市国家新型城镇化综合试点行动计划模板.docx
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市国家新型城镇化综合试点行动计划模板
XX市国家新型城镇化综合试点行动计划（共74项）
行动
类别
编号
行动计划名称
主要任务内容
时间进度安排及预期成果
牵头部门
参与部门
2018年年底前
2019-2020年
一、
有
序
推
进
人
口
市
民
化
类
1-1
编制实施市农业转移人口市民化发展规划
按照省有关要求，组织编制我市人口市民化专项规划，明确各类人口市民化的任务、布局、路径以及相关政策措施。
完成规划编制并印发实施。
按照规划推进落实。
市城乡建设委
市发改委、公安局、人力资源社会保障局、教育局、民政局、统计局、住房保障管理局等，各县区政府
1-2
推进户籍制度改革，调整完善户口迁移政策
实施《关于进一步深化户籍制度改革实施意见》（济政发〔2017〕14号），调整完善各类落户标准，实行分区域分类别户口迁移政策。
推进实施《关于进一步深化户籍制度改革实施意见》（济政发〔2017〕14号）。
按照《关于进一步深化户籍制度改革实施意见》推进落实。
市公安局、
市发改委
市户籍制度改革领导小组成员单位
1-3
加快推进人口基础信息库建设
分类完善职业、教育、社保、房产、信用等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，建设覆盖全市、安全可靠的人口综合信息库和信息交换平台，为人口服务和人口管理提供支撑。
分类完善职业、教育、社保、房产、信用等信息系统。
实现跨部门、跨地区信息共享。
市经济和信息化委、市公安局
市教育局、人力资源社会保障局、国土资源局、卫生计生委、统计局、发改委等
1-4
深化实施居住证制度
全面推行外来人口居住证制度，保障居住证或居住登记凭证持有人依法享有基本公共服务和便利。
推进实施《关于进一步深化户籍制度改革实施意见》（济政发〔2017〕14号）。
《关于进一步深化户籍制度改革实施意见》（济政发〔2017〕14号）推进落实。
市公安局
市发改委、教育局、民政局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、住房保障管理局、卫生计生委、工商局、城乡交通运输委、文化广电新闻出版局等
一、
有
序
推
进
人
口
市
民
化
类
1-5
加快推进棚户区改造
编制我市棚户区改造规划，完善城市更新体制机制和政策措施，强化棚户区、城中村改造监督考核，力争到2020年基本完成棚户区改造。
印发实施XX市棚户区改造规划，完成约10万户棚户区改造。
市城市更新局
各县区政府，相关市级投融资平台
1-6
章丘刁镇小城市培育试点
贯彻落实好全省关于新生中小城市试点方案要求，出台培育实施方案，加快小城市培育试点。
制定具体实施方案和相关扶持政策，在财政、金融、土地等方面加大扶持力度，加快向小城市转型，打造城镇化发展新增长极。
市城乡建设委
市编办、发改委、财政局、国土资源局、人力资源社会保障局、农业局等，XX区政府
1-7
商河玉皇庙镇国家级特色小镇创建
贯彻落实国家级特色小镇创建要求，出台具体实施方案。
制定具体实施方案和相关扶持政策，在财政、金融、土地等方面加大扶持力度，培育就地市民化新载体。
市城乡建设委
市发改委、财政局、国土资源局、人力资源社会保障局、农业局等，商河县政府
1-8
省级特色小镇创建
推动玫瑰小镇、崔寨智慧小镇、西营生态小镇、马山慢城小镇等10个特色小镇建设。
制定具体实施方案和相关扶持政策，在财政、金融、土地等方面加大扶持力度，培育就地市民化新载体。
市城乡建设委
市发改委、财政局、国土资源局、人力资源社会保障局、农业局等，市南部山区管委会，济南新旧动能转换先行区管委会（筹），各县区政府
1-9
符合条件的农村社区纳入城镇化统计管理
提升农村社区设施配套水平，对经济和就业非农化水平超过70%的农村社区纳入城镇化管理。
将符合条件的农村社区纳入城镇化统计管理。
市统计局、
民政局
各县区政府
一、
有
序
推
进
人
口
市
民
化
类
1-10
保障农业转移人口随迁子女平等受教育权利
印发实施我市基础教育专项规划，将农业转移人口随迁子女全部纳入教育发展规划和财政保障范畴。
印发实施我市基础教育专项规划。
积极推进量化赋分、积分入学政策，保障农业转移人口随迁子女就近入学。
加大新建、改扩建中小学校力度，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额和“两免一补”政策。
市教育局
市规划局、国土资源局、发改委、城乡建设委等，各县区政府
1-11
推进社会保障“一卡通”建设，促进跨地区就业和社保信息共享
完成我市社会保障卡换发工作；积极拓展社保卡在人社各领域应用、探索医保个人账户金网上支付模式；实现社会保险关系转移接续电子数据网络传输，方便参保人办理业务，促进跨地区就业。
完成全市175万参保人社会保障卡换发工作；社保卡在人社领域102项应用基本实现，积极拓展跨领域应用。
在全市范围内实现社保卡“一卡就医”；探索实现基本医疗保险个人账户金网上支付；实现通过省级转移接续平台办理社会保险关系转移接续业务，实现转移电子数据网络传输，方便参保人办理业务，促进人才跨地区就业。
在政策范围内，拓展基本医疗保险个人账户金支付范围。
市人力资源
社会保障局
1-12
加强农业转移人口职业技能培训
加大农业转移人口技能培训力度，提高其就业和融入城镇的能力。
设立市农村劳动人口培训专项资金；制定实施现代职业技能教育和就业培训计划，建立创新创业基地或创客空间。
市人力资源社会保障局、经济和信息化委、科技局
市财政局
1-13
改善基本医疗卫生条件
将农业转移人口及随迁家属纳入社区卫生和计划生育服务体系。
居民基本医疗保险参保率达到96%以上。
居民基本医疗保险参保率达到97%以上。
市卫生计生委
市人力资源社会保障局
二、
加
快
推
进
产
城
融
合
发
展
类
2-1
编制《XX市中心城总体城市设计》
提出城市总体形象定位，确定城市形态格局，明确城市风貌特色，划定对于延续地方文脉、提升风貌品质有重大影响的区域，形成城市特色风貌区清单进行重点引导。
编制完成《XX市中心城总体城市设计》。
市规划局
2-2
编制《济南“携河”发展空间规划与城市设计》
按照市委市政府工作部署，运用国际视野、战略统筹、阶段推进的工作思路，运用“多规融合”理念，增加和强化对经济、产业等方面的研究，开展规划编制。
编制完成《济南“携河”发展空间规划与城市设计》。
市规划局
济南新旧动能转换先行区管委会（筹）
2-3
高标准打造济南中央商务区
完善中央商务区规划体系，完成基础设施建设，加快标志性项目建设。
加快推进中央商务区产业金融中心核心区建设。
基础设施建设进一步完善，绿地、平安、华润等标志性项目建设加快推进，积极创建国家级产业金融创新发展试验区。
基础设施配套建设基本完善，标志性项目建成并投入使用。
中央商务区产业金融中心核心区建设初具规模。
济XX市投资集团，市金融办、投资促进局，XX区政府
市发改委、财政局、国土资源局、规划局、城乡建设委、城管局、环保局、商务局、人防办、城乡交通运输委等，济南高新区管委会，济南轨道交通集团
2-4
加快推进济南国际医学科学中心建设
通过多元化国际国内合作，引进世界先进、国内一流的医疗机构，开展高端医疗和医养综合服务，打造集医疗、教学、科研和预防保健、康复医养为一体，布局合理、专业互补、资源共享的国际化综合医疗健康产业集群，努力把济南打造成国际性医学高地。
开展以战略规划、产业规划等引导的规划体系建设；明确济南国际医学科学中心项目建设的领导机制和管理体制机制；加大政策扶持力度，加快推动齐鲁医科大学、肿瘤专科中心项目开工建设，积极推动国家医疗健康产业综合试验区申报工作。
济南国际医学科学中心管委会（筹）
市发改委、规划局、卫生计生委、投资促进局，XX区政府等
二、
加
快
推
进
产
城
融
合
发
展
类
2-5
加快济南新东站片区开发建设
开展济南新东站片区控制性详细规划与核心区城市设计，在新东站TOD规划基础上，完善新东站地区战略定位与功能业态策划，对用地布局、空间组织和景观设计、道路交通组织以及绿地系统进行深入规划，开展核心区城市设计。
落实总体规划强制性内容，结合片区发展，衔接相关专项规划，确定用地布局、路网结构、市政、公共服务设施、“六线”控制等相关内容，完成片区控制性详细规划。
按照规划要求加快推进实施。
市规划局、
济南轨道交通集团
XX区政府等
2-6
推动南部山区绿色发展
坚持共抓大保护、不搞大开发，扎实划定保护“红线”，推进多规合一规划编制，完善生态补偿机制。
全面提升仲宫、柳埠、西营三镇环卫设施，实施三川干道增绿添彩工程，启动复兴生态示范区建设，打造省城后花园。
市南部山区
管委会
2-7
推动实施《XX市十大千亿产业振兴计划》
集中突破发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务十大产业，促进全市重点产业做大做强，增创实体经济发展新优势。
组织实施《XX市十大千亿产业创新计划》及各产业具体发展方案，落实相关政策措施，推动十大产业发展壮大。
继续落实相关扶持政策，持续优化产业发展环境，不断提升十大产业整体实力与综合竞争力，推动十大产业全部具备千亿级产业的发展能力。
市发改委
济南高新区管委会，市经济和信息化委、旅发委、金融办、科技局、卫生计生委
2-8
加快省级开发区产业及产城融合发展
全面落实《关于进一步推动省级以上开发区改革发展的指导意见》和《XX市省级以上开发区改革发展2017—2018年行动计划》，推动开发区深化体制机制改革，加大招商引资力度，大力发展新产业、新业态，促进信息化与工业化深度融合，在科技创新、产业升级、产城融合、节能环保、功能提升上实现新突破。
各县区制定开发区改革实施方案，市开发区工作领导小组审核后组织实施。
总结推广成功经验，深化改革。
市商务局
有关县区政府，各省级以上开发区，市政府有关部门
二、
加
快
推
进
产
城
融
合
发
展
类
2-9
加快推进临空经济区申报设立
科学推进济南临空经济区规划建设及产业发展，打造临空产业发展集聚区。
制定产业布局，完善特色园区规划，完成道路网、市政设施、园林景观等规划，推动申报工作。
临空经济区批复后完成区域规划，完善服务体系，打造一批产城融合特色园区，加快特色产业发展。
济南高新区
管委会
市发改委、规划局、商务局、经济和信息化委等
2-10
推进济南创新谷产业及产城融合发展
以建设工作、生活、休闲三位一体的第四代科技园区为目标，重点发展高端研发、科技成果转化、嵌入式系统、云计算与物联网应用和信息服务业等五大产业，打造产业承接地、城市新引擎和重要增长极。
编制创新谷产业发展规划和三年行动计划，制定年度招商引资工作实施方案，加快特色产业集群发展。
实施智慧、宜居、绿色创新谷建设计划，健全城市综合服务功能，初步树立生态宜居宜业的科技新城形象。
济南高新区
管委会
市发改委、科技局、经济和信息化委等
2-11
规划建设总部经济基地
完善鼓励总部经济发展政策，吸引跨国公司设立子公司或分支结构，积极引进国内外金融机构地区总部和功能总部，大力引进国内大型企业集团综合型总部以及职能型总部。
着力推行总部基地模式，打造济南总部经济高地。
落实鼓励总部经济发展政策，吸引总部经济企业进驻。
打造济南总部经济高地。
市发改委、金融办、投资促进局
市委宣传部，市经济和信息化委、规划局、商务局、财政局、国资委
2-12
推动东部老工业区搬迁改造
坚持搬迁改造同步、内移外迁并举，综合运用法律、行政、经济等措施，因企施策，分类操作，推进东部老工业区工业企业搬迁改造。
加快推进东部老工业区工业企业搬迁改造和关停腾退。
基本完成东部老工业区搬迁改造任务。
市发改委，
XX区政府
市经济和信息化委、环保局
二、
加
快
推
进
产
城
融
合
发
展
类
2-13
大力发展节能环保产业
大力发展高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用、新能源、节能环保服务五大产业，重点打造高效节能电气机械器材制造产业集群、高效节能通用设备制造产业集群、高效节能工业控制装置制造产业集群、环境保护专用设备制造产业集群、工业固体废物、废气、废液和资源化循环利用产业集群、节能环保服务产业集群、农林废弃物综合利用产业集群，光热、光伏、lED照明、风电装备新能源技术装备产业集群等八大产业集群。
努力争取国家和省对节能环保产业的各项扶持政策，整合优势资源，推进环保产业发展，初步形成八大产业集群。
落实促进节能环保产业发展的各项优惠政策，进一步做大做强八大产业集群，努力成为拉动我市工业经济发展的新兴产业。
市经济和
信息化委
市发改委、环保局、科技局、农业局
2-14
建设信息化和工业化融合公共服务平台
以促进两化融合为目标，建设两化融合公共服务平台，为两化融合供需双方提供便利。
完成平台搭建并提供服务。
进一步丰富完善平台服务。
市经济和
信息化委
2-15
抓好招商引资
编制实施招商引资三年行动方案，围绕十大重点产业，实施产业招商。
围绕十大产业招商，强力引进一批大项目、好项目、特色项目，实现引进市外投资1566亿元。
抓好“高大新优特”项目的引进，引进市外投资年均增长15%以上，力争引进市外投资2070亿元，助推区域差异化发展。
市投资促进局
市发改委、经济和信息化委、金融办、卫生计生委、科技局、旅发委等，济南高新区管委会，各县区政府
2-16
建设“米”字型区域性铁路枢纽，创建综合运输服务示范城市
完成济南铁路枢纽总图优化，推进郑济高铁、济莱城际、济滨城际项目实施。
石济客专、济青高铁建成通车。
货运大北环建成通车，郑济高铁、济莱城际、济滨城际开工建设。
市发改委、城乡交通运输委，
中国铁路济南局集团有限公司
市经济和信息化委、商务局，中国邮政集团XX市分公司，济南遥墙机场有限公司，济南轨道交通集团
2-17
加快快速路网建设
抓好快速路项目建设。
启动北园大街西延、顺河高架南延工程，2020年建成通车。
市城乡交通
运输委
市规划局、XX市政府、XX区政府
二、
加
快
推
进
产
城
融
合
发
展
类
2-18
加快推动城市轨道交通建设
推进轨道交通R1线、R2线一期和R3线一期工程建设;加快第二轮建设规划报批;深入开展全域轨道交通线网研究等工作。
加快已开工项目建设，确保质量安全和绿色文明施工；取得第二轮建设规划批复。
力争实现R线开通试运营。
济南轨道交通集团
市发改委、财政局、国土资源局、规划局、城乡建设委、城管局、环保局、城乡交通运输委、林业和城乡绿化局、人防办等，各区政府
2-19
提高城市路网密度，完善城市主次干道网络建设，加强支路网、交通微循环建设
推进中心城区路网改造，分期分批打通一批断头路和瓶颈路，完善路网结构，增加路网密度。
健全社区交通微循环共治机制。
完成治理交通拥堵打通断头路瓶颈路项目25项，含断头路10项、瓶颈路15项。
按照“政府主导投入、交警规划设计、社区自管自治”的模式，改善社区交通设施和出行环境。
市城乡交通运输委，各区政府
市城管局、公安局
2-20
推进综合交通运输体系智能化升级
实施运输服务信息共享示范工程，重点加强各种交通方式的信息共享，强化客、货运输信息资源的互联互通，构建泉城智慧交通体系。
更新完善，逐步市场化运作。
推广使用。
市城乡交通运输委、经济和信息化委
中国铁路济南局有限公司、济南遥墙机场有限公司，市公安局
2-21
加快“北跨”重大跨河交通设施建设
依据黄河桥隧规划，加快实施长清黄河大桥、石济客专公铁两用桥等重大跨河交通设施建设，结合桥梁建设，适时开通北跨公交线路。
长清黄河大桥建成通车，并结合桥梁建设和客流情况，适时调整运力。
公铁两用桥建成通车，并结合桥梁建设和客流情况，适时调整运力。
市发改委、城乡交通运输委，
中国铁路济南局集团有限公司
市规划局、公安局，有关县区政府
2-22
加强建城区慢行交通系统优化改造
建设城市步行和自行车“绿道”。
建设城市步行和自行车“绿道”，按照“绿色交通优于小汽车出行”原则进行新改建道路横断面布置。
市城乡交通
运输委
市规划局、公安局交警支队、林业和城乡绿化局，各区政府
2-23
加快推进绿色交通节能建设
结合亚行贷款项目推进，建设现代无轨电车系统。
根据项目进度安排，逐步推进二环西路、二环东路、北园大街、二环南路、经七路等现代无轨电车系统建设。
市城乡交通
运输委
市发改委、财政局、国土资源局、规划局、城乡建设委、环保局、林业和城乡绿化局，济南供电公司，市公安局，各区政府，相关市级投融资平台
二、
加
快
推
进
产
城
融
合
发
展
类
2-24
加快推进公交都市建设
启动中运量公交走廊规划建设，优化常规公交线路，设置大站快线，实施公交线路分级。
加大公交线网密度，完善公交枢纽场站配套建设，增加运营车辆，提升车辆运行软硬件设施，规范服务标准，打造全国一流的公交都市。
结合现代无轨电车规划发展中运量公共交通系统，继续开展线网优化，合理加大线网密度，提升车辆硬件水平和运营服务水平。
持续开展线网优化工作，进一步提升公交服务能力。
市城乡交通
运输委
市财政局、规划局、国土资源局、林业和城乡绿化局、城管局、公安局，济南供电公司
2-25
加快推进通信基础设施建设
制定我市加快推进通信基础设施建设工作实施方案。
协调电信运营企业加快4G通信网络覆盖。
完成市加快推进通信基础设施建设工作实施方案，实现全市城乡4G通信网络覆盖。
推进通信基础设施建设与城市相关基础设施建设相互协调。
市经济和
信息化委
市发改委、规划局、城乡建设委、商务局、文化广电新闻出版局等，各县区政府
2-26
完善和实施利用既有电厂废热供暖方案
完善和实施利用既有电厂废热供暖方案，结合“外热入济”项目，实施城区内能源站建设、换热站及热网改造。
根据“外热入济”项目进展情况完成相应的项目建设。
完成“外热入济”目标任务。
市发改委、城乡建设委
2-27
提高城乡燃气保障能力
推进天然气高压外环管网工程建设，推进城区天然气骨干网建设，优化城区管网，推进天然气镇镇通工程。
完成所有重点工程项目，提高燃气保障能力。
按照规划推进落实。
市城乡建设委
2-28
实施雨污分流工程，提高再生水利用水平
改造雨污合流管网，提高再生水回用规模。
改造雨污合流管网25公里，再生水回用规模达到20万方/天。
改造雨污合流管网15公里，再生水回用规模达到30万方/天。
市城乡水务局
市发改委、财政局、城乡建设委、规划局、环保局，各县区政府
2-29
加快城乡污水处理和中水回用设施建设及运营
城镇污水处理实现“一镇一厂”，全部农村新型社区和35%以上农村建有污水处理设施。
城镇污水处理实现“一镇一厂”，农村新型社区全部建有污水处理设施。
35%以上农村建有污水处理设施。
市城乡水务局
市城乡建设委、环保局
2-30
强化水生态文明建设优化水资源配置
实施埝头、白云、大觉寺等平原水库建设；实施东湖输水、五库连通延伸等水系连通工程。
开展平原水库前期工作，启动平原水库建设；完成东湖输水工程。
实施平原水库主体工程建设。
市城乡水务局
市发改委、国土资源局、财政局、规划局、环保局，有关县区政府
2-31
加强水利基础设施建设，增强防洪减灾能力
实施玉符河、巨野河、绣江河、商中河等20余条河道治理；实施病险水库、塘坝、水闸除险加固；完善山洪灾害非工程措施。
完成临商河、南太平河、锦阳川、锦绣川等8条河道的治理。
完成剩余河道建设任务；按照计划完成病险水库、水闸等年度实施计划。
市城乡水务局
市发改委、国土资源局、财政局、规划局、环保局，有关县区政府
二、
加
快
推
进
产
城
融
合
发
展
类
2-32
推进新材料产业园产业及产城融合发展
加快发展新兴产业；多途径开放创办中德、中韩等中外合作产业园；建设信息化和工业化融合公共服务平台；研究完善产业地产开发和支持城镇化发展的实施方案；优化城区和园区功能分工，实现合理布局。
扩大新兴产业招商力度，完成园区产业规划和城镇化发展规划，初步建成中德产业园一期，启动中德产业园二期建设；完成信息和工业化公共服务平台建设。
全面优化城区和园区的功能分工，初步实现产城融合的合理性布局。
进一步扩大新兴产业扶持政策，全面完成园区新兴产业布局；完成中德产业园二期建设，启动完成三期建设；完成城镇化实施方案，基本形成产城合理布局的新模式。
XX区政府、
济南新材料产业园区管委会
市发改委、经济和信息化委、商务局、科技局、国土资源局、规划局、城乡建设委等
2-33
完善新材料产业园区设施配套
完善园区市政基础设施、公共服务设施和商业网点；建设涵盖劳动就业、社会保障、法律纠纷、社会治安等功能于一体的园区综合服务中心。
完成园区基础设施规划设计；启动10平方公里路网、公共设施建设；针对劳动就业、社会保障、法律纠纷、社会治安等功能，初步搭建起园区综合服务中心基本框架并具备基本职能。
全面完成园区10平方公里基础设施建设，启动60平方公里基础设施建设工作，全面建成完善园区综合服务中心各项职能，实现劳动就业、社会保障、法律纠纷、社会治安等各方面的统筹可持续发展。
XX区政府、
济南新材料产业园区管委会
市发改委、经济和信息化委、商务局、科技局、国土资源局、规划局、城乡建设委等
2-34
促进新材料产业园区职住平衡
优化产业园片区详细规划，优化功能分区，保障生活空间，促进职住平衡发展；加强园区与主城区的交通联系。
制定园区发展中长期规划方案，实现职住平衡，打造园区工作生活15分钟生活圈。
全面实现园区与主城区之间的快捷而方便的交通联系。
XX区政府、
济南新材料产业园区管委会
市发改委、经济和信息化委、商务局、科技局、国土资源局、规划局、城乡建设委等
2-35
创新新材料产业园产城融合体制机制
优化城乡基本公共服务保障机制，落实机制体制创新工作，健全城乡规划管理体制，不断深化土地、资源等各项管理制度。
逐步开展优化城乡基本公共服务保障机制，进一步完善机制体制创新工作，深化土地、资源等各项管理制度。
XX区政府、
济南新材料产业园区管委会
市发改委、经济和信息化委、商务局、科技局、国土资源局、规划局、城乡建设委等
三、
推
进
新
型
城
镇
建
设
类
3-1
推进海绵城市建设
强化海绵城市战略实施，将海绵城市建设作为城市发展的重要方式；因地制宜实施城市水系、园林绿地、道路交通、建筑小区等海绵型工程建设。
2020年年底前，建成区25%以上的面积达到雨水年径流总量控制率75%的目标要求。
市城乡建设委
市城乡水务局、城乡交通运输委、规划局、林业和城乡绿化局
3-2
狠抓雾霾综合防治
落实大气污染治理十大措施，强力推进扬尘、燃煤、工业、机动车尾气、油烟和烧烤污染治理。
到2020年年底，实现全市环境空气质量比2013年改善50%左右（具体指标以省下达指标为准）。
市环保局
市大气污
升级会员 