在全市双百活动动员大会上的讲话.docx

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在全市双百活动动员大会上的讲话

在全市“双百”活动动员大会上的讲话

（2015年X月XX日，根据录音整理）

这次会议是市委、市政府就优化发展环境、推进项目建设召开的第二个“千人大会”。

会议的主要任务是，对深入开展优化发展环境“百日整治”和项目建设“百日会战”进行安排部署，进一步动员全市上下转变工作作风、提高服务质效、优化发展环境、促进项目建设，为推动XX经济社会发展“增量提质、跨越赶超”增添新动力、开创新局面。

下面，我讲四个方面的意见。

一、客观评价过去两年的“双百”活动成效

优化发展环境、推进项目建设是市委、市政府重要的中心工作。

两年来，我们围绕“刹三风、治三多、解三难”，着力打造发展环境升级版，得到广大群众和企业认可。

一是市场活力进一步激发。

通过深化行政审批制度改革，建立行政审批服务目录清单，全市“一审一核”事项占到行政审批事项的90%以上，去年市场主体新增21%。

二是项目建设成效明显。

通过开展“百日会战”，推进招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量，一批企业呈现裂变式、逆势增长态势，一批企业成功进军“三板”、“四板”市场。

全市主要经济指标保持持续较快增长，表现出“弯道超越”、“逆势上扬”的强劲势头。

三是文明创建成绩可嘉。

全面开展“四城同创”，深入开展各类文明创建，特别是窗口行业文明创建活动，成功创建省级文明城市，并被提名入围全省创建国家文明城市单位。

四是干部作风明显转变。

坚持把“百日整治”和“百日会战”作为党的群众路线教育实践活动立行立改、整改落实的重要举措，着力开展“四风”突出问题专项整治，着力整治和解决群众反映强烈的突出问题，党员干部发展士气、干事创业热情明显提升。

但是，作风建设永远在路上，环境整治和项目建设也可以说“永远在路上”。

刚才，我们组织观看了作风问题典型案例的专题片，徐荣同志通报了近期几个典型案件的查处情况。

这些问题不容小视。

前天晚上我们审查专题片时，我说这个专题片不能轻描淡写，要把问题指出来，让相关单位的主要领导高度重视。

这个专题片反映的一些问题，这只是我们发展环境和党员干部作风中问题的一小部分，还有很多问题比今天看的严重得多。

由此可见，在从上至下正作风、严纪律、讲规矩的疾风厉势下，仍然还有少数人我行我素、无动于衷、顶风违纪。

有个别人胆子大、不怕死，毫无政治敏感性。

当前从中央到地方这么严格的要求，无论是对干部的管理、干部的提拔使用，还是干部作风问题的处理，现在中央、省委、中纪委、省纪委都是非常严格也非常严厉的。

刚才看这个片子，星期五下午一个机关没有人，打电话说“今天是星期五，星期一再来”，星期五就不干活了？

这里，我给市纪委提个建议，现在不能只查二级机关，一级机关也要查。

对这些问题、这些现象，我们一定要高度重视，大家一定要保持头脑清醒，认清大势。

从项目推进过程的一些案例来分析，当前我市发展环境上主要还存在以下几个方面的问题：

一是“中梗阻”现象仍然比较突出。

主要是政令不畅，市委、市政府的工作部署、工作要求，在一些地方和单位不能得到迅速彻底落实。

有很多领导干部给我讲，我们有些工作布置了，有的领导干部汇报得很好，表态也好，但就是不落实。

一方面，说明我们布置工作要“钉钉子”，安排了就要加强督办；另一方面，也说明有令不行有禁不止、顺着说躲着玩的现象还存在。

当然，有些可能是局长安排了，到科长、办事员一级不见下文。

从我目前了解到的情况来看，我们99%的“一把手”认识都到位了，是跟市委、市政府保持一致的，但是我们下面的同志，我们的科长、办事员，为企业为老百姓办事的具体承办者，在执行和落实市委、市政府决策部署、工作安排上还存在差距。

在4月15日国务院常务会议上，克强总理严肃批评“处长把关”现象，我们这也是一样，一些办事员是很厉害的。

我看到有一些信访举报件，反映的就是有些单位的办事员很“牛”，这个事我说不能办就不能办，你找谁也没用，我就是不跟你办。

一些单位会上同意的事，会下不同意办不成；主管领导同意的事，科长不高兴也办不成。

我们的科长、办事员在XX经济社会发展中，起的作用是非常大的，党委、政府的形象在很大程度上是通过你们所展示出来的。

老百姓对政府有没有意见，首先看的就是他在办事过程中我们政府公务员的服务质量怎么样，服务态度好不好。

今天我们开“千人大会”，把所有相关部门的科长都请来了，有关的工作人员也请来了，如果说你不按规矩办事，不真心服务群众、服务企业，你违反了纪律，不管你有什么关系，一样处理，一样撤职，违法了一样法办。

同时，这也说明两个问题。

一方面，我们科长、办事员的素质要提高，另一方面，我们的局长、党组书记你在干什么？

是怎么样在抓班子带队伍？

今后，特别是在“双百”活动期间，一个地方科长、办事员出了问题，一定要连带追究这个单位主要领导责任。

二是政务服务效率仍然不高。

审批事项多、报建流程复杂、办事“多头跑”等影响项目建设的现象依然存在。

仍有少数单位对进政务服务中心不重视，人进了、事没进，有的派驻工作人员就是个收发员、接待员。

这个问题一定要下决心解决，该进的必须进。

我曾经在几次会上点了一个单位的事，审批事项7道关，四个科长、3个副局长批，一道关平均两三天，在这个部门办下来就要一个月。

还有少数领导干部自以为“老子天下第一”，对自己分管的工作、分管的事项，认为谁都不如他，谁都不能碰他的“一亩三分地”。

这种现象一定要遏制，不然我们愧对老百姓，愧对我们的企业家们。

人民群众和企业是我们的衣食父母。

我们绝不能有高人一等的思想。

现在，很多地方在试行公务员聘任制，有的还在试行公务员招回制。

公务员现在不是铁饭碗啊！

我们今天把科长们、办事员们、局长们、副局长们请来一起，是开会也是谈心。

现在我们清醒过来，改正过来，还为时不晚。

一定要真心实意为老百姓多做点事，为地方为部门多做点事，为老百姓多谋点福。

三是中介服务仍然不够规范。

部分中介机构内部管理制度缺失，存在执业行为不规范、项目收费弹性大、服务时限随意和行业垄断等突出问题。

特别是部分与审批相关的前置服务中介机构超过承诺办结时限，直接影响行政审批时限，致使部分建设项目不能如期开工。

有的中介机构“脱钩改制”不到位，“明脱暗不脱”，在服务企业、服务项目时不主动、不及时，甚至人为设置一些障碍，以自己利益和主管部门利益为导向，搞“霸王条款”，强制服务对象接受指定服务、购买指定产品。

四是窗口服务质量仍然不优。

少数部门服务窗口脸难看、态度生硬、不履行一次性告知制度等问题仍然存在。

有的奉行“熟人原则”，熟人来办事就快办、可以简化程序办，生面孔来了，就机械按程序办，甚至人为设卡。

乡镇园区的同志称这种现象是“软暴力”。

有的乡镇主要负责同志讲，现在到一些部门办事，不只一般同志去不好办，他们自己去也不好办。

而我们有些科局“一把手”本身是从乡镇调过来的，你现在有执法权、审批权，不要忘了过去受的“苦”，不能因过去受了“苦”现在来“变本加厉”，要多想想乡镇同志们的难处！

五是项目建设“签约多、落地少，开工多、投产少”的现象严重。

市招商局通报的2013年新签协议项目92个，2014年119个，这两天我们拉练检查又看到了多少项目？

一个项目从接触到洽谈、再到签约，相关市领导、部门和地方付出了巨大努力，但长期停留在签约状态，就是浪费资源，就会损害投资者信心、损害XX发展环境。

签约了不落地、不开工，比不签约影响更不好！

你签了约，又落不了地，别人就会说这个地方把我忽悠过来，又注册了，打了资本金，就是不能开工，要么是拆迁不了、给不了地，要么是一些审批过不了，相关证照办不下来，别人就会在外面进行负面的宣传，XX这个地方你不要去，办事效率不高。

搞个项目很不容易啊，我们好不容易把项目签了，就要赶紧让项目落地。

六是专项整治的一些问题反弹严重。

近两年，特别是群众路线教育实践活动整改中实施的专项整治，比如交通环境整治中取缔电麻木、治理黑车、治超限超等问题反弹较大，甚至有“死灰复燃”之势。

刚才专题片也指出了超载治理的问题。

我问了有关同志，说治超一年也就收费两百万，为什么要定这个指标啊？

收钱是一个方面，关键是要防止安全问题，解决对全市道路桥梁的损害问题。

专题片采访的那个司机说，他比我装的还多，比我罚的还少。

说明对违章的处罚不平衡、弹性太大。

这个问题必须要认真对待，交通局要认真研究。

七是“为官不为”、乱作为的问题突出。

少数干部精神萎靡不振，干事创业热情不高，甘当混混官、稻草人，该执法的不执法、该检查的不检查。

有的心无敬畏、行无底线，作风散漫、顶风而上，公车私用、大操大办、滥发津补贴等时有发生，利用上班时间炒股者有之、学车者有之、邀朋喝茶者有之、企业兼职者有之。

这些问题，暴露了我市全面深化改革的薄弱环节，暴露了发展环境中的陈疾旧患，暴露了少数干部职工对正风肃纪“高压线”的迟钝漠然。

对此，我们必须坚持问题导向，痛下决心，坚定出手，出重拳、用狠劲，严格执纪，严格监督，严格问责，持之以恒加以整治，确保实效不反弹。

二、扎实深入开展项目建设“百日会战”

第一，要大上快上项目。

一是狠抓签约项目落地。

这项工作具体由文华、志鹏同志负责协调督办。

各乡镇、各园区要对本地签约项目进行认真梳理，与签约客商作进一步沟通。

二是全面清理在建项目。

对一些落了地，但圈个围墙、盖两栋厂房后，长期无动作、无下文的项目，各乡镇、各园区要与项目老板对接约谈，看到底卡在了哪里？

乡镇和园区解决不了的，由挂点市领导协调，挂点市领导协调不好的，提请市委、市政府研究。

是老板的原因，要加强沟通。

这项工作具体由鸿韬、志鹏同志负责。

三是大力支持企业技改扩规项目。

对确定的34个重点技改项目，要逐一调研、搞服务、抓结果。

这项工作具体由志鹏、通勤同志负责。

四是进一步加大招引项目、争取项目力度。

要完善招商引资工作机制，提高招商引资的精准度，特别要在大招商、招大商方面做文章。

第二，要着力破解项目落地瓶颈。

一是抓好征地拆迁。

这次我们组织到仙桃、潜江考察学习。

潜江食品工业园一个项目需要征地400亩，6天时间就完成交地。

我们去学习后要引起反思。

我们有的项目几个月、甚至几年都拆不来。

在今天上午的招商引资会上我就讲了，我们跟别人的差距在哪里？

首先就是差在理念、差在作风上。

二是提速用地报批。

尽管近两年国土部门做了大量工作，在土地指标申报、供地方面，保证了指标充足。

但要提高土地报批程序效率、土地利用效率。

三是抓好水电气等基础设施配套。

电的问题，这几年电力公司在转作风树形象上做了大量工作，服务水平、服务质量和服务时限都有了很大提高；气的问题，现在燃气公司非常不错；水的问题，前两年相当严重，近期有所好转，但老城区水压不足、项目管网报装等方面仍存在较多问题。

今年内要下决心解决好供水问题。

四是抓好项目融资。

这个问题去年解决得较好，当前关键是要多引进一些股份制金融机构。

市金融办要按照年初签订的银企对接协议，每季度组织一次对接会议，督导协议落实。

第三，要强化项目建设协调服务。

一是坚持市级领导挂项目制度。

坚持每月最后一周为市级领导“下企业、解难题、促发展”活动周，这个一定要坚持，不能流于形式。

从6月份开始，每月初市四大家领导联席会议改为四大家领导联席扩大会议，各乡镇办场园的党委书记和相关部门也要参加，首先由市委办通报各位领导下去调研的情况，再交流各位领导项目挂点和乡镇、部门项目建设情况。

这要作为市级领导践行“三严三实”的一个工作要求。

二是坚持市级领导挂点工业园区制度。

高新园由发良同志挂点，XX工业园由文华同志挂点，岳口工业园由鸿韬同志挂点，皂市工业园由志鹏同志挂点，多宝工业园由贤柱同志挂点。

这五位同志每月到工业园解决问题的时间不少于2次。

三是坚持台账管理、定期督导制度。

相关责任市级领导要牵头成立签约项目、在建项目、技改项目三个督导专班，建立三个台账，明确开工日期和建设进度，制定时间表、路线图，实行挂图作战、销号管理，做到项目清单上下一致、项目责任到人、进度细化到天。

“百日会战”办公室每半月组织一次项目建设现场巡查，鸿韬同志每月调度一次项目推进情况，全市每四个月组织一次项目建设拉练检查。

三、深入开展发展环境“百日整治”活动

会上印发了发展环境“百日整治”活动方案，“百日整治”六项任务相关牵头责任部门要迅速制定具体实施方案。

要坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。

第一，要进一步提高政务服务效能。

围绕编制“四个清单”，强力推进“三集中、三到位”，进一步精简行政审批事项，优化审批流程。

进不进中心，不就是个权力吗？

权力是把“双刃剑”，用得好就好，用不好就是给自己一刀。

权力是人民给予的。

鸿忠书记经常讲，权力是公器，公器要公用，公器私用即为盗，你把公权私用了就是强盗啊！

希望今天会后，少数单位服务事项不进中心的问题一定要彻底解决！

第二，要铁腕实施专项整治。

一是开展项目建设周边环境专项整治。

这项工作由公安局负责。

对强买强卖、强供地材、强讨恶要、强搭强建、强装强卸、哄抢盗窃建设物资和阻碍施工等干扰破坏项目建设和企业生产经营的违法犯罪行为，要依法从严从快从重打击。

二是开展城市交通运输秩序专项整治。

着力整治非法改拼装货车、车辆超限超载、“黑车”运营、麻木载客、城区车辆乱停乱靠等问题。

这项工作由鸿韬、志鹏、青平同志负责。

三是开展规范执法检查收费专项整治。

加大明察暗访力度，对执法监管过程中任性作为以及不作为的，发现一起、查处一起、曝光一起。

四是开展中介服务专项整治。

要规范执业行为，简化服务程序，提高服务效能。

第三，要全面优化公共服务环境。

结合创建全国文明城市，大力开展“岗位创优”活动，大力推进窗口服务标准化，着力解决挂牌服务不到位、仪容仪表不整洁、为民服务不热情、服务用语不文明、解答问题不耐心、服务对象不满意等问题。

全市各部门要转变服务理念，坚持寓服务于管理，寓服务于监督，推进精细化服务、订单式服务、保姆式服务。

四、以良好的作风推动“双百”活动取得实效

作风关系环境，好的环境体现好的作风。

开展“双百”活动是各地各部门党员干部作风的检验，更需要以优良的作风推动活动各项任务落实。

第一，要敢于担当。

这次我们到仙桃参观，仙桃的思想大解放、城市建设的大手笔、发展的大产业给我们很大的启示。

比如说那个高尔夫球场，建设标准要求很高，条件门槛很高，但是他们硬是建成了。

这就是一种担当！

当前，有的干部有很多顾虑，主要是现在中央、省委的规定、禁令多，觉得要求严了、束缚多了，思想和行动上有些畏首畏尾了。

面对新形势、新要求，心存敬畏是好事，但不能自带枷锁、禁锢手脚。

任何时候，干事、敢为的干部，都是值得组织上信任、信赖的，那些溜肩耍滑的，最终都不会有市场。

我们经常讲，老实人、实在人可能吃点小亏，但是老实人实在人终究不吃亏。

第二，要营造浓厚氛围。

宣传部门和新闻媒体要做好“双百”活动的宣传策划，加大对各地各单位在服务发展、服务企业和项目、服务发展中的好经验、好典型的宣传力度，充分发挥榜样的示范带动作用，通过舆论宣传造势，在全社会营造形成优化发展环境和加强项目建设的浓厚氛围。

要切实发挥好舆论的监督作用，在“两台一报一网”等媒体设立曝光台，对影响项目建设、损害发展环境的人和事，要迅速曝光、大胆曝光。

要拓展监督渠道。

市人大、市政协要组织人大代表、政协委员开展专题监督，运用电视问政等平台，监督各部门服务项目建设、优化发展环境的执行落实情况。

各地各单位对涉及本地本单位的“曝光”事项、监督建议和意见，要高度重视，迅速整改，对苗头性问题要敢抓敢管、坚决纠正。

市纪委、监察局在加强监督检查的同时，对新闻媒体曝光、人大政协监督提出的反面典型，要迅速跟进，明确提出处理意见。

第三，要强化督导检查。

市“百日整治”办、项目建设“百日会战”办、市“两办”督查室和市纪委监察局要发挥督查、监督主体作用，采取明察与暗访相结合、阶段督查与跟踪督查相结合、专班督查与个人暗访相结合的方式，加大监督检查力度，形成倒逼机制。

对“双百”活动开展情况，要纳入全市乡局领导班子和领导干部实绩考核内容，在明年全市三级干部会议上单独通报考评情况，表彰先进，曝光典型。

要引入第三方测评机制，继续组织开展政风行风评议、“群众满意基层站所”创建等活动，特别是要组织好服务对象的测评。

要严肃“一岗双责”和问责追究。

对发现的突出作风问题、损害发展环境问题、项目建设推进不力的问题，不仅要追究当事人责任，还要追究所在单位分管责任领导责任，乃至追究主要领导责任。

同志们，优化发展环境、推进项目建设，意义重大、任务艰巨。

希望各地各部门迅速行动起来，振奋精神、真抓实干，以更优良的作风、更严明的纪律、更有力的举措，全面落实好“双百”活动各项任务，为推动XX经济社会发展“增量提质、跨越赶超”作出新的贡献！