打好重点国有林区改革攻坚战方案.docx

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打好重点国有林区改革攻坚战方案

打好重点国有林区改革攻坚战方案

为深入贯彻落实省委重点改革专题会议精神（第十一次）和省、地对重点国有林区改革工作的决策部署，加快推进重点国有林区改革，承接省委省政府的统筹改革发展等政策支持，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大和十九届二中、三种全会精神为指导，全面贯彻落实省委重点国有林区改革决策部署，严格按照中发〔2015〕6号和黑发〔2016〕24号文件要求，按照地委、行署的安排部署，全力推进重点国有林区改革，到2020年，全面完成国家确定的重点国有林区改革工作，林区城市森林资源质量和生态保障能力全面提升，林区生产经营管理体制全面理顺，政府社会管理和公共服务职能得到进一步强化，生态主导型产业体系基本建立，林区人口数量稳定，社会保障能力持续增强，生产生活条件明显改善。

二、工作任务

在地委深化改革领导小组下设重点国有林区改革小组的基础上，再增设兴边富民守边固边、基础设施建设、产业转型发展3个工作组，主要负责对接省委成立的4个专项推进组，加大政策争取力度，放大政策集成效应。

承接省委省政府对林区改革、产业转型、基础设施建设、乡村振兴、守边固边、完善乡村组织机构政权建设等给予的全方位支持。

统筹处理发展、改革、稳定之间的关系，形成合力、改善民生，补齐短板，充分挖掘释放林区发展潜力，让大兴安岭走出一条高质量转型发展新路子。

重点国有林区改革工作组负责重组大兴安岭林业集团公司；重新调整大兴安岭林业集团公司机关机构，优化机构设置。

推进新林区、呼中区撤区设县，理顺新林、呼中、松岭三区财政体制；全面推进剥离移交企业办基础教育、公共卫生、三供一业、社区、城镇消防等政社性职能，2019年底前，全面完成移交工作，确保到2020年实现政企、事企、管办彻底分开，政事内部分开的总目标。

兴边富民守边固边工作组负责谋划兴边富民产业方向，积极争取推进落实产业发展政策，统筹争取经济发展空间，积极争取上级给予落实边境地区和边远地区地区津贴政策，及留住人口，引进人才政策。

基础设施建设工作组负责推进市政基础设施、三供两治、航空、铁路、公路、电网、通讯等升级改造，协调争取资金，补齐城市基础设施短板，加快旅游、卫生、文教等公共基础设施完善。

协调推进铁路提速改造，争取高等级公路项目建设，实现南北贯通、西联东出目标。

产业转型发展工作组负责推动产业转型升级，促进就业。

重点推进绿色矿产、森林旅游、水资源、管护区经济等方面产业，争取落实产业政策，多方面扶持企业，加强区域合作。

（责任领导：

李佰铮、姜蒙红；责任人：

孙喜国、陈铁；牵头单位：

发改委、民政局；责任单位：

编委办、工信局、人社局、公安局、教育局、卫健委、财政局、国资办、住建局、交通局、文体广电和旅游局、自然资源局等，各县（市）区局；完成时限：

重点国有林区改革工作组任务，2019年12月31日；其他工作组任务，2020年12月31日）。

三、实施步骤及责任分工

（一）重点国有林区改革工作组

1、重组大兴安岭林业集团公司。

2018年12月份结合党政机构改革，重新调整林业集团公司机关机构，优化机构设置。

2019年3月底前，制定出台大兴安岭林业集团公司机关机构调整方案。

在完成大兴安岭林业集团公司重组之前设立改革过渡期。

2019年4月份，待国家有明确集团公司顶层设计后，研究制定大兴安岭林业集团公司重组方案并呈报国家有关部委和省委省政府审核批复。

2019年10月底前，按照批复的方案组织实施各项工作，重组大兴安岭林业集团公司。

责任领导：

李军

责任人：

李丽荣、李国兴

牵头单位：

编委办、工信局

责任单位：

计统部、财政局、人社局、财务部等

完成时限：

10月31日

2、理顺三区财政体制。

积极争取国家、省委省政府支持，推进新林区、呼中区撤区设县，理顺新林、呼中、松岭三区财政体制。

为下一步实现“四分开”创造条件。

责任领导：

刘洪久、李佰铮

责任人：

陈铁、吕英

牵头单位：

民政局、财政局

责任单位：

编委办、人社局、新林区、呼中区、松岭区

完成时限：

12月31日。

3、全面推进企办教育职能移交。

1月份底前，完成《大兴安岭林业集团公司教育职能移交工作实施办法》，研究制定移交工作实施细则。

3月底前，完成各项移交工作，并进行全面总结，形成书面自查报告。

责任领导：

蒋迎娟

责任人：

黄桂林

牵头单位：

教育局

责任单位：

编委办、人社局、财政局、财务部、塔河县、漠河市、呼玛县、呼中区、新林区、松岭区、十八站林业局、阿木尔林业局、图强林业局、韩家园林业局等

4、全面推进企办公共卫生职能移交。

2月底前修改完善《大兴安岭林业集团公司移交企业办卫生计生职能工作实施方案》，并报省专班审核。

2019年4月底前，制定完成企业办卫生计生职能工作实施办法。

2019年6月底前，完成企办公共卫生职能移交，全面总结，形成自查报告。

12月底前对企办其他医疗机构采取与地方协商的方式，完成移交或保留工作。

责任领导：

蒋迎娟

责任人：

梁凤英

牵头单位：

卫健委

责任单位：

编委办、人社局、财政局、财务部、塔河县、漠河市、呼玛县、呼中区、新林区、松岭区、十八站林业局、阿木尔林业局、图强林业局、韩家园林业局等

完成时限：

公共卫生，6月30日；其他医疗机构，12月31日。

5、全面推进企办“三供一业”职能移交。

2019年6月底前，完成漠河市、塔河县、新林区、呼中区、松岭区三供一业移交，资产职能移交属地政府管理。

11月底前完成图强、阿木尔、韩家园、十八站林业局三供一业移交，资产职能移交后暂由原林业局实行特许经营。

12月底前全面完成移交工作并总结，形成自查报告。

责任领导：

刘洪久

责任人：

吕英

牵头单位：

国资委

责任单位：

住建局、编委办、人社局、财政局、财务部、塔河县、漠河市、呼玛县、呼中区、新林区、松岭区、十八站林业局、阿木尔林业局、图强林业局、韩家园林业局等

完成时限：

12月31日

6、全面推进企办社区管理职能移交。

2月底前完成企办社区职能移交实施方案，并呈报省专班审核。

4月前完成企办社区职能移交实施办法，并呈报省专班审核。

6月底前完成企办社区职能移交工作并总结，形成自查报告。

责任领导：

李佰铮

责任人：

陈铁

牵头单位：

民政局

责任单位：

编委办、人社局、财政局、财务部、塔河县、漠河市、呼玛县、呼中区、新林区、松岭区、十八站林业局、阿木尔林业局、图强林业局、韩家园林业局

完成时限：

6月30日

7、全面推进企办城镇消防管理职能移交。

2月底前制定完成企办城镇消防职能剥离移交实施方案，并呈报省专班审核。

4月底前完成企办城镇消防职能移交实施办法的制定。

6月底前完成整体移交工作并总结验收，形成自查报告。

责任领导：

赵清

责任人：

崔希林

牵头单位：

公安局

责任单位：

编委办、人社局、财政局、财务部、十八站林业局、阿木尔林业局、图强林业局、韩家园林业局

完成时限：

6月30日

（二）兴边富民守边固边工作组

谋划兴边富民产业方向,积极争取推进落实产业发展政策，积极争取上级给予落实边境地区和边远地区地区提高工资津贴政策，及留住人口，引进人才政策。

完善设置边境地区政府乡（镇）村组织机构。

积极争取边境基础设施项目投资，完善边境市政基础设施、三供一业等，加大文教、卫生公共服务设施建设完善。

责任领导：

李佰铮

责任人：

陈铁

责任部门：

民政局

配合部门：

发改委、编委办、工信局、计统部、人社局、教育局、卫健委、财政局、科技局、住建局、交通局、文体广电和旅游局、农业农村局等，各县（市）区局。

完成时限：

2020年12月31日

（三）基础设施建设推进组

推进市政基础设施、三供两治、旅游、卫生、文教等公共基础设施项目争取和建设。

加强城镇小河污染整治，推进清洁取暖工作。

争取黑河至大兴安岭高等级公路项目，推进呼玛至十八站、漠河石林景区公路建设，完善林场乡村公路网络建设，实现南北贯通、西联东出目标。

加快沿边铁路、支线航空建设，协调推进富加、加漠铁路提速改造及林碧线恢复运营，加快漠河机场升级改造和呼玛机场前期手续办理，开展洛古河界桥前期工作。

协调通讯公司消除全区行政村、公路、铁路、景区、口岸等手机4G通讯盲区。

协调配合国家电网，推进林区电力基础设施纳入农网升级改造，加快推进旅游景区通电工程建设。

责任领导：

姜蒙红

责任人：

孙喜国、李国兴、姚波、段惠杰

责任部门：

发改委、工信局、交通局、住建局

配合部门：

编委办、计统部、人社局、教育局、卫健委、财政局、财务处、生态环境局、科技局、文体广电和旅游局、资源局、农业农村局等，各县（市）区局。

完成时限：

2020年12月31日

（四）产业转型发展推进组

积极推进全区绿色矿业项目建设，加快完善岔路口钼矿、飞虎山铅锌矿、新林铜矿项目等审批前置工作，打造大兴安岭高寒冰水，推进农夫山泉等矿泉水项目建设，加大探矿增储力度，逐步形成绿色矿业支柱产业，增加政府税源。

加大推介力度，扩大大兴安岭知名度，提高生态绿色产品附加值，打造森林旅游最北品牌，完善景区景点服务设施配套，发展森林康养产业。

积极争取政策，推进营销平台建设，强化龙头企业带动作用，加大区域合作，大力推进北药产业，建立北药集散中心。

责任领导：

姜蒙红

责任人：

孙喜国、矫吉峰、王闯、杨守彬

责任部门：

发改委、自然资源局、文体广电和旅游局、绿色产业发展局

配合部门：

商务局、工信委、资源局、科技局、财政局、国林矿业公司、相关县（市）区局。

配合部门：

商务局、农业农村局、工信局、人社局、财政局、资源局、科技局、创业办、国林矿业公司等，各县市区局。

完成时限：

2020年12月31日

四、工作要求

2019年是全面完成重点国有林区改革的关键之年，各工作中和改革责任单位要切实负起责任，以求真务实的工作作风将省委、省政府和地委、行署的工作部署落到实处，切实加强领导，协调配合，落实责任，积极与省推进组对接，统筹处理好改革、发展、稳定之间的关系，促进各项事业全面发展。

（一）加强领导，明确责任。

改革和发展需要统筹推进，各牵头单位要组织实施好本系统工作，相关单位要积极配合。

各单位主要领导要亲自抓、具体抓改革工作，抽调精干力量，认真研究国家、省、地改革工作精神，对照工作任务，分解落实责任，严格按照时限要求推进改革发展工作，切实打好重点国有林区改革攻坚战，统筹林区转型发展工作任务。

（二）加强沟通，协调推进。

各工作组、各责任单位要加强工作对接，及时了解把握国家和省改革总体要求和配套政策，提高工作推进协调统筹能力。

推进工作采取“联动推进”制度，即召开专题会议推进、现场办公推进、责任领导检查督导工作推进三种形式。

每月召开工作例会，报送上月工作进展情况，研究问题，协调推进各项工作。

（三）加强督导，保证进度。

严格实行月报告和季度汇报制度，办公室每月进行一次工作完成情况的通报，每季度向行署常务会议和地委常委会进行汇报，特别针对可能出现的问题，提前做好沟通、协调、安排，督导工作进度和政策落实，稳妥推进工作。

（四）加强宣传，保持稳定。

各责任单位要集中各级各类新闻媒体力量，广泛宣传，统一思想，形成共识，在全区上下形成拥护改革、主动改革的舆论氛围。

要合理引导改革预期，做好改革评估，在方案实施过程中要做好稳控，保持社会稳定。

五、组织保障

组长：

李大义地委副书记、行署专员、林管局局长

副组长：

刘洪久地委委员、行署副专员

李佰铮行署副专员

蒋迎娟行署副专员

赵清行署副专员、行署公安局党委书记、局长、督察长

于志浩林管局副局长

李军林管局副局长

姜蒙红林管局副局长

刘志林管局副局长

成员：

孙喜国发改委主任

李国兴工信局主任

王学勇计统处处长

吕英财政局局长

李丽荣编委办主任

付学军人社局局长

王忠奎财务处处长

陈铁民政局局长

王学勇计统部主任

梁凤英卫健委主任

黄桂林教育局局长

段惠杰住建局局长

商兆海农业农村局局长

姚波交通局局长

矫吉峰自然资源局局长

王闯文体广电和旅游局局长

杨守彬绿色产业发展局局长

六、考核评价办法

由地区重点国有林改革办及3个工作组分别研究制定考核评价办法，并负责对各责任单位承担的工作任务完成情况，以及省、地领导有关改革重要指示、批示及其他交办事项的贯彻落实情况进行考核。

考核对象为县区局的，纳入到地区年度县区局经济和社会发展责任指标考核，考核对象为地林直机关的，纳入地直机关年度目标考核。