企业分离发展现代服务业的探索和思考要点.docx

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企业分离发展现代服务业的探索和思考要点

助推“二三产分离”构建现代服务体系

堵鹤雄邹佩琴詹毛燕

当前正处于产业结构调整的关键时期，通过紧密的产业关联、共享的资源要素、丰富的社会资本、有效的竞合机制，适时、适当地推动制造业企业“二三产分离”，对于突破自我增强的产业内循环发展路径，培育现代服务业集群的形成与发展，促进产业结构合理化和逐年提高服务业占比，都具有重要的现实意义。

一、吴江市现代服务业的发展现状

⒈体系不完善，结构欠合理。

现代服务业对工业的支持是综合的、配套的、快速的，是为有效满足制造业的需求而服务的。

但是，目前吴江市服务业的支撑系统还不完善，效率不高，在一定程度上制约了工业部门的发展。

由于产前、产后的服务业发展不充分，没有形成完善的服务体系，对企业的市场竞争力产生了一定影响。

我市的服务业数量总体上较少，而且内部结构也不够合理。

行业和产品不合理：

当前我市服务业主要集中在商贸、餐饮、仓储等传统服务业上，而真正代表现代服务业的金融、电信、房地产、研发、信息服务、现代物流等却发育不足，导致我市服务业仍处于低层次结构水平。

⒉技术含量低，缺乏竞争力。

我市的现代服务业中内部结构以传统服务业为主，劳动密集型行业所占比重较大，服务业一直未能得到较好发展，服务业人才的培养没有得到足够的重视。

我市的高新技术应用不足，科技含量低，信息化程度不足，缺乏现代科技平台的有效支撑，网络化相对不完善，从而成为限制我市现代服务业发展的制约因素。

⒊劳动力要素在服务产业中重视度不足。

大部分发展中国家该比重在1999年已经达到40%以上，而我市目前还不到35%。

二、加快推动“二三产分离”的重要意义

⒈推进工业企业“二三产分离”，是实现传统企业向现代集团跨越发展的有效捷径之一。

制造业企业分离发展现代服务业，有利于改变工业企业固有的“大而全”、“小而全”的传统经营管理模式，实现现代的先进生产管理方式；有利于做强做专工业企业主业，提高专业化生产效率；有利于降低工业企业中间服务成本，提高生产制造核心竞争力。

因此，制造业企业分离发展现代服务业，给企业在集团化经营平台上做大做强提供了难得的契机。

⒉推进工业企业“二三产分离”，是实现经济发展方式转变的有效途径之一。

我市制造业较发达，而服务业则相对薄弱，与我市国民经济和城市化进程不相协调。

“二三产分离”是我市凭借本土产业优势寻求经济转型升级的突破口。

实现“二三产分离”，有利于拓展服务业发展空间，有利于提高服务业专业水平，有利于促进服务业集聚发展，达到转变发展方式、优化产业结构，增强发展后劲、增加地方财力，提高全市服务业增加值占地区生产总值的比重。

通过分离发展现代服务业，使现代服务业达到一定的规范和水平，再对现代服务业进行细化和分化，形成更现代的服务业集群体系和新兴服务业门类，创造由高投入、低效率的经济发展模式，转向低投入、高效率的经济发展模式，最终实现经济发展方式的真正转变。

从短期看，实施分离对地方财力虽然不会有明显增加，但是，从今后及较长一段时间内看，对全市加快转变经济发展方式将起到纲举目张的引领作用，特别是通过分离、整合、发展，势必会加速服务行业向优势企业集中，降低服务企业运行成本，反过头来，吸引更多的中小企业自觉分离，做大做强服务业企业，最终达到税源结构的真正调整，实现地方财力的可持续快速增长。

三、当前制造业企业分离发展现代服务业存在的问题

一是涉及经营许可资质审批难、行业准入门槛高等问题。

企业分离创办从事研发、建筑、安装以及物流等业务的公司，涉及原企业转移、新企业申请经营许可资质等问题。

例如吴江市科林集团拥有省级环保技术研发中心，但由于审批等原因，目前尚不具备对外经营的资质，从而限制企业对外拓展业务，阻碍了相关业务的分离。

对一些特殊行业，企业分离发展服务业过程中，原企业还需保留原有资质，才能确保以后年度验审。

此外，分离成立物流企业需交通部门进行行业管理，分离成立设计与检验机构还需国家专门机构认定，在审批过程中存在门槛过高的问题。

二是关于税收优惠政策衔接问题。

一方面是原企业在研发型服务业分离出以后，自身研发费支出的必然会减少，可能导致不符合高新技术企业评定条件，甚至会被取消高新技术企业优惠政策享受资格。

另一方面从高新技术企业分离出的三产服务业不能享受企业所得税税率15%的优惠政策，虽然政府在三年内从财政上给予扶持，但企业总体税负仍有所增加。

例如吴江市科德技研有限公司的投资方是一家高新技术企业，享受15%的优惠税率，但技研公司目前只能按25%的税率缴纳企业所得税。

第三是部分外资企业还享受所得税“两免三减半”税收优惠，对分离生产型服务业缺乏积极性。

以上三方面原因导致企业对于进一步推进分离工作存在疑虑。

三是专利技术和商业机密等诸多因素增加分离难度。

例如吴江市通鼎光电股份有限公司目前拥有专利108项，其中发明专利12项；亨通光电的光棒技术居世界领先地位；科林集团的LCM型长袋离线脉冲袋式除尘器技术填补了国内空白，燃煤锅炉用脉冲袋式除尘器获国家技术创新项目称号。

这些新产品、新技术的研发应用在行业内部属于高度机密。

如果将这部分核心研发部门分离出去，难以保证企业核心技术和专利知识产权的安全；不将这部份核心研发部门分离出去，则新成立的研发机构缺乏竞争力。

四是对政策出台前已分离企业的奖励力度偏小。

根据当前二三产分离鼓励政策的规定，对政策出台前原工业企业符合分离六方面要求的服务业企业，将给予一定的奖励，但奖励力度远低于新分离的服务业企业，造成了待遇上的不公平。

如吴江市永鼎集团自2007年起将物流中心自集团企业中分离，目前物流公司连年亏损，在新政策背景下，又无法享受更多的优惠，反响较为强烈。

四、加快推动“二三产分离”的五点建议

⒈强化风险意识，形成政府主导、各部门积极参与的局面。

“二三产分离”工作涉及面广，操作难度大，涉及企业产权变动、资产处置、债权债务、核心知识产权保密、职工劳动关系变更等一系列重点难点问题。

在推动实施“二三产分离”工作中，应树立很强的风险管理意识，尊重企业的主观意愿，实行政府引导下的自愿调整，以规避相应的法律风险，营造良好的社会氛围。

⒉实行点面结合，在“二三产分离”中促进产业转型升级。

做到全面分离与重点推进相结合。

在全面宣传发动开展“二三产分离”工作的基础上，现阶段应瞄准最有条件实施“二三产分离”的重点支柱产业，有序开展“二三产分离”的落实工作，服务企业产业调整升级，服务地方经济增长。

同时，政府相关职能部门，为产业分离后新成立的企业提供政策、土地、资金等方面的积极引导和支持，为企业运营创造条件，做到企业产业链升级与税收政策助推相结合，

⒊落实优惠政策，增强企业改革的主动性和积极性。

配合“二三产分离”，要积极将税收优惠政策送到企业，加大政策扶持力度。

具体政策落实中，还要进一步细化管理措施，简化流程，压缩环节，提高效能，提升政策落实的针对性、可操作性和实效性，确保各项扶持政策及时落实到位。

同时，除了“普惠型”资金扶持以外，还应根据分离后企业的地税税收贡献程度，有侧重地进行财政奖励或财政返还。

此外，对于政策出台前已经分离的服务业企业，应视其发展情况，给予一次性资金奖励或返还，确保这部份企业与新分离企业在同一平台上公平竞争。

⒋优化纳税服务，提供全方位维权服务。

利用“纳税人之家”平台，为企业提供“二三产分离”的专题咨询服务，编制操作指南；并利用媒体宣传，解读“二三产分离”的相关税收政策；为“二三产分离”企业提供全方位的维权服务。

对实施“二三产分离”的单位，推行个性化税收政策指引与辅导，提供电话咨询、上门协调、现场办公等可选择的菜单式服务。

另外，可通过推行免填单、绿色通道、一站式等服务方式，最大限度地满足纳税人的办税需求，提升服务效率。

⒌加强政策宣传，营造良好氛围。

推进企业“二三产业分离”，政策性强、矛盾多、难度大，需要各方面的理解和支持。

应通过广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传企业“二三产业分离”的重要性和必要性，帮助纳税人统一社会各界的思想认识，从而营造出理解、支持、参与产业结构优化的良好氛围，确保企业“二三产业分离”工作深入扎实开展。

（作者单位：

江苏省吴江市地方税务局）