数在村务公开栏和群众经常聚集的醒目地方进行公示（公示时间为7天），群众无异议的，由评议负责人和村委会在《渭南市临渭区农村最低生活保障申请审批表》上签署意见，并加盖村委会印章，负责人签字。
之后，将村民的低保申请全部资料和村上评议材料在规定时间报镇人民政府审核。
3、镇审核认定
镇人民政府在农村低保审核申报工作中的主要职责是指导村委会搞好救助对象的评议、公示，并对村委会上报的救助对象申请资料认真审核，调查核实。
同时，对各村上报的拟保障的低保户的材料进行逐户审核，并进行入户核查，然后按农村低保三个类别的界定标准进行认定，并将审核认定结果交由村委会，由村委会进行第二榜公示（公示时间为7天）。
对符合保障条件且群众无异议的，由镇主要负责人在《渭南市临渭区农村最低生活保障申请审批表》和相关登记表上签字，加盖镇印鉴后，按《陕西省社会救助动态监控系统》操作软件流程和要求登陆低保申报审核相关资料信息，同时将审核申报资料在规定时间以镇正式文件上报区民政局审批。
四、启动和实施《陕西省社会救助动态监控系统》操作软件
从今年开始，省民政厅在全省启动和实施《陕西省社会救助动态监控系统》操作软件，将自上而下对全省各项社会救助的申请、评议、公示、审核和发放实施网上全程监控。
今后，全区农村低保等所有社会救助的申请审核工作必须通过《陕西省社会救助动态监控系统》实行网上操作和监控，并依托此《动态监控系统》，对低保等社会救助对象家庭收入及财产等情况与相关部门进行信息对比调查，同时也对所有从事低保等社会救助受理、公示、评议、审核等人员实施全程监督。
按照此软件操作要求，农村低保户须按行政区域编码编号，所以，各村在低保审核认定工作中，不分延续和新增户，以户为单位，按照镇和村委会行政区域编码对辖区低保户重新编号。
号码由15位数字组成，即610502×××××××××，前12位为镇和村委会行政区域编码，后3位为辖区低保户编码（具体各村委会的编码分配附后）。
在对低保户编码时，按照极困类、特困类和贫困类3个类别的低保户次序依次编排，对这次审核批准的低保户统一签发全省统一制式的《农村最低生活保障证》。
五、几点要求
1、加强领导，落实责任。
农村居民最低生活保障是我国社会救助体系建设的主要内容，是认真贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的重要举措,是省市政府实施民生工程的重点项目，也是推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的具体举措，对此，各行政村的主要干部务必高度重视，切实加强领导，认真安排部署，确定专人负责，抽调得力人员，成立专门工作组，将责任落实到人，扎扎实实搞好今年的农村低保户的重新认定和核查申报工作。
2、严格审核程序，规范操作运行。
各行政村要认真履行职责，在工作中要坚持原则，规范操作程序，严格把关并做好民主评议、张榜公示、入户核查和资料审核等各环节的工作。
要严格政策，将真正符合低保条件的家庭申报上来，纳入农村低保。
必须坚持以户为单位，按共同生活家庭成员保障和分类施保。
3、坚持原则，公开公平办事。
要坚持社会救助工作公开、公平、公正、透明的原则，阳光操作，公开、公平办事，禁止“人情保”、“关系保”，严禁违规为村、组干部家庭办理低保行为，杜绝“错保”、“漏保”问题的发生，切实维护党和政府有关农村低保法规政策的严肃性，维护农村广大困难群众的基本生活权益。
4、实行责任追究，按时完成任务，及时报送申报材料。
各行政村要按照属地管理和属地负责制，明确村、组的责任，参与入户调查的村、组干部都要在《入户调查表》上分别签字，并实行责任追究制，坚持“谁调查办理谁签字，谁签字谁负责”的原则。
同时要严格按照本次核查申报的时间安排，按时完成各阶段的工作任务，及时报送审核申报材料。
附：
1、《渭南市临渭区2011年度农村居民最低生活保障户入户调查表》
2、《渭南市临渭区农村居民最低生活保障申请审批表》
3、《渭南市临渭区孝义镇各村委会行政区域编码》
中共孝义镇委员会
孝义镇人民政府
二O一一年三月九日
渭南市临渭区2011年度农村居民最低生活保障户入户调查表
孝义镇____________村时间:
年月日
序号
证件编号
身份证号码
户主姓名
性别
家庭住址
家庭人数
申报类别
致困原因
备注
填表人:
负责人:
渭南市临渭区农村最低生活保障申请审批表
（镇、办）编号：
610502申请时间：
户主姓名
性别
出生年月
健康状况
身份证号码
婚姻状况
从业情况
家庭住址
户籍性质
户籍地址
家庭人口
住房情况
年人均纯收入
致贫原因
申请理由
家庭成员基本情况
姓名
性别
出生年月
身份证号码
与申请人关系
户籍性质
健康状况
婚姻状况
从业状况
与申请人有赡养、
抚（扶）养关系
家庭情况
姓名
性别
身份证号码
关系
家庭年收入
年给予申请人赡（扶）养费
类别
极困类
特困类
贫困类
公
示
时间：
地点：
结果：
村委会评议意见
村委会负责人：
评议负责人：
年月日
镇办调查
审核意见
调查人：
审核负责人：
年月日
区民政局
审批意见
审批人：
年月日
备注
14
孝义镇
610502108000
1
孝西
610502108200
2
孝东
610502108201
3
孝北
610502108202
4
孝南
610502108203
5
金滩
610502108204
6
明星
610502108205
7
吝家
610502108206
8
洪新
610502108207
9
杜家
610502108208
10
詹家
610502108209
11
什马
610502108210
12
南刘
610502108211
13
北周
610502108212
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