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绪论

第一节出入境检验检疫的产生、发展

出入境检验检疫检验检疫机构依照法律、法规和国际惯例，对出入境货物、运输工具、人员进行检验检疫、认证，并签发官方检验检疫证明的活动。

业务内容包括：

进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫。

1998年，人大九届一次会议，“三检合一”，组建国家出入境检验检疫局。

2001年，国家质检总局成立，国家质量技术监督局并入

同时，成立国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会，归口管理质量认证、认可和标准化工作。

第二节中国出入境检验检疫的法律地位和作用

一、地位：

1、法律依据《进出口商品检验法》《进出境动植物检疫法》《国境卫生检疫法》《食品卫生法》。

2、出入境检验检疫机构实行“垂直、集中统一”的领导模式，是四部法律的执法主体。

3、强制性的闭环监管措施，先报检再报关，未经商检便无法通关，商检的强制性报检签证程序、强制性安全卫生标准、强制性抽样检查程序得以发挥有效监督作用，四法得以有效实施。

二、商检作用：

1、国家主权的体现

2、国家管理职能的体现

3、外贸顺利进行和持续发展的保障：

a、商检和认证监督是满足进口国、进口商规定要求的法律依据；b、出口商检成了内部制约机制，保证了商品质量；c、商检证书是履约、运输和保险契约的证明，是索赔依据。

4、动植物检疫对于保护农林牧渔安全生产、促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康具有重要意义

5、国境卫生检疫是保护国民身体健康的重要保障

第三节中国出入境检验检疫的目的任务

法定检验检疫的目的、任务：

1、商检

2、动植物检疫

3、国境卫生检疫

4、打破国际贸易重点的技术等非关税性壁垒。

第一章出入境检验检疫的工作内容和程序

第一节出入境检验检疫的工作内容

一、法定检验检疫（法检）

1、实施目录管理（《法检目录》）。

目录由五项构成：

“商品编码”“商品名称及备注”“计量单位”“海关监管条件”“检验检疫类别”组成。

前三项是根据海关“商品编码”编制。

2、“监管条件”有A、B、D类。

A：

进境检验检疫；B：

出境检验检疫；D：

商检与海关联管。

3、“检验检疫类别”有M、N、P、Q、R、S。

M：

进口商检；N：

出口商检；P：

进境动植物检疫；Q：

出境动植物检疫；R：

进口食品卫生检验检疫；S：

出口食品卫生检验检疫；L：

民用品入境验证。

4、成套设备：

“A/M”管理，属于进口法检商品。

不论其拆成零件还是成套，都属于主动报检。

5、除了“法检”商品、“成套设备”外，还有废旧物品、外商投资财产鉴定、出口纺织品、援外物资。

二、进出口商检：

除了上述商品外，实施“抽检”，对于合格商品，可以施加“检验检疫标志”或“封志”。

三、动植物检疫：

1、范围：

进、出、过境的动植物及其产品；容器、包装物、铺垫物；/来自疫区的运输工具；进境拆解的运输工具。

▲2、进境检疫许可制度：

签订进口合同之前，办理检疫审批手续。

范围：

（进境）动物及产品；植物种子及种苗；新鲜水果；粮谷、豆、薯类；烟草；饲料；植物栽培介质。

3、出境的动植物、产品、及其储、运、产实行检疫监管；过境监管；携带、邮寄进境监管；来自疫区的运输工具现场检疫和消毒。

四、卫生检疫与处理：

1、对染疫（鼠疫、霍乱、黄热病）人员采取隔离、留验、就地诊验措施；

2、运输工具及其排放物、包装物、货物、物品等实施消毒、除鼠、除虫处理；

*、对于艾滋病、性病、麻疯病、精神病、开放性肺结核病人，直接阻止入境。

五、进口废物原料、旧机电产品装运前检验到货后必检

我国对于废物原料的进口实行许可制度，签订合同前必须取得环保总局《进口废物批准证书》；合同中订明“装运前检验”条款；到货后施检（法检）

进口旧机电产品，签订合同前到总局或直属局进行备案（，必要的装运前预检）。

到货后施检（法检）

六、进口商品认证管理验证（书）、查验货证是否一致。

七、出口商品质量许可和卫生注册管理

我国对重要出口商品实行质量许可制度，并对其出口实行验证管理（出口商品质量许可证）。

我国对食品相关产业实行卫生注册登记制度，取得卫生注册登记证书，方可从业。

八、出口危险货物运输包装检验“性能鉴定”“使用鉴定”

九、外商投资财产价值鉴定出具《价值鉴定证书》，凭以办理验资手续

十、货物装载和残损鉴定适载鉴定，（监装监卸），残损鉴定（为索赔）

十一、进出口商品质量认证合格者，允许商品上使用“质量认证标志”

十二、审核认可和监督涉外检验检疫、鉴定、认证机构:

总局负责；须取得《外商投资检验公司资格证书》。

十三、与外国和国际组织开展合作。

第二节出入境检验检疫的程序

一、货物检验检疫程序

（一）进境货物检验检疫程序：

（通关：

给海关出具证明）

1、报检后先放行通关，再进行检验检疫。

放行前要收费，必要的检疫、消毒、卫生处理，之后发放《入境货物通关单》放行；检验检疫后，签发《入境货物检验检疫证明》和/或《检验检疫证书》（索赔用），准予销售使用。

（通知书，不合格）

2、入境货物异地施检：

口岸报检通关；目的地检验检疫。

（二）出境货物检验检疫程序：

1、先检验检疫，再放行通关。

a、口岸即产地：

施检合格直接发放《出境货物通关单》

b、口岸非产地：

产地施检，合格签发《出境货物换证凭单/条》并发送电子数据给口岸商检；口

岸验证，签发《出境货物通关单》。

二、集装箱、交通工具、人员检验检疫程序

1、与货物一并施检：

一次报检、一次签证放行。

未检前不得任何动作。

2、出境拼箱货，口岸施检；整箱货，凭起运地商检“换证凭条/单”换证（通关单）放行（也可口岸）。

3、运输工具和人员在离境口岸、进境口岸接受检疫；检疫前不得任何动作。

三、出入境检验检疫工作流程：

1、报检/申报（审核）——抽样/采样——检验检疫——卫生除害——签证放行《出/入境货物通关单》。

2、检验检疫的方式：

全数检验，抽检，型式试验，过程检验，登记备案，符合性验证，符合性评估

合格保证、免于检验

第三章出入境检验检疫报检单位与报检员管理

第一节自理报检单位

自理报检单位首次报检时通过备案登记（遵循属地管理原则）取得报检单位代码，可以异地报检。

而代理报检单位通过注册登记取得报检代码，不可异地报检。

报检单位是报检主体，报检员是其代理执行人。

报检员必须服务于一个报检单位，不是自由人。

报检人是报检单位和报检员的统称。

报检单位对报检员的报检行为负法律责任。

一、自理报检单位范围：

1、进出口权的企业2、进出口货物的收发货人3、出口货物的生产企业

4、出口包装物（含危险品包装物）生产企业5、中外合资、合作、外商独资企业

6、国（境）外企业、商社常驻中国代表机构7、有进出境交换业务的科研单位

8进出境动物隔离饲养和植物繁殖生产单位9、进出境动植物产品的生产、加工、存储和运输单位10、对进出境动植物及产品进行熏蒸、消毒对服务的单位

11、集装箱储存场地和中转场（库）、清洗、卫生除害、报检的单位

二、权利：

1、报检权2、对商检的如期履职、出证的请求权。

3、复议、复验权4、保密请求权5、（对商检工）监督权

三、义务：

1、如实申报2、对报检员的管理义务3、及时、正确申报义务

4、货物批次管理义务；5、协助商检义务；6、缴纳费用的义务

四、变更备案。

登记信息只要变动必须及时办理变更。

而单位名称、地址、法人的变更，必须重新核发《自理报检单位备案登记证明书》。

第二节代理报检单位

一、直属检验检疫局受理、初审、实施行政许可、发证，而核准则是质检总局的权利，代理报检单位不能异地报检。

二、资格条件：

法人150万元以上注册资金10名以上（含）持证人员，等

三、管理制度：

15日内到直属局办理变更；每年3月31日前年度审核，否则暂停报检资格。

四、权利：

1、核准区域内的申报资格全2、报检权3、（对商检）的如期履职、出证请求权

4、复验权5、保密请求权4、报检地幅度内自主权

五、义务：

1、如实申报2、提交《委托报检书》3、及时正确申报的义务4、协助商检及时领证义务

5、配合调查义务6、对报检员的管理义务。

六、责任：

1、保密责任2、交费并如实追索责任

3、伪造、买卖或盗窃单证的，取消注册登记与报检资格，并行政处罚

4、因违反规定被暂停或取消报检资格而产生的与委托人之间的经济纠纷，自行解决或法律途径解决。

第三节报检员

一、凭证报检制度，报检时应主动出示《报检员证》。

直属局对报检员实施注册管理工作，而各地检验检疫机构对报检员的日常报检执行、实施“差错登记管理制度”。

二、报检员管理：

1、《报检员证》不得涂改、转借

2、不得同时兼任两个或以上报检单位的报检工作

3、日常报检实施“差错登记制度”

4、有效期2年，届满前30天办理展期。

5、遗失证件，7日内申报并登报申明作废，补发前不得办理报检业务

报检员义务：

1、报检示证2、及时正确如实义务3、传达精神4、建档与保管义务

5、协助商检工作义务6、协助单位及时报检的义务7、交费义务8、诚实用证义务

报检员权利：

1、报检权2、（对商检）如期履职并出证的请求权3、复验权

4、撤检请求权5、保密请求权6、（对商检）监督检举权

第十一章电子检验检疫

第二节电子报检（即：

电子报检和原产地证电子签证）

一、开通电子报检业务的条件：

1、报检人在商检局登记备案或注册登记；2、合格的报检员；3、软硬件条件；4、电子业务开户

二、申请电子报检应提供：

1、《电子报检登记申请表》；2、《电子业务开户登记表》；3、登记备案或登记注册证明复印件

三、申报：

终端软件平台报检和浏览器报检.

四、电子报检的工作流程：

报检、施检、计收费、放行

1、审单原则：

先机审后人审。

两审通过后，准备现场施检。

（《出入境货物报检单》）

2、电子报检成功后，持打印纸质报检单现场报检、施检。

3、计收费：

电子审单系统自动完成。

五、电子报检应注意的问题：

1、如实报检，并与随附单证保持一致；

2、合同或信用证对商检有特殊条款和要求的，要在申请中提出。

第四节电子放行

一、电子通关（商检与海关之间）

二、电子转单（产地和口岸商检之间）

（一）出境转单

1、产地局——电子转单中心（转送：

报检信息、签证信息等）

2、产地局出具书面商检资料：

报检单号、转单号及密码

3、口岸局请单提交（报检单号、转单号及密码）、（《出口货物通关单》）；

4、口岸局出单

5、必要的查验。

（二）进境转单

1、口岸——电子转单中心（报检信息、签证信息等）

2、口岸局出具书面商检资料：

报检单号、转单号及密码

3、指运地申请施检

4、施检，出证，发送电子回执给口岸局。

（三）下列情形不转单

1、出境货物产地预检的；

2、出境口岸不明的；

3、需到口岸并批的；

4、需在口岸检疫并出证的；

（四）口岸的查验和报检信息的更改

1、口岸查验：

验证和核查货证

2、更改情况：

a、运输造成的包装破损或短装，需要减少报检数量的

b、需要在口岸更改运输工具、发货日期、集装箱规格及数量的

c、申报总值按有关比重换算或变更申报总值幅度不超过10%的

d、其它经口岸局与产地局协商同意的

三、绿色通道制度：

电子申报，口岸只验证，不验货快速通关。

基本上都是工业品。

（一）绿色通道企业条件：

1、年出口额500万美元以上；2、ISO9000质量管理体系认证；

3、质量稳定，2年内未发生质量索赔和争议；4、1年内无违规报检，2年内无商检行政处罚；

5、