围绕社会主义新农村建设加强农村基层党组织建设的问题研究1.docx

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围绕社会主义新农村建设加强农村基层党组织建设的问题研究1

围绕社会主义新农村建设加强农村基层

党组织建设的问题研究

近年来，爱辉区以“三个代表”重要思想为指导，以“三级联创”活动为统领，围绕经济抓党建，抓好党建促经济，通过推行乡镇领导班子实绩考核办法、完善和创新干部任用机制，加强乡镇领导班子和干部队伍建设；采取“两推一选”办法，加强村级领导班子建设；开展大规模的教育培训，提高农村基层干部的整体素质；开展农村党员“三个代表”责任区、“爱辉党建‘6加1’工程”等载体活动，发挥党员先锋模范作用，特别是开展第三批保持共产党员先进性教育活动，提高农村党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作，全面提高了农村基层党组织建设水平，进一步促进了全区农村经济和社会各项事业的发展。

但在新的历史条件下，按照社会主义新农村建设的要求，农村基层党组织还面临着许多新情况和新问题，必须采取有效措施，认真加以解决，进一步适应新形势新任务的需要，夯实新农村建设的组织基础。

     一、面临新农村建设的新形势新任务，农村基层党组织存在的突出问题。

社会主义新农村建设是一项全面、系统、长期的历史性工程，要求农村基层党组织必须发挥好领导核心和战斗堡垒作用。

但从目前状况来看，主要还存在着“五个不适应”。

     1、一些农村基层干部的能力素质不高，与社会主义新农村建设的新要求不相适应。

在新农村建设过程中，广大群众最关注的问题是发展农村经济、增加农民收入，希望农村基层党组织在领导农村经济发展上发挥重要作用。

所以，农村基层党组织工作的核心任务是农村生产力建设，工作着力点应该放在带领群众发展生产、帮助农民增收致富上，这就要求农村基层干部必须有加快发展的意识、带领群众致富的本领、提供多元化服务的能力、解决农村复杂矛盾和问题的经验、运用法律与经济手段工作的方法，但现在一些农村基层干部还不具备这种能力和素质。

主要是，乡镇机构改革后，农村基层干部数量减少，全区乡镇最少的只有19名乡镇干部，最多的也不过45名，而且有不少干部是新参加工作的，面对工作质量要求高以及土地纠纷等遗留问题难以解决等情况，一些农村基层干部感到工作压力大，处理问题的经验不足，存在着一定的畏难情绪和应付思想；部分农村基层干部发展意识不强，守摊度日思想严重，缺乏高起点谋划、高标准运作的魄力和办法；少数农村基层干部不注重对新知识的学习，导致对发展形势认识不清，政策理论水平不高，农村工作本领不强；个别农村基层干部不能联系群众，缺少调查研究，工作经验积累的少，面对复杂问题束手无策等等。

这些问题的存在，使农村基层党组织还不能完全适应新时期农村工作的需要。

     2、一些乡村少数党员综合素质偏低，与社会主义新农村建设的新要求不相适应。

党员是新农村建设的排头兵，能否发挥好先锋模范作用，能否真正体现先进性至关重要。

但从全区农村党员队伍现状来看，还存在着与保持先进性的素质要求、与建设新农村的能力要求不相适应、不相符合的问题，有的还相当严重。

主要表现在：

有些党员实践“三个代表”重要思想的自觉性不强，理想信念不坚定，党员意识、执政意识、先进意识、服务意识和发展意识淡薄，先锋模范作用发挥得不够好；有些党员组织纪律观念淡薄，有的不讲党性，不讲原则，热衷于讲交情、拉关系，甚至有的缺乏组织观念，不参加甚至长期不过党的组织生活，不符合党员的基本标准；有些党员思想方式呆板，缺少市场经济开放性所需要的开拓创新意识，小富即安、守摊度日的思想还普遍存在，“双带”作用不突出；有些党员文化素质偏低，接受科技知识、致富技能的能力较差，致富本领不强，满足不了群众的愿望和要求。

另外，从全区农村党员结构来看，55岁以上的农村党员占37.2%，整体年龄偏大，部分党员干事创业劲头不足，帮带能力较弱。

比如，幸福乡有60%的村55岁以上党员超过全村党员总数的50%，其中幸福村55岁以上的党员33名，占全村总数的70%，这些党员大部分已经不再是生产的主体，很难在新农村建设中发挥重要作用。

这些问题的存在，影响了党的先进性和党的执政能力，损害了党的形象、威信和党同人民群众的血肉联系，妨碍了党的路线方针政策和决策部署的贯彻执行，制约了农村经济社会的和谐发展。

     3、一些地方农村人才匮乏，与社会主义新农村建设的新要求不相适应。

面对新的形势需要，只有充分发挥人才这个“第一资源”的作用，才能最广泛地调动一切积极因素，汇聚建设新农村的强大动力。

由于爱辉区地处边远地区，区域经济主要以农业为主，农村经济社会发展缓慢，越来越难以留住人才，对外地人才更是缺乏吸引力，特别是随着改革开放的不断深入，一大批相对年轻、素质相对较高、有一技之长、头脑灵活的农民到城市经商务工，谋求职业，长期脱离农村，致使农村发展中人才短缺的问题日益突出。

现在已经有不少农村基层党组织越来越感到农村基层干部、党员源头不足，后继乏人，难以为全面发展农村经济和社会各项事业提供足够的人才支撑。

二站乡青龙山村，是一个仅有80多口人的小山村，自02年以来，外出谋业、求学的优秀青年人就已达18人，已对全村的经济社会发展带来了不利影响。

     4、一些农村基层党组织的设置形式不灵活，与社会主义新农村建设的新要求不相适应。

随着社会主义生产力的不断发展和先进文化的不断前进，农业生产正向集约化、市场化、产业化方向发展，农村群众文化阵地逐步完善，参与群众逐渐增多，出现了许多新型经济组织、农村文化大院或农村艺术团体。

截止目前，全区共有55个致富联合体、经济协会、农民股份公司等农村新型经济组织，参与党员达到272人，占农村党员总数的18.2%，有农村文化大院或农村艺术团体66个，参与党员414人，占农村党员总数的27.7%。

比如，幸福乡小黑河村无公害蔬菜协会，有农户11户，党员4名，始终在一起从事生产活动，形成了一个独立活动的党员群体；西峰山乡马铃薯协会参与农户80户，党员6名，该协会组织章程及各项制度健全，马铃薯种植面积达到200多垧，已经形成一定的规模，而且党员在协会的发展中发挥了重要作用；西岗子镇坤站村农机合作社有党员16名，占全村党员总数的88.9%，党员的大部分活动都围绕合作社的生产发展来开展；张地营子乡张地营子村文化大院是全国先进文化大院、国家级服务农村群众文化先进集体，有党员13名，占全村党员总数的41.9%，而且都是文化大院的骨干。

这些新组织的存在，使原有的党组织设置方式已不适应党员教育管理、参与活动和发挥作用的需要。

同时，随着农村产业结构的重组和调整，以及农村经济与城市经济的逐步融合，使农村劳动力从业结构发生了根本性变化。

目前，爱辉区农村富余劳动力向非农产业转移的党员162名，长期外出务工经商党员85名，分别占农村党员总数的10.9%、5.7%。

由于党员分散于不同经济组织，居住地点相对不集中，给党员的教育管理增加了难度，这就要求农村基层党组织根据新形势的要求来改革党组织设置形式。

      5、一些乡村集体经济基础薄弱，与社会主义新农村建设的新要求不相适应。

建设新农村，集体经济条件是基础。

随着新农村建设步伐的不断加快，群众对生产生活的期望值越来越高，需要农村基层党组织一心一意地为群众办实事、办好事，解决道路、通讯、饮水、有线电视、村屯美化、绿化、洁化、亮化等影响群众生产生活的实际问题。

但随着农村税费改革的不断推进，部分村的集体经济情况不容乐观，村级财政只能保持运转，甚至入不敷出，集体经济实力薄弱，经济发展没有空间，“无钱办事”的问题日显突出，在一定程度上影响了党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

另外，由于一些村以前的提留、统筹以及与外单位的往来陈欠收缴不利，至今还有大量尾欠，只有部分债权，还有些村发展思路不对，集体经济经营不善，形成大量负债，这些村既无资金又无资产，使新农村建设面临极大的困难。

目前，爱辉区有51个村为负债村，占总数的57.3%，严重影响了全区新农村建设进程。

     二、围绕新农村建设，加强农村基层党组织建设的对策。

针对新形势新任务的需要，必须把加强农村基层党组织建设作为推进新农村建设进程的一个关键环节来抓，使农村基层党组织更具生机和活力。

因此，必须采取有效措施，努力提高“六种能力”。

     1、加强基层班子和干部队伍建设，提高领导新农村建设的能力。

一是抓住关键，配强农村基层领导班子和干部队伍。

积极探索市场经济条件选拔任用基层干部的新机制，以配强一把手为重点，把德才兼备的发展型人才选任到农村基层领导岗位，选好配强农村基层领导班子。

在乡镇采取民主推荐、群众测评、驻地考察、任前公示、试用期制等措施，在村级完善“两推一选”办法，并结合上级党组织下派等方式，把那些知识型、专业型、管理型，能够带领群众致富的优秀人才选到农村基层领导岗位，建立一支适应新农村建设需要的新型农村基层干部队伍。

采用“双推、双考、双公示”方法，加强对农村基层后备干部的培养，尤其是要注意把一些创业能力强、知识技能水平高、热衷于农村工作的退伍军人、致富能手、专业大户、回乡的大中专毕业生等农村优秀人才作为村级后备干部的重要来源，优中选优，重点培养，建立一支数量充足、素质过硬的后备干部队伍。

二是突出重点，抓好教育培训。

积极推行开放选学的教育培训方式，按照“缺什么，补什么，用什么，学什么”和“走出去，请进来”的方针，举办各类长短期集中培训班，进行政治理论、新科技知识、金融知识、法律知识、管理知识等课程培训。

组织到甘南兴十四村、江苏江阴市华西村等省内外农村经济发达地区考察学习，学习新经验，增长新本领，进一步增强培训的针对性和实效性，提高农村基层干部领导农村经济工作的能力和处理新时期农村、农民复杂问题的能力。

三是适应需要，改进工作作风。

建立服务群众的长效机制，完善乡镇干部包村包片、党建联系点等制度，继续深入地开展“为农民增收做贡献”、“民情恳谈”、“五到户八推动”等活动，通过广大农村基层干部深入基层，为民服务，进一步转变工作作风，实践服务宗旨。

四是攻克难点，建立工作实绩考核评价体系。

以新农村建设的目标任务为标准，建立适应发展要求的、科学适用的工作实绩考核评价体系，主要体现“五个评价”，即用经济发展速度来评价、用农民增收幅度来评价、用社会政治稳定来评价、用群众满意程度来评价、用社会事业和谐发展来评价，每年进行逐级考核，从而使农村基层班子、农村基层干部按照新农村建设的要求来抓工作、谋发展，推动农村各项事业进步。

实行村级党政一把手述职制度，每年年终村党组织书记在党员大会上，村委会主任在村民代表大会或村民大会上进行述职，接受群众监督，开展群众现场评议活动，进一步激发村级干部带领群众建设新农村的热情。

加强考核评议结果的运用，严格兑现奖惩，使真正有成绩的干部得待遇，无作为的干部受惩处，形成正确的用人导向。

完善农村基层干部激励保障机制，特别是要通过量化指标的形式来确定村级干部报酬，认真兑现物质待遇，奖优罚劣，拉开档次，调动村级干部工作积极性和主动性。

      2、体现农村党员队伍先进性，提高构建农村和谐社会的能力。

一是改善党员队伍结构。

针对农村党员队伍年龄结构老化、文化程度偏低的问题，严格按照“十六字”方针，坚持在农村生产一线发展党员，注重培养和吸收年纪轻、致富能力强和文化程度高的积极分子入党，在源头上把好关，使农村党员队伍的年龄、文化结构不断优化，整体素质不断提高。

二是加强党员教育培训。

完善党性教育制度。

认真执行“三会一课”制度，把加强党性锻炼作为党员教育培训的重要内容，强化理想信念和党纪律教育，引导党员树立正确的世界观、人生观和价值观。

开展适用培训活动。

认真组织农业专家送科技下乡，发放适用技术教材，积极开展种、养、加等农村适用技术技能培训，使农村党员真正掌握1-2门致富本领，提高带头致富和带领群众致富的能力。

探索新型培训方式。

引导和鼓励党员参与各类协会、致富联合体等新型经济组织和科技服务基地、示范园区建设，使农村党员在实践中得到锻炼。

积极组织党员到山东维坊、黑龙江双城、省内外机械化农场等农牧业发达地区参观学习，掌握现代农业新知识、新技能。

建立教育培训考核制度。

把党员学习教育情况纳入党组织对党员考评的指标体系，作为农村党员评先创优的重要依据。

三是强化激励约束机制。

建立党员竞争奖励机制，对一些思想政治素质好、“双带”能力强、先锋模范作用突出的农村党员，区、乡两级要在《今日爱辉》新闻栏目、《爱辉组织工作》信息专栏等媒体进行大张旗鼓地宣传，利用“七一”表彰大会，在全区进行表彰和奖励，增强党员的光荣感和责任感。

建立健全管理约束机制，把“八荣八耻”列为评议党员的最基本内容，对不合格党员严肃惩治，畅通“出口”，保持党员队伍的纯洁性和先进性。

四是创建党员活动载体。

积极探索创新体现党员先进性的活动载体，为农村党员在新农村建设中发挥先锋模范作用搭建平台，找准一条服务群众更直接、发挥作用更有效、农民群众更满意的党建工作新途径。

在继续推进农村党员“三个代表”责任区活动的基础上，深入实施“爱辉党建‘6加1’工程”，选准对象，搞好对接，使党员真正发挥先锋模范作用，帮助农民发展经济，推进农村精神文明和民主法制建设，加快新农村建设步伐；积极开展“民族和谐党建”，实施汉族党员与少数民族党员群众互帮互助活动，促进少数民族地区经济社会和谐发展，全面推进新农村建设进程。

     3、创新基层党组织设置形式，提高统揽农村经济社会发展全局的能力。

一是按照有利于服务的原则，建立新型组织党组织。

以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，根据产业结构、经营的特点，在党员较多的致富联合体、经济协会、农民股份公司等新型经济组织中灵活设置专业党小组，把党组织建在产业链上，比如，在西岗子镇坤站村农机合作社、幸福乡小黑河无公害蔬菜协会等组织中成立党小组，使党组织的活动内容实在具体，形式灵活多样，并与党员、群众的生产经营活动有机地结合起来，更加直接地服务于经济建设。

以发展社会主义先进文化为目标，在文化阵地上建立党支部，比如，成立张地营子乡张地营子村文化大院党支部，使党支部的活动围绕主题来开展，领导农村文化活动，挖掘群众文化潜力，服务农村文明建设。

二是按照有利于发展的原则，建立村企联合党组织。

突破行业界限，将招商引资的村属地企业与村联合建立党组织或向企业选派指导员，积极探索“支部＋企业＋农户”党组织设置工作新模式，比如，在西峰山乡新建村与西峰山粉业公司成立联合党支部，充分发挥支部的服务、整合和管理功能，以龙头带农户，以企业促发展，资源共享，利益均沾，促进农村产业化进程，增强农村经济发展后劲。

三是按照有利于管理的原则，建立流动党员党组织。

根据农民党员的流动态势和特点，设置流动党员党组织，并建立流入地党员反馈卡制度、外出党员定期联系和汇报制度，使流动党员与乡镇党委、村党组织定期联系，形成由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制，建立外界信息通道，服务农村经济发展。

     4、培育新农村建设的人才队伍，提高服务农村发展的能力。

一是开发新农村建设的人才资源。

树立科学的人才观，把具有专业知识、致富能力、工作业绩和社会主义荣辱观作为衡量人才的标准。

从新农村建设的实际需要出发，制定人才工作的新思路、新目标和新政策，抓住发现、培养、吸引、留住、用好等关键环节，促进各类人才发挥作用，为农村各项事业的发展提供人才支撑。

二是招引新农村建设的人才回流。

制定优惠政策，提供必要条件，尽可能地吸引外出务工经商农民中的优秀分子回乡回村创业发展，积极吸纳大中专毕业生到农村干事创业，实施“人才本土化”战略，进一步壮大新农村建设的骨干力量，支持农村和农业发展，加快先进思想、观念、科技、信息和文化向农村传播速度，带动先进技术、发展项目到村落户，加快新农村建设步伐。

三是培养新农村建设的带头人队伍。

推进“四培养”工程，坚持把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把致富带头人培养成村干部，把村干部培养成致富带头人，注意发现具有带头致富和带领群众致富能力的“双带型”党员，选拔政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，努力培养适应新农村建设需要的带头人队伍。

     5、解决制约新农村建设的突出问题，提高抓农村发展的能力。

一是因地制宜搞好发展规划。

农村基层党组织要坚持因地制宜、适度超前、群众需要的原则，高起点设计发展规划，解决以往规划不符合实际需要以及前瞻性、科学性、操作性不强的问题，确保新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。

在生产发展上，坚持以市场为导向，引进新品种、新技术，培植壮大支柱产业和区域特色产业，增强农村经济发展后劲。

着力培育致富联合体、农民股份公司、经济协会等新型农村经济组织，带领农民发展生产，帮助农民持续增收。

在村屯建设上，按照适度集中的原则，合理规划居民区建设，彻底做到整齐有序。

特别是重点抓好村屯路面硬化、农田路桥建设、通水通讯等基础设施建设，解决群众生产生活难题。

突出抓好“美化、绿化、净化”工程，积极开展治脏、治乱和改水、改厕工作，改善群众生产生活环境。

二是千方百计增强集体经济实力。

农村基层党组织要遵循市场经济规律，发挥资源优势，转换经营机制，对集体经济项目、闲置集体资产，通过拍卖、租赁、承包等方式，最大限度地盘活存量，实现保值增值。

充分利用和挖掘水面、荒山、荒坡等集体资源潜力，通过承包、股份合作等形式，搞农业综合开发，增加集体经济收入。

利用当地资源优势，加大招商引资力度，积极引进项目、资金，发展私营经济，培植新的经济增长点。

总之，采取积极有效的办法，进一步发展壮大村集体经济实力，解决制约新农村建设的基础性问题，为农村经济社会全面发展奠定物质基础。

三是想方设法化解村级债务。

农村基层党组织要领导村级其它组织对村级债务进行全面核对，区别种类，通过降息减债、拍卖抵债、节支还债、筹资还债、清欠还债等方式进行清理，积极探索化解村级债务的有效途径，解决影响发展的实际问题，使农村基层党组织甩下包袱，轻装上阵，为新农村建设创造条件。

     6、完善农村基层组织建设规章制度，提高解决自身矛盾和问题的能力。

坚持和完善民主管理制度，做好村务公开工作，规范公开内容，改进议事制度，明确议事程序，不断提高村民自治和民主管理水平。

进一步修改和完善《爱辉区农村基层组织建设制度汇编》，抓好对《爱辉区农村基层组织建设制度汇编》的学习宣传，分期分批举办专题培训班，并在工作中加以贯彻落实，规范农村基层组织的行为，加强和改进村民自治条件下的党的领导，提高农村基层党组织运用制度来解决自身矛盾和问题的能力，促进农村经济发展，农民收入增加，农村社会稳定。