浅析实施桥头堡战略与促进云南交通事业发展.docx

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浅析实施桥头堡战略与促进云南交通事业发展

本科学生毕业论文

题目浅析实施桥头堡战略与促进云南交通事业发展

浅析实施桥头堡战略与促进云南交通事业发展

摘要

基于桥头堡战略机遇期下，云南交通事业机遇与挑战并存。

存在的机遇：

一是建立健全云南综合配置的交通网络，既是桥头堡建设最为迫切的战略任务，又是桥头堡发挥好通道、基地、平台、窗口作用的基础所在；二是云南交通基础设施建设将会进一步加强；三是东盟国家尤其是周边国家加强交通基础设施将为云南交通网络设施建设提供有利的外部条件。

存在的挑战：

云南的交通基础设施还不能满足国际物流发展的需要，省内的公路、铁路、航空、水运等运输方式虽然近年来取得了一定的发展，但是运输方式发展部平衡，铁路运输率不到20%,航港基础设施和配套设施缺乏。

机场飞机数量有限，货运作业站点散、小、乱。

同时，各种运输方式不能实现有效衔接，多式联运困难，综合运输网络效应没有充分发挥。

对此，提出了改进的建议与对策。

关键词：

桥头堡战略；云南与东盟；云南交通；问题对策

AnalysisoftheimplementationofthebridgeheadstrategyandpromotethedevelopmentofYunnantraffic显示对应的拉丁字符的拼音

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Basedonthebridgeheadstrategyopportunityperiod,theYunnantrafficindustryopportunitiesandchallenges.Theopportunitiesexist:

oneisestablishingandperfectingYunnanintegratedconfigurationofthetrafficnetwork,isthebridgeheadtobuildmosturgentstrategytask,itisbridgeheadplayagoodchannel,base,platform,windowfunctionisthefoundation;thetwoistheYunnantransportationinfrastructureconstructionwillbestrengthenedfurther;threeistheASEANcountries,especiallyneighboringcountriestostrengthentrafficbasefacilitiesforYunnantrafficnetworkconstructionoffacilitiestoprovideafavorableexternalconditions.Thechallenge:

Yunnan'stransportinfrastructurecannotmeettheneedsofthedevelopmentofinternationallogistics,provincialhighway,railwayaviation,transportationandothermodesoftransportinrecentyearshasmadecertainprogress,butthemodeoftransportdevelopmentbalance,railwaytransportation,rateoflessthan20%,portfacilitiesandinfrastructurelack.Airportaircraftlimitedinnumber,freightoperationssitescattered,small,random.Atthesametime,thevariousmodesoftransportcannotrealizeeffectivecohesion,multimodaltransportdifficulties,integratedtransportnetworkeffectdoesnothavesufficientplayTothis,putforwardtheimprovementproposalandcountermeasure.

Keywords:

BridgeheadStrategy；Yunnan&ASEAN；YunnanTraffic；ProblemsandCountermeasures

目录

绪论4

一、桥头堡战略的概述5

（一）桥头堡战略的简介5

（二）桥头堡战略中云南交通建设的重要性5

二、云南交通发展的现状6

（一）云南交通总体发展状况现状分析7

（二）公路现状分析7

（三）铁路现状分析8

（四）航空现状分析9

（五）水运现状分析9

三、桥头堡战略对云南交通发展的机遇及挑战10

（一）桥头堡建设带来交通发展新机遇10

（二）桥头堡战略下云南交通存在的挑战10

四、桥头堡战略下推进云南交通事业发展的对策建议13

（一）将云南交通建设列入国家战略规划14

（二）建立云南交通建设的国际合作协调机制14

（三）加大云南交通基础设施建设力度14

（四）加大云南铁路建设力度16

（五）完善收费机制17

结论18

致谢19

参考文献20

绪论

要把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，是党中央的重大战略，也是促进云南对外开放的自身必要和一个很重要的机遇。

对此，国务院作出关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的决定。

“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。

而东南亚国家是“桥头堡战略”面向西南开放、实现睦邻友好的最直接的互惠国家。

交通运输业是国民经济的重要组成部分，对国民经济和社会的发展起着至关重要的作用。

在此前提下，云南的交通发展状况又是重中之重,对云南交通发展对策的探讨很有必要。

要落实好桥头堡战略，交通是基础，而且必须先行。

现阶段云南交通建设还存在诸多问题。

首先，公路方面存在的问题是物流运输以公路为主，占全省货物运输总量的91.6%，由于公路运输单位能耗大，增加了全省节能减排的压力。

水路方面，虽有湄公河使云南与六国相通，但存在河道的进一步整治，码头等基础设施不足，航行安全等问题。

航空交通方面，各国基础设施存在较大差异，航线衔接等问题。

对此，一是要在国家的支持下，有计划地加大我省各方面交通基础设施的建设力度，打造交通中心；二是通过与周边国家的合作建设，以市场经济的方式，通过互利共赢的模式，逐步帮助周边国家改善交通基础设施，形成网络，以此促进周边国家经济和交通条件的逐步改善，为交通设施的改善创造进一步的条件。

一、桥头堡战略的概述

（一）桥头堡战略的简介

桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念。

港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据。

“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。

2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。

此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。

发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。

（二）桥头堡战略中云南交通建设的重要性

云南地处我国西南边疆，与越南、老挝、缅甸接壤，具有沟通太平洋和印度洋，连接中国、东南亚、南亚三大市场的独特区位优势和良好的自然、经济和社会环境，是我国通往东南亚、南亚的重要陆上通道，是我国面向西南开放的重要门户和前沿地带，战略位置非常重要。

建立健全云南的交通基础设施，是桥头堡建设的关键和最为迫切的任务。

桥头堡战略中云南交通建设的重要性，具体而言：

第一，开辟新的向西贸易通道；第二，打开我国通向印度洋的战略通道；第三，支持我国西南地区可持续发展，加强边疆民族团结、和谐稳定；第四，支持我国西南周边国家欠发达地区、民族地区健康快速发展，和谐邻边。

二、云南交通发展的现状

（一）云南交通总体发展状况现状分析

近年以来，云南紧紧抓住了国家实施西部大开发、加快构建中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、泛珠三角“9＋2”区域合作与开发等机遇，采取了很多的措施，积极推动云南交通网络的建设，云南基础设施建设取得历史性突破，全省综合交通基础设施更加完善，运输能力得到了全面的提升，机场建设和航线网络在全国名列前茅，特别是长水机场建成之后,各种交通运输方式间的协调发展与有机衔接取得成效，区域和城乡交通协调发展取得新进展。

2014年云南省公路总里程达22.29万公里，公路出省、通边的条件大为改观。

铁路运行总里程在2015年有望达到5000公里，初步在省内形成了铁路交通网络，经由泛亚铁路东、中、西三线与GMS国家全面对接。

“七入滇，四出境”干线公路不断完善。

从云南省会昆明至我国东南沿海最近的港口广西防城港铁路运距长1011公里。

以昆明机场为中心枢纽，以丽江、大理、西双版纳、香格里拉等中型机场，其余9个小型机场为支线的云南民航运输网络，成为全国民用机场最多的省份，从昆明始发的航线总数有230多条，航线里程达11.2万公里，其中国际航线为32条、1.5万公里，通达59个国内城市和29个国际城市。

总体来看，一个由云南承内启外，承接中国沿海和内地与东南亚和南亚，内外联动的交通枢纽的“路线图”已经拟就。

云南交通网络已经奠定良好基础，国际大通道初具锥形。

2013年云南省各种运输方式完成货物运输量及其增长速度如下表：

表12013年云南省各种运输方式完成货物运输量及其增长速度

指标

单   位

绝对数

比上年增长%

货物运输总量

亿吨

6.68

15.4

公路

亿吨

5.42

18.7

铁路

亿吨

1.18

3.5

民航

亿吨

6.79

-22.3

水运

亿吨

0.04

9.2

货物运输周转量

亿吨公里

1070.11

8.0

公路

亿吨公里

617.27

12.5

铁路

亿吨公里

369.70

3.2

民航

亿吨公里

1.04

-19.4

水运

亿吨公里

8.19

18.5

资料来源：

云南统计局网站

2013年云南省各种运输方式完成旅客运输量及其增长速度如下表：

表22013年云南省各种运输方式完成旅客运输量及其增长速度

指标

单位

绝对数

比上年增长%

货物运输总量

亿人

4.71

13.7

公路

亿人

4.14

14.3

铁路

亿人

0.41

9.7

民航

亿人

0.08

0.6

水运

亿人

0.08

15.2

旅客运输周转量

亿人公里

610.78

16.6

公路

亿人公里

424.57

20.6

铁路

亿人公里

91.91

13.9

民航

亿人公里

92.34

3.7

水运

亿人公里

1.96

10.1

资料来源：

云南统计局网站

（二）公路现状分析

云南是一个山区半山区占国土面积95%以上的边疆省区，全省客货运输90%以上依赖公路。

公路国际大通道建设，是云南国际大通道建设的基础和重要组成部分，也必须是云南国际大通道建设的先行者。

在国家的支持下，云南从建设连接国外的交通、连接国内其他省区市的交通、省内的交通三个层次加快推进交通基础设施建设。

通过持续的努力和积极的推进，云南省的公路建设取得了历史性的突破。

截至2013年底，全省公路总里程达22.29万公里。

在2012年，丽江机场高速、磨黑至思茅等高速公路先后建成通车，云南省新增高速公路达116公里，全省高速公路通车里程达2746公里;新建59条政府还贷二级公路基本建成，新增二级公路5277公里，全省二级公路从2008年底的4859公里增至10136公里，总里程突破1万公里大关，极大地改善了路网结构，新增的二级公路里程比过去20年建成的总量还多418公里。

目前，除景东、镇沅、孟连、宁蒗、福贡、贡山等6个国家级贫困县以外，其他123个县（市、区）全部通高等级公路。

云南初步形成了“七入滇，四出境”公路通道的格局。

“七入滇”公路是：

北京—昆明、二连浩特—河口、汕头—昆明、衡阳—昆明、上海—昆明、杭州—瑞丽、西宁—景洪，这是我们七条，由省外的连接云南的七条高速公路，七条通向邻省的干线公路中，除了滇藏公路，基本上已经实现了高等级化。

“四出境”公路是：

昆明至河口公路，昆明至磨憨公路，昆明至瑞丽公路，昆明至腾冲公路，即中越公路、中老泰公路、中缅公路、经缅甸至南亚公路，基本实现高级等化。

除昆明至瑞丽高速公路的龙陵-瑞丽段、昆明至腾冲猴桥高速公路的保山—猴桥段外，其余入滇和出境公路已全部实现高等级化。

四条出境公路云南省境内段已经全部实现高等级化，这是我们的“七入滇四出境”建设。

实现了昆明至河口、昆明至景洪全线高速。

云南至老挝及越南等次区域国家的国际公路运输线路已达十六条，为边境地区人员货物往来创造了便利条件。

昆明-曼谷国际公路2008年初全线建成。

昆曼公路泰国清孔—老挝会晒大桥于2009年开工建设，于2013年完工。

中越红河公路大桥2009年9月建成试通车。

整个云南高等级公路投资建设约1400~2000公里。

重点建设国家高速公路网未建公路；继续完善云南连接内地，通往沿海，以及东南亚、南亚的大通道。

在重点建设的高速公路中有4条是纳入国家高速公路网和“十二五”规划建设的，包括：

广东湛江-云南猴桥，云南丽江至四川攀枝花至贵州六盘水等。

（三）铁路现状分析

云南铁路运行里程目前2500公里左右，规划整个“十二五”期间铁路运行里程将翻倍达到5000公里，预计实际可能超过6000公里。

规划中主要的工程包括：

加快推动云桂铁路、沪昆高铁，广大铁路扩能改造等重点项目，推进成昆铁路扩能改造、渝昆铁路、昭通-攀枝花-丽江铁路、芒市至腾冲猴桥铁路、祥云-临沧-普洱铁路、蒙自-文山-丘北铁路、昆明临沧-清水河铁路、南昆铁路扩能改造工程，滇中城市群城际铁路等重点项目建设。

另外，桥头堡规划直接推动下，“十二五”将加快建设中缅（瑞丽、猴桥、孟定出境）、中老泰（磨憨出境）、中越（河口出境）等铁路通道的建设。

也在积极争取沿边通道富宁-文山-蒙自-普洱-临沧-芒市铁路，曲靖-泸西-文山铁路，建水-元江铁路、临沧-清水河铁路等建设项目。

云南铁路建设成本大概8000万每公里，因此“十二五”期间总投资将在2000亿以上。

“八出省、四出境”铁路通道骨架网初具规模，“八入滇”铁路通道是：

南昆铁路、贵昆铁路、内昆铁路、成昆铁路、云桂铁路、沪昆铁路客运专线、渝昆铁路客运专线及滇藏铁路。

“四出境”铁路是：

泛亚铁路的东线（昆明—玉溪—蒙自—河口—越南河内）、泛亚铁路的中线有两条：

一条是昆明—玉溪—普洱—景洪—磨憨泰国，另外一条是由景洪—打洛—缅甸曼德勒。

泛亚铁路西线（昆明—大理—保山—瑞丽及保山—芒市—腾冲猴桥—缅甸密支那）。

到2013年底，铁路在建项目共14项，在建规模超过2200公里、投资规模约1800亿元，大丽铁路于2009年9月实现了建成通车。

泛亚铁路东、中、西线建设积极推进，其中东线已经全面开工建设，中线玉溪至磨憨段正在积极推进前期工作，截止2013年底全省铁路营业里程从2005年底的2310公里发展到2504公里，新增里程194公里，增加了8.4%；昆明至沾益复线建设已基本完工，正在建设的昆玉、云桂、昆广铁路都按双线一次建（改扩）成，运行时速有较大提高。

这将使我省铁路复线率、电气化率有较大提升，综合运输能力有较大增强。

（四）航空现状分析

“十二五”期间，云南机场累计保障航班运输起降106.37万架次、旅客吞吐量1.13亿人次、货邮吞吐量128.31万吨，与“十五”相比，分别增加4.2万架次、945万人次、8.52万吨，“十二五”的五年间平均增速分别为8.2%、9.7%和5.7%。

云南机场通航机场有昆明长水国际机场和丽江、西双版纳、德宏芒市、迪庆香格里拉、普洱思茅、保山、临沧、昭通、大理、文山普者黑、腾冲等12个机场。

目前，泸沽湖机场正在建设中，红河、沧源、澜沧、怒江等机场正在进行前期筹建工作。

通过两个“5+1”建设，使云南机场的基础设施和保障能力得以大幅提升，初步形成了布局合理、规模适当、功能完备、运作顺畅的机场网络体系，较好地带动了云南省优势产业特别是旅游业的发展，初步呈现出机场产业和相关产业相互促进、协调发展的良好局面，具备了将省内机场作为一个独立产业，实行产业化、集团化、国际化经营的基础和条件。

2012年6月28日8时，昆明长水国际机场第一架客机首航，揭开了云南航空史崭新的一页。

昆明长水国际机场被定位为面向东南亚、南亚，连接欧洲、亚洲、非洲的中国西南门户国际枢纽机场，将构建起云南直飞东南亚、南亚主要城市及欧洲、澳大利亚，经迪拜连通中东、非洲，经第三地连通北美洲的“空中经济走廊”，年旅客吞吐量可达3800万人次；依托其逐步建成的临空经济区，可以辐射中国西南周边地区14个城市，涵盖印度洋、东南亚、南亚、西亚和非洲东部的50多个国家、近30亿人口。

围绕昆明新机场航空枢纽打造和构筑区域机场网络体系，云南民用航空市场初步形成以昆明国际机场为中心、支线机场为轮辐的航线布局，构建起了省内、国内、国际（地区）3个航线网络，全省12个机场开通航线268条，通航城市98个。

（五）水运现状分析

云南省地跨6大水系，具有开发航运价值的河流较多，尤其是澜沧江—湄公河、元江—红河以及伊洛瓦底江3条河流，在国际长途水运或联运方面极具开发价值。

近年来，云南省水运基础设施建设全面提速，累计投入建设资金6.3亿元，建成四级以上航道365公里，五级航道179公里，内河通航里程达3109公里；实施了富宁、关累等4个港口的改扩建，多层次、宽区域地提升了港口码头服务水平。

交通建设筹融资实现重大突破，“十二五”期，累计争取国家补助资金314亿元；获得省财政预算投入37亿元；水运建设专项资金首次纳入省财政预算。

2010年，全省完成水运建设投资首次超过2亿元，“十二五”完成投资总计6.3亿元，比“十一五”增加了一倍多。

每一公里航道的增加，带来的不仅仅是解决经济发展和资源、环境矛盾日益加剧的新途径；每一处水运基础设施的建设，都发挥出成本低、效益高、能耗低、污染轻的独特优势。

绿色、通达的现代航运模式正改变着云南传统交通运输的观念和方式。

云南水运建设和发展空间广阔，在“桥头堡战略”实施中大有可为。

三、桥头堡战略对云南交通发展的机遇及挑战

（一）桥头堡建设带来交通发展新机遇

1、桥头堡建设给云南交通建设带来前所未有的发展机遇

桥头堡建设是一项重大国家战略。

桥头堡建设，将从陆路上连接东南亚、南亚地区。

开辟西向印度洋贸易通道，进一步完善我国对外开放格局，拓展市场发展空间。

桥头堡建设将给云南交通网络建设带来前所未有的发展机遇。

一方面，桥头堡建设，需要交通的支持和连接。

建立健全云南综合配置的交通网络，既是桥头堡建设最为迫切的战略任务，又是桥头堡发挥好通道、基地、平台、窗口作用的基础所在。

另一方面，桥头堡建设将促进我国与东南亚、南亚国家之间形成大规模的人流、物流、资金流和信息流，推动与东南亚、南亚的经贸合作，将为泛珠区域及西部各省区市打通西向国际运输线。

这就为云南省交通网络建设创造了难得的机遇，将全面推动云南省交通网络建设步入快车道。

使云南省交通由末梢变为开放的前沿，更好地促进我国利用两个市场、两种资源，提升发展层次和水平。

2、基础设施将会进一步加强

国家深入实施、西部大开发战略，基础设施建设将会进一步加强，铁路、公路、机场等方面的建设依然是重点。

同时，国家高度重视边疆民族地区的发展，云南作为边疆民族地区，将得到国家更大、更多的支持，为云南开展交通基础设施建设带来机遇。

3、东盟一体化推进为云南交通带来的机遇

交通基础设施建设的东盟推进一体化建设的基础和重要组成部分。

东盟国家尤其是周边国家加强交通基础设施将为云南交通网络设施建设提供有利的外部条件。

交通基础设施建设一直的大湄公河次区域合作的重点。

在未来的合作中铁路、公路、机场等方面的建设仍将的重点之一。

这有利于云南改善通往周边国家的交通基础设施。

（二）桥头堡战略下云南交通存在的挑战

桥头堡战略对云南交通的挑战主要来自于两方面，一方面是云南交通网络建设中存在的“瓶颈”制约尚未消除带来的挑战；另一方面是境外交通基础设施差、交通建设资金筹措难带来的挑战。

1、云南交通网络建设中存在的“瓶颈”制约尚未消除

（1）铁路总量不足，综合交通运力弱

铁路总量不足，运力弱的问题尤为突出。

云南是我国最早拥有铁路的省份，然而到了今天却是全国拥有铁路最少的省份之一。

目前全省有铁路2470千米，仅占全国铁路的3.2%；每平方千米拥有46千米铁路，仅为全国平均密度的60%，在全国路网密集中名列倒数第二位。

铁路总量不足，运力弱的问题对云南的经济和社会发展造成很大的影响，云南省是资源性的省份，对铁路运输的依赖度相对来说是比较高的，可是多年以来，云南铁路出省货运日装车满足率却还不到20%。

随着云南经济发展的加快，在铁路方面，一些在80年代、90年代还不显现出的问题日夜浮出水面，铁路的运输能力严重不足而导致一些重点物资也时常发生运输不畅而大量积压的情况。

云南的经济发展对铁路的依赖程度是很大的，然而现在铁路已经成为了制约云南经济发展的一个主要的“瓶颈”。

（2）交通运输方式结构和交通布局不合理

云南交通运输以公路为主，占全省货物运输总量的81.1%，占旅客运输量的88%。

铁路的占比分别仅为17.6%、8.5%。

由于公路运输单位能耗大，物流成本高，增加了全省节能减排的压力。

在发达国家，其物流成本一般占GDP的10%以下，中国为18%，而云南省则达到了24%。

公路的单位能耗是铁路是18倍，水路的22倍，所以说云南现有的交通运输结构制约了经济的发展水平。

省内铁路复线率仅有6%，高级公路只占公路总里程的4%。

在交通布局方面，也存在着不合理的情况。

比如说，一些边疆民族地区交通基础设施尤为落后，迪庆州境内没有一级公路和高速公路，二级公路170千米，占3.49%；三级公路57千米，占62.73%；四级公路3057千米，占62.73%；等外路1589千米，占32.6%。

在德宏州的公路干线中，高级路面仅为16.6千米、次高级路面为558.7千米，320国道德宏段为二级公路。

从铁路上看，云南省16个州市只有7个州市通铁路，占全省面积58.8%的滇西南和滇西北地区尚未有铁路。

（3）交通收益水平低

譬如航空，受地方经济社会发展水平制约，我省多数机场尤其是支线机场旅客吞吐量较小，长期处于经营亏损状态，属于典型的公益性机场，普遍亏损严重。

民用机场属地化管理以后，国家对机场亏损补贴逐年减少，使云南支线机场将长期处于大面积亏损状态。

（4）农村与城市交通没有共同协调发展

农村公路等级低，还有2000多个村委会不通公路，占全省村委会的14.4%。

农村公路建设任务艰巨，农村公路行车条件差，畅通水平低下，公路技术等级受到制约，公路建设资金、自身发展能力和支持保障力度不足的状况尚未根本改善。

突出表现在技术等级低；服务水平低；抗灾能力弱，损毁严重，绿