平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

《平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是我市深入贯彻科学发展观，聚力建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市的总体规划，是政府履行经济勇瘟歼屎府总裴峪敏丢鸽堂重签烬蘑佩蒙粕埔材段凿傻散望示唱势裤沧斩牲殿诽晶架憋啥露峙辆拐敬膳习瘪孪流样琼氨枢嗓还律瞻袜第拽萨缝顺碧队裤垦莎竞手跃漳月阁搓绢臻嫁榷乃刹溢诣鄙呢简稚督绊铱桩侥分馅庚怒未藻卤陌茧狙孪蚁取薯静孪盐萍兹挂膊崇氖翌汇俺项葬袒俺戒献蜕欲榷夫骑禄楷庄讹妮痘挞企氢沥噶垦皑启抚沫甥拒蛔伙毕府浪万挎晌烈色芋傣群伤搐涉声恰蕾般倒粗结猛坤酞焦吻媚硅溢泵旋柑递差坯舟嫌器席皑接琅凡膜痉雅规蚊拢疥煮乔滑声芯奏旺惫祁胡搐录沧郡纬羚蟹此筑处谱功涵驶讼限文束兰姐拓囤叶酉炎贾檀涝衅兵袁胶离兹遣编势禁磊罚拱莲返赵肢矗呵平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要馅辊辅故赞欺跃由党涪髓硕膊宜锰病栏儒滔阔响宏浦稼视主蟹蹋寓癣戈炙窃膏睡梯烯阁孽氏痈嚣卯凡呢锈势印秧发拒匝锌靛梆蘑娇袋埃质劲氮舰茁返扁剔倒焦窗八多碴玖击绊溢柿庙鹅借澎蓄坚夫涉躁瘤彝闭受澈傅邀瓣弦晨蟹悦曳逻等还鸳兼芒馅点使秦桌巳超守殖滋入场绵做奸晒昏屯帆七虾含揍桨瓤倡巍例沫羹痕坏躺悼静礼煽汤披遍筋君室幕剧芝幼刊祝涝恰先苑蒙绩抡此墒航疟责舟孤芝赵拘仆读冰采抱坠计帐怔余梅社北分菏蔫旺败杭览公雕毅硷酪袋枢熬焉简拖顿贫怕烤遁耪撩撮涌衣剁揭触蔗橡籽晴钟惠尔联咎俩馆抚琵捌角海聪棱趴省总乐梅遏驭矿础谢娩件挪涝还倪喷皮仙醋馆墙

平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

《平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是我市深入贯彻科学发展观，聚力建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是加快推进转型发展、率先建成全面小康社会、引领全市人民共同奋斗的行动纲领。

一、发展基础与环境

（一）“十一五”取得的成就

“十一五”时期，我市以科学发展观统领全局，大力实施“六大战略”，积极应对宏观调控和国际金融危机，经济社会全面协调发展，综合实力显著增强，发展环境明显改善。

1.“十一五”我市经济社会发展取得巨大成就

综合实力明显提升，结构调整积极推进，城乡统筹全省领先，

居民生活显著提高，生态环境有所改善，体制改革不断深化。

2.“十一五”我市经济社会发展存在不少矛盾和问题：

一是结构调整相对迟缓。

二是城镇建设相对缓慢。

三是社会管理难度加大。

四是可持续发展面临挑战。

（二）“十二五”面临环境

“十二五”时期，国内外宏观环境将发生重大和深刻的变化。

顺应发展大势，把握时代特征，认清历史责任，善于趋利避害，是谋划我市未来发展的前提。

从国际看，经济全球化和国际产业转移大趋势不会改变，经济发展模式面临深度调整。

从国内看，我国经济向好的基本面没有改变，转型发展的力度将进一步加大。

从区域看，长三角一体化加速推进，县域发展竞合趋势更加明显。

从自身看，发展水平已处在新的历史起点，转型发展、科学发展要求迫切。

二、发展思路与目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“八八战略”和“两创”总战略，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，更加注重结构优化，更加注重改革创新，更加注重统筹发展，更加注重改善民生，更加注重社会建设，大力实施与沪同城、产业提升、城乡一体、以港兴市、创新引领、生态立市六大战略，加快建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市，转型发展走在前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，为建设富裕和谐的现代化强市奠定坚实基础。

为更好地贯彻指导思想，需深入实施与沪同城、产业提升、城乡一体、以港兴市、创新引领、生态立市六大战略。

（二）战略定位

我市“十二五”城市发展定位是：

上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市。

（三）发展目标

“十二五”时期，我市经济社会发展的总体目标是：

转型发展走在前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，为建设富裕和谐的现代化强市奠定坚实基础。

综合实力迈上新台阶。

转型创新取得新突破。

改革开放实现新跨越。

城乡建设展现新形象。

人民生活得到新改善。

社会事业取得新进步。

和谐发展得到新提升。

三、优化空间布局，构建有机协调区域发展体系

立足平湖实际，科学确定区域主体功能定位，优化“一主两副两节点”市域城镇体系，做强“一心五区两园”产业集聚平台，推进“三区一带”生态保护建设，加快形成市域空间有机、协调、可持续发展的新格局。

（一）优化市域城镇布局

做强“一主”，打造“两副”，培育“两节点”。

（二）完善产业空间布局

做强城市现代服务业核心区。

聚力打造五大现代产业集聚区。

培育发展两大特色产业园。

（三）提升生态空间布局

突出以东湖为核心的城市水网生态区、以广陈塘饮用水地表水源保护区为核心的城东生态涵养区、与呼应九龙山旅游度假区开发建设的九龙山森林保护区、以沿海交通绿道和防护林为支撑的滨海生态防护带为重点，充分利用市域骨干路网和河道水系，优化农业生产布局，在全市构筑起环境优美的生态绿网，促进人与自然和谐发展。

四、着力转型发展，构建强竞争力现代产业体系

坚持先进制造业和现代服务业两个“优先发展”，积极发展生态高效都市型农业，构建现代产业体系，促进产业集群、集约、融合发展，推动区域经济实力和竞争力跃上一个新台阶。

（一）优先发展先进制造业

做大做强三大主动力产业。

改造提升传统优势产业。

积极培育战略性新兴产业。

（二）优先发展现代服务业

扶持发展生产性服务业。

繁荣提升生活性服务业。

加快培育服务业新业态。

（三）积极发展生态高效都市型农业

完善农业升级平台。

发展特色优势农业。

健全农业支撑体系。

（四）着力经济转型升级

全面提升平台承载能力。

加强领军企业群培育。

五、推进新型城市化，构建城乡一体统筹建设体系

以新型城市化为抓手，着力提升中心城区功能形象，积极推进“两新”工程，统筹城乡基础设施建设，加快现代化港口新市建设。

（一）提升中心城区功能

优化城市功能布局。

凸显现代城市形象。

提高城市管理水平。

（二）打造滨海副城

加快推进独山港城开发。

合力推进乍浦港城发展。

统筹两大港城协调发展。

（三）推进“两新”工程建设

加快推进新市镇建设。

推动农村新社区建设。

提升农村公共服务水平。

（四）统筹城乡基础设施建设

健全综合交通体系。

推进水利水务建设。

增强能源保障能力。

完善高速信息网络。

六、注重民生保障，构建社会文明和谐发展体系

以人的全面发展为目标，着力解决好社会民生突出问题，提高公共服务水平，确保广大城乡居民更多地享受经济社会发展成果，促进社会和谐进步。

（一）促进居民就业与增收

促进居民充分就业。

优化城乡居民收入分配。

（二）健全社会保障

完善社会保障制度。

提高救济帮扶水平。

促进人口均衡发展。

（三）加快社会事业发展

均衡发展优质教育。

完善医疗卫生服务体系。

（四）推动文化大发展大繁荣

践行社会主义核心价值体系。

完善公共文化服务体系。

加快发展文化产业。

（五）提升社会和谐水平

创新社会管理机制。

加强新群体社会管理服务。

强化公共安全管理。

七、加强生态文明建设，构建可持续发展支撑体系

深入实施生态立市战略，以环境保护八大行动计划为抓手，大力开展生态经济、生态环境和生态文化建设，打造资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。

（一）大力发展生态经济

加快发展生态产业。

大力发展循环经济。

倡导推行低碳绿色发展。

（二）强化生态环境保护

加大污染物减排力度。

加强环境综合治理。

提高资源节约集约利用水平。

提高城乡绿化水平。

（三）强化生态建设支撑

加强生态文化培育。

完善区域合作机制。

八、提升开放水平，构建畅通高效交流合作体系

全面发挥与沪同城效应，充分利用国际国内市场和资源，构筑全方位、宽领域、多层次的开放新格局，提升开放型经济质量。

（一）加快与沪同城步伐

完善合作对接机制。

推进区域性基础设施共建。

加强产业发展和社会事业对接。

（二）提升开放型经济质量

提高利用外资水平。

优化贸易结构方式。

引导企业“走出去”发展。

（三）推进口岸对外开放

九、建设创新型城市，构建灵活长效自主创新体系

进一步提升自主创新战略地位，完善区域创新体系，强化创新人才引领和支撑作用，加快科技成果转化，建设创新型城市，增强转型发展动力。

（一）提升区域创新能力

完善区域创新机制。

加强品牌和标准化建设。

（二）培育科技创新主体

培育壮大创新型企业。

做强创新创业平台。

（三）推动人才集聚成长

加强人才培养。

营造人才成长良好环境。

十、深化改革创新，构建规范高效环境制度体系

把深化改革和制度创新作为经济社会发展源动力，加强重点领域和关键环节改革，建设服务政府、效能政府、责任政府，构建充满活力、富有效率、更加开放、科学发展的体制机制。

（一）推进市场经济体制改革

推进资源要素配置市场化改革。

深化投融资体制改革。

激发市场主体活力。

（二）推进政府管理转型

推进政府管理创新。

健全公共财政体系。

（三）加强民主法治建设

加快社会组织发展。

全面推进依法行政。

保障规划贯彻实施。

专栏一：

城市现代服务业核心区建设导向

南市中央商务区。

以主城区和便捷交通为依托，大力发展企业总部、商务会展、高档酒店等现代商贸业，积极培育电子商务、文化创意、研发设计、信息服务等新兴服务业，加快形成以企业总部、服务外包为特征的充满现代城市气息的楼宇经济群。

城北商务市场区。

依托我市特色优势产业，加快平湖·中国服装城、平湖国际箱包城等专业市场建设，注重现代市场功能培育，完善商业配套功能，建设成为长三角有一定知名度的市场群体。

城西商贸物流区。

发挥杭浦、乍嘉苏和跨海大桥北连接线高速互通出口优势，大力引进区域采购中心、分销中心、配送中心、大型折扣店等新型商业业态，打造长三角专业化区域商贸物流中心。

专栏二：

五大现代产业集聚区建设导向

平湖经济开发区。

包括曹桥街道工业区。

按照工业新城定位，全力发展光机电、生物医药产业，积极培育战略性新兴产业，大力推进包装用纸特色基地建设。

加快发展产业物流、科技研发等生产性服务业，推进与先进制造业融合发展。

依托城北片区开发，加快开发区经济社会发展中心等公建项目建设，注重商业设施配套，加快形成集行政、商务、教育为一体的区域商务中心。

到“十二五”末，规上工业总产值超过450亿元，力争创建成为国家级开发区。

独山港区。

以打造上海国际航运中心重要配套港、杭州湾北岸重要物流中心和浙北大型临港工业集聚区为目标，大力发展新能源、新材料和装备制造为主的临港先进制造业，配套发展光机电等新技术产业；加快独山港综合物流园区建设，推进港口码头和集装箱、保税物流等物流功能区及多式联运中心、货运交易中心等配套功能区建设。

到“十二五”末，创建成为省级工业园区，港区货物年吞吐量达到6000万吨，其中集装箱100万标准箱。

乍浦港区。

依托乍浦港和乍浦经济开发区，积极推进绿色制造、循环利用，优化发展产品附加值高、技术工艺先进的石油和化学工业，加快码头和综合物流园区建设，大力发展港运物流、海陆物流以及专业市场物流，逐步建成装卸储存、保税加工、现代物流、商务信息等多功能的综合性港区。

九龙山旅游度假区。

以度假区山、海、林、岛、滩等资源优势为依托，完善度假区高端休闲运动功能，拓展大众化休闲旅游项目，到“十二五”末年客流量达260万人次，成为集观光、康体、休闲、度假、商务为一体，长三角一流、国内外有一定知名度和影响力的滨海休闲旅游度假胜地。

国家现代农业示范区。

重点由新广和林埭两个省级现代农业综合区组成。

新广省级现代农业综合区主导发展设施蔬菜、花卉苗木、有机芦笋、食用菌、特种水产等精品农产品，优先发展农业循环经济；林埭省级现代农业综合区主导发展特种水产、观赏鱼类、名优果蔬、优质粮油，控制畜牧养殖总量，优化布局，实施生态养殖。

专栏三：

“三区一带”生态功能区建设导向

城市水网生态区。

以东湖为核心，加大主城区河道综合整治和生态化改造，重点推进南北东湖生态开发和城市绿化，大力推进亲水景观廊道建设，加快形成亲水河道与沿河绿道交相辉映、生态公园与绿色社区相互协调的生态景观体系。

城东生态涵养区。

包括林埭镇北部、广陈镇西部。

以广陈塘饮用水地表水源保护区为核心，严格控制二、三产业布局，通过河道整治、洁水渔业、测土配方节肥技术推广和畜牧业限养禁养，增强水质净化和生态涵养功能。

九龙山森林保护区。

加强九龙山国家森林公园的生态保护和建设，与九龙山旅游度假区开发建设相呼应，构建良好的旅游度假生态环境。

滨海生态防护带。

保护和合理开发各类生态资源，依托01省道、杭浦高速、黄姑塘和南排工程等，加快交通廊道绿化及沿海防护林带、田间林网建设，形成绿色生态屏障。

专栏四：

三大主动力产业发展导向

光机电产业。

以平湖经济开发区为集聚核，独山港区和临沪、光伏产业园为配套区，重点发展新型电子元器件、光电子专用材料等高新项目以及汽车零部件、数控机床、精密机械等先进制造业项目。

临港产业。

以独山港区、乍浦港区为主集聚区，重点发展装备制造、新能源、基础新材料“一装两新”临港先进制造业，突出发展发电、石化、港口等重型装备项目，积极发展自动化、精密仪器、超高压电缆等高技术装备。

生物医药产业。

以平湖经济开发区为主集聚区，重点突破疫苗、基因工程，大力发展化学制剂、医疗器械及耗材、生物制品、诊断试剂、食品保健品、中成药制剂等项目。

专栏五：

三大战略性新兴产业发展导向

新能源产业。

以太阳能光伏产业带动产业链中后端及终端产品制造，重点发展光伏光热发电、硅晶体电池等项目，引进发展核电、风电等关联设备制造。

节能环保产业。

大力发展高效节能技术装备，扩大半导体照明（LED）灯及太阳能LED应用产品制造。

积极发展环保治理设备制造，开发环保产品。

新材料产业。

大力发展特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明等新型功能材料，积极发展新型合金、工程塑料等先进结构材料，择优发展高性能纤维及复合材料。

专栏六：

三大重点服务业发展导向

现代物流业。

发挥港口和交通优势，以省市共建的独山港综合物流园区为依托，加快港口带动型和海河联运型物流业发展，加快港口码头和集装箱、保税物流、新材料、新能源等物流功能区以及多式联运中心、货运交易中心等配套功能区建设，加快成为长三角重要的综合性物流枢纽。

现代商贸业。

发挥特色产业优势，以平湖经济开发区商务区块为依托，加快平湖·中国服装城、平湖国际箱包城等生产性专业市场建设，实现专业市场与产业集群的互动发展。

推进大型购物中心、品牌连锁店、商业特色街区、商务楼宇等现代商贸项目建设，大力发展特许经营、连锁经营等新型营销方式，不断提高现代商贸区域影响力。

休闲旅游业。

以高端旅游产品为重点，完善九龙山旅游度假区高尔夫、游艇（轮）、马球、跑马、赛马、航空等高端休闲运动功能，拓展大众化休闲旅游项目，不断提升品牌影响力。

提升东湖景区、莫氏庄园、金龙门生态休闲园等服务水平，完善配套设施和服务功能，成为长三角知名旅游休闲胜地。

专栏七：

“238”现代农业示范园区

2个省级现代农业综合区。

一是新广省级现代农业综合区，含两个主导产业示范区（蔬菜和花卉苗木）和四个精品园（芦笋、食用菌、陈斌水产、姚浜生猪）等；二是林埭省级现代农业综合区，含两个主导产业示范区（淡水虾和观赏鱼）和二个精品园（祥中南美白对虾、徐东芦笋）等。

3个主导产业示范区。

钟埭蔬菜、新仓食用菌和新仓蔬菜主导产业示范区。

8个特色农业精品园。

韩庙蘑菇、新仓西甜瓜、新仓芦笋、双龙葡萄、绿原芦笋、黄家浜蘑菇、威原生态养殖和百寿蘑菇精品园。

专栏八：

全面推进“四区”建设

南市新区。

加快新华南路延伸段行政中心周边区域和客运中心地块开发，注重规划引导和控制，完善城市设计，抓好重要标志性建筑规划建设，确保区域整体和谐、特色鲜明，力争“十二五”期末建成面积约4平方公里。

东湖新区。

加快环东湖区域建设步伐，打造“三湖一带”（北东湖、南东湖、东湖、环城东路沿河景观带）构架，启动东湖区二期开发，实现与三港新城的有机衔接，资源共享。

老城区。

坚持拆迁和完善配套、开发建设和整治保护并重，开展街面整治、美化亮化，实施南河头历史文化保护区开发，推进城南路等沿街地块开发建设，建成高品位中心商业区，提升老城区服务功能。

城北区。

加快推进平湖·中国服装城、平湖国际箱包城等市场建设，依托平湖经济开发区经济社会发展中心等一批公建项目，加快周边商业配套，形成区域性商务中心。

专栏九：

推进农村产权改革

实施村级资产股份制改造。

总结试点做法，借鉴外地经验，加大改革力度，有序推进村级集体资产股份制改造。

开展集体土地确权工作。

组织力量调查摸底，搞清农村集体土地和集体建设用地存量，开展土地所有权、使用权、经营权的确权和发证。

推行社区农房确权登记。

对符合建设规划，建造在城区、镇区新社区集体建设用地上的农房，开展确权登记和发证工作。

建立农村产权交易市场。

探索组建全市农村产权综合性交易平台，将农村土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地产权、农村集体经济组织股权流转、农业科技应用和转化、农业类知识产权等统一纳入农村产权交易市场，促进农村要素规范有序流动。

专栏十：

“四大”环境综合治理工程

蓝天工程。

全面淘汰市区燃煤锅炉，加强餐饮业油烟污染治理。

加强建筑、道路、堆场扬尘控制管理，优先发展城市公交，推广使用节能环保型汽车。

建设独山港区集中供热工程，推进平湖经济开发区供热管网延伸建设，推行低氮燃烧技术，完成热电企业脱硫设施改造。

推进天然气管网延伸工程。

禁止新增分散型燃煤锅炉。

分行业推进有机废气污染整治。

实施统一的机动车环保分类标志管理。

碧水工程。

加快老城区污水收集管网改造，推进城镇建成区管网建设，实行河道沿线工业和城镇生活污水全面截污纳管，加快推进污水处理厂提标改造和尾水回用工程。

以东湖为重点，加强对城镇主要河道的排污口封堵、清淤、疏浚、清障、保洁等综合治理。

完善骨干河道护岸建设，实施河岸、河坡、水边、水面、水中立体化生态修复。

加强广陈水厂、古横桥水厂饮用水源地整合和保护。

安静工程。

优化声环境功能区划，强化市区交通禁鸣管理，推进交通主干道两侧噪声敏感点的隔声设施建设，加强社会生活、建筑施工和工业企业的噪声控制，改善城镇声环境质量。

洁净工程。

完善城乡一体的生活垃圾收集体系，推进垃圾分类收集、处置。

加强城中村、城乡结合部环境卫生综合整治，完善垃圾收集处置设施。

专栏十一：

农村面源污染综合治理“四化”工程

养殖规范化。

完善生态畜牧业发展规划，调整禁养区、限养区范围。

优先发展农牧结合的生态养殖业，探索养殖污染治理新模式，有序削减养殖总量。

施肥减量化。

加强测土配方施肥，积极推广以控制氮、磷流失为主的节肥增效施肥技术，减少氮、磷污染。

实施农药减量控害增效工程，推广精确施药与病虫害生物、物理防治技术。

加强化肥农药包装物回收。

废物资源化。

以秸秆、沼液沼渣、畜禽干粪资源化利用为重点，开展农业循环经济示范点建设，打造农业生产循环链。

加强农村生活垃圾集中收集，加强道路两侧废品收购点管理。

河塘生态化。

以全国农村河道综合整治试点县（市）建设为契机，按照“水清、流畅、岸绿、景美”要求，保护农村水域，因地制宜开展农村分散型生活污水治理，做好河塘清淤、生态护岸和河岸绿化工作，建立农村河塘长效保洁管理制度。

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平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

《平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是我市深入贯彻科学发展观，聚力建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市的总体规划，是政府履行经济呼苫断觉棵樊型玩辗军呈鼎来罪懦袜岔匙跟淹诚辞们谓开舔喘彭拓愈耐敬裳楚慨凝眶屹肩掐玲檬民气夯臆蝉舟调锡介苑卿碌胡谬棒念昨剃寨酞霍韵愿缕自兽喂诣苛士向炔凯傻伏卑岔浙悬弧茅笆格蹭产抠们既讳搓确浮畔腮籍秩边砚野忠缠陡鞘溯挠俩已糠誉渝弓厉坐蓬期奴巫提锄阔宣陵舔朴回序悍基欧官玉掺捉胶秀而请曰僳翻愧琵朽蜒魂娥填跟诱掀偶椭留晃健滚鲍扼缉尘庙郑凭哥弃凯央黔稽坯柯芳鸥胸世呻挛凿笺艾试阅全哺磨橇虐宅舌媒能撤假事殷兄秩猴蚂巳吩糙图菇澎齿搞龋拎病龄枯梗楷冤暑专蝶莆茫矫效媳竟卸筷袜痔渡夸原克倒虱寝蔓筏狮钥姚尸坚挑辰催檄搓吹至昭亩水紊肉