财务会计全真实训单项参考答案.docx
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财务会计全真实训单项参考答案
贡山独龙族怒族自治县
矿产资源规划
（2008～2015年）
贡山独龙族怒族自治县人民政府
二〇一一年七月
贡山独龙族怒族自治县矿产资源规划
（2008～2015年）
贡山独龙族怒族自治县人民政府
二〇一一年七月
贡山县第二轮矿产资源规划
编制领导小组
组长：
刘正华县人民政府副县长
副组长：
孙洪云县政府办主任
杨俊红县国土资源局局长
成员：
和进义县发改局局长
余利生县财政局局长
袁建平县环保局局长
和振江县国土资源局副局长
丰凡人县统计局局长
《贡山县矿产资源规划》编委会
主编：
刘正华
副主编：
孙洪云杨俊红
执行主编：
和振江胡波
编委：
王向红彭兆坤李宗鹏李银和
余晓山张元新张振根
主要编制人员：
胡波方立兴寸涛郑玉平
肖常先陈国相徐兴忠
怒江州国土资源局文件
怒国土资〔2011〕132号
—————————————————————————————————
怒江州国土资源局关于各县第二轮矿产资源规划（2008-2015年）的批复
各县国土资源局：
按照《云南省国土资源厅关于怒江州泸水县等4个县第二
轮矿产资源规划（2008-2015）年的批复）》（云国土资规〔2011〕34号），根据国土资源部《矿产资源规划管理暂行办法》（国土资发〔1999〕356号）等有关规定，作如下批复：
一、各县编制的《矿产资源规划（2008-2015年）》（以下简称《规划》）成果资料齐全，符合有关要求，同意通过审查，请各县人民政府发布实施。
二、各县要做好《规划》组织实施工作，建立健全规划实施管理制度，认真落实《规划》提出的各项任务和措施，对不符合《规划》的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境治理与矿区土地复垦等项目，不得办理勘查许可证和采矿许可证。
三、各县要依据《规划》加强对矿山地质环境保护与恢复治理的管理，加大矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦力度，按《规划》设定的目标完成矿山地质环境恢复治理任务，并进一步健全监测监督体系，加强对矿山地质环境状况的调查和监测。
怒江傈僳族自治州国土资源局（章）
二○一一年六月二十九日
云南省国土资源厅文件
云国土资规〔2011〕34号
—————————————————————————————————
云南省国土资源厅关于怒江州泸水县
等4个县第二轮矿产资源规划
（2008-2015年）的批复
怒江州国土资源局：
你局《关于请求审批怒江州泸水县等4个县第二轮矿产资源规划（2008-2015年）的请示》（怒国土资〔2011〕29号）收悉。
根据国土资源部《矿产资源规划管理暂行办法》（国土资发〔1999〕356号）等有关规定，经我厅审查，批复如下：
一、你州泸水县等4个县编制的《矿产资源规划（2008-2015年）》（以下简称《规划》）成果资料齐全，符合有关要求，同意通过审查，请各县（市、区）人民政府发布实施。
二、你局要督促各县做好《规划》组织实施工作，建立健全规划实施管理制度，认真落实《规划》提出的各项任务和措施，依据《规划》审查各市县矿产资源勘查和开发利用矿业权出让的年度投放计划，对不符合《规划》的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境治理与矿区土地复垦等项目，不得办理勘查许可证和采矿许可证。
强化对《规划》执行情况的监督检查，及时纠正各种违反《规划》的行为。
三、各县要依据《规划》加强对矿山地质环境保护与恢复治理的管理，加大矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦力度，按《规划》设定的目标完成矿山地质环境恢复治理任务，并进一步健全监测监督体系，加强对矿山地质环境状况的调查和监测。
云南省国土资源厅（章）
二○一一年三月十六日
目录
一、总则1
二、现状与形势2
（一）经济社会与矿业发展概况2
（二）矿产资源勘查与开发利用现状3
（三）矿产资源供需预测分析6
三、指导思想、基本原则和规划目标8
（一）指导思想8
（二）基本原则8
（三）规划目标10
四、矿产资源调查评价与勘查14
（一）矿产资源调查评价14
（二）矿产资源勘查14
（三）勘查规划区块划分与探矿权设置18
五、矿产资源开发利用与保护20
（一）矿产资源开采总量调控20
（二）矿产资源开发利用布局20
（三）矿产资源开发利用结构调整26
（四）矿产资源节约与综合利用28
六、矿山地质环境保护与恢复治理29
（一）矿山主要环境问题及环境影响评价分区29
（二）矿山地质环境保护与恢复治理任务30
（三）矿山地质环境保护与恢复治理规划分区31
（四）矿山地质环境保护与恢复治理主要工程31
（五）矿山地质环境保护与恢复治理监测32
（六）各类矿山的环境保护要求32
七、规划实施的保障措施35
（一）法律机制35
（二）经济机制35
（三）行政机制36
（四）科技人才机制39
（五）社会保障机制40
附表目录
附表1：
截至2007年云南省贡山县主要矿产资源储量表
附表2：
截至2007年云南省贡山县主要矿区（床）资源储量基
本情况表
附表3：
2007年云南省贡山县主要矿产开发利用现状表
附表4：
2007年云南省贡山县主要矿山开发利用现状表
附表5：
截至2007年底云南省贡山县主要矿产探矿权现状表
附表6：
截至2007年底云南省贡山县主要矿产采矿权现状表
附表7：
云南省贡山县主要矿产品产量、需求量及预测表
附表10：
云南省贡山县矿产资源勘查分区表
附表11：
云南省贡山县主要矿产资源勘查规划区块表
附表12：
云南省贡山县矿产资源开采分区表
附表13：
云南省贡山县主要矿产开采规划区块表
附表15：
云南省贡山县主要矿产最低开采规模规划表
附表16：
云南省贡山县主要矿区最低开采规模和最低服务年限
规划表
附表17：
云南省贡山县矿山环境保护与治理规划表
附表18：
云南省贡山县矿山土地复垦规划表
附图目录
附图1：
云南省贡山县矿产资源分布图
附图2：
云南省贡山县矿产资源开发利用现状图
附图3：
云南省贡山县矿产资源勘查规划图
附图4：
云南省贡山县矿产资源勘查规划区块图
附图5：
云南省贡山县矿产资源开发利用与保护规划图
附图6：
云南省贡山县矿产资源开采规划区块图
附图7：
云南省贡山县矿山地质环境保护与恢复治理规划图
一、总则
为全面贯彻科学发展观，落实节约资源和保护环境的基本国策，加强贡山县对矿产资源勘查、开采的宏观调控和监督管理，合理、有效利用矿产资源，促进矿业持续、健康发展，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现全面建设小康社会、富民强县的宏伟目标，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《云南省人民政府关于加强矿产资源管理的决定》、《云南省矿产资源总体规划（2008～2015年）》、《怒江傈僳族自治州矿产资源规划（2008～2015年）》及《贡山独龙族怒族自治县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》等规定，编制《贡山独龙族怒族自治县矿产资源规划（2008～2015年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是贡山县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的重要手段。
《规划》确定的目标与任务，纳入贡山县国民经济与社会发展规划中同步实施。
《规划》适用于本县行政辖区内各乡、镇。
县属各级人民政府及其国土资源管理相关部门，应当执行本规划。
凡在贡山县境内从事矿产勘查、开采活动的企、事业单位，应当遵循本规划。
《规划》以2007年为基准年，规划期为2008～2015年。
二、现状与形势
（一）经济社会与矿业发展概况
1.自然、经济地理简况
贡山独龙族怒族自治县位于云南省西北部，怒江中上游。
处于世界自然遗产“三江并流”区的核心部位。
地理坐标：
东经98°08′～98°56′，北纬27°29′～28°23′之间，南北最大纵距160千米，东西最大横距60千米，国土面积4506平方千米。
北与西藏自治区接壤，东与迪庆州德钦、维西县接壤，南与福贡县相连，西部与缅甸接壤，国境线长约172千米。
行政区划辖1个镇、4个乡：
茨开镇、丙中洛乡、捧当乡、普拉底乡、独龙江乡，共有2个居委会、26个村委会，人口35315人。
是一个以少数民族为主的边疆、山区经济欠发达自治县。
2.经济社会发展简况
“十五”以来，贡山县交通闭塞、经济文化落后、人民生活贫困的面貌发生了巨大变化，经济社会发展取得了长足进步。
2007年，全县完成国民生产总值（现价）2.352亿元，比上年增长18.4%，人均现价国民生产总值6357元，比上年增长17.4%。
农民人均纯收入962元，比上年增长12.10%，全年完成现价工业总产值5047万元。
3.矿业在本地区国民经济社会发展中的地位和作用
以矿业经济为主的工业经济大幅度增长，极大地提高了贡山县综合经济实力。
2007年，全县规模以上矿山企业完成年度矿业总产值（含采、选及加工）1116万元，占全县工业总产值的23.11%。
主要矿业产品产量：
铁精矿1550吨、锡精矿83吨、铅锌精矿789吨。
矿业在贡山县经济发展中占有重要的地位，并有效拉动了水电、运输、加工等相关产业的快速发展，对全县国民经济和社会发展起着重要的推动作用。
（二）矿产资源勘查与开发利用现状
1.矿产资源概况
全县已发现矿床（点）约40处，矿种23种，见专栏1。
专栏1贡山县的固体矿产
矿种分类
矿种数
矿产名称
黑色金属
1
铁
有色金属
4
锡、钨、锌、铅
贵金属
4
金、银
稀有金属
1
铌、钽、铍
非金属
7
大理石、云母、石英岩（硅石）、萤石、粘土矿、石墨、建筑用灰岩
宝玉石
6
碧玺、黄玉、石榴石、水晶石、芙蓉石、天河石
截止2007年底，全县共有4种矿产查明资源储量列入《云南省矿产资源储量简表》。
其中，金属矿产2种、非金属矿产2种。
上表矿产地（矿区）5处，按矿床规模分：
中型矿区2处、小型矿区3处；按勘查程度分：
详查矿区3处、普查矿区2处。
上表矿产地查明资源储量：
锡（金属）1222吨、铍（氧化铍）50吨、云母（原料云母）747吨、大理岩（矿石）192万立方米（附表1）。
此外，尚有近年来开展商业性矿产勘查，未上表矿产地13处，其中，达普查工作程度的矿产地4处，初步查明主要矿产资源储量（334及其以上）：
铁274.72万吨、锡（金属）944.5吨、铅锌（金属）16.69万吨、伴生银（金属）54.14吨、大理岩67.5万立方米、建筑用沙1.91万立方米（附表1）。
贡山县矿产资源的禀赋特点是：
（1）主要矿产主要有铅锌、铁、锡、金银、铌钽、宝石等矿产。
有色金属集中分布于怒江沿岸和独龙江地区，是云南省，也是全国最重要的“三江”银铅锌铜多金属矿产富集区之一。
（2）矿产资源分布不均衡，怒江河谷沿岸以铁、铅锌、硅石、大理岩等矿产为主。
（3）全县地质勘查工作程度偏低，除少数有色金属矿产及大理岩矿床达到普查以上程度外，其余多数均为预查。
（4）丰富的水力资源可弥补能源矿产不足，促进矿电结合特色产业的发展。
根据已查明的矿产资源储量情况，产业基础及矿产品在市场的竞争能力等综合因素，确定贡山县的优势和重要矿产为：
大理岩、铅锌、铁。
2.矿产资源勘查现状
（1）基础地质调查
全县已完成1∶100万和1∶20万区域地质调查及1∶20万区域地球化学测量；完成1∶25万贡山幅区域地质填图，面积4506平方千米，占全县国土面积的100%。
（2）地质矿产勘查
贡山县地处我国著名的西南“三江”成矿带重要部位，成矿地质条件优越，境内有色金属、贵金属及非金属矿产资源十分丰富。
经过数十年的地勘工作，在全县已发现矿床（点）约40处，矿种25种。
探明了黑娃底锡矿，普拉底、黑马、禾波云母矿，丙中洛大理岩矿等一批中小型矿床。
地质矿产勘查工作，有力地支撑了贡山县的矿业发展。
（3）探矿权现状
2007年，全县共有有效探矿权19个，登记面积312.05平方千米，占全县国土面积的6.93%。
按矿类分，有色金属矿产15个（锡矿3个、铅锌矿7个、铅锌锡矿2个、铅锌银矿3个），黑色金属矿产（铁矿）3个，稀有贵金属矿产（铌钽矿）1个；勘查程度均为普查（附表5）。
3.矿产资源保护与开发利用现状
（1）矿产资源开发利用
贡山县矿业开发直到二十世纪七十年代才开始，多以锡、大理石、砂石、粘土等零星资源的开发为主。
特别是“十五”以来，通过矿业秩序治理整顿，进行了卓有成效的资源整合，使优势资源向优势企业集中，进一步提高了全县矿产资源的规模化、集约化开发利用水平，形成了怒江州矿业公司贡山分公司、贡山县大理石荒料厂等一批中、小型骨干矿山企业。
2007年，全县共有矿山企业11个（附表3、4）。
均属于小型企业，对5种矿产进行了开采，金属矿年采掘矿石量8.26万吨，非金属矿年采掘矿石量4.8万立方米，完成矿业总产值1166万元。
矿业及矿产品加工业已成为贡山县近几年发展起来的较大产业群体，其固定资产、资本金总额、从业人数、工业产值在贡山县起着重要作用。
（2）采矿权现状
2007年，全县共有采矿权11个，登记矿区面积10.7426平方千米，占全县国土面积的0.24%。
国土资源厅发证7个，县国土资源局发证4个。
按矿类分，金属矿产7个、非金属矿产4个。
按经济类型分，国有企业2个、股份及有限责任公司3个、私营及其他6个（附表6）。
4.存在问题
（1）全县地质勘查程度总体较低
怒江以西及碧罗雪山一带尚属地质勘查工作空白区；怒江沿岸众多的铜、铅、锌、银、钨、锡、大理岩、硅石等矿床（矿化点），除个别达详查程度以上外，其余仅达预查—普查程度。
（2）查明的资源尚未得到充分合理利用
产品结构、技术结构欠合理，产品结构单一，初级产品或原料型产品比重大，矿产品附加值低。
（3）矿山地质环境问题
贡山县地处世界自然遗产“三江并流”中心区，生态环境保护与矿产资源开发矛盾较大。
因此，加强矿山地质环境的保护与恢复治理，统筹处理好保护与开发的关系，是全县必须高度重视和继续予以加强的一项重要工作。
（三）矿产资源供需预测分析
1.供需现状
今后5～10年由于国家和省的经济建设速度进一步加快，市场对矿产资源需求更加迫切，有着丰富有色金属及非金属矿产资源的贡山县将迎来一个又好又快发展矿业的关键时期。
预测2010年全县主要矿产品产量：
铁8万吨、铅锌（金属）0.8万吨、锡（金属）80吨、大理岩2万立方米。
预计到2015年市场对矿产品的需求量将进一步增长。
近几年来，贡山县矿业发展较快，资源消耗过速，地质勘查新增资源储量不多，致使全县主要矿产的保有资源储量不同程度出现负增长，经济可采储量迅速下降。
全县现已查明资源储量的铅锌、锡、铁、大理岩等几种主要矿产资源，若以2015年规划产量目标计算，其静态保障年限为铅锌5年、锡20年、铁18年、大理岩50年。
2.供需形式预测
贡山县已查明的铅锌矿资源虽然保证程度不高，但沿怒江两岸已发现大小矿床（点）11处，且大多具有埋藏浅、小而富的特点，矿产资源具较大潜力；只要加强地质勘查和有效利用资源，可以基本满足本县矿业发展需要。
锡矿主要沿怒江分布，已发现矿床（点）12处，除已查明的黑娃底矿床外，其余矿床（点）地质工作程度均较低，急需加大投入，查明资源储量，尽快开发利用。
量大质优的大理石、硅石是怒江沿岸的优势矿产。
贡山县除已查明的1个上表大理石矿产地外，据资源潜力初步预测，有大理石远景资源量大于10亿立方米、硅石大于100万吨，资源潜力较大。
三、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以人为本，牢固树立和落实全面、协调、可持续发展观，以又快又好发展为主题，以公平、公正分配为主线，以培育特色优势产业为重点，以项目建设为支撑，以对外开放和科技创新为动力。
按照“抓好生态、打牢基础、培植产业、开辟财源、强县富民”的发展思路，全面加强经济建设，政治建设、文化建设和社会建设，努力实现全县经济和社会跨越式发展，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总体原则，正确处理贡山县环境保护与资源开发关系，促进经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的协调统一。
以强化地质找矿为基础，严格矿政管理为手段、科学化、规模化、规范化、效益化开发为核心，对外开放为突破，加强矿产资源勘查开发监管力度，实施科技兴矿方略，大力提高矿产资源的保障能力和综合开发利用水平，保障贡山县矿业经济持续、健康发展。
通过五到十年的努力，培育贡山水电、矿业、旅游、边贸等支柱产业。
（二）基本原则
1.坚持有效保护与合理利用统一原则
合理进行矿产资源勘查开发区域布局，科学划定勘查、开采规划区，调整和优化矿产资源开发利用结构，调控开采总量，细化勘查、开采规划区块，指导矿业权合理设置，严格矿产资源勘查开采准入条件，制定一系列约束性与预期性指标，促进贡山县矿产资源有效保护与合理利用，加快资源优势向经济优势转化，带动全县经济发展。
依靠科技进步和自主创新，努力提高全县矿产资源开发利用水平。
2.坚持资源开发与环境保护并重原则
正确处理生态环境保护与矿产资源开发关系，坚持“在保护中开发，在开发中保护”原则，发展环保型矿业，实现矿产资源开发与自然环境的和谐、协调发展。
3.坚持市场配置与宏观调控相结合原则
以市场为导向，发挥市场对资源配置的基础性作用，依靠市场价格、供求关系和自由竞争等规律，实现市场对资源的优化配置；同时通过政府的宏观调控和政策指导，制定市场规则，规范市场秩序和行为，保障生产要素的有序流动。
发挥法律、政策、规划等的宏观调控导向作用，对矿产资源勘查、开发的重点和方向加以引导，以弥补市场经济的不足。
4.坚持发挥区位优势，进一步扩大对内、对外开放原则
大力改善投资环境，进一步扩大开放，吸引更多的省内、外投资者到贡山县来勘查、开发矿产资源。
利用“两种资源，两个市场”，将本县生产的优质矿产品销往省内外市场，从邻国进口宝玉石及国家、省、县急缺的矿物原料进行加工升值，形成具有地方特色和比较优势的矿业经济体系，实现矿业的更大发展。
（三）规划目标
1.总体目标
通过5～10年努力，实现县内以“三江”成矿带为重点的主要矿种地质找矿的重大突破，新发现和勘查完成一批中、小型重要矿床，新增一批资源储量，保障贡山县矿业发展对矿产资源的需要。
全县矿产资源开发利用的规模化、集约化程度进一步提高，矿业布局更加优化，结构调整更加合理，矿产资源的采、选水平逐步与省先进行列看齐，矿业经济总量明显增大，矿业对全县财政的贡献率明显增长，矿山地质环境问题明显改善，矿区群众生产生活水平明显提高，达到建设资源节约型、环境友好型社会要求，形成生态开发与和谐发展的绿色矿业。
力争2015年实现矿业产值1亿元，实现贡山经济“二次跨越”发展战略目标。
建立和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制，全面提升矿产资源管理能力和服务水平。
全县矿业权管理更加有序、规范，基本实现矿产资源开发利用方式和管理方式的转变。
2.规划期目标
按2008～2010年、2011～2015年两个时段进行规划。
（1）矿产资源勘查规划目标
通过规范、有序、布局合理的矿产资源勘查，预计提交远景资源量：
铁矿石250万吨、铅锌（金属）50万吨、锡（金属）0.15万吨、钼（金属）10万吨，全县资源储量明显增加（专栏2）。
专栏2贡山县主要矿产资源勘查规划目标
矿种
计量单位
预期新增资源储量
指标属性
2008～2010年
2011～2015年
铁
矿石万吨
50
200
预期性
锡
金属吨
500
1000
预期性
铅锌
金属万吨
10
40
预期性
银
金属吨
10
100
预期性
钼
金属万吨
10
预期性
（2）矿产资源开采总量调控目标
鼓励开采铅、锌、铁、大理岩矿产，限制锡的开采，禁止开采可耕地内砖瓦用粘土。
对铅、锌、锡、铁、大理岩、硅石等6种主要矿产的开采总量进行调控。
其中，锡矿的开采总量为约束性指标，其余为预期性指标（专栏3、附表7）。
专栏3贡山县主要矿产资源开采总量规划目标
序号
矿产（品）名称
计量单位
2007年
产量
开采量规划目标
指标
属性
2010年
2015年
1
锡精矿
金属吨
350
80
100
约束性
2
锌精矿
金属万吨
0.22
0.5
2
预期性
3
铅精矿
金属万吨
0.12
0.3
1
预期性
4
铁矿石
矿石万吨
5
8
15
预期性
5
大理岩
矿石万立方米
1.8
2
5
预期性
6
硅石
矿石万吨
10
10
预期性
（3）矿产资源节约与综合利用目标
规划全县2010年开采回采率、选矿回收率在现有基础上提高1～2个百分点；2015年提高2～3个百分点，综合利用率与2007年相比有较大的高。
（4）结构调整目标
按照矿山建设规模应与矿区（床）资源储量规模相适应的原则，结合本县资源实际制定15种矿产的矿山最低开采规模与最低服务年限标准（附表15、16）。
大型矿山最低服务年限不少于20年，中型矿山不少于10年，小型矿山不少于5年。
（5）矿业权设置与矿山总数控制目标
全县规划期共设置探矿权17个。
其中2008年～2010年6个，年平均设置2个；2011～2015年11个，年均设置2个。
规划期共设置采矿权20个。
其中2008～2010年6个，2011～2015年14个。
到2015年全县矿山总数控制在39个（含砂石矿）左右,规模化、集约化矿山增多，合理的矿山布局基本形成。
（6）矿产品产量、产值、利税目标
到2010年全县矿业总产值（含采、选、加工）实现0.5亿元；2015年预计达1亿元，分别实现利税0.1亿元和0.2亿元。
（7）矿山地质环境保护与恢复治理目标
新建和生产矿山基本不欠新账，历史遗留矿山的恢复治理率和土地复垦率不断提高（专栏4）。
到2015年矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高。
专栏4贡山县矿山地质环境和矿区土地复垦指标
指标
2010年
2015年
属性
矿山地质环境恢复
治理率（%）
新建和生产矿山
全面治理
约束性
历史遗留矿山
30
40
约束性
矿区土地复垦率
（%）
新建和在建矿山毁损土地
全面复垦
约束性
历史遗留矿山废弃土地
30
35
约束性
（8）矿政管理目标
统一、高效的矿产资源管理体制基本形成，全县矿产资源开发秩序全面好转，管理有规、市场有序、布局合理、调控有效、监督有力的矿政管理局面基本形成。
四、矿产资源调查评价与勘查
（一）矿产资源调查评价
以先进的地质理论为指导，以高新技术为支撑，努力实现西南“三江”成矿带云南段贡山县境内地质找矿新的重大突破，力争找到一批可供进一步普查的中型矿产地，保障全县矿业可持续发展需要。
调查评价工作的重点，在成矿条件有利、有较大资源潜力、工作程度相对较低的地区，开展以铅、锌、锡、铁、大理石等为主的矿产资源调查评价。
因矿产资源调查评价属国家出资为主体的基础性、公益性项目，故不规划重点调查评价区。
但贡山县成矿地质条件优越，资源潜力巨大，建议国家和省进一步加强贡山县的矿产资源调查评价工作，尽快摸清资源家底，以满足经济社会发展对矿产资源的需要。
矿产
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