赴美国农产品信息分析预警工作考察报告可编辑版.docx
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赴美国农产品信息分析预警工作考察报告可编辑版
赴美国农产品信息分析预警工作考察报告
赴美国农产品信息分析预警工作考察报告
农业部市场预警专家委员会委员、中国农业科学院农业信息研究所所长许世卫研究员曾多次受邀访问过美国农业部，对美国农产品信息分析预警工作情况进行了全面考察，现将考察报告主要内容刊出，供参考。
一、美国的农产品信息分析预警工作情况
农产品信息分析预警工作是美国政府管理农业的一个重要抓手。
迄今为止，美国农业部已经建立了一套较为完善的农产品信息分析预警体系：
在机构设置上，专门成立了世界农业展望局，由该局牵头协调开展农业短期展望和中长期展望研究；在工作机制上，建立了由政府部门、研究单位和大学组成的跨部门整合研究的协调方式；在技术支撑上，拥有强大的数据、先进的模型分析工具和高素质的分析人才。
（一）信息分析预警在美国农业管理中的作用
美国农产品信息分析预警的最终目的是为农民、农业企业等提供较为充分的决策支持信息，稳定农业生产和发展。
主要体现在：
研究和判别农产品总体贸易形势，指导农业生产。
美国是世界上人均粮食占有量最大的国家，也是世界最大的粮食出口国，粮食出口量约占世界出口贸易量的1
3，其中玉米和大豆出口量占50%以上。
因此，美国农业部的战略计划框架之一就是要为本国农产品开拓市场。
国内市场供求的情况、政府农业政策的调整、气候与环境的变化以及国际市场行情的变化等信息，不仅直接或间接地影响农场主、经营者和需求者的决策，也影响世界期货市场的价格和交易量。
发布官方的权威信息，提高信息服务质量。
美国农业部认为，如果大量的生产和市场信息不能由政府部门来收集、分析与发布，就无法保证信息使用的公平性、及时性和真实性。
尽管美国有很多私人公司也向社会发布市场信息，但农业部仍然在全国建立了庞大、完整、规范的农业信息体系，及时、准确地收集、整理和发布官方的权威信息。
分布在全国50多个州的农业公司、专业协会、合作社和农场的用户只需要通过家中的电话、电视或计算机，便可共享网络中的信息资源。
（二）农产品信息分析预警工作机构
美国农业部由34个局（办公室）组成，共10.5万名员工，工作人员分布在农业部、各州办事处、试验站等，年度经费预算260亿美元。
美国农业部的农业展望工作，主要由世界农业展望局负责综合协调。
美国农业部的34个局（办公室）中，有12个局（办公室）与农产品信息分析预警工作直接相关，主要是世界农业展望局、经济研究局、国家农业统计局、农业市场服务局、农场服务局、海外农业服务局、首席经济学家办公室、联合农业气象中心、预算与项目分析办公室、风险管理局、国家自然资源保护局和国家食品与农业研究所，他们的工作职责分别是：
世界农业展望局（aob）：
协调美国农业部的商品预测项目（包括商品供需预测和中长期农业展望等），负责统一协调、分析与评估所有的资料，比如审查与评价每个月发布的美国农业部展望报告的客观性、准确性和适时性；通过卫星系统随时监测世界各地的自然灾害等情况，收集全球作物和畜牧业生产数据和进出口信息等。
经济研究局（ers）：
成立于1961年，现有员工330人（每年经费预算7700万美元），具有独立分析和发表研究报告的职能，并享有美国国会赋予的不受任何个人和组织指挥的特权。
主要职能是进行市场现状研究和展望分析，是美国农业部的经济研究机构。
国家农业统计局（nass）：
在各州设有农业统计办公室共46个，员工1100人，协助工作者约3500人（聘请的调查员）。
国家农业统计局还拥有美国200多万个农场的基本资料数据库。
主要职能是开展种植意向调查、作物生长情况评估、生产和库存估计、季节平均价格分析、库存数量、市场营销和屠宰数据等。
农业市场服务局（ams）：
主要职责是为行业提供广泛的市场营销服务，负责国内现货市场的供求信息和批发市场的价格情况，确定经济和统计指数，开展市场现状研究和展望分析。
目前已制定了600多种农产品的分级标准。
海外农业服务局（fas）：
成立于1953年，在90多个国家或地区设有办公室，其业务范围覆盖130多个国家。
主要职责是收集并提供国外各类农产品生产、市场贸易需求、贸易流向、全球供需状况、国外市场价格变化、贸易政策等信息，以引导生产者、加工者、销售者在市场上的营销活动。
农场服务局（fsa）：
成立于1995年，职责是执行和管理美国大宗农产品贷款收购公司的各种项目，管理农产品价格、农业收入支持项目、产量调整项目、库存和农业环保，监督联邦政府办的“联邦农作物保险公司”和农业贷款。
首席经济学家办公室：
通过本部门和协调农业部其他部门，向农业部长提供关于经济的政策和方案，为农业部制定政策提供支持。
联合农业气象中心（jaf）：
成立于1978年，主要负责向农业部提供每天天气信息，并评估其对世界各地农作物可能造成的影响以及早期预警等。
风险管理局：
创建于1996年，共有员工约500人。
主要职责是促进、支持和规范健全风险管理解决方案，维护和加强美国农业生产者的经济稳定，负责经营和管理联邦农作物保险公司（fi）。
预算和项目分析办公室：
负责美国农业部财政预算，协调部门间的预算评估、立法报告和法规编制，包括管理预算、审查项目和预算相关事宜的方案和立法建议，分析项目和资源问题的替代方案，通过分析和评估决定关键政策执行与否，在履行部门预算职能的同时，向国会、新闻媒体和公众提供和阐述预算的相关事宜。
国家自然资源保护局：
成立于1935年，主要职责是帮助人们保护、维持和改善自然资源和环境，其下属部门土壤调查与资源评估办事处（ssra）利用gis、gps和rs等地理空间技术获取自然资源和土地利用情况，建立了地理空间数据标准，为资源分析和相关政策制定提供支持。
国家食品与农业研究所：
成立于201X年，主要职责是资助国家和地方开展研究、教育和推广活动，提供相关方案，并帮助国家确定研究、教育与推广活动中公众比较关注的、对农业生产者、小规模农业精英企业和青年等有重要影响的一些优先发展领域。
（三）农产品信息分析预警工作机制
美国农产品信息分析预警在数据采集、分析研究和信息发布方面有着明确的分工：
原始数据采集工作由美国农业部内部的专业司局负责，数据信息均公布在美国农业部网站上，可以查询下载；研究分析工作由政府部门、研究单位和大学组成共同负责，所有研究人员不必参与基础数据收集；农产品分析预警信息的发布由多部门组成的农业展望研究局牵头负责。
具体情况如下：
1.基础数据采集由国家农业统计局和海外农业服务局等政府部门负责
原始基准数据采集方面，国内数据主要由国家农业统计局负责采集，国外数据主要由海外农业服务局负责。
国家农业统计局
美国国家农业统计局是最重要的数据来源部门，数据类型分农业普查数据和经常性调查数据两大类。
国家农业统计局迄今为止开展了27次农业普查，其中1840年-1920年期间每10年开展一次农业普查，1925年起改为每5年开展一次农业普查。
农业普查数据库包括全国和52个州的人口、农业与农村经济、农场数量、资源与环境、农产品生产与实践等5个方面的数据，共计8000多万条（1840年-201X年）。
经常性调查数据库包括全国和52个州的3大类101种农作物产品类数据、5大类40种动物性产品类数据、80多种经济类指标数据和农作物气象监测数据，共计2000多万条。
美国农业部数据量较大，已在internet网上公开的数据有：
农作物产品类数据：
包括全国和52个州的28种大田作物（1866年-201X年，）、36种水果（1997年-201X年）、23种蔬菜（1997年-2003年），数据指标包含种植面积、收获面积、单产、价格、产量和产值等15个。
动物性产品类数据：
包括全国和52个州的13种奶制品产品的产量（1570年至今）、12种牲畜产品的产量、屠宰量、死亡量等（1895年至今）、7种禽类产品的产量、屠宰量、死亡量等（1960年至今）、特种动物（野牛的产量、屠宰量、商业用量等）、畜产品价格总指数（2000年至今）等。
经济指标相关数据：
包括全国和52个州的成本数据（饲料费用、肥料费用、燃料费用、劳动力费用等18项指标）、农场土地与评估数据（1850年至今，5项指标）、收入数据（2000年至今，2项指标）、劳动力数据（1989年至今，8项指标）和各种价格类指数（55项指标）。
海外农业服务局
海外农业服务局通过驻外使馆农业专员、贸易商和遥感系统等方式，收集全球作物和畜牧业生产数据和进出口信息，并利用这些信息评估出口前景。
海外农业服务局主要有出口销售查询系统，全球农业贸易系统，生产、供应和配送数据等3个数据库。
其中：
出口销售查询系统：
包括195个国家44种农产品出口贸易额数据（1999年至今），数据指标有日度、周度、月度和年度等4类，共约计4000多万条数据。
全球农业贸易系统：
包括195个国家4大类60多种农产品的进口、出口和净出口等月度数据（1976年至今），数据指标有贸易量和贸易金额等，共计3000多万条数据。
生产、供应和配送数据库：
包括195个国家13大类90多种农产品的生产、供应和配送数据（1960年至今），数据指标有面积、单产、产量、进口量、出口量、饲料消费量、国内总消费量、期初库存、期末库存等，共计约1300多万条数据。
研究分析由政府部门、研究单位和大学共同负责，实行跨部门整合研究
美国农业部参与农业展望研究的部门包括经济研究局、海外农业服务局、农业市场服务局、农场服务局和世界农业展望局等。
其中经济研究局是一个相对独立的研究单位，在农业展望研究工作中承担了主要的研究任务，如每月定期发布《世界农产品供需预测报告》，包括水稻、小麦、油料、饲料、畜产品、棉花和羊毛、糖料等品种的展望报告。
据不完全统计，仅201X年经济研究局发布农产品展望类报告共111篇，学术性研究报告69篇。
同时，依靠相关研究单位和大学参与预报分析，包括美国食物政策研究所、康奈尔大学等。
美国食物与农业政策研究所是由依阿华大学和密苏里大学联合组成的，主要开展国内农产品市场和国际大宗商品市场的基线预测（baselineprojetions）以及政策分析等。
依阿华州立大学的农业与农村发展中心负责fapri模型的国际部分研究，密苏里大学的国家粮食与农业政策中心负责fapri模型的国内部分研究。
总的看，各部门任务分工有所不同，分别按计划完成各自承担的研究预测任务，由农业展望局进行综合分析形成最终报告。
3.信息发布由多部门组成的世界农业展望研究局负责
美国农产品分析预警信息由世界农业展望局负责最终审核，并经农业部长签字后发布。
201X年，美国农业部发布了与农产品分析预警相关的报告共809篇，其中来自nass、ers和fas的研究报告分别为461篇、229篇和119篇。
在发布的众多信息中，每月发布的《世界农产品供需预测报告》、每年发布的《农业中长期展望报告》及年度农业展望论坛最受世界关注。
《世界农业供需预测报告》，经美国农业部长和世界农业展望局主席授权后，每月由首席经济学家办公室负责发布。
该报告包括美国和世界主要谷物、大豆及其制品、棉花以及美国糖料和畜产品的供需平衡情况。
参与完成该报告的有首席经济学家办公室、农业市场服务局、农场服务局、经济研究局、海外农业局等5个单位。
美国年度《农业中长期展望报告》（一般为10年）由跨部门的商品预测委员会完成，于每年2月份对外发布，内容包括两年的历史数据以及未来10年的预测数据。
该报告从1993年开始公布，至今已发布了21份报告。
参与完成该报告的有世界农业展望局、经济研究局、农场服务局、海外农业局、农业市场服务局、首席经济学家办公室、预算和计划分析办公室、风险管理局、国家自然资源保护局、国家食品和农业研究院等10个单位。
附送：
赴美国农作物种业的考察报告
赴美国农作物种业的考察报告
20**年9月20日至30日，中国种子协会考察团赴美国衣阿华、密苏里等地考察该国农作物种业及跨国种子企业，先后访问了美国种子贸易协会（asta）及孟山都、杜邦先锋、先正达等跨国公司和部分中小企业，了解美国种业科研最新进展，参观跨国公司商业化育种实验室、生物技术研发中心、种子生产加工机械及田间品种展示，并与种子企业及其育种科研人员进行了座谈交流，取得了一些考察成果和体会。
1.美国农作物种业基本情况
美国农业自然资源丰富，生产条件优越，种植业规模化、区域化、专业化、现代化水平高，有著名的玉米、小麦、大豆、棉花等作物生产带，产业集中度，优势明显，农产品出口贸易量长期位居世界第一，在世界农业及国际农产品市场的地位举足轻重，这与其拥有发达的现代化种业密不可分。
1.1种业发展历程
美国种业有200多年历史。
早在十八世纪末期，北美第一家经营蔬菜种子的公司在费城成立，到1850年全美有种子公司40多家，主要经营蔬菜、花卉和牧草种子。
1883年美国种子贸易协会（asta）成立，将种子企业和经销商联系起来，开始关注种子进出口关税、邮寄收费等具体问题，并在其后的100多年中不断呼吁美国政府制定相关法规政策，积极推动科技进步，参与开拓国际市场，对促进美国种业发展发挥了重要作用，在世界种业乃至农业发展中发挥着重要作用。
二十世纪初，随着杂交育种及杂种优势利用成功应用于农作物育种，1926年华莱士创办了世界第一家杂交玉米种子公司（即先锋公司），一批私营种子企业也应运而生，并陆续由蔬菜、花卉种子拓展到粮油作物。
这些种子企业多数是规模较小的家庭经营企业，鲜有育种研究，品种选育主要由公共科研机构、农业大学承担。
随着美国植物专利法（1930年）、联邦种子法（1939年）、植物品种保护法（1970年）等法律的颁布，很多种子公司开始增加育种投资，随之引发了多次企业兼并扩张的热潮。
进入九十年代以来，美国种业市场不断增值，私营种子公司育种投入持续增加，并超过公共科研机构研发投入。
特别是一些农化、制药跨国企业涉足种业，展开了新一轮整合并购，先后形成了杜邦先锋、孟山都、先正达等一批跨国种业集团，在运作资本、经营规模、研发能力、市场营销等方面积累了雄厚的实力，加速了美国种业市场向几大跨国企业聚集。
与此同时，过去几十年里美国种业技术进步和发展，有力推动了美国农作物产量成倍增长。
1.2种业市场与企业现状
美国是世界种业第一大市场。
据isf统计，全美种子市场价值120亿美元，占全球种子市场价值（420亿美元）29%以上，位居世界第一。
美国种子市场主要覆盖玉米、大豆、棉花、蔬菜等作物。
近十多年来，美国转基因作物种子快速发展，目前全美90%以上的大豆、85%以上的玉米和棉花都是转基因种子，但小麦、马铃薯、水稻等作物转基因种子尚未释放。
商品种子基因专利技术费占种子市值的30%-60%。
以玉米种子为例，每袋8万粒的种子售价从100至350美元不等，售价350美元的种子基因专利费（含8种专利抗性基因）为200美元，约占种子价格60%（普通种子的基因专利费也在30%以上）。
可见，美国种业市场增值主要源于基因等专利技术的应用。
据了解，目前全美涉及种子业务的企业有700多家，其中种子公司500多家，既有孟山都、杜邦先锋、先正达、陶氏等跨国公司，也有从事专业化经营的小公司或家庭企业，此外，还有种子包衣、加工机械等关联产业企业200多家。
前几位跨国公司在美国的种子市场份额基本稳定在75%左右，许多中小企业利用大公司授权自交系或将授权基因转入自有品种，以其专业化、个性化、差异化优势，为一些农民客户提供长期服务，也占有25%市场份额。
201X年，孟山都销售收入105亿美元，其中种子及生物技术专利业务76亿美元，除草剂业务29亿美元；杜邦先锋销售收入315亿美元，其中种子业务53亿美元；先正达销售收入116亿美元，其中种子业务销售收入28亿美元。
先正在的种子业务中，玉米和大豆约占58%，其他大田作物种子占23%，蔬菜种子占10%，花卉种子种苗占9%左右。
1.3种业研发投入与分工
二十世纪七十年代以前，美国种业以中小企业、家庭型公司为主，经营规模小，总体实力弱，加上品种保护不力，这些企业无力投资育种研发。
随着实用专利、植物专利、品种保护三重知识产权保护体系的逐步建立，激励了私人企业投资，美国政府对育种投入也做出相应调整。
1980年《stevebson-dler技术创新法》规定，联邦政府负责转化国家投入形成的科技成果并推动向地方政府和企业转移。
从七十年代到九十年代，私人企业育种研发投入增长220%以上，从1976年开始就一直超过公共机构研究投入，占全美种业研发投入的60%以上。
随着先锋、孟山都等跨国公司不断兼并整合，企业育种研发投资占其销售收入的比重提升到10%以上，种子企业在育种应用研究领域已经占主导地位。
201X年，孟山都育种研发经费达到12亿美元，其中育种研究和生物技术各6亿美元；先锋公司育种研发投入10亿美元；先正达育种研发投入4亿美元以上。
不仅各大公司积极投资常规育种、生物技术研发，许多中小企业也纷纷增加投资，将授权专利技术转入自有品种或利用授权自交系配组选育新品种。
美国公立科研机构、大学以及农业部所属试验站体系逐步转向基础和公益研究领域，主要从事种质资源收集保护、种质扩增及鉴定等基础性工作，大学重点开展遗传育种方法、基因及基因组学、生物信息学等前沿研究，种质资源和技术成果一经成熟，便逐步向种子企业转移，服务于企业商业化研发，同时为企业培养研发人才。
如隶属于美国农业部的中西部农业试验站（nrpis，）与衣阿华州立大学长期合作，建立了玉米、葵花、油菜等异花授粉植物种质库，通过实施玉米种质扩增计划，其玉米种质2万多个种群，可向全世界育种者提供。
201X年，曾是美国乃至世界玉米育种中心的衣阿华州立大学已全面停止玉米品种选育，完全转入基础理论研究领域。
1.4主要法律制度
美国种子立法最初源于1912年联邦种子进口法，该法案规定了种子净度和杂草种子容许标准，防止进口劣质种子；1926年该法案修订要求进口种子必须染色，警示进口种子可能不适合本地种植。
1939年《联邦种子法（fsa）》正式颁布，这是美国种业史上一部重要的综合性法律。
该法对农作物和蔬菜两类种子进口、州际运输和商业活动以及种子标签、种子广告、发芽测试、劣质种子损失测定及估价、杂草种子含量、质量描述和样本保存等作出规定，确立了标签真实性制度。
该法历经1956年和1960年两次修订，又增加了对违法起诉和种子处理化学药名及危害说明等规定。
除《联邦种子法》外，美国绝大多数州都结合本地实际颁布了州种子法，对本地有关种子事务增加了管理规定，如种子仲裁、销售许可等。
许多州种子法强调种子要满足本州需要的基本质量标准。
为便于协调各州种子法，美国农业部种子控制官员协会制定了“州统一种子法”，各州采纳，目前已被大多数州采纳或采用大部分条款。
联邦种子法和州种子法都突出强调标签真实制度，保证农户正确选种。
此外，1930年美国颁布植物专利法案（ppa），对无性繁殖植物品种提供了专利保护，保护期为17年。
1952年普通专利法案将专利权扩展到农业领域，将其定义为实用新型专利。
1970年颁布植物品种保护法案（pvpa），对植物新品种实行品种权保护，授予育种者以品种权并给予18年保护期。
上述三部法为美国种业构建了完备的知识产权保护制度，保护了育种者和企业合法权益，调动了投资育种研发的积极性。
1946年农业市场法案（ama）对种子标准制定和质量认证作出要求，规定了农业部门在种子管理中的执法职责、程序以及执法部门间合作等，规范了种子管理行为。
1.5种子管理体系
美国种子管理体系分政府管理和行业管理两类。
政府管理由联邦政府和州政府两级管理。
农业部代表联邦政府依法行使种子管理，执行机构有农产品市场服务局（ams）、动植物检验局（aphis）。
ams负责种子出口和州际贸易质量检验（自愿收费）、种子认证（自愿收费）、新品种保护及品种名录、种质基因保存等；aphis负责种子进出口及州际贸易检疫。
政府管理特别强调标签真实性，标签注明质量必须与实际质量相符，但并不强制执行种子质量国家标准，倡导种子质量认证，对商业化推广的品种不要求审定或注册。
各州农业部门设立种子管理机构，代表州政府依法行使种子管理职责，负责监督本州生产和销售种子的质量，检查质量认证证书，规范企业生产销售行为，查验种子及标签真实性，行使违法处罚权力，并对有关种子纠纷进行仲裁等。
州种子管理工作重点是执法监督。
无论是联邦政府还是州政府不仅有管理职责，还有服务和投资等职能。
政府投资仅限于基础性、公共性、非营利性建设和种质资源保护项目等，不投资具体企业，也不资助品种选育，政府与企业无隶属、产权及经济利益关系。
美国种子行业管理组织化程度很高，大多数品种选育、种子生产和销售企业都有自己的协会，协会主要职能是提供技术和信息服务，强化行业自律。
最重要的行业组织是美国种子贸易协会（asta）和官方种子认证机构协会（aosa）。
asta成立于1883年，目前有700多个企业会员，主要为会员提供品种选育、种子生产销售等方面技术和信息服务，游说国会议员完善种子立法，促进国际贸易。
aosa由各州种子认证机构组成，也吸收了加、澳、新、智等国外官方认证机构，目前有50多个成员，主要制定质量最低标准和认证程序，实施种子质量认证，宣传推广高质量认证种子。
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