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论城市生活垃圾的分类管理汇编

目录

题目中英文摘要关键词前言········································································

1生活垃圾分类管理概述························································································

1.1垃圾分类回收的意义····························································································

1.2生活垃圾分类的原则·························································································

1.3我国城市生活垃圾分类管理的法律制度现状·····················································

2国外城市生活垃圾分类管理经验···················································································

2.1值得借鉴的日本城市垃圾回收经验·······································································

2.2法国“绿点”废弃物回收处理系统······································································

3我国城市生活垃圾分类管理现状···············································································

3.1国内城市生活垃圾的组成···············································································

3.2生活垃圾的分类方法及标识···············································································

3.3我国生活垃圾分类管理的执行状况···································································

3.4我国城市生活垃圾分类管理存在的问题··························································

3.5原因分析··································································································

4我国生活垃圾分类管理工作应采取的对策建议·····················································

4.1分片分区，有步骤、渐进地推进分类管理工作·············································

4.2加快推进立法进程，采取道德和法律双管齐下的方针··································

4.3采取市场化运作方式，加大垃圾分类回收和综合利用效率···························

4.4建立信息网络，畅通回收渠道········································································

4.5完善硬件和人员配制·······················································································

结语··············································································································

参考文献···········································································································

论生活垃圾的分类管理

甄洪磊

（西南林学院人文社科系公共事业管理06级云南昆明650224）

【摘要】：

生活垃圾的分类管理既是一个十分重要的理论课题，也是一个关系重大的现实问题，是一个既特殊又普遍的问题。

人们面对日益增长的生活垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过生活垃圾的分类管理最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生活环境质量，是当前世界各国共同关注的迫切问题之一。

生活垃圾的分类管理有别于混合收集，是垃圾收集的一种新趋势。

本文结合我国生活垃圾的特点，阐明了当前生活垃圾分类管理的现状，指出了我国生活垃圾分类管理的意义，并根据我国当前垃圾管理过程中存在的切实问题以及对发达国家成功经验的借鉴，提出了一些具体化的对策。

【关键词】：

生活垃圾;分类管理;可持续发展

前言

生活垃圾是指在生产、生活和其它活动中产生的丧失原有利用价值或者虽没丧失原有的使用价值，但被抛弃的固态或者半固态的物品。

随着国家城市化的发展和人民生活水平的提高，城市生活垃圾的种类和数量都在急剧增加，1998年我国的城市数量达到668个，城市生活垃圾的产生量达到1.6亿吨，2000年达到了1.9亿吨，并且城市生活垃圾以每年8%的速度在递增，连同我国多年累积的垃圾60亿吨，有近一半的城市被垃圾包围。

而传统垃圾的混合收集方式越来越不适应时代的需要，制约着垃圾无害化处理的发展。

因此城市生活垃圾的分类管理为垃圾综合处理开辟了一条新的途径。

生活的垃圾分类管理是垃圾减量化、无害化、资源化、产业化的最终出路，是一项造福当代，泽及子孙的重要工作。

其意义主要有：

1）、通过分类投放、分类收集，把有用物资，如纸张、塑料、橡胶、玻璃、瓶罐、金属以及废旧家用电器等从垃圾中分离出来重新回收、利用，变废为宝。

2）、垃圾通过分类收集后便于对不同类垃圾进行分类处置。

3）、垃圾分类管理是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。

4）、垃圾分类管理有利于实现环境的可持续发展。

国内外关于垃圾处理方面的研究专著，目前还很少，大部分是研究性论文。

如卢英方和孙向军在《中国城市生活垃圾分类收集对策探讨》中首先指明了垃圾分类收集是解决垃圾问题的有效途径，并指出影响我国生活垃圾分类搜集的主要因素有：

1）、国家缺乏有效地鼓励分类收集的政策和资金支持；2）、我国城市居民的住房条件限制了垃圾分类收集的普及。

我国大部分城市居民居住的是多层或高层楼房，居住面积普遍较小，家庭垃圾分类投放较困难；3）、居民经济收入低，不愿支付较多的钱购买较多的容器用于垃圾分类收集；四、缺乏配套的垃圾分类运输和处理的设施。

文章最后总结了我国八个垃圾分类收集试点城市的实践成果，并参照国外发达国家城市生活垃圾管理经验对中国城市生活垃圾分类搜集的对策及实施途径进行了探讨。

昆明理工大学资源开发工程系的牛福生、徐晓军老师在其《城市垃圾分类回收及综合治理探讨》中结合了我国城市生活垃圾的实际特点，阐述了城市生活垃圾分类管理的可行方法，并简要的综述了城市垃圾分类回收和治理的发展趋势。

文中明确指出生活垃圾分类回收的一个重要前提，就是生活垃圾的合理分类。

分类方法应该和本地区的特点以及垃圾的后续加工处理紧密联系。

如工业城市，可分为废金属、纸张、塑料和厨房垃圾等；旅游为主的城市则可分为废纸、玻璃、厨房垃圾和塑料等。

国外生活垃圾分类管理起步早，发展比较成熟，其中以日本最具代表性，日本制定的许多法律和采取的措施都值得我们学习和借鉴。

天津泰达环保有限公司员工西伟力通过对日本的考察完成了《日本垃圾分类及处理现状》。

作者在其文章中阐述了日本垃圾分类及处理的现状及其处理方面政府及民众所承担的责任，提出了我国在垃圾处理方面的建议，对我国城市生活垃圾的分类管理具有重要的指导意义。

我国城市生活垃圾的分类管理应广泛借鉴发达国家的先进经验，并结合我国实际情况进行，垃圾回收不是最终目的，回收、利用，并将垃圾变废为宝才是垃圾处理的最终出路。

1.生活垃圾分类管理概述

1.1生活垃圾分类管理的意义

生活垃圾的分类收集是指在生活垃圾被丢弃之前或在丢弃时，按照垃圾成分不同分类或分部分存放。

由于分类收集可以减少垃圾处理总量，提高回收物质的纯度和数量，有利于垃圾的进一步处理和再生利用，并能降低垃圾运输及处理费用，符合垃圾处理的三化原则，最大限度地实现了经济效益、环境效益和社会效益的三者有效统一，是未来城市生活垃圾处理和管理发展的必然趋势，对减少环境污染、保护生态环境和可持续发展具有重要意义。

一、生活垃圾分类管理有利于垃圾的资源化。

城市生活垃圾分类管理能更好地实现垃圾资源化策略，是垃圾产业化的必由之路。

城市生活垃圾具有一定的时空相对性，随着时间、空间和经济技术条件的变化，生活垃圾可以得到资源化的利用。

随着经济技术的发展，我国垃圾资源化的能力也越来越强，垃圾资源化效率达到了50%以上。

垃圾资源化带来的经济效益和环境效益均是十分可观的。

1吨废纸，可造0.85吨好纸，可节省木材3立方米，可少砍17棵大树，节约碱300千克，比生产等量纸减少污染74%；废塑料占生活垃圾的3%~7%，1吨废塑料可回炼600千克无铅汽油和柴油；1吨易拉罐熔化后能结成1吨很好的铝块，可少采20吨铝矿；厨房垃圾经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。

二、生活垃圾分类管理有利于垃圾的循环利用。

城市生活垃圾经过分类管理后，使垃圾达到减量化效果，垃圾分类回收后，有用的垃圾被分离出来，重新进入到物质的循环过程当中。

有些垃圾经过回收处理后，最终垃圾量能减少到50%左右，甚至有些资源成分较高的垃圾，垃圾量能减少到70%以上。

垃圾中可再生资源被重新利用，剩下那些无利用价值的残渣，再对其进行最终处置，大大减少了垃圾处理量。

三、生活垃圾分类管理有利于对生活垃圾进行无害化处理。

生活垃圾分类管理是垃圾无害化处理的前提条件，垃圾的成分复杂，不同垃圾处理的方式和方法各不一样。

混合堆放垃圾的方式，会加大垃圾处理的难度，甚至会发生激烈的化学反应，增加反应物质的毒性，或有发生爆炸的危险；而有害垃圾的任意堆放，加剧了环境污染问题。

如常用的电池，含有许多汞、镉、铅等重金属，一粒纽扣电池能污染60万立方米的水，1节一号电池会使１立方米左右的土壤无法利用。

我国有些城市建立了专门回收干电池的垃圾分类箱，不但避免了这些危险性的垃圾进入普通生活垃圾中，同时也降低了垃圾无害化处理的成本。

四、生活垃圾分类管理有利于节省开支，增加收入。

垃圾资源化不仅可以获得很好的资源，而且也减少了垃圾的处理费用。

以美国3个城市巴尔的摩、华盛顿和里奇蒙为例，过去每处理1吨垃圾需花40美元，垃圾分类回收以后，不仅节约了垃圾的处理费用，而且创造了5亿美元的财富。

而这3个城市只是美国很小的一部分。

因此，经过垃圾分类回收后，部分垃圾被作为再生资源重新投入生产，降低了生产成本，另一方面，最终需处理的垃圾量也大大减少，垃圾处理费用也随之降低，防治环境污染的工作量及难度降低，相应的工程费和运营费也减少了。

五、生活垃圾分类管理有利于实现环境的可持续发展。

对于一个国家而言，保护国土并不是简单的领土完整，还要保护我们的资源和能源，要保护我们赖以生存的耕地面积和肥力。

垃圾分类回收环保处理以后，大部分垃圾都可以回收利用，即使对于电子垃圾、废电池、灯管以至于圆珠笔这样小的组合件垃圾，都可以安全拆卸分类或单独按垃圾环保处理方法处理。

垃圾分类回收环保处理以后，回收的每一类别的垃圾都比较纯，可以将有机垃圾环保处理制成不含污染物的有机肥，可以降低处理成本，保障垃圾环保处理的进行。

只有少量的有毒有害物如放射性物质及无法焚烧的化学品需要填埋，医疗垃圾和无法回收的塑料等物品需要焚烧处理。

在我国做好垃圾分类回收环保处理既可回收资源、能源，又可保护环境。

生活垃圾分类管理最终创造的是一个无垃圾的社会，一个资源循环、永续利用的社会。

尽快推进城市生活垃圾分类管理工作具有重要意义。

1.2生活垃圾分类的原则

1.2.1生态保护原则

城市生活垃圾分类管理应体现生态保护原则。

包括资源化、减量化和无害化三个原则。

1）、资源化:

最大限度的回收生活垃圾，制造成再生资源制成品。

如生活垃圾中所含的废纸是造纸的再生原料;回收垃圾中的废金属，可节省矿产、电、水资源。

2）、减量化:

在进入垃圾堆之前，减少垃圾总量，避免纸张、玻璃等可回收废物进入垃圾堆，既减轻了环境压力，又为后续垃圾运转提供了潜力。

3）、无害化:

垃圾分类收集既提高了废品回收率又便于有害废物单独处置，这对于垃圾处理“无害化”至关重要。

1.2.2市场经济原则

城市垃圾分类管理应体现市场经济的原则。

城市生活垃圾分类收集应与分类处理相结合，它既是城市生活垃圾产业化链条的源头又是物质资源循环利用的总断点，故应在市场经济原则下建立完整的适合国情的产业体系;制定合理稳定的废品回收价格和奖惩制度;进行垃圾定价制、押金回收制的尝试，有效抑缓过度消费;推行生产厂家承担被淘汰废旧电器的回收利用;通过资源利用产品的方式来解决收集成本增加问题;建立循环经济观念，积极倡导垃圾分类收集利用，鼓励私营企业和社区环保部门承担生活垃圾分类管理的运转。

在全社会形成一个良好的市场机制，确保生活垃圾分类管理和废品回收利用的持续发展。

1.3我国城市生活垃圾分类管理的法律制度现状

1.3.1现行城市生活垃圾管理主要法律法规

中国现行的关于城市生活垃圾管理方面的主要法律法规有以下几部：

1）、《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月26日公布并实施的《中华人民共和国环境保护法》是环境保护方面的基本法，其中第四章“防治环境污染和其他公害”专门规定了防治包括城市垃圾在内的污染物对环境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基础，但该法中对于城市生活垃圾分类并无具体规定。

2）、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年修订）（以下简称《固体废物污染环境防治法》），《固体废物污染环境防治法》是中国防治固体废物污染的单行法，该法第三章第三节为“生活垃圾污染环境的防治”，其中第四十二条中做出了对城市生活垃圾分类的规定：

“对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置。

”

３）、《城市市容和环境卫生管理条例》，国务院1992年颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》是系统地对城市固体废物进行管理的法令，其中第二十八条规定：

“对城市生活废弃物应当逐步做到分类收集、运输和处理。

”

４）、《城市生活垃圾管理办法》，2007年4月建设部颁布了《城市生活垃圾管理办法》，随着经济水平的不断提高，新的城市生活垃圾管理存在的问题日益突出，迫使相关部门对此做出相应措施，其中对于垃圾分类有了较详细的规定。

第三章第十五条规定：

“城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。

具体办法，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门根据国家标准和本地区实际制定。

”第十六条第二款规定：

“城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。

”

1.3.2各种地方性法规、规章和法律性文件

各地区根据自身的具体情况和实际需要，陆续颁布了一些与垃圾分类相关的地方性法规、规章和法律性文件。

例如深圳市政府于2002年颁布的《深圳市城市垃圾分类收集运输处理实施方案》、《上海市市容环卫局关于进一步开展本市居住区生活垃圾分类新方式试点工作的通知》（2007年）等。

这些地方性法规、规章和法律性文件细化了垃圾分类的具体规定，对制定垃圾分类的详细标准、明确相关管理责任等方面起到了一定的积极作用。

2、国外城市生活垃圾分类管理经验

2.1值得借鉴的日本城市垃圾回收经验

日本从1989年开始实行垃圾分类回收，20年来在废弃物处理相关法律法规的制定、对居民投放生活垃圾的具体管理，乃至于对居民进行关于循环经济知识的教育等各方面都积累了丰富的经验，很值得我们参考。

2.1.1国家政府必须重视相关法律的确立

日本政府历来重视资源问题，1999年由内阁会议通过并由环境厅在2000年出版的《环境白皮书》中明确指出“21世纪是环境的世纪”，日本要面向21世纪来建构“最适量生产、最适量消费、最小量废弃”的经济发展模式。

在此基础上日本确立了“环境立国”的发展战略。

在这种战略思想指导下，各种垃圾回收利用的技术开发都得到政府的大力支持。

同障体系的确立也不断地得到突破和完善。

日本在1970年就制定了《废弃物处理法》，到现在已经过多次大规模的修改。

1990年日本制纸联合会为防止二恶英类物质的污染，制定了《纸浆制造业自主限制方针》。

1991年国家制定了《再生资源使用促进法》即《再循环法》。

1995年，制定了《关于促进容器包装分类收集及再商品化法律》即《容器包装再循环法》（1997年实施）。

1998年制定了《特定家庭用电器再商品化法》即《家用电器再循环法》，从2001年4月开始实施。

2000年制定了《推动建设资源再循环型社会基本法》、《建筑工程材料再循环法》、《食品循环资源再生利用促进法》等，均从2001年起开始实施。

我国应该学习日本在建立完善的法律体系方面的做法，制定更加具体配套的可操作性强的相关法律。

值得借鉴的还有日本政府建立的一套合理的垃圾分类回收系统。

以千叶县的佐仓市为例，市政府下设一个环境课，专门负责对各社区的居民垃圾的回收。

居民在家里就按照环境课下发的“垃圾回收日历”的具体要求，将家中的生活垃圾分类完毕，这个管理机构约定每个月的某个星期的某一天专门回收可燃物、不可燃物以及其他的类别，居民对此一目了然。

这种系统化、制度化的回收系统从设计时的考虑到具体的实施步骤都十分细致，对于每个环节的管理，均行之有效。

2.1.2政府应该有明确的规划和清晰准确的削减目标

各地方政府应该有切实可行的规划和清晰的废弃物削减目标，这一点日本政府的做法是很可取的。

无论是长期的垃圾削减目标，还是每年具体的削减数量，在日本每年公布的《环境白皮书》中都有准确可靠的数据。

比如“一般废弃物排出量的推移”、“一般废弃物的最终处理场地的剩余容量和剩余年数的推移”、“一般废弃物的循环率的推移”、“不法投弃件数及数量的推移”、“容器包装占一般废弃物总量的比率”、“一般废弃物的构成”等信息，从1989年到1998年，每年都有具体的数据。

环境保护部门的努力工作及对这些信息的公布，不仅可以使研究者能及时准确地获取可靠的资料，同时也便于民众能了解到这方面的信息，有助于提高民众的环境意识。

2.1.3对居民要进行系统而细致的循环经济知识的教育

应该清楚，居民是垃圾分类回收的主体，他们的认知程度决定了垃圾分类回收的成败。

有观点认为，日本国民的基本素质尤其是表现在环境意识方面要远比不发达国家的民众好，对此我们也持相同看法。

但我们认为要改变民众的环境意识并非难事，要相信大多数的居民对于垃圾的分类回收是持支持态度的，关键在于管理者的具体做法是否易于被民众接受。

如日本佐仓市的环保部门有很好的居民环境教育措施，不仅在专门用于回收各类垃圾的不同颜色的垃圾袋上印有明显的各类图案，同时还将大型垃圾的收费标准一同发给每个家庭。

政府的环境管理部门还定期给居民授课，内容就是与循环经济相关的各类知识。

日本还将环境教育与环境法律相结合配套实施，规定每年的10月为“再循环推进月”。

为得到国民的理解与合作，每个推进月都进行广泛的普及教育活动。

期间举办各种形式的报告会，对推进循环利用有功劳的人士加以表彰，而经费则由地球环境基金出资支持。

当然，对日本垃圾分类的作法也要作具体的分析，未必要全盘照搬。

比如，日本的垃圾收费制度中对粗大垃圾的收费标准较高，投弃一个旧电视要支付500日元。

我国城市家庭垃圾回收是否收费以及如何收费是要针对具体国情及具体城市的经济水平来确定的。

2.2法国“绿点”废弃物回收处理系统

在许多西方国家，垃圾分类回收，既是一种行为和习惯，又是一种经济体系。

当然，没有民众对垃圾的自觉分类，后续的回收和再利用根本无从谈起。

在法国，正是在民众的自觉参与下，每年80％的废弃包装类垃圾都得到了循环处理。

63％的废弃包装类垃圾经再处理后被制成了纸板、金属、玻璃瓶和塑料等初级材料，17％被转化成了石油、热力等能源。

据统计，20世纪90年代初法国的包装废弃物已占生活垃圾重量的30%和体积的50%，针对大量的包装废弃物法国专门成立了“绿点”废弃物回收处理系统。

2.2.1法国“绿点”系统基本概况

法国“绿点”的正式诞生源于1992年4月1日，法国对包装废弃物制定了337号法令，法令中规定“任何生产商、任何进口商、任何初次投放市场的经过包装的商业产品负责人有义务付费或供给清除其总体包装垃圾的项目”。

该法令从1993年1月1日起施行。

法国ECO-EMBALLAGES股份公司是在1992年9月通过德国“绿点”的授权，经法国政府批准成立的一家民营非盈利性公司，它承担着绿点回收系统具体实施工作，经费来源主要依靠向企业颁发“绿点”标志许可证的方式来收取包装费，并在政府的监管下使用资金。

资金主要用于废弃物的回收、处理以及对公众的垃圾分类的宣传等方面。

其运作方式是:

生产商按照所产生的包装废弃物的大小、体积等标准计算费用，向ECO-EMBALLAGES公司支付包装费，随后，ECO-EMBALLAGES公司向生产商授权准予在其产品包装上印制“绿点”标记的权利。

1993年加入ECO-EMBALLAGES股份公司的绿点回收系统的生产商有4025家，经过10年的发展，到2003年已达到了10000多家企业。

2.2.2法国“绿点”废弃物回收处理系统的作用

“二元”处理体系是在《包装法》出台的背景下，促进企业与政府、公众等多方在回收和处理包装废弃物上建立起来的合作伙伴关系，政府通过有效的公共政策制定，规制了各方的责任和义务，按照市场化、社会化的运作手段，很好地解决了废弃物的回收再循环利用的问题，政府为此未付一分钱，从而达到了促进厂家包装垃圾减量，回收再循环处理得到有效实现。

法国ECO-EMBALLAGES股份公司在参与垃圾管理上发挥了以下作用：

1）、企业分担了政府对其包装产品的回收责任;2）、对分类收集提供了强有力的资金支持;3）、对公众的垃圾分类宣传提供支持;4）、对废弃物的再生利用提供支持。

据了解，在收取的各种包装费用中94%用于地方回收和处理包装废弃物，5%用于垃圾分类回收的宣传工作。

“绿点”系统的政策机制是一个公共利益社会化实现的典型案例，其模式很快在欧洲推行，并值得我国借鉴。

3、我国城市生活垃圾分类管理现状

城市生活垃圾的分类管理是一项系统工程，是从垃圾产生的源头按照垃圾的不同性质、不同处置方式的要求，将垃圾分类后收集、储存及运输。

2009年12月西南林学院2008级公共事业管理专业的同学在老师的指导下对昆明市区进行了一次详细的问卷调查。

问卷主要涉及居民对生活垃圾的投放习惯、社区周边垃圾收集设施分布、居民对生活垃圾分类管理的认识程度、相关部门对生活垃圾分类管理的宣传力度、居民大件垃圾的丢弃方式等问题。

问卷调查的统计结果对反映我国城市生活垃圾分类管理现状和所存在的现实问题具有重要指导意义。

3.1国内城市生活垃圾的组成

随着城市的发展，国