建设工程施工安全监理工作作业指导书.docx
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建设工程施工安全监理工作作业指导书
上海市建筑科学研究院建设工程咨询监理部
ConstructionEngineeringConsultingSupervisionDepartment
ShanghaiResearchInstituteofBuildingSciences
建设工程施工安全监理工作
作业指导书
版本号：
JKJL/C-24-2003
编写人：
王小平林铧
审核人：
批准人：
批准日期：
发放号：
受控状态：
（印章）
2003.6.15批准2003.6.15实施
1．总则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
（2）
2．引用标准．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
（2）
3．安全监理工作管理职责．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
（2）
4．安全监理工作程序及要求．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（4）
5．建设工程施工安全监理工作要点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（7）
6．安全监理工作台帐管理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（10）
7．附表．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（11）
附录．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（11）
1总则
1.1建设工程施工安全监理工作作业指导书规定了工程建设监理工作中开展施工现场安全监理工作的管理职责、程序及要求和工作要点；
1.2建设工程施工安全监理工作作业指导书适用于与建设单位签订的监理委托合同中有安全监理工作内容（包括施工安全监理和施工安全监督）的工程项目的监理工作的开展；
1.3需承担施工安全监理责任的是指在签订的委托监理合同正文约定的监理范围中出现“安全控制”的条款，在监理工作中应全数和严格地执行本监理工作作业指导书规定；
1.4需承担施工安全监督责任的是指在签订的委托监理合同仅在专用条件约定的监理范围和监理工作内容中出现“督促施工单位安全生产、文明施工”等条款的，在监理工作中可参照约定简化实施本监理工作作业指导书的相关规定，但不得低于最低标准；
1.5各监理项目部应根据委托监理合同的约定（正确掌握合同约定中安全监理或安全监督的工作要求），并参照本监理工作作业指导书规定，具体明确开展施工现场安全监理工作的职责、程序及工作要求；
1.6监理项目部应严格按照施工安全管理的法律、法规、规范、标准和本作业指导书的规定，在确保监理人员自身安全的前提下（执行《监理人员安全守则》见附录一）积极主动地开展施工现场安全监理工作，确保监理委托合同得以准确和规范的履行；
1.7本作业指导书由监理部工程技术部负责编制、发布并解释，经监理部总工程师批准后正式实施。
2引用标准
2.1建设工程委托监理合同
2.2《中华人民共和国建筑法》
2.3《中华人民共和国安全生产法》
2.4国家安全生产方针、政策及地方政府安全生产法规
2.5行业安全生产规范性文件、安全技术标准
2.6有关劳动保护、安全生产方面的规定与标准
2.7《建设工程监理规范》GB50319—2000
3安全监理工作管理职责
3.1安全监理工作的职责为：
3.1.1协助建设单位加强对发包工程的安全管理；
3.1.2督促、审查施工单位编制安全生产技术方案、措施，并监督实施；
3.1.3督促施工单位按规定搭设安全生产设施（如：
基坑围护、临时用电、脚手架、塔吊和井架等）；
3.1.4核查安全生产方面的材料和设备的原始凭证、检测报告与准用证；
3.1.5监督施工过程中的人、机和施工环境的安全状态，督促施工单位及时消除隐患；
3.1.6协助参与对工程安全事故的分析和处理；
3.1.7定期向建设单位报告工程建设安全生产情况。
3.2安全监理工作按照“统一领导、分级管理、专人负责”的原则进行网络化管理；
3.3监理部工程技术部负责对监理项目部按照本作业指导书的各项规定实施安全监理工作进行业务上的指导及监督检查工作；
3.4各监理项目经理部应负责配备符合条件的安全监理人员和与安全监理工作相关的法律、法规、规范和标准，并定期监督检查监理项目部按照本作业指导书的各项规定实施安全监理工作的情况，定期向监理部汇报所属监理项目部安全监理工作情况；
3.5工程建设监理现场监理工作实行总监理工程师负责制，由经监理部正式任命的项目总监负责在监理项目部按照本作业指导书的规定落实各项安全监理工作；
3.6监理项目部应设立专职或兼职的安全监理工程师（市政工程监理项目部和承担施工安全监理责任的监理项目部必须专职设立），在项目总监的领导下开展安全监理工作；
3.7专职安全监理工程师应具备以下条件：
3.7.1具有初级以上技术职称或具有技师职称（不具备技术职称的，应从事工安全工作五年以上）；
3.7.2经专门安全监理培训并取得合格证书；
3.7.3具有熟练的安全监理知识，并具备良好的职业道德；
3.7.4具有独立处理安全技术问题的能力。
3.8监理项目部应配置与安全监理工作相关的法律、法规、规范和标准（参见附录）以及安全监理工作所需的设备和设施（如各类劳动防护用品、通讯器材、照相机、计算机等）；
3.9监理项目部在开展安全监理工作中应建立完整、齐全和有效的安全监理工作资料系统，真实反映安全监理工作情况。
4安全监理工作程序及要求
4.1项目总监理工程师在编制项目监理规划时应明确开展现场安全监理工作的组织机构、安全监理人员职责和权限、安全监理工作程序和工作制度，必要时应报建设单位备案；
4.2安全监理工程师应根据工程建设的实际情况、施工承包单位编制的施组设计及本作业指导书的规定，在工程开工前编制“安全监理工作实施细则”，大型复杂工程项目也可按阶段分别编制。
监理细则应明确施工安全监理的风险点及其控制要点，总监理工程师应审核并批准“安全监理工作实施细则”，必要时召开专题会议向施工承包单位进行交底；
4.3在施工安全监理工作中总监理工程师应及时组织监理人员研究设计文件、有关规定、规范、标准、监理委托合同和安全监理工作细则等文件；及时传达建设单位的文件和会议精神等，并在监理项目部内部建立起定期学习和交流制度；
4.4总监理工程师应组织安全监理工程师按的要求（见附表一）审查施工承包单位编制的各类安全施工方案，并收集与安全施工管理工作相关的“安全管理协议书”和“施工安全总交底记录”，发现与法律、法规和安全施工强制性标准不符的应书面要求施工承包单位调整或补充；
4.5安全监理工程师必须在监理日记中填写安全监理工作内容（市政工程或承担施工安全监理责任的应独立记录安全监理日记（见附表二）），记录每天开展的安全监理工作内容及交接注意事项（包括安全监理工作，施工现场安全状况、处理意见等内容）。
日记中涉及书面整改要求的应记录相关文件的备存地点。
项目总监应每周不少于一次进行检查，并签署安全监理日记；
4.6监理项目部应与监理工作月报同步编制“安全监理工作月报”（见附表三）。
经安全监理工程师和总监理工程师签署意见后，作为监理工作月报的附件报建设单位；
4.7总监应组织安全监理工程师在工程项目施工准备阶段、基础工程、结构工程、装饰工程开工前，编制“工程项目建设安全监理工作计划表
”（见附表四），确定各阶段的施工安全风险点，并有针对性地明确安全监理工作对策，编制相应的监理工作检查要求。
施工安全风险点的确定可参见“工程建设安全风险点示例表”的内容确定；
4.8安全监理工程师应每周至少一次对施工现场进行安全工作巡视，并按施工现场实际情况并对照相关监控要求逐项填写“安全监理工程师日常巡视记录”（见附表五）。
相关的监理监控要点应参照《安全监理工程师日常巡视监控要点》（见附录二）的规定执行。
发现的重大安全隐患应及时向总监理工程师汇报。
有条件的监理项目部应使用照相或摄像的手段正确记录施工现场安全生产情况。
“安全监理工程师日常巡视记录”应作为编制“安全监理工作月报”和签发“安全监理工程师通知单”的依据之一；
4.9项目总监应每月组织举行一至二次安全监理现场会议（可与每周工程例会合并召开），会议的主要议程是：
检查上次会议执行情况，汇报进度情况，施工单位人员、施工机具及现场施工安全状况，及必要的新议程，并确定下次会议的时间、地点和内容。
对所发现的安全施工隐患，应在会上确定整改措施和责任人员。
由监理项目部根据会议情况专项编制《安全监理现场会议纪要》（见附表六）或在工程例会纪要中反映上述内容；
工程建设安全风险点示例表
风险因素
典型风险因素
技术风险
设计
设计内容不全、缺陷设计、错误和遗漏、使用规范不恰当，未考虑地质条件，未考虑施工可能性等
施工
施工工艺的落后，不合理的施工技术和方案，施工安全措施不当，应用新技术、新方案的失败，未考虑现场情况，未按施组设计组织施工等
其他
工艺设计未达到先进性指标，工艺流程不合理，未考虑操作安全性等
非技术风险
自然与环境
洪水、地震、火灾、台风、雷电等不可抗拒自然力不明的水文气象条件，复杂的工程地质条件，恶劣的气候，施工对环境的不良影响等
组织管理
施工单位未建立健全安全质保体系，现场安全监管力度不足，业主、设计单位、施工单位和监理单位组织协调不够等
合同
合同条款遗漏、表达有误，合同类型选择不当，承发包模式选择不当，索赔管理不力，合同纠纷等
人员
现场施工人员和安全施工管理人员的素质较低（能力、效率、责任心、品德等），施工安全意识薄弱和安全保护措施不到位等
材料
原材料、成品、半成品的供货不足或拖延，数量差错，质量、规格有问题，特殊材料和新材料的使用有问题，损耗和浪费等
设备
施工设备供应不足，类型不配套，故障为排除，安装失误，选型不当等
4.10对在日常巡视检查过程中发现的安全事故隐患及违反《工程建设施工安全标准强制性条文》（见附录五）规定的情况，安全监理工程师应及时向施工承包单位开具“安全监理工程师通知单”（见附表七），规定整改期限。
“安全监理工程师通知单”必须经项目总监签字才能发出。
在施工承包单位按通知单要求定时、定人、定措施整改完毕后，安全监理工程师应及时组织验收，并签署整改验收意见（相关程序可参见“安全监理工程师通知单签发程序”）；
4.11出现重大安全事故隐患（指可能直接影响工程质量和人员生命安全的）或未按“安全监理工程师通知单”的要求限期整改的情况，应由总监理工程师下达工程暂停令，要求施工承包单位立即对指定部位停工整改。
工程暂停令应及时抄送建设单位和项目经理部相关负责人，必要时应抄报负责本工施工安全监督的政府部门；
4.12为加强工程建设施工现场的安全管理工作，总监理工程师应以“安全监理工作联系单”（见附表八）的形式向工程建设参建各方书面发出建议和意见，以此加强相互间的沟通和协调工作；
4.13监理项目部应严格执行建科院和监理部相关的安全工作管理规定，对施工现场发生的安全事故和人员伤亡事故，项目总监应在事故发生后立即向项经部和监理部负责人报告。
并在12小时内向项经部和监理部书面报告工程事故情况，具体内容应包括：
简要经过、事故性质、事故原因、人员伤亡情况、已采取的措施和监理所做的相关工作等。
监理项目部应对事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。
安全监理工程师通知单签发程序
5建设工程施工安全监理工作要点
5.1施工准备阶段安全监理工作要点
监理项目部安全监理人员在工程开工前，应组织全体人员对该项目的合同文件进行全面的了解和熟悉，了解现场的环境、人为障碍等因素，以便掌握障碍所在和不利环境影响的有关资料，及早提出防范措施。
为了使建设工程顺利有序的进行，可在第一次工地会议上，请施工承包单位的全体管理人员参加，使项目参建各方了解安全监理工作的内容和要求。
同时工程开工前，应开展下列安全监理工作：
5.1.1审查承包单位施工组织设计、施工大纲中的安全技术措施及承包单位各职能部门的审批意见、会签、企业盖章等手续是否齐全。
施工组织设计中相关安全技术措施方案（如：
深基坑、临时用电、大型机械、井架、脚手架等）均要求单独编制专项安全技术措施方案；
5.1.2对施工承包单位提供的特殊工种名册，包括安全员、电工、电焊工、架子工、塔吊、人货电梯驾驶员、起重指挥、井架搭拆工等进行备案；
5.1.3对施工承包单位进场的大型施工机械设备（如起重设备、垂直运输设备、预应力张拉设备和桩基施工设备等）要求施工单位按批准的施组设计组织施工，并进行相关的报验手续；
5.1.4对施工承包单位选择的分包单位检查其资质等级证书，施工承包范围，注册资金、执照有效期限、企业性质等资料；
5.1.5安全监理工程师应根据建设方与总包单位签订的合同及安全生产协议书约定，要求施工承包单位书面明确与施工安全管理相应的管理机构和安全监理责任人员；
5.1.6安全监理工程师督促检查总包单位在分包单位进场，做好安全生产总交底，交底后履行交底人与被交底人的签字手续，可保存相关交底记录；
5.1.7在主要路段、干道、景点、工业、商业和居民密集区域工程项目建设现场，安全监理工程师应检查现场围档封闭情况，督促施工承包单位按要求设置围档高度，并选用合适的围档砌筑材料；
5.1.8工程施工前安全监理工程师应督促总包单位必须按设计提供的具有管理纵、横断面的施工图纸认真核对，摸清地下管线的位置，走向并加强联系，采取相应技术保护措施，并核实保护措施落实情况；
5.1.9安全监理工程师应根据工程建设需要，可以对新材料、新技术的应用进行必要的了解和调查，以求及时发现施工中存在的安全事故隐患。
5.2基础施工阶段安全监理工作要点
5.2.1桩基施工时安全监理工程师应审查桩基施工承包单位的合同、资质情况、掌握承发包安全管理协议书中安全内容，审核桩基施工方案内涉及到操作安全规定的内容，并可根据施工特点，提出有针对性的补充措施；
5.2.2基坑施工时安全监理工程师应检查总包单位按基坑施工方案实施的具体情况。
当基坑深度超过5米时，应要求施工单位严格执行深基坑（沟槽）施工过程中安全监控，落实监护责任人；
5.2.3安全监理工程师应检查中小型机械运行情况，要求该台设备须经过验收挂合格牌才能使用。
合格牌应有编号、验收人、操作人员姓名，日期与机械验收资料内容相符；
5.2.4安全监理工程师应督促总包单位临时施工用电必须执行三级配电二级保护网络的安全施工要求，即：
总配电箱以下设置分配电箱、分配电箱以下设置开关电箱，开关箱以下连接用电设备。
5.3结构施工阶段安全监理工作要点
5.3.1安全监理工程师应检查“三宝”、“四口”的防护工作，督促总包单位做好对施工现场临边、洞口等的防护工作。
在施工作业面边沿无防护设施或围护设施高度低于80cm时，都应要求施工单位规定搭设临边防护栏杆。
同时安全监理工程师要掌握在建工程地面入口处和施工现场人员流动密集的通道上方，按规定设置防护棚，防止因落物产生的物体打击事故；
5.3.2对各类内外脚手架、塔吊、人货电梯、施工平台和井架等施工设施加强日常监理巡视检查工作，对不符合安全规程的施工操作应提出整改要求并对落实情况进行监督。
5.4装饰施工阶段安全监理工作要点
5.4.1安全监理工程师掌握施工现场安全用电现状，应督促施工承包单位对照明灯具，手持电动工具，开关电箱等的使用符合安全操作规程要求；
5.4.2安全监理工程师应检查总包方的动火审批情况，是否按规定要求执行动火许可证制度。
同时对施工现场易燃易爆场所，如：
木材库、木工间、油漆、涂料、乙炔和氧气存放等处，加强日常安全监理巡视检查工作；
5.4.3装饰阶段外墙面施工中使用吊篮时，安全监理工程师应要求施工承包方按《上海市建筑材料和建设机械产品准用证》的要求，在经检测单位检测，并发放合格证后进行使用。
6安全监理工作台帐管理
6.1建立“安全监理工作台帐”的总体要求
监理项目部应独立设置“安全监理工作台帐”，由安全监理工程师负责日常资料登录和管理工作。
项目总监应每月不少于一次对“安全监理工作台帐”中资料的及时性和有效性进行检查。
项目总监也可根据本工程安全监理工作的实际要求调整“安全监理工作台帐”所收录资料的内容，但不得少于本作业指导书中所示目录规定的内容；
6.2“安全监理工作台帐”的编制内容
“安全监理工作台帐”可按“监理项目部安全监理工作台帐（目录）”所示内容进行编制和记录。
需要施工单位提供的安全生产验收资料及相关要求应于工程开工前书面通知施工单位。
安全监理工程师在日常监理工作中应做到外业和内业资料同步,必要时应要求施工承包单位停工补齐相关的安全工作资料；
6.3“安全监理工作台帐”的编制要求
6.3.1“监理项目部安全监理工作体系资料管理”应包括各类指导开展安全监理工作的组织形式、工作程序、制度和细则。
上述内容的编制可参照本作业指导书的相关要求，也可根据工程项目实际情况进行编制。
同时项目总监应书面确定安全监理工程师的工作职责和权限；
6.3.2“监理项目部安全监理工作资源管理”中的相关资料应按实际情况及时进行调整，对所使用的各类规范和标准应注意检查其有效性。
如有作废应明确标识，并回收作废文本予以销毁；
6.3.3“监理项目部安全监理工作内部资料管理”中的相关资料应确保签字和盖章正确，不得出现无权和越级签字的现象，同时做好文件收发记录。
各类资料应顺序编号，并建立“质量记录清单”予以登记。
所发出的“安全监理工程师通知单”应附相应的回复验收记录；
6.3.4“监理项目部安全监理工作外部资料管理”中的相关资料应请施工承包单位履行必要的书面报验手续，相关资料应齐全并且责任人员签字盖章完备。
7附表
附表一：
《安全施工组织设计（方案）和交底情况监理检查表》（安监01表）
附表二：
《安全监理日记》（安监02表）
附表三：
《安全监理工作月报》（安监03表）
附表四：
《工程项目建设安全监理工作计划表》（安监04表）
附表五：
《安全监理工程师日常巡视记录》（安监05表）
附表六：
《安全监理现场会议纪要》（安监06表）
附表七：
《安全监理工程师通知单》（安监07表）
附表八：
《安全监理工作联系单》（安监08表）
8附录
附录一：
《监理人员安全守则》
附录二：
《安全监理工程师日常巡视监控要点》
附录三：
《建筑施工安全法律、法规目录》
附录四：
《建筑施工安全技术标准目录》
附录五：
《工程建设施工安全标准强制性条文》
监理项目部安全监理工作台帐
（目录）
序号
台帐资料内容
备注
一
监理项目部安全监理工作体系资料管理
1．监理项目部安全监理工作组织机构
★
2．安全监理工程师职责和权限
3．工程项目安全监理工作程序
★
4．工程项目安全监理工作制度
★
5．安全监理工作实施细则
二
监理项目部安全监理工作资源管理
1．安全监理工程师资质、资格、专业培训证书
2．监理项目部配置的与安全监理工作相关的法律、法规、规范和标准清单目录
★
3．监理项目部配置的安全监理工作所需的设备和设施清单目录
★
三
监理项目部安全监理工作内部资料管理
1．安全施工组织设计（方案）和交底情况监理检查表
★
2．安全监理日记
★
3．安全监理工作月报
★
4．工程项目建设安全监理工作计划表
5．安全监理工程师日常巡视记录
★
6．安全监理现场会议纪要
★
7．安全监理工程师通知单
★
8．安全监理工作联系单
四
监理项目部安全监理工作外部资料管理
1．本项目施工安全管理工作外来文件
★
2．建设单位与施工总包方签定的安全协议书
★
3．施工总包方与分包方签定的安全协议书
★
4．施工总包对分包进场时的安全总交底
★
5．基坑施工方案
★
6．模板支撑系统验收单
★
7．“三宝”、“四口”防护检查评分表
★
8．脚手架搭设验收单
★
9．特殊类脚手架搭设验收单
★
10．井架与龙门架搭设验收单
★
11．塔式起重机安装验（加节）验收单
★
12．施工升降机安装（加节）验收单
★
13．塔式起重机、施工升降机检测合格证
★
14．落地操作平台搭设验收单
★
15．悬挑式钢平台验收单
★
16．高处作业吊篮准用证
★
17．安全员及特殊工种名册及资格证书复印件
★
18．施工机具验收单
★
注：
注明“★”的为最低标准，具体工作内容参照本作业指导书相关要求执行。
附表一安监01
安全施工组织设计（方案）和交底情况监理检查表
工程项目：
施工承包单位：
序号
施工组织设计（方案）和交底记录
履行审批签字手续
审批“√”、未审批“×”
验收或交底单
检查日期
承包方技术部门
监理部门
有“√”
无“×”
1
发包方与承包方签定的安全管理协议
2
审查总包方对分包进场时的安全总交底
3
桩基施工方案
4
临时用电施工组织设计
5
特殊类脚手架施工方案
6
基坑施工方案
7
模板施工方案
8
塔吊搭、拆方案
9
人货电梯搭、拆方案
10
起重吊装方案
11
井架装、拆方案
12
落地操作平台搭、拆方案
13
悬挑钢平台施工方案
14
安全监理工程师：
总监理工程师：
年月日
附表二安监02
安全监理日记
年月日
工程项目名称
施工
部位
施工
单位
项目
负责人
气象情况
安全
监理
工作
施工
现场
安全
状况
处
理
意
见
安全监理工程师：
总监理工程师：
附表三安监03
安全监理工作月报编号：
单位
（分部）
工程
工作面
工程建设安全状况价评
现场安全
管理状况
施工机具
管理状况
施工用电
安全状况
高处作业
安全状况
防火防爆
安全状况
季节性防护安全状况
个人防护
状况
特殊工种
持证状况
综合意见：
安全监理工程师（签章）：
年月日
总监理工程师（签章）：
年月日
附表四安监04
工程项目建设安全监理工作计划表编号：
单位工程
分部工程
分项工程
工程进度
各风险点
罗列
安全对策
检查要求
备注
安全监理工程师（签章）：
年月日
安全总监理工程师（签章）：
年月日
附表五安监05
安全监理工程师日常巡视记录编号：
单位工程
工作面
基坑
施工
模板支撑
系统
施工
用电
三宝四口
防护
脚手架
搭设
施工
升级会员 