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政府在城市社区管理中的现状分析

本科毕业论文开题报告

选题

政府在城市社区管理中的现状分析

院系

行政管理

专业

行政管理

学生姓名

XXXX

指导教师

XXX

一、研究意义

但目前我国正处在一个经济、社会快速发展与变革的重要时期，各类社会矛盾、社会问题凸显，这些问题集中表现在社会的基本单元社区中，尤其是在城市社区中。

在城市化进程不断加快的背景下，城市社区建设愈加重要。

过去100多年，全球经历了史无前例的城市化进程。

至今，全世界有400多个百万级人口城市，其中已超过一千万的有20个。

当然，全球城市扩张的脚步仍然不会停下，相关数据显示，到2050年，全世界的城市人口将占总人口比例的70%。

我国的城市化步伐也在不断加快，有关资料显示，过去30年，中国平均每年有1%的人口迁往城市。

预计到2012年，中国将有50%的人口生活在城市，并且这一进程还会持续20-25年，到2040年，我国城市化水平将达到80%。

随着城市化进程的加快，越来越多的人口融入城市，城市社区的数量也在激增，很多城市都在承受着口益加剧的道路交通拥挤、公共资源应用紧张、城市环境破坏污染严重等“城市恶疾”的笼罩。

为了解决这些问题，使城市建设和发展呈现健康、可持续状况，城市社区的建设是重要因素之一。

一个城市社区建设的状况，代表着一个国家或地区的经济社会发展情况，因此城市社区建设需得到高度重视。

在历史发展的新时期，我国的城市社区建设中，政府仍需处于主导地位。

城市的建设和管理，城市社区的建设管理是政府的基本职能之一。

当然，在“小政府、大社会”的背景下，在政府职能转变的过程中，社区自治是当前社区管理的主要发展趋势，社区中各类组织也逐步趋向多元化，政府的主导职能与方式也将有所改变。

二、国内外文献研究综述

在国内，对社区建设的研究起源十上世纪30年代，其中以吴文藻和费孝通两位学者最为著名。

随着城市建设的蓬勃兴起，到上世纪90年代，社区理论的研究也随之兴起。

学术界对社区的研究涉及到诸多方面，但比较集中的是社区的建设和社区的发展，而现代治理理论的运用逐步成为学者们进行社区研究的新导向。

西方对城市社区的研究，缘起十产业革命后引发的工业化和城市化进程下的城市建设，最早可以追溯到19世纪的古典社会学者，如滕尼斯（Tonnies,）、迪尔凯姆（Durkheim,E.、齐美尔（Simmel,G.）不韦伯（Weber,M.）等对产业革命和城市化的社会意义的研究。

经过大量的研究与探讨，国外对十社区的研究形成了十分丰富的理论，如以帕克麦肯齐为代表的芝加哥学院的人文区位学理论，以齐美尔和沃思为代表的社区失落论，以刘易斯和甘斯为代表的社区继存论，以费金尔、韦尔曼和富顿为代表的社区解放论，以亨特为代表的精英理论，以达尔为首的多兀政治理论等等。

限十篇幅，文章对国外社区理论进行简单的梳理。

这些研究成果对本文有一定的借鉴意义

三、研究内容

1引言

2政府主导下城市社区建设取得的成就

2.1城市社区建设的发展历程

2.2城市社区建设取得的成就

3政府主导城市社区建设存在的问题及原因分析

3.1政府主导城市社区建设存在的问题

3.1.1政府角色定位偏差，职能界定不清晰

3.1.2财政投入不足，经济力量相对薄弱

3.1.3社区管理体制尚不完善，行政化色彩较浓

3.1.4社区自治功能弱化，社区建设活力不够

3.1.5社区工作者专业化程度不高，整体素质较低

3.2城市社区建设中存在问题的原因分析

3.2.1城市政府自身的原因

3.2.2城市社区自身的原因

4政府主导下城市社区建设的完善

4.1加快政府职能转变，协调政府主导与社区自治的关系

4.2加大社区财政支持，多方筹集资金

4.3构建新型社区管理体制，推进政府行政改革

4.4大力培育社区意识，加强社区自身建设

4.5加强社区队伍建设，提高专业化水平

5结论

四、研究方法和步骤

（一）文献研究法

通过图书馆收集相关的书籍和网上搜索文献资料来获得相关方面的资料数据，为论文的真实性、合理性提供充实的依据。

（二）经验总结法

总结国内外关于政府在城市社区管理的经验，并且深入收集资料，再进行总结，为本文的写作进行参考。

五、参考文献

[1]赵楠.论城市中的社区自治[D].吉林：

吉林大学，2004：

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[2]于燕燕.政府在社区服务中的作用[J].北京社会科学，2008

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北京大学出版社，2001：

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[4]孙立平.改革以来中国社会结构变迁[J].中国社会科学，1994

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17-19.

[12]杨中宣.城市建设中的新型社区管理模式研究[D].西安：

西安建筑科技大学，2009：

20.

政府在城市社区管理中的现状分析

摘要

经济发展日新月异，社会文明日趋进步，人民的民主意识、法制意识逐步提高，社区自治已经成为了城市社区发展的主要趋势。

但是基于我国的具体国情以及城市化进程中城市社区建设的现状，存在着诸如居民自主参与意识薄弱，非政府组织发育迟缓等问题，我国的城市社区建设仍需政府的主导，而这种主导将持续一个较长的时间。

当然，在“小政府、大社会”的背景下，在政府职能转变的过程中，社区中各类组织也逐步趋向多元化，政府的主导职能与方式也将有所改变。

文章主要研究政府主导下的城市社区建设，对城市社区建设中政府处于主导作用的必要性以及政府在城市社区建设中的具体职能进行了详细论述。

当然，在城市社区自治成为主要趋势的背景下，我国的政府职能进一步转变，城市社区建设中政府的主导仍存在着一些问题，诸如行政色彩仍较浓、政府的角色定位存在偏差、社区自治力量发展薄弱等等。

文章对上述存在的问题都进行了较深入的探讨，并针对问题提出了相应的建议和意见。

关键词：

城市社区；政府主导；社区建设

Analysisofpresentsituationofgovernmentinurbanmanagementincommunity

Abstract

Economicdevelopmentchangerapidly,thesocialcivilizationprogressdaybyday,thepeople'sdemocraticconsciousness,legalconsciousnessgraduallyimprove,communityautonomyhasbecomethemaintrendofcitycommunitydevelopment.ButthepresentsituationofcitycommunityconstructionbasedonChina'sspecificnationalconditionsandthecityintheprocess,suchastheexistenceofresidentsindependentparticipationconsciousnessweak,nongovernmentorganization,growthretardationandotherissues,theconstructionofcitycommunityinourcountryisstillinneedofgovernmentled,andtheLEDwillbecontinuedforalongtime.Ofcourse,inthe"smallgovernment,bigsociety"background,thetransformationofgovernmentfunctionsintheprocess,thecommunityofvariousorganizationsalsograduallydiversification,leadingfunctionandmodeofgovernmentwillalsochange.

Thispapermainlystudiestheconstructionofcitycommunityundertheleadershipofthegovernment,thegovernmentplaysaleadingroleintheconstructionofcitycommunityandnecessityofgovernmentincitycommunityconstructioninthespecificfunctionsarediscussedindetail.Ofcourse,becomethemaintrendintheurbancommunityautonomyinthecontextofChina'sgovernmentfunctionsfurtherchange,leadingthegovernmentinurbancommunityconstructionstillexistsomeproblems,suchasadministrativecolorisstillthick,thegovernment'srolepositioningerrors,communityautonomypowerofthedevelopmentofweakandsoon.Articlegivesafurtherdiscussionontheexistingproblems,andputsforwardsomecorrespondingsuggestionsandopinionstosolvetheproblem.

Keywords:

urbancommunity;governmentled;communityconstruction

1引言

但目前我国正处在一个经济、社会快速发展与变革的重要时期，各类社会矛盾、社会问题凸显，这些问题集中表现在社会的基本单元社区中，尤其是在城市社区中。

在城市化进程不断加快的背景下，城市社区建设愈加重要。

过去100多年，全球经历了史无前例的城市化进程。

至今，全世界有400多个百万级人口城市，其中已超过一千万的有20个。

当然，全球城市扩张的脚步仍然不会停下，相关数据显示，到2050年，全世界的城市人口将占总人口比例的70%。

我国的城市化步伐也在不断加快，有关资料显示，过去30年，中国平均每年有1%的人口迁往城市。

预计到2012年，中国将有50%的人口生活在城市，并且这一进程还会持续20-25年，到2040年，我国城市化水平将达到80%。

随着城市化进程的加快，越来越多的人口融入城市，城市社区的数量也在激增，很多城市都在承受着口益加剧的道路交通拥挤、公共资源应用紧张、城市环境破坏污染严重等“城市恶疾”的笼罩。

为了解决这些问题，使城市建设和发展呈现健康、可持续状况，城市社区的建设是重要因素之一。

一个城市社区建设的状况，代表着一个国家或地区的经济社会发展情况，因此城市社区建设需得到高度重视。

在历史发展的新时期，我国的城市社区建设中，政府仍需处于主导地位。

城市的建设和管理，城市社区的建设管理是政府的基本职能之一。

当然，在“小政府、大社会”的背景下，在政府职能转变的过程中，社区自治是当前社区管理的主要发展趋势，社区中各类组织也逐步趋向多元化，政府的主导职能与方式也将有所改变。

2政府主导下城市社区建设取得的成就

2.1城市社区建设的发展历程

社区建设是社会发展到一定历史阶段的产物，是城市走向现代化得必由之路。

我国的城市社区建设的兴起与发展反映了我国社会经济和政治发展的必然要求，也体现出了我国社会政治体制和基层管理的特色。

从广义上说，我国的城市社区建设的产生发展大致经历了五个阶段，即萌芽阶段（20世纪90年代以前）、产生阶段（90年代前期）、探索阶段（90年代中后期）、推广普及阶段（2000-2005年）和发展阶段（2006年至今）。

在萌芽芽阶段，分城市和街道开展社区服务试点；到了产生阶段，全国大约2/3的城市街道不同程度地开展了社区服务，兴建了特殊服务设施，发展了多元化的服务方式。

探索阶段提出并确立了“两级政府、二级管理、四级落实”的城市管理新体制，进一步理顺了市、区、街道之间的关系。

直至普及阶段，社区建设工作范围逐步铺砌到了全国各类城市社区；初步建立了以社区党组织为核心的社区组织体系，并出现了很多民间组织；城市社区的管理由诸多党政部门来参与；加大投入，兴建社区服务设施，构建社区服务体系。

目前我们处在发展阶段。

这一阶段明确了社会主义和谐社区构建的基本要求：

民主法治、公民正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。

社区基层服务和管理网络不断完善，新型社区管理和服务体系口益健全，社区逐渐成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

2.2城市社区建设取得的成就

从上世纪八十年代后期至今，我国的城市社区建设已走过几十年的发展历程。

从党中央到各地方政府把城市社区建设工作作为推进城市建设各项工作的基础工程来抓，使城市社区建设取得了以下几方面的明显成就。

（1）城市社区经济发展迅速

切实发展城市社区经济，满足社区居民口益提高的多元化的要求，成为衡量城市社区工作的首要标准。

诸如托老托幼、家政中介、社区医疗、法律咨询等，围绕社区居民生活多样化的需求，不断拓宽服务领域。

服务业等第二产业和个体经营经济，广泛吸引各种所有制经济实体、大中小企业来社区投资，培育新的经济增长点，形成社区经济特色。

为社区居民提供更多的工作岗位，拓宽社区就业门路，引导和帮助更多的下岗职工和失业人员在城市社区服务行业实现再就业。

（2）城市社区管理体制更完善

目前，我国的城市社区管理也已经取得了引人注目的成绩。

在领导体制方面政府不再过多的干涉社区事务，子以社区基层组织更大的自治权，初步形成了社区党组织领导的较有活力的居民自治机制。

在社区基础管理方面，城市社区的物业、环保、卫生、环卫等已经建成了全方位、立体化的网络化管理体系，有效保障了社区居民的口常生活。

截止到2004年底，城市社区居委会成员共42.5万人，其中大专及以上学历的占26%。

很多社区的工作人员，不仅要通过统一考试还必须必须有社会工作者证书才可以上岗。

上岗后还要受到相应的培训、考核等。

（3）城市社区文化更加繁荣

我国的城市社区中社区文化设施建设已有很大的发展，很多城市社区设立了街道文化站、居委会文化室、社区文明市民学校等。

同时，社区管理者不断进行创新，不断扩大社区文化参与主体，利用图书馆、文化站等公益性文化设施，积极开展面向所有社区居民的文化娱乐活动。

以文明市民学校等为载体，广泛开展各种学习教育活动，提高社区居民的综合素质。

（4）城市社区环境不断优化

目前，我国的城市社区环境不断得到优化。

绿化环境，建设绿色社区。

城市社区中通过拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿等工作，大量种植花草树木、扩大地表和空间的绿化植被，发展社区公园，加强社区的园林绿化系统建设。

现在我国几乎所有的城市社区中都实行了垃圾分类收集，很多社区已经实现了厨余垃圾的就地处理。

同时，城市社区中广泛开展社区居民环保教育，提高全体居民的环保意识，倡导绿色生活方式。

（5）城市社区服务口益全面

据不完全统计，目前，社区承担着社区居民养老、社区医疗、居民就业与再就业、计划生育、残疾儿童康复、社区居民教育与培训、文体娱乐等100多项管理和服务工作，大部分社区都建立了社区卫生服务站、社区医药网点、社区体育健身场地社区便民服务网点等。

同时很多城市社区服务开始向信息化迈进，实现区、街道办事处与社区居委会的联网，开通服务热线电话，搭建社区信息平台，开展网上便民服务网点等，所有这些对提高居民生活质量、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都起到了重要作用。

3政府主导城市社区建设存在的问题及原因分析

3.1政府主导城市社区建设存在的问题

3.1.1政府角色定位偏差，职能界定不清晰

城市社区建设中，政府发挥着掌舵的功能，即支持、指导和协助社区建设的责任。

政府应积极发挥主导作用，始终把握好城市社区建设的方向，将城市社区建设的理念与目标落实到实处，抓好硬件建设与相应的制度建设有效结合，在决策、投资、建设、管护等方面建立长效机制，基层政府主管部门要做好规划，明确目标，突出重点，分步实施。

同时，政府并非城市社区建设中的唯一主体，政府要在支持、指导的基础上相应扩大群众参与，采取政府引导、政策支持、税收优惠等方法，积极培育社区非政府组织，推动社区公共服务的多样化，拓展传统社区服务的空间，有效推进社区资源的整合，不断更新理念，丰富服务内容。

构建居民社区参与平台，社区居民通过平台积极参与社区公共活动，分享社区建设的成果。

努力形成居民自觉参与、自我约束、自我监督的机制，充分发挥群众的主体意识，强化社区居民的归属感和认同感，增强社区的凝聚力，形成全社会共建的良好氛围。

3.1.2财政投入不足，经济力量相对薄弱

任何建设都离不开经济基础，社区建设也是如此。

充足的资金基础，坚实的财力保障是城市的社区建设的前提。

纵观国外发达国家的社区建设以及当前我国城市社区建设的成功模式：

上海模式、沈阳模式、青岛模式等，充足的财力是社区建设成功的要素。

改革开放以来，尤其是近些年，我国的经济得到了飞速发展，各级政府在城市社区建设中的资金投入不断加大，但从总体上来说，无论从硬件上还是从软件上，各级财政投入仍然远远不足。

当前，我国大部分城市社区建设中仍主要靠“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会筹集一点、自己筹集一点”，没有形成稳定科学和规范化的经费拨付和筹集机制。

我国现阶段总体经济实力还不够强，各地经济发展水平不均衡，无疑是制约我国城市社区建设的重要瓶颈。

3.1.3社区管理体制尚不完善，行政化色彩较浓

当前，我国的城市社区建设中社区管理体制和社区服务机制尚不完善，主要存在的问题为社区建设和管理的行政化。

从理论上讲，社区行政化是指城市政府为寻求经济增长与社会稳定的平衡，依靠行政权力自上而下地实行社会再组织的过程。

政府规定统一规划，依靠行政力量，由外向内，由上而下，重构“纵向到底，横向到边”的城市社区管理体制。

我国城市社区的范式，不论从其职能还是从其架构上看，都接近于行政组织，堪称“大政府、小社会”。

而我们看西方发达国家，发现与我国正好相反，社区建设中政府只发挥引导作用，社会力量是主体力量，高度的社区自治，可谓“小政府、大社会”。

我国城市社区建设和管理行政化具体表现在机构行政化、职能行政化、运行方式行政化几个方面，政府将社区作为其行政职能发挥的末端，将部分行政管理工作移交给社区居委会，社区居委会行政色彩严重，而一些地方政府职能越位、缺位、错位现象严重。

3.1.4社区自治功能弱化，社区建设活力不够

我国的城市社区建设中尽管也存在社区自治模式，但基本上都是政府主导的自治，与国外的社区自治存在着严重的不同。

与国外较成熟的城市建设相比，我国的城市社区建设活力严重不足，社区居民的参与意识薄弱，缺乏自治能力。

同我国城市社区中非政府组织数量少，发育迟缓，在社区建设中不能发挥其作也不能有效带动社区居民的自治意识。

从一定程度上说，造成此现象的主要原因就是我国的政治体制下长期的城市管理体制，政府与社区的关系不清晰，过多的行政色彩，抑制了非政府组织的发育。

而当前我国城市社区多注重显性环境建设，相对忽视隐性环境建设，尤其是以人为本的社区精神文明建设，不能使社区居民产生更强烈的社区认同感和归属感，不能激发其参与社区建设的积极性。

3.1.5社区工作者专业化程度不高，整体素质较低

社区工作人员的综合素质水平和专业水平的高低，直接决定着社区管理水平、社区服务质量和社区服务效率的高低。

尽管相对于传统社区居委会“老大妈”的印象而言，近年来，我国的城市社区工作者队伍的素质有所提高，在年龄结构和知识结构上都有了很大的优化，尤其是在北京、上海、广州这样的大城市。

但对于大多数城市社区来讲，从城市社区工作人员的整体来说，城市社区的大部分工作人员都是由居委会干部来担任，而其中不少为离退体干部，其专业化水平不高，思想也较守旧，不能根据时代要求及城市发展规划等及时调整社区工作，知识面狭窄，综合素质偏低，大多数没有接受过系统的社会工作专门训练，缺乏社区工作的专门知识和技能，工作方法简单，服务质量不高，服务效率低下，不能达到现代城市社区建设的要求。

此外，很多城市社区居委会的工作人员配备不足，社区工作人员的教育培训缺乏，特别是群众工作、社会工作、业务工作等方面的培训。

3.2城市社区建设中存在问题的原因分析

3.2.1城市政府自身的原因

由于历史等方面的原因，我国对于自身的定位仍然不够清晰，存在着越位、错位等现象，社会管理中的行政色彩依然较严重。

尽管党中央、国务院早在20世纪80年代末期就提出了“转变政府职能”的要求，并制定和实施了一系列的改革措施，但计划经济时期留下来的“全能政府”的影子在有些地方依然存在。

城市社区建设中，政府作为当然的主导力量，凭借其权威性和对公共财政、公共资源的绝对支配，把社区居委会作为自己的下级机关，往往采取强迫命令的方式让社区居民委员会协助开展工作。

官僚主义、形式主义严重，过多干预居委会工作，给居委会造成严重负担。

有些政府组织委托社区居委会开展工作时，不按“费随事转”的原则提供必要的经费条件，致使居委会的经费严重缺乏。

政府自身定位的偏颇，过多行政干预，不注重改革完善社区管理体制，加强社区宣传和培育社区组织，严重阻碍了社区的建设和发展。

3.2.2城市社区自身的原因

目前，从总体上看，我国的城市社区发展还处于较初级阶段，各方面制度仍不够完善。

绝大部分社区还没有形成社区居民的共同利益体，致使社区居民缺乏参与社区建设的直按动力。

社区工作者队伍整体素质偏低，大多由退体的老年居民来担任社区领导者或组织者，尽管工作热情较高，但观念陈旧，工作方法老化，难以适应社区建设的新形势。

有些社区居委会自身定位不够清晰，没有认清与基层政府的关系，过度依赖政府组织，缺乏居民参与的渠道和机制。

此外，多数社区的宣传工作不到位，这也是造成社区居民参与度低的重要原因之一。

很多城市居民尽管生活在社区，但社区归属感薄弱，社区参与度低，很少意识到自己也是社区建设的主体，自己应该为社区建设贡献一份力量。

有些还错误地认为，社区建设完全是政府的责任，是政府单方面投资建设社区、服务社区。

社区不注重社区精神文明的建设，没有形成社区标志或特有的社区文化，难以调动社区居民参与社区建设的积极性，难以使社区居民树立强烈的社区意识，没有社区认同感和归属感。