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规划管理

《城市规划管理》论文

城市交通

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目录

摘要、关键词…………………………………………………………………3

引言……………………………………………………………………………3

第1章我国城市道路交通存在的问题…………………………………4

1.1城市交通规划观念比较陈旧,水平相对较低…………………………4

1.2道路工程设计不合理……………………………………………………4

1.3交通管理水平不高,经验较匮乏………………………………………5

第2章城市交通发展应对策略…………………………………………6

2.1正确做出城市道路交通现状调查………………………………………6

2.2制定科学的城市交通发展模式…………………………………………6

2.3由单纯道路工程设计向新型交通工程设计转变………………………7

2.4改革交通管理模式,接轨国际先进管理标准…………………………8

第3章道路交通管理规划…………………………………………………9

3.1道路交通管理规划内容………………………………………………9

3.2道路交通管理规划的层次和原则……………………………………10

结论……………………………………………………………………………11

参考文献………………………………………………………………………12

城市交通

摘要：

经济的高速发展促进了城市化进程的加快,然而在许多城市中道路交通问题却成了制约发展的瓶颈。

文章分析了我国城市道路规划、建设以及交通管理存在的主要问题,并针对性的提出改进措施。

以规划管理与法规的方法对城市问题的解决，实现“城市，让生活更美好”的目标。

关键字：

城市交通交通管理规划解决策略

引言

道路交通是城市赖以生存和运行的动脉,是对国民经济和社会发展有全局性、先导性影响的基础产业,随着我国社会主义市场经济的不断发展,道路交通也处于飞速发展时期。

目前,我国很多大中城市面临着由于道路建设滞后于城市人口和车辆增长带来的交通拥挤问题,交通供需矛盾的长期性和城市空间的有限性决定了不仅要规划建设好交通基础设施,而且还要使现有设施发挥最大效益。

这就需要加强道路交通管理工作,通过采取各种有效的管理措施,保证城市交通安全、畅通、快捷、低污染。

当前我国大部分城市的道路交通管理工作,基本上还处于头痛医头,脚痛医脚的经验型管理模式,交通管理部门疲于应付不断出现的各种交通问题,缺少前瞻性和整体性。

因此缺乏对未来总体交通管理工作的把握,工作经常处于被动局面。

所以我们的紧迫任务和重要课题是从战略高度超前研究交通管理对策,也就是制定相应的道路交通管理规划,实现长效管理。

城市道路交通管理规则是根据城市的规模、经济发展、交通现状以及整个城市近期和中、长期发展规划,依据交通工程、系统工程的理论和方法,对城市道路交通管理特别是城市交通组织管理、交通管理科技发展和政策发展等方面提出的发展规划。

规划文件经过专家论证,报地方政府批准,可成为指导性的文件,作为今后一段时期内交通管理发展的方向。

城市道路交通管理规划是指导城市道路交通管理走向科学化和现代化的重要技术纲领,反映了城市道路交通管理的科学化程度、计划性和领导重视的程度,为城市交通管理和可持续发展创造良好条件。

城市道路交通管理规划应与城市总体规划、城市交通规划有机地结合起来,以适应社会和经济发展对交通管理的要求,确保道路交通管理规划的有效性、合理性。

第一章我国城市道路交通存在的问题

1.1城市交通规划观念比较陈旧,水平相对较低

城市应有迅速便捷、网络性强的城市干路系统和支路系统,在重要的大城市还应有四通八达的快速干路系统。

城市快速干路和主干路与对外交通系统应有便捷的联系,组成完善的交通系统,使得进出城交通顺畅,且不干扰城市内部交通,以保证城市的活力。

目前的城市规划主要侧重于土地利用规划,而对城市交通规划与土地利用规划的相互结合、相互反馈做得不够。

交通研究的着眼点主要放在道路网络上,对影响交通发展的政策因素考虑不足,造成在规划实施中对于政策的变化适应差。

建国以来的道路建设中,各城市往往只重视快速路和主干道的规划修筑,忽视次干道和支路网的作用,导致我国城市道路网等级配合不尽合理。

道路一旦竣工,周边的环境和建筑随之改变,要想恢复或者重新安排路线是相当困难,甚至是不可能的。

1.2道路工程设计不合理

长期以来我国的城市道路规划设计仅仅局限在道路工程设计,缺乏交通工程设计的理念和要求,导致道路设计许多指标不合理。

其主要表现在:

（1）对道路的功能以及所服务的交通流构成缺乏起码的分析,从而直接影响道路的通行能力和土地资源的利用。

对车道数、车道宽度与道路功能、行车速度等之间的关系缺乏必要的分析研究,盲目机械地套用设计规范。

新建的道路要么标准过低,不堪重负,短时间内就遭到破坏,大修小修不断,影响道路的畅通;要么一味修建高标准道路,车少路宽,造成资源的闲置。

（2）对路段与交叉口通行能力、行车速度与延误等定性、定量的交通分析趋于空白。

交叉口红线、车道数与路段上完全一样。

交叉口由于相交道路间的交通流要相互等待或避让而导致通行能力降低。

由于路口节点不畅而导致路网整体运行效率欠佳,造成道路网资源的严重浪费。

（3）国际经验证明,要使城市发挥现代化的交通控制系统（UTCS）和智能化交通系统（UTIS）的功能,还必须提供足够的路网密度。

发达国家路网密度水平（见表1），我国城市路网密度参数普遍在2.0以下，这是我国众多城市的通病。

1.3交通管理水平不高,经验较匮乏

二战后至20世纪70年代,西方国家城市交通系统业已完成建设阶段的工作。

80年代至今,均致力于公共交通系统的完善、汽车新技术的发展、交通信号控制的智能化以及对道路的有效利用等多方面管理规划。

相比起来,我国城市交通的发展,目前要落后发达国家20-30年。

例如我国城市机动车密度还比较低,但由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题却已很严重。

这充分说明了我国在道路交通管理方面还存在体制上、行政上和技术上的问题。

城市网络很复杂,交通的运行很复杂,产生交通问题的因素也很复杂。

相应制定的城市交通管理方案往往由多个管理策略、管理措施组合而成。

任何一个建设或管理措施的实施都会引起整个城市路网上交通运行情况的改变。

尽管国家很重视交通管理的进步,投入了不少力量,但是在短时间内是很难改变现状的。

2000年全国“畅通工程”工作组检查的138个城市中,42个城市的交通管理规划工作只达到畅通工程11项要求中的5项要求,20个城市仅满足4项要求。

由此可见,目前我国在城市交通管理规划方面远远滞后于现代道路交通发展的要求。

第二章城市交通发展应对策略

2.1正确做出城市道路交通现状调查

应调查、搜集的资料包括:

交通小区划分及小区经济、土地利用资料、交通网络结构及道路几何要素资料、历史道路交通量及流向资料、居民出行特征资料、机动车出行特征资料、货物出行特征资料、现有交通管理设施及效果资料等。

由于交通调查面广,调查工作量大,资金投入多,因此,有的城市交通规划编制单位,甚至有关政府部门领导对基础数据调查工作不够重视,认为只要在原有交通规划资料搜集的基础上,作些补充调查即可,以致于规划方案与现实脱节,其针对性和可操作性差。

道路网究竟能承受多少机动车保有量,这是城市决策者需要掌握的问题。

从影响路网容量的因素看,道路基础设施作为机动车交通的载体只是反映了硬件条件。

除此之外,路网的承受能力与城市交通宏观政策和管理也具有密切关系。

这方面牵涉到对私人机动车的使用和管理政策、对出租车发展的政策和对外来车辆的管理政策等等。

还要对交通发展的进度做出正确评估从而合理地分配和使用道路资源。

2.2制定科学的城市交通发展模式

宏观交通发展战略规划的目的是制定城市交通发展政策,影响、优化交通结构。

优化城市交通结构的本质是优化城市道路资源的利用。

它通过交通政策的引导来实现,而政策的实施需要强有力的保证体系。

在制定城市交通发展模式的过程中,应重视发展的观念。

只有通过发展,逐步实现城市和国家的现代化,问题方能解决。

机动化和汽车技术要发展,城市也要发展,要通过城市的发展,适应城市机动化进程和汽车技术的合理发展。

对城市建设用地的发展和道路交通设施的建设资金给予必要的保证。

要有可持续发展的观念,近期的发展建设不要为远期的发展制造障碍,不能只顾经济效益而忽视社会效益和环境效益,要为远期的发展留有余地。

结合社会主义市场经济的观念。

通过市场机制,调控汽车工业的发展,调控机动化进程和汽车进入家庭的步伐,促进城市相关设施的配套建设;同时政府也应当实行必要的宏观调控。

特别是目前面对城市机动化进程和发展新型汽车技术这一新问题,应有新的思维和新的方法,要力求全面,防止片面。

只讲发展和只讲限制,都是不全面的。

要全面系统地研究,要与我国国情相结合,努力克服机动化和汽车技术发展过程中将遇到的困难,使其得到应有的、合理的、健康的发展,使得机动化和汽车技术的发展与城市的发展相协调一致。

2.3由单纯道路工程设计向新型交通工程设计转变

各类城市道路为实现其预期功能,必须从主要服务对象及优先级、路网指标、道路设计技术指标、断面分配形式、道路两侧用地性质、交叉口节点、分隔设施、路边停车、公交站点设置等各个方面提出具体的措施要求。

国外实践经验表明,理清道路功能至关重要,它可提高道路网运转效率。

城市道路功能分类必须贯彻整体协同、交通分流、优先服务、用地性质内向发展、以人为本、可持续发展及系统性等观点。

不同类别道路的主要服务对象应当不同,并且各类交通在这些道路上的优先级亦应不同。

此外,在城市道路交叉口设计中应充分考虑分类布置。

对快速路系统内的路径转换节点,其规划建设应保障各个流向车辆能高速、连续、顺畅地通过交叉口;对进出快速路系统的集散节点,其规划建设应考虑快速路上、下匝道通行能力与临近路网的匹配;对干路与干路相交的节点,其规划建设应保障“点”与“线”的通行能力匹配;对支路或特殊道路交叉口,其规划建设应考虑交通管制与交通组织。

城市道路横断面分配也是城市道路工程设计中的关键。

城市道路横断面要素通常包括:

机动车道、非机动车道、人行道、中央分隔带、机非分隔带、路缘带等。

这些要素的尺寸分配要根据道路功能,综合考虑道路通行能力、交通安全、交叉口渠化、港湾公交车站设置、地上地下市政管线布设、绿化景观等因素来确定。

根据对通行能力、行驶速度的适应及节约土地资源的客观要求,确定机动车行驶的合理宽度。

根据对道路交通量的预测及实际管理措施的考虑,原有的车道数也需要调整。

因此,城市道路横断面设计实际上是交通工程设计、道路工程设计、市政工程设计和景观绿化设计的综合体,而不是简单的道路几何设计。

车种的变化及人们不断提高的生活需要,各种车道及分隔带在断面上的分配比例需优化。

道路附属设施布置的客观要求变化及维修、维护需要,要考虑断面各部分的比例调整。

为适应各种先进的交通组织及管理要求,要考虑道路断面与路侧建筑物特性、土地利用性质、公交专用道、公交停靠站、路边停车带、道路交叉口的匹配等一系列问题必须在设计中就充分考虑并融入设计理念里。

优秀的城市道路设计应以追求功能和艺术完美结合的典范为目标。

2.4改革交通管理模式,接轨国际先进管理标准

道路交通网络组织规划的目的是在城市交通网络已建成的情况下,通过实施各种技术措施,平衡整个交通网络的交通流量,均衡交通分布,提高运输效率,使这个交通网络发挥最大的效用。

如通过实施单行线、专用线、诱导系统、绿波、特殊运输线路、转向限制等措施的综合运用,使交通网络的时间资源、空间资源得到优化利用。

重点交叉口、路段的交通管理方案设计是交通管理最基础的工作,也是解决近期局部交通问题最简捷的手段。

具体措施有:

交叉口渠化、信号灯配时优化设计、转向控制、路段机非分隔、车道划分、港湾式公交停靠站设计、停车管理、设“严管街”等。

随着我国道路建设发展,旧城区不少干路将完成新一轮改造计划,为实现城市文脉及人文景观的持续利用,除旧城区标准极低从未改造过的干路外,旧城干路红线标准不宜再提高,而应通过设置公交专用道及启动机非分流系统等措施来解决交通紧张矛盾。

一个交通拥挤不堪、交通秩序混乱、交通事故不断的城市显然不是现代化城市,因此,道路交通是城市现代化的基础,道路交通管理必须紧紧围绕实现城市现代化总目标来进行。

第三章道路交通管理规划

3.1道路交通管理规划的内容

城市道路交通管理规划应对道路交通和管理的发展做出系统总结,并对城市交通并对城市交通现状进行合理析,运用多学科的理论、方法,科学预测规划年份道路交通发展趋势,研究城市道路交通管理发展的基本方略,提出今后交通管理工作的具体发展规划。

主要内容有：

（1）城市道路交通现状分析通过社会经济和相关交通调查,获得大量的城市交通基础资料和信息,并对道路系统、动态交通、静态交通和交通管理现状存在的问题进行分析。

（2）城市经济和交通发展预测包括对城市发展、社会经济发展、道路交通发展分别进行预测,道路交通发展预测应具有道路发展、公共交通发展,包括机动车、私人小汽车和非机动车在内的车辆发展以及交通状况的预测。

（3）城市道路交通管理具体规划其内容应涵括公安交通管理工作的各个方面,主要有:

道路交通组织规划通过制定合理的交通发展政策和有效的技术手段,科学合理地组织道路交通,优化和调节交通结构及出行方式,形成快速、畅通、有序的道路交通网络。

交通管理科技发展规划结合智能运输系统（ITS）的不断发展,加大高、新技术在道路交通管理中的研究应用,逐步提高科学管理水平。

道路交通宣传教育规划以形成社会化的交通安全宣传教育网络为目标,寓宣传教育于执法管理之中,提高全民交通安全整体素质。

车辆管理发展规则加强车辆管理工作,以先进、规范、有序、合理、便捷的手段进行车辆管理。

勤务管理发展规划提高交警执法的整体水平,强化执勤民警的管理、服务职能,提高民警队伍形象。

交通法制建设发展规划进一步强化社会主义法制建设,健全道路交通法规,提高交警队伍的整体法制意识,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。

道路交通事故防范工作规划建立完善的交通安全监测分析系统,针对涉及交通安全的关键问题制定相应策略,以减少交通事故,提高道路交通安全。

（4）道路交通管理规划方案的评价规划方案的评价是指通过对备选方案进行交通流分配预测、效益分析,阐明其达成预期规划目标的可行性。

同时还可发现方案中存在的问题,从而有助于及时解决问题或重新选择方案。

（5）道路交通管理规划方案的实施第1、2项工作主要由交通规划部门完成,交通管理部门协助进行并可采用相关资料用于交通管理规划。

道路交通管理规划按阶段分年度安排,在实施过程中形成滚动发展机制,定期进行充实调整,不断推进。

3.2道路交通管理规划的层次和原则

（1）道路交通管理规划的层次

城市道路交通管理规划在规划时间上可以和道路规划建设周期保持一致,一般可分为三个层次:

宏观交通管理战略发展规划

规划年限一般为5-10年,主要是确定道路交通管理发展的基本方略。

如完善交通政策、制定相关法规、实现公共交通占主导地位、建成智能化交通管理系统（ITMS）等战略性目标。

中期交通管理发展规划

规划年限一般为1-3年,主要工作是在宏观交通管理战略发展规划的指导下,提出具体的分年度工作方案。

如道路交通组织的中期规划可以是结合道路网建设状况,规划、确定切实可行的交通流组织管理方案和措施,具体措施可以是均衡路网的交通流量、规划单行线和专用线、信号灯控制实现线控等。

近期交通管理计划

近期交通管理计划的工作年限为1年左右,主要是重点交叉口、路段的交通管理方案设计与论证,以完善交通管理设施、合理组织和渠化交通为主。

如对重点交叉口渠化、信号灯配时优化设计、转向控制等;路段机非分离、车道划分、停车管理等。

（2）道路交通管理规划的原则

道路交通管理规划应遵循“当前服从长远,局部服从整体,治标服从治本”的原则:

符合国家和地方颁布的有关交通管理政策、法规、标准和规范。

立足当前,以缓解交通拥堵为起点,治理混乱的交通秩序,提高交通安全性。

规划长远,具备战略高度。

以发展的眼光考虑所制定的规划与城市发展战略相适应,与城市的总体规划相协调,明确交通管理的发展方向。

规划的具体目标要做到远期可行,近期可操作。

满足科学化、智能化交通管理的需求。

充分体现公共交通优先、交通可持续发展和以人为本的原则。

所制定的方案应不断充实、完善和调整,实现滚动发展。

结论

人是城市的主人,城市的发展建设必须以人为本,道路交通的发展建设也不例外。

在交通政策的制定、交通工具的选择、交通线路的布设、交通设施的建设、交通管理的措施等方面都必须体现以人为本的思想。

我国目前正处于向市场经济过渡的转型期,这种转变对城市交通供求关系、政府解决城市交通问题的思路和对策都具有深刻的影响。

市场经济模式下,出行者对交通工具、线路的选择除考虑时间性、舒适性、方便性和灵活性外,还会将交通运营的成本作为选择的重要依据。

政府部门必须利用市场经济机制,通过价格杠杆对城市交通资源进行有效、合理的配置。

在推进交通系统建设与发展的同时,重视对城市生态环境的保护和资源的合理开发利用；在加强交通路网扩张的同时,注意对交通系统的监督；交通系统供给在满足近期需求的同时,又能符合城市社会经济生态复合系统长期持续发展的整体需要，共同建设美好的城市生活。

参考文献

[1]GB50220-95城市道路交通规划设计规范[S].

[2]南京市交通规划研究所.南京市城市道路规划建设可持续发展研究[R].2000.

[3]庄严,罗辑.促进城市交通发展、走城市交通可持续发展之路[J].交通工程通讯,2000

[4]王炜,过秀成.交通工程学.福州:

东南大学出版社,2000.10