天津市南开区司法局文件.docx

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天津市南开区司法局文件

天津市南开区司法局文件

津南司局字（2009）第3号

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于冠波局长在二OO九年度

南开区司法行政工作会议上的讲话

尊敬的树田区长、史琨杰局长、各位领导、同志们：

大家好！

为了总结2008年的工作成绩，安排部署2009年度的司法行政工作，经请示分管领导决定召开全区2009年度司法行政工作会议。

根据会议安排，下面由我代表南开区司法局党组，就全区司法行政工作报告如下。

一、二OO八年司法行政工作简要回顾

2008年是党和国家发展进程中极不平凡的一年。

我国战胜了罕见的低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害，谱写了感天动地的英雄凯歌；成功举办了“两个奥运”，实现了中华民族的百年梦想。

在国际经济环境重大变化的不利影响下，全区在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面都取得了显著成就。

回首2008年，也是南开区司法行政事业走出新步伐、迈上新台阶、取得新成绩、创造新辉煌的一年。

在这一年里，我们在区委、区政府的正确领导下，始终坚持“三个围绕”，在维护全区社会和谐稳定、促进经济又好又快发展、服务和改善民计民生等方面做出了积极的贡献。

一是围绕北京奥运会和夏季达沃斯召开，努力为全区营造和谐有序的法治氛围和安全稳定的社会环境

O八年我们在全区范围内集中开展了以“人文奥运、法治同行”为主题的系列宣传活动，组织多支奥运法制宣传小分队，深入社区、企业、学校、机关、单位，进行奥运法律知识主题大宣讲。

去年五月份，“奥运法制宣传天津行”活动在我区华苑街长华里社区举行，在全区营造了全员参与、全面覆盖、全力服务奥运的浓厚的法治氛围。

我们始终把北京奥运会、残奥会和夏季达沃斯论坛这三个盛会的安保工作作为首要的政治任务和压倒一切的头等大事来抓，认真开展了矛盾纠纷排查调处，对全区释解人员进行地毯式排查，并对40名法轮功释解人员进行了专门监控，确保所管对象在比赛现场、比赛路线、涉奥行车路线不发生不良事件。

此外，在奥运期间的9场足球比赛中，全局所有干警共监控场馆周围机动车辆600余部，未发生一起盗抢破坏事件。

由于奥运安保期间的出色表现，我局被司法部评为奥运安保协防先进单位。

二是围绕改善民计民生的新要求和群众反映诉求、获得救济的新期待，努力向社会提供全方位、多层次的法律服务

为更好地满足广大人民群众对法律服务的需求，我们积极拓展法律服务领域，大力加强法律服务队伍建设。

截止2008年底，我区共有律师事务所52家，律师410人。

召开了南开区律师工作会议，显示了区委、区政府扶植律师业发展的决心和力度。

组织全区律师以担任社区法律顾问，进驻法律工作站、残疾人维权示范岗等形式，与各街司法所配合开展了形式多样的法律服务进社区活动。

改善了公证窗口接待环境，提高了办证质量。

08年共办理各类公证案件9337件，办理法律援助项目30余件，无错证、假证、申诉、投诉现象发生，树立了良好的公证形象和信誉。

继续加大对农民工、残疾人等特殊群体的援助工作力度，在各街道司法所建立了法律援助工作站，实现了法律援助向基层的延伸。

08年共接待审查法律援助案件460件，审批指派各类援助案件27件。

在全区各街道恢复建立了法律服务所，全面提升了基层法律服务水平。

在全区12条街道分别设立了社区法律工作站，确保每个街都有一家方便居民学法并及时获得法律帮助的法律服务窗口，为维护社区的和谐与稳定进行了新的探索。

三是围绕区委区政府中心工作和区域经济社会发展大局，努力提高司法行政促进发展、服务发展的能力和水平

我们以“法律五进”为载体，积极开展了“法律进机关、进企业、进学校”等活动。

今年区委常委会前学法23期，全区领导干部学法用法示范效应显著。

深入开展依法治校，育红中学禁毒教育实践活动被评为全国十佳实践活动。

公证工作配合市区城市整改，为拆迁、拆违现场无偿提供服务，并将服务的触觉延伸至房地产、知识产权、企业招投标、金融等更多领域。

引导律师为滨海新区开发开放、深化经济体制改革等中心工作提供法律服务。

大力推进律师送法进企业，积极发挥政府法律顾问团的作用。

一年来，全区律师共担任机关、企事业单位、其他经济组织法律顾问750家，办理各类案件4231件，创收1.386亿元，上缴税收1248万元，实现了法律保障和经济增效的双赢。

加大司法所规范化建设力度，提高司法所服务发展的能力和水平，积极引导各司法所紧密围绕街党工委、办事处中心工作，履行职责，发挥作用，全力维护基层社会和谐与稳定。

今年初，司法部部长吴爱英、市委政法委书记散襄军一行到我区水上公园街司法所视察指导，对我区司法所规范化建设情况给予了充分肯定。

总之，一年来，通过坚持不懈地抓典型，创特色，抓基层，打基础，抓服务，强管理，抓队伍，树形象，全区司法行政工作保持了良好的发展态势，取得了较好的成绩。

08年我区普法依法治区办公室被评为全国“五五”普法中期工作先进集体，法律援助中心和“148”专线法律服务所分别被天津市老龄委授予“天津市老年维权示范岗”的荣誉称号。

一年来，我区司法行政工作分别得到了司法部四位部长的关注。

另外，作为司法部赵大程副部长亲自指定的联系点，我局在学习实践活动期间采取的一系列方法举措和取得的效果，得到了赵部长的充分肯定。

这些成绩的取得，是区委、区政府和市司法局正确领导的结果，也是全区司法行政系统广大干警辛勤努力的结果。

在此，我谨代表南开区司法局党组，向各位领导表示衷心的感谢!

 向全区司法行政战线上的全体同志们致以崇高的敬意和亲切的问候！

二、认清形势、理清思路，充分发挥司法行政系统的职能作用

在看到2008年取得成绩的同时，我们还应该清醒地认识到工作中仍然存在着一些亟待解决的不足和问题，譬如：

部分同志对司法行政工作在新时期的地位和作用认识还不到位；我们的业务工作发展仍不够平衡；我们创造特色、誓争一流的意识还不够强，队伍建设仍有待进一步加强等等。

尤其是当前国际金融危机造成的前所未有的冲击性和破坏性，国内外形势所发生的深刻变化和带来的严峻挑战，对我们的司法行政工作都提出了更新更高的要求。

我们只有科学判断、准确分析当前和今后一个时期司法行政工作面临的形势，不断增强忧患意识，树立攻坚克难的勇气，在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进，才能够实现O九年司法行政工作科学发展上水平的目标，才能够积极应对金融危机所带来的影响和挑战，才能够为继续保持我区经济平稳较快发展做出自己应有的贡献。

（一）要按照创新阵地和载体，丰富内容和形式，完善机制和制度的工作思路，发挥传统优势项目作用，不断培育我区法制宣传教育新品牌

要继续发扬社区居民自治、中小学法制教育、物业小区法治化管理、领导干部学法用法、“法律进社区”等特色工作的经验做法，以“法律五进”为载体，以建设“法治南开”为目标，努力实现“三个转变”和“三个突破”：

即要由单一的普法宣传向多样化的宣传教育转变，实现普法模式的新突破，突出地域特色、群体特点、个体风格，分类施教，构建媒体、网络、文字相结合的多形式、立体化的宣传格局；要由统一划齐的法制教育内容，向因人、因需、因地制宜确定法制教育内容转变，实现普法内容新突破，突出人员职业、行业、能力和自身需求开展普法；要由等待式法制宣传向主动宣传转变，实现普法理念的新突破，不断打造出新的普法品牌。

（二）要按照规范建设、活跃工作、提升能力、发挥作用的工作思路，进一步加强司法所整体建设，把司法所打造成为服务基层群众、确保一方平安的“桥头堡”

要把完成司法所规范化建设任务作为检验我们执政能力的一个标准，全面把握司法所“四建设、一管理”的要求（“四建设”即基础设施建设、组织建设、队伍建设和业务建设；“一管理”是强化管理），坚持“思想政治建设、教育培训、人事制度改革”三策并举，把握“服务大局、发挥优势、整合力量”三条原则，依靠“强化管理意识、完善管理制度、健全管理体系”三项措施，促进司法所的规范化建设，实现司法所建设的更好更快发展，努力把司法所建成坚强巩固的基层政法组织和一线实战单位。

（三）要按照反应快速、控制有力、工作规范、人文关怀的工作要求，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，真正发挥人民调解“第一道防线”的作用

通过制定《南开区关于进一步加强人民调解工作的意见》，狠抓人民调解工作的法制化、规范化、系统化、网络化建设。

进一步加强人民调解组织网络和调解队伍建设，结合居委会换届改选，及时调整和规范人民调解组织，加强企业、学校、医院等企事业单位调委会建设，在具备条件的非公有制企业建立调委会。

建立健全矛盾纠纷排查调处应急机制、联防联调机制、考核奖惩机制，借鉴“以奖代补”工作模式，探索人民调解、行政调解与司法调解的联动机制，努力实现“五个转变”，即由传统调解向法制调解转变，由单一调解向联合调解转变，由被动调解向主动调解转变，由常规调解向规范调解转变，由封闭调解向开放调解转变。

（四）要按照扩大队伍、拓展服务、搭建平台、提升层次的工作思路，建设适应区域经济社会发展形势和广大人民群众需求的现代法律服务业

要按照景胜区长在08年政府工作报告中提出的“着力提升服务水平保增长”的要求，积极介入推进产业结构优化升级、建设资源节约和环境友好型社会、深化体制改革和提高对外开放水平等领域，开展全方位法律服务。

发挥好公证工作对矛盾纠纷事先预防的职能优势，引导当事人借助公证手段调节经济民事关系，保护公民法人和其他组织的合法权益。

引导律师积极担任政府法律顾问和认真做好涉法信访接待工作，当好政府参谋助手。

引导律师、公证员主动面向基层、面向困难群众提供法律服务。

大力实施“法律援助扶贫工程”，加大办案力度，使更多的贫困群众和弱势群体得到法律援助。

筹划建设南开区综合法律服务大厅，实现律师、公证、基层法律服务的多员进驻，努力向全社会提供全方位、多层次、全天候、一站式的法律服务。

五是按照衔接紧密、运转灵活、保障有力的工作要求，坚持把握安置率、矫正质量两个核心，努力提高帮教安置质量和社区矫正工作水平

要研究制定体现强制性行政教育性质、具有南开特色的人性化安置帮教措施，使安置帮教工作的环境、方式更适合刑释解教人员的教育转化。

强化管理人员与基层社区组织的配合，有效跟踪、掌握和分析刑释解教人员和社区矫正对象的生活、工作、思想动态。

要设法解决刑释解教人员重点对象和社区服刑人员的实际困难，有效遏止重点必控对象重新违法犯罪。

要择机召开全区社区矫正工作启动大会，建立南开区社区矫正服务中心，并在十二个街道设立社区矫正服务站，积极探索、逐步构建专门机关与社会力量相结合的社区矫正工作机制。

要注意收集信息，把握试点地区的先进经验，努力探索提高教育矫正质量的有效方法，努力推动社区矫正走上科学发展的轨道。

三、认真学习实践科学发展观，全力推动司法行政工作全面协调可持续发展

当前全党范围内正在开展深入学习实践科学发展观活动。

通过此次学习实践活动，真正把科学发展观这一司法行政改革与发展的指导方针内化为精神支柱，外显为建功实践，使我们深切认识到，只有用心诠释科学发展观所蕴涵的强大真理力量，切实树立以人为本的核心理念，立足职能，发挥作用，更加自觉地做好服务科学发展的各项工作，为促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、维护人民权益而尽心竭力，才能使司法行政职能得以充分有效彰显，才能够为科学发展观的贯彻落实提供强有力的法律服务和法律保障。

尤其，明年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。

我们要按照区委区政府2009年经济工作“保增长、渡难关、上水平”的总体要求，科学准确地判断形势，增强战胜困难的勇气和信心，认真坚持我区司法行政工作“抓班子，带队伍，保增长，保稳定，保民生”的“十五字”工作方针，着力在以下几个方面下功夫：

首先，要冲破思想藩篱，实现观念上的新转变和思路上的新发展

一是要更新手段软、职能弱，难以有所作为，难以成就事业的观念，进一步增强做好司法行政业务工作的责任感和自豪感。

要树立“思想有多远、我们就能走多远”，只有想不到的事，没有干不到的事的观念。

要更新基础差、底子薄，难以出成果，难以大发展的观念，树立从大事着眼、小事做起，积小胜为大胜的观念。

要更新经费缺、人员少，有多少钱多少人办多少事的观念，树立没有钱没有人也办事，钱少人少也能办大事的观念。

要不断克服畏难情绪、守成情绪、自满情绪与浮躁情绪，以率先发展之志，行务实拼搏之力，树勇于争先之名，兴开拓创新之风；要以深入解放思想、推进开拓创新为指导，以提升工作水平、争取率先突破为主线，在服务改革发展、促进社会和谐稳定上做文章，在加速民主法治进程、实现公平正义上见实效。

要有抢占先机和事业制高点的意识，努力构建大法宣、大法援、大调解、大服务的格局。

要按照打基础、强基层、利长远的工作思路，在又好又快上出大力，在做大做强上下功夫，努力实现在全市乃至全国有影响、叫得响的新目标。

要走出司法干司法，走出司法看司法，跳出司法行政小圈子，跃上服务社会大舞台，自觉在全区经济社会发展大局中思考和谋划司法行政工作。

要充分发挥市场经济优胜劣汰、优质服务、诚实守信的作用，做强做大包括律师事务所在内的全区法律服务业，不断改善自身的硬件条件，优化工作环境，力争利用1-2年时间，培育和推出全市乃至全国的品牌律师事务所、品牌公证处、品牌司法所和品牌法律服务所。

要坚持深化改革，摈弃因循守旧、墨守成规的思维定势和工作模式，努力走出一条以新理念摧生新举措，以新举措促进新变化，以新变化带动新发展的新路来。

要树立“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的发展观念和进取精神，恪尽发展之责，善谋发展之策，在服务大局中抢抓发展机遇，在推进创新中改进发展模式，努力推动我区司法行政事业的又好又快发展。

其次，要按照“保增长”的要求，实现服务改革开放和经济建设大局上的新作为

始终围绕区委、区政府的中心工作发挥职能作用，这是南开区司法行政工作获得长足发展的根本动力。

面对全面建设小康社会的战略机遇期，面对愈演愈烈的国际金融危机期，司法行政工作要坚持有所为、有所不为。

要紧紧抓住全区中心工作和重点工作，抓紧攻关，争取突破。

要在为各级政府提供法律服务，着力推进政府法律顾问工作中，充分研究如何发挥法律咨询、决策建议和论证等作用，协助政府运用法律手段调节经济关系、管理经济和社会事务的问题；要在为市场主体提供法律服务，进一步加强企业法律顾问工作中，研究怎样做到为企业依法经营管理、为政府招商引资等提供法律服务和帮助，防范经营风险的问题。

总之，就是要按照“市场经济发展到哪里，法律服务就跟踪到哪里”的目标，全面介入市场经济主战场，努力解决好经济建设中出现的各种新的法律问题，努力实现立足司法行政职能服务区域经济社会科学发展、在服务科学发展中实现自身全面发展的良性循环。

其三，要按照“保稳定”的要求，实现维护社会和谐稳定方面的新成效

要紧紧抓住那些对构建和谐社会、对维护社会稳定、对提高党和政府形象具有战略性、基础性、关键性作用的重大课题，不断增强攻坚克难的勇气和决心。

要加强对当前国际局势和经济政治环境的研究和判断，加强对国内日趋复杂的各种社会矛盾产生原因的思考和分析，认真提高运用灵活有效的手段处置各类社会矛盾纠纷、突发事件的水平。

要研究解决进一步创新人民调解工作排查调处工作方式方法，定位往前移、工作往前靠的问题，注重源头上的防范和处置，既要及时调解个案，又要积极参与建立各种有效机制，实现降低成本、提高效率、促进社会和谐的综合效应。

要按照构建和谐社会的要求，进一步提高对科学发展和社会和谐稳定内在统一性的认识，整合力量、协调各方，做好刑释解教人员和社区服刑人员的教育管理，最大限度预防和减少重新违法犯罪。

尤其是研究解决好在目前社会就业形势严竣的情况下，树立不等不靠的思想，积极与厂（企）联系沟通，靠社会支持，尽最大努力安置好释解人员的问题，努力在科学发展观的指导和统领下，为实现全区社会和谐稳定做出自己应有的贡献。

其四，要按照“保民生”的要求，实现改善民生上的新发现和服务水平上的新提高

司法行政机关作为政府的组成部门和社会主义法制建设的重要力量，必须牢固树立以人为本的观念，做到执政为民、服务为民。

要始终坚持“四个围绕”，一是要围绕群众需求提供法律服务。

当前各级党政和人民群众密切关注的就业、就学、就医、社会保障等民生问题，法律服务部门有许多文章可做，有很大的作为空间。

如何不断延伸职能，拓展服务领域，深入推进律师、公证服务进社区，进一步加强基层法律服务工作，实现合理布局方便人民群众，为广大群众提供方便快捷、收费低廉的法律服务；如何端正服务态度，提高服务质量，转变服务方式，做到接待当事人热心、听取陈述耐心、讲解政策法律细心、解决问题公心等等，这些工作做好做到位了，人民群众就能真正受惠，司法行政工作在人民群众心目中的形象就会树立起来。

二是要围绕公平正义开展法律援助。

我区的法律援助工作开展得比较早，取得了一些成绩，但不能因此自满松劲。

要不断扩大法律援助的覆盖面、受援面，努力做到应援尽援。

要确保依托司法所建立的法律援助站真正运作起来，并进一步简化法律援助申请、受理和审批程序，方便困难群众特别是农民工、残疾人等特殊人群及时获得法律援助。

要督促律师和律师事务所依法履行法律援助义务，动员社会力量参与法律援助工作。

要积极拓宽法律援助经费渠道，使法律援助在“民生状况持续改善”方面发挥更大的作用。

三是要围绕民生问题开展纠纷调解。

要鼓励基层人民调解组织广泛参与涉及民生问题纠纷的调解，着力促进解决“群众关心、社会热点、历史欠账”等方面的问题。

要继续积极引导律师参与信访工作以及处理涉法、涉诉信访和群体性事件中，既要维护群众的合法权益，又要坚决维护社会和谐稳定大局，注重社会效果。

四是要围绕增强人民群众安全感去开展帮教安置和社区矫正工作。

总之，要通过不断增强服务意识，强化法制宣传、法制保障和法律服务功能，维民权、保民安、排民难、解民忧，努力为科学发展提供更加有力的法律保障和法律服务，在不断满足人民群众、经济社会发展的新要求中建功立业。

要将民生意识融入每一名司法行政工作人员的血脉之中，始终坚持以服务为宗旨，切实改变自我循环、封闭运行思维定势和工作模式，努力在服务大局中增强保障力，在服务法治中提升公信力，在服务群众中扩大影响力，在服务社会中赢得发展力。

其五，要按照中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的时代要求，实现机关建设的新气象和队伍建设的新面貌

我们自07年开展了“十二类型机关”的创建活动以来，机关建设呈现出很好的发展态势。

09年，结合深入学习实践科学发展观活动，我们还要在队伍建设上下大力量，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。

要通过强化绩效考核、机关标准化建设、先进科室评定等办法，充分调动工作积极性。

要实行“鞭打慢牛”的办法，对甘居中游、甘当下游的科室和个人进行鞭策。

坚持以实绩论英雄、凭实绩用干部，旗帜鲜明地鼓励探索者、激励成功者、鞭策落后者。

既要把从严治警处理好，又要把从优待警解决好；进一步加强律师、公证和基层法律服务的行业自律工作，探索建立规范化建设的长效机制，提高法律服务队伍的法律服务能力。

要切实加强司法行政干部培训工作，整合资源，创新培训方式，突出教育培训的针对性和实效性。

发挥先进典型示范作用，大力培养和宣传表彰司法行政系统的先进典型。

要真正重视、真情关怀、真心爱护司法行政队伍特别是基层的同志，努力建设一支坚定信念想干事、练就本领会干事、求真务实干成事、团结协作能共事、廉洁奉公不出事的队伍，为司法行政机关履行职责提供必要的保障。

总之，发展已经成为当前我区司法行政工作面临的最大课题，在科学发展观已经成为普遍共识情况下，我们没有理由不发展，更没有理由不加快发展。

我们要把学习实践活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机，在继续深入贯彻落实科学发展观的过程中，从更高起点、更高层次、更高水平上去思考和谋划司法行政工作，以化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳定为着力点，以推动法律服务工作、服务经济社会发展为立足点，以维护人民群众合法权益，促进社会公平正义为出发点，充分有效地发挥司法行政职能作用，不断提高贯彻科学发展观的能力和水平，努力为建设特色突出、实力雄厚、和谐文明的现代化新南开提供优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障！

再有十几天就是一年一度的新春佳节了，最后，我谨代表局党组，向与会的各位领导、全体离退休老同志、全体司法行政干警、广大律师、公证员、法律宣传工作者、法律服务工作者，并通过你们向你们的亲人和家属拜个早年，祝大家节日快乐，身体健康，阖家幸福，万事如意！

谢谢大家！

二OO九年一月七日